Dövlət ailə siyasəti. Dövlət Ailə Siyasəti Sosial İş İnstitutunun formalaşması və həyata keçirilməsində icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyəti
Ölkəmizdəki demokratik dəyişikliklər əsas qanunda - 1993-cü ildə qəbul edilmiş Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında təsbit edilmişdir. Art. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 1-ci maddəsi, insan, onun hüquq və azadlıqları ən yüksək dəyər elan edilir və "insan və vətəndaşın hüquq və azadlıqlarının tanınması, riayət edilməsi və qorunması dövlətin vəzifəsidir" (Maddə 2). Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası Rusiyanın ictimai və siyasi transformasiyası proseslərində həlledici rol oynayır.
2000-ci ilə qədər dövlətin siyasi praktikada “hər bir insanın layiqli yaşaması və azad inkişafı” qayğısı əmək haqqına müvafiq kompensasiya verilmədən istehlak və sosial sahələrin maliyyələşdirilməsi üçün dövlət vəsaitlərinin tədricən ixtisarına qədər azaldıldı; tez-tez yaşayış minimumunu təmin etməyən əmək haqqı və pensiyaların qeyri-müntəzəm ödənilməsi və ən yoxsullar üçün müavinətlər. Sosial sferanın islahatı, onun bazar idarəetmə mexanizmlərinə keçməsi, bazar iqtisadiyyatına adekvat olan yeni bölgü münasibətlərinin formalaşması prosesləri göz qabağındadır.
Rusiyanın ictimai-siyasi transformasiyası prosesində yeni Konstitusiya ilə elan edilmiş demokratik federal hüquqi sosial dövlətin prinsiplərinə əsasən cavab verən dövlət ailə siyasəti üçün yeni siyasi yanaşmaların və müvafiq qanunvericilik bazasının formalaşmasına başlandı. Rusiya Federasiyası.
Dövlət ailə siyasətinin yeni konsepsiyası Birləşmiş Millətlər Təşkilatının, Beynəlxalq Əmək Təşkilatının, Avropa Sosial Xartiyasının ən mühüm beynəlxalq hüquqi sənədlərinə əsaslanır.
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası bəyan edir ki, Rusiyada insan və vətəndaş hüquq və azadlıqları beynəlxalq hüququn hamı tərəfindən tanınmış prinsip və normalarına uyğun olaraq tanınır və təmin edilir. “Analıq və uşaqlıq, ailə dövlətin himayəsindədir” (maddə 38). “Hər kəsə yaşına görə, xəstələndikdə, əlil olduqda, ailə başçısını itirdikdə, uşaqların tərbiyəsi üçün və qanunla müəyyən edilmiş digər hallarda sosial təminat verilir” (maddə 39). Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası ailə münasibətlərində çox vacib olan gender bərabərliyi ideyalarını əks etdirir: "Kişi və qadın bərabər hüquq və azadlıqlara və onların həyata keçirilməsi üçün bərabər imkanlara malikdirlər" (Maddə 19).
Yeni Konstitusiyaya uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasının bir neçə yüz qanunu, Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları, Rusiya Federasiyası Hökumətinin fərmanları, federal nazirlik və idarələrin normativ aktları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının normativ hüquqi aktları. Rusiya Federasiyasında ailələrin və uşaqların hüquqlarının qəbul edilməsini təmin etmək. Bu həm ümumi, həm də xüsusi hüquqi sənədlərdə ailənin hüquq və mənafelərinə riayət olunmasını təmin edən konkret qaydalar var.
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsi ailə və nikah qanunvericiliyinin əsas prinsiplərini, federal qanunvericilik səlahiyyətlərinin hüdudlarını və bu sahədə Rusiya Federasiyasının subyektlərinin səlahiyyətlərini formalaşdırır. Nikahın bağlanması və onun xitam və ya etibarsız hesab edilməsi şərtləri və qaydası, ailə üzvləri ilə digər qohumlar arasında şəxsi əmlak və qeyri-əmlak münasibətləri, valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqların ailəyə verilməsi qaydası və formaları müəyyən edilir.
Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsi ənənəvi ailə dəyərlərini - qarşılıqlı etimada, sevgiyə, dəstəyə, monoqamiya, ailədə hüquq bərabərliyinə əsaslanan nikahın könüllü xarakterini bir daha təsdiqlədi. Uşaqların ailə tərbiyəsinin prioriteti, onların hüquq və azadlıqlarının ilkin təminatı qanunvericiliklə də müəyyən edilmişdir.
İlk növbədə, məcəllə əsas demokratik dəyər olan ailədə şəxsiyyətin hüquq və mənafelərinin üstünlüyünü təmin edir. Buna uyğun olaraq ailənin aşkar dağılması, ər-arvadın qarşılıqlı razılığı və azyaşlı uşaqları olmadıqda boşanma proseduru xeyli sadələşdirilib. Bu halda nikahın pozulması məhkəmə yolu ilə deyil, qeydiyyat şöbəsində həyata keçirilir. Yetkinlik yaşına çatmayan uşaqları olduqda və ər-arvadın qarşılıqlı razılığı ilə nikahın pozulması nikahın pozulmasının səbəbləri aydınlaşdırılmadan məhkəmə yolu ilə həyata keçirilir. Nikahın pozulmasının bu proseduru şəxsiyyətə hörməti, şəxsi həyatın məxfiliyini təmin edir.
Lakin istənilən halda məhkəmə uşaqların mənafeyini, onların sonrakı tərbiyəsi və saxlanması qaydasını qorumağa borcludur. Məcəllənin qəbuluna qədər nikah və ailə qanunvericiliyində uşaqların hüquqlarının müdafiəsi xüsusi vəzifə kimi görünmürdü. İndi uşağın həyatı ilə bağlı bütün məsələlərlə bağlı öz fikrini bildirmək, hüquq və mənafelərinin müdafiəsi üçün müstəqil şəkildə, o cümlədən məhkəməyə müraciət etmək hüququ var.
Məcəllə ilk dəfə olaraq məişət zorakılığından hüquqi müdafiənin əsaslarını müəyyən edir. Bu qaydanın tətbiqi ailədə zorakılıq hallarının artmasına qanunvericiliklə cavabdır.
Həmçinin, ilk dəfə olaraq himayədar ailə institutu qanunvericiliklə təsbit edildi, övladlığa götürmə institutu təkmilləşdirildi, uşaqların ailədə tərbiyəsinin prioriteti qanunvericiliklə müəyyən edildi, onun formaları ətraflı tənzimləndi: övladlığa götürmə, qəyyumluq və qəyyumluq, himayədar ailə (əvvəllər mövcud olmayan).
Məcəllə ilk dəfə olaraq nikah müqaviləsinin (müqaviləsinin) bağlanmasına dair hüquqi normaları nəzərdə tutur ki, ona görə də ər-arvad qanunla müəyyən edilmiş ortaq mülkiyyət rejimini dəyişdirmək və bütün əmlak üzərində öz paylı və ya birgə mülkiyyət rejimini yaratmaq hüququna malikdirlər. ər-arvadın əmlakı və ya onun ayrı-ayrı növləri və ya hər bir ər-arvadın bazar münasibətləri və xüsusi mülkiyyət institutunun reallıqlarına daha çox cavab verən əmlakı. Nikah müqaviləsi vasitəsilə Rusiyada adi bir hadisəyə çevrilmiş qanuni nikah bağlamadan (sözdə vətəndaş nikahında olmaq) əmlak münasibətlərini tənzimləmək mümkündür.
Alimentin məbləğinin müəyyən edilməsi üçün daha çevik sistem yaradılmışdır. Məhkəməyə diqqətəlayiq hallar nəzərə alınmaqla qanunla müəyyən edilmiş alimentin məbləğini azaltmaq və ya artırmaq imkanı verilir. O, ödəyicinin əmlakına girov qoyulması və alimentin məbləği, ödənilməsi şərtləri və qaydası haqqında müqavilənin bağlanması, habelə vaxtında ödənilməməsinə görə əmlak məsuliyyətini nəzərdə tutur.
Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsi insan hüquq və azadlıqları, gender bərabərliyi və uşağın ailədə üstünlüklə tərbiyə edilməsi konsepsiyasına əsaslanan yeni dövlət ailə siyasətinin hüquqi əsaslarının formalaşdırılmasının əsaslarını qoydu.
19 may 1995-ci ildə qüvvəyə minən "Uşaqlı vətəndaşlar üçün dövlət müavinətləri haqqında" federal qanun ilk dəfə federal qanun səviyyəsində uşaqlar üçün dövlət müavinətlərinin və kompensasiyalarının bütün çoxsaylı növlərini birləşdirdi və sadələşdirdi. əvvəllər müxtəlif normativ sənədlərlə (fərmanlar, hökumət qərarları, tabeliyində olan aktlar) tənzimlənən uşaqların doğulması və tərbiyəsi ilə əlaqədar. Bu, qanunvericiliyin əhəmiyyətli dərəcədə sadələşdirilməsinə və unifikasiyasına imkan yaradıb, onu əhali və icra hakimiyyətləri üçün daha başa düşüləndir.
Dövlət ailə siyasətinin hüquqi təminatında və uşaq hüquqlarının qorunmasında Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin, Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsinin və Rusiya Federasiyasının Mənzil Məcəlləsinin, Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsinin müvafiq maddələri daha az əhəmiyyət kəsb etmir. Rusiya Federasiyası, Rusiya Federasiyasının Penitensiar Məcəlləsi. Rusiya Federasiyasının vətəndaşların sağlamlığının qorunması haqqında qanunvericiliyinin əsasları, Rusiya Federasiyasının əməyin mühafizəsi haqqında qanunvericiliyinin əsasları, Rusiya Federasiyasının "Qaçqınlar haqqında", "Məcburi miqrantlar haqqında", "Məcburi miqrantlar haqqında" qanunları. Uzaq Şimal rayonlarında və ona bərabər tutulan ərazilərdə işləyən və yaşayan şəxslərə dövlət zəmanətləri və kompensasiyalar”, “Haqqında sosial müdafiə Rusiya Federasiyasında əlillər”, “Gənclər və uşaq ictimai birliklərinə dövlət dəstəyi haqqında”, “Rusiya Federasiyasının əhalisinə sosial xidmətlərin əsasları haqqında”, “Yetkinlik yaşına çatmayanların profilaktikası və hüquq pozuntularının dövlət sisteminin inkişafı haqqında” ”. “Təhsil haqqında”, “Vətəndaşların sağlamlığının qorunması haqqında”, “Sosial sığorta haqqında” federal qanunlar, “Vətəndaşlıq vəziyyəti aktları haqqında”, “Vicdan azadlığı və dini birliklər haqqında”, “İctimai birliklər haqqında” federal qanunlar da var. ”, “Rusiya Federasiyasında yaşayış minimumu haqqında”, “Rusiya Federasiyasında əhali üçün sosial xidmətlərin əsasları haqqında” və bir çox başqaları.
Ailə siyasəti sahəsində yeni qanunvericiliyin formalaşması üçün mühüm stimul kişi və qadınların bərabər hüquq və imkanları uğrunda hərəkat oldu. Rusiya üçün bu yeni gender ideologiyasının təbliğində mühüm rol Rusiya Federasiyası Dövlət Dumasının "Rusiya Qadınları" fraksiyasına, Dövlət Dumasının Qadınlar, Ailə və Gənclər Məsələləri Komitəsinə, eləcə də Qadın, Ailə Komissiyasına məxsus idi. və Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında Demoqrafiya (1993-2000 gg.). Xüsusilə, BƏT-in 156 saylı “Kişi və qadın işçilər üçün bərabər rəftar və bərabər imkanlar haqqında Konvensiyanın ratifikasiyası üçün Əmək Məcəlləsinə müvafiq əlavə və dəyişikliklərin qəbulu ilə nəticələnən xeyli iş görülmüşdür: Ailəsi olan işçilər. Məsuliyyətlər” və BƏT-in bu konvensiyalara dair 165 saylı Tövsiyəsi.
Bu Konvensiya və Tövsiyə uşaqları olan valideynlərin iqtisadi fəaliyyətə hazırlıq, onlara giriş, iştirak və ya iqtisadi fəaliyyətdə irəliləyiş və peşə və ailə məsuliyyətlərinin ahəngdar uzlaşdırılması üçün hüquqi şəraitin yaradılmasında ayrı-seçkiliyə məruz qalmamaq hüquqlarını müəyyən edir. Tövsiyə olunur ki, ailə vəzifələri olan işçilərə peşə təhsili və iş seçmək hüququ verilsin, onların əmək şəraiti və sosial təminat sahəsində ehtiyacları nəzərə alınsın, uşaqlara qulluq və ailəyə yardım üçün müəssisə və xidmətləri inkişaf etdirsin və ya təşviq etsin, mümkünsə işə qayıtdıqdan sonra ödənişli təhsil məzuniyyətləri. Buna uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsinə əlavələr edildi, ona görə uşaqlı işləyən qadınlar üçün müavinətlər uşaqlı işləyən kişilərə şamil edildi.
Belə ki, ailənin, ər-arvadın və uşaqların yaşamaq, şərəf və ləyaqətinin qorunması, şəxsi toxunulmazlıq, mənzil, təhsil, hərəkət azadlığı, normal şərait və əmək haqqı, sosial təminat və sosial xidmətlər, sağlamlığın qorunması və tibbi xidmət, mədəni dəyərlərə.
Qeyd edək ki, son onillikdə dövlət ailə siyasətinin hüquqi bazasının hazırlanmasında əsas prioritet uşaqların hüquq və mənafelərinin müdafiəsi olub.
Eyni zamanda, dövlət ailə siyasəti konsepsiyasının qanunvericiliklə rəsmiləşdirilməsi yarımçıq qalmışdır. Dövlət ailə siyasətinin mahiyyəti, məqsədləri, prinsipləri və əsas istiqamətləri qanunla deyil, Rusiya Federasiyası Prezidentinin 14 may 1996-cı il tarixli 712 nömrəli "Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri haqqında" Fərmanı ilə təsbit edilmişdir. Bu fərman ümumbəşəri dəyərlər və sosial hüquqi dövlət konsepsiyasına əsaslanır. Deklarativ xarakter daşıyır, çünki qəbul edilmiş federal qanunların əksəriyyətində müəyyən edilmiş ailələrə dövlət dəstəyinin spesifik normaları fərmanla müəyyən edilmiş ailə siyasətinin məqsəd və prinsiplərinin həyata keçirilməsini tam təmin etmir.
1990-cı illərdə Rusiyanın siyasi təcrübəsi. sovet dövründə inkişaf etmiş uşaqların sosiallaşdırılması infrastrukturundan və sovet dövründəki ailələrə dəstək üçün konkret tədbirlərdən və ən çox ehtiyacı olan ailələrin müdafiəsinə keçiddən tədricən imtina etmək istiqamətində hazırlanmışdır. Əslində, 1990-cı illərdə Rusiyada qanunvericilik aktlarında və bu sahədə hüquq-mühafizə praktikasında formalaşan dövlət ailə siyasətinin məqsəd və prinsipləri arasında ziddiyyətlər yaranıb və dərinləşib.
İcbari orta ümumi təhsilin ləğvi və peşə təhsilinin kommersiyalaşdırılması mənfi rol oynadı. 9-cu sinfi bitirdikdən sonra 15 yaşlıların çoxu nə işləyir, nə də oxuyur. Hərtərəfli məktəb təhsilin universallığına cavabdeh olmaqdan çıxdı. Heç vaxt təhsil almayan uşaqların sayı artır. Uşaqlar küçəyə atılır.
1990-cı illərdən valideynin ölümü, boşanma və ya nikahdan kənar uşaqların doğulması nəticəsində tək valideynli ailələrin sayı sürətlə artır. Rusiyada nikahdankənar doğuşlar 1990-cı ildəki 14,6%-dən 2000-ci ildə 28%-ə yüksəlmişdir. Eyni dövrdə boşanmaların sayı 2000-ci ildə 628 minə çatmışdır. Əmək qabiliyyətli yaşda ölənlərin sayı 1990-cı ildə 5 dəfə artmışdır ki, bu da əhalinin artımını müəyyən etmişdir. natamam ailələr. Uşaqların maddi təminatı və sosiallaşması üçün imkanları əhəmiyyətli dərəcədə az olan natamam ailədə bu gün hər yeddinci uşaq böyüyür.
Uşaqların sosiallaşması üçün imkanları əhəmiyyətli dərəcədə az olan əlillərin və əlil ailələrin sayında artım var. 2000-ci ildə Rusiyada 592 mini əlil uşaq olmaqla, 10 milyona yaxın əlil var idi.
Ailə sıxıntısının artması həlledici dərəcədə ailələrin maddi gəlirlərinin azalması, gəlirlərin diferensiallaşmasının artması, eyni zamanda ailələr üçün sosial xidmətlərin ödənilməsi və əlçatanlığının azalması ilə bağlıdır.
Ailələrin təhsil potensialı zəifləyib, bunu valideyn qəddarlığından, psixoloji, fiziki və cinsi zorakılıqdan əziyyət çəkən uşaqların sayının artması sübut edir. Ailədə uzun müddət nəzarətsiz və yeməksiz qalan uşaqlar xəstəxanalara yerləşdirilir. Aztəminatlı uşaqların sayı valideynlərin gələcəyə inamını itirmiş, övladlarını yedizdirmək, geyindirmək, onlara təhsil vermək imkanlarına inamını itirmiş ailələr hesabına tamamlanır. Sərxoşluq, narkomaniya, əxlaqsız həyat tərzi, uşaqları saxlamaqdan imtina səbəbindən dövlət valideynləri valideynlik hüquqlarından məhrum etməyə, uşaqları qəyyum və himayədar ailələrə, dövlət internat məktəblərinə verməyə məcbur olur.
Dövlət ailə siyasətinin inkişafı baxımından bütün qeyri-funksional ailələrin tam uçotu və təkmilləşdirilməsi tələb olunur: valideynlərin işlə təmin edilməsi, alkoqolizmdən müalicə, ailə münasibətlərinin normallaşdırılmasına köməklik, hüquqi, tibbi, mənzil və digər problemlərin həllində, habelə problemli və böhranlı ailələrin daimi himayədarlığının təmin edilməsi.
Böhranlı ailələrin müəyyən edilməsi və onlarla işləmək, ərazidəki bütün hakimiyyət və idarələrin, sosial sferanın bütün qurum və sektorlarının (yetkinlik yaşına çatmayanlar üçün komissiya və müfəttişlər, təhsil müəssisələri, səhiyyə, mədəniyyət, bədən tərbiyəsi və idman, məşğulluq, məşğulluq, s. mənzil-kommunal təsərrüfatı, daxili işlər orqanları, prokurorluq, qəyyumluq və himayə orqanları və s.). Bu vəzifəni ailələrin özlərinin, ictimai təşkilatların, dini konfessiyaların, elmi müəssisələrin, könüllülərin, sənayeçilərin, sahibkarların iştirakı olmadan həll etmək mümkün deyil. Bu prosesdə mühüm rol ixtisaslı sosial işçilərə məxsusdur.
Konkret işdə nəzərə almaq lazımdır ki, bütün ailələr reabilitasiyaya uyğun deyil. Buna görə də, uşaqların ailə təhsilinin alternativ formalarının inkişafı çox vacibdir: övladlığa götürmə, qəyyumluq və qəyyumluq, himayədar ailələr, ailə qrupları.
Evsizliyin aradan qaldırılması və baxımsızlığın qarşısının alınması ailənin və uşaqlığın dəstəklənməsi üzrə dövlət siyasətinin həyata keçirilməsinə kompleks yanaşmanı, onun prioritetlərinin dəyişdirilməsini tələb edir.
Dövlət ailə siyasətinin uğurunun əsas şərti bütün sosial siyasətin və ilk növbədə, bölgü münasibətlərinin islahatıdır. 1990-cı illərdən bəri siyasətçilər və elm adamları arasında bununla bağlı müzakirələr dayanmır, lakin bu istiqamətdə əməli addımların kifayət etmədiyi aydındır.
1990-cı illərdə dövlət ailə siyasətinin köhnə formalarının təkamülündən danışarkən. Ailələrə birbaşa dəstəyin yeni formasının - ailələrə sosial xidmətlərin ailələrin vəziyyətinə müsbət təsirini qeyd etməmək olmaz. Bu, Rusiya üçün dövlət ailə siyasətinin yeni formasıdır. Ailələrə və uşaqlara sosial yardım üzrə multidissiplinar ərazi mərkəzləri, sosial mehmanxanalar və sığınacaqlar, böhran mərkəzləri, təcili sosial yardım mərkəzləri (qaynar xətlər), sağlamlıq imkanları məhdud və deviant davranışı olan uşaq və yeniyetmələr üçün reabilitasiya mərkəzləri, ailə planlaşdırılması mərkəzləri, qəyyumluq və qəyyumluq mərkəzləri ilə təmsil olunur. mərkəzləri və başqaları.sosial institutlar. Eyni zamanda, bu cür qurumların şəbəkəsinin qanunvericilik bazası inkişaf etdirilməli və təkmilləşdirilməli, maliyyə və kadr təminatı yaxşılaşdırılmalı, maddi-texniki baza gücləndirilməlidir.
Uşaqlı ailələrə dövlət dəstəyinin birbaşa formalarının hazırkı vəziyyətinin əsas problemi ondan ibarətdir ki, uşaqlar və uşaqlı ailələr üçün qanunla müəyyən edilmiş sosial ödənişlər normaları bütün ehtiyacı olan ailələri əhatə etmir, sosial müdafiənin yaxşılaşdırılmasına əhəmiyyətli təsir göstərmir. uşaqların ailədəki vəziyyəti və uşaqların məktəbəqədər uşaq müəssisələrində, məktəblərdə, dövlət internat müəssisələrində, tərbiyə koloniyalarında tam hüquqlu saxlanmasını və tərbiyəsini təmin etmək üçün kifayət deyil.
Ailə siyasətinin həyata keçirilməsi üçün təşkilati, maliyyə, informasiya, təbliğat və digər mexanizmlərdə islahatlar aparılmalıdır.
Son on ildə dövlət idarəçiliyi sistemində heç bir müsbət dəyişiklik baş verməyib ailə siyasəti. 1994-cü ilin yanvarından ali qanunverici orqanda - Federal Məclisin Dövlət Dumasında Qadın, Ailə və Gənclər üzrə xüsusi Komitə fəaliyyət göstərir və Federasiya Şurasında bir çox digər problemlərlə yanaşı, Sosial Siyasət Komitəsi ailə siyasəti məsələləri. Rusiya Federasiyası Hökuməti səviyyəsində xüsusi dövlət orqanları yoxdur. 1990-cı ildə yaradılmış Ailə Məsələləri Komitəsi və əhali siyasəti RSFSR Nazirlər Soveti yanında tezliklə Rusiya Sosial Müdafiə Nazirliyinin tabeliyinə verildi və statusunu itirdi. İndiyədək dövlət ailə siyasəti sahəsində bütün əlaqələndirici funksiyalar, onun federal icra hakimiyyəti orqanları səviyyəsində konseptual və təşkilati dəstəyi Rusiya Əmək Nazirliyinə (Rusiya Sosial Müdafiə Nazirliyi ilə birləşdirildikdən sonra) həvalə edilib. Ailə siyasətinin müəyyən məsələləri ilə Rusiya Səhiyyə Nazirliyi, Rusiya Təhsil Nazirliyi, Rusiya Ədliyyə Nazirliyi, Rusiya Xarici İşlər Nazirliyi, Rusiya Maliyyə Nazirliyi, İqtisadi İnkişaf Nazirliyi məşğul olur. Rusiya Federasiyası, Rusiya İdman Nazirliyi, Rusiya Dövlət Statistika Komitəsi və sosial yönümlü digər federal nazirliklər və idarələr.
1990-cı illərin dövlət ailə siyasətinin qanunvericilik və təşkilati dəstəyində böyük rol. Dövlət Dumasının Qadın, Ailə və Gənclər Məsələləri Komitəsi, Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyi (Qadınlar, Ailə və Uşaqlar üzrə Xüsusi İdarə), Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında Qadın, Ailə və Demoqrafiya Komissiyası tərəfindən yaradılmışdır. 1993-cü ilin noyabrında və 2000-ci ilin sentyabrında ləğv edildi. Komissiya məşvərətçi statusuna baxmayaraq, ailə siyasətinin hazırlanması və əlaqələndirilməsində iştirak etdi. Bu, onun dövlət başçısının yanında fəaliyyət göstərməsi ilə əlaqədar idi, onun tərkibinə federal nazirlik və sosial yönümlü idarələrin rəhbərləri, Dövlət Dumasının deputatları, görkəmli alimlər və federal ictimai təşkilatların rəhbərləri daxil idi. Komissiyanın əsas məziyyəti ümumbəşəri dəyərlər konsepsiyasına əsaslanan dövlət ailə siyasətinin yeni məqsədlərinin, prinsiplərinin və prioritetlərinin işlənib hazırlanması və onların Rusiya qanunvericiliyində əksini tapması idi. Ailənin federal və regional dəstək proqramlarının təşkilində və inkişaf etdirilməsində, icra və qanunvericilik orqanlarının, ictimaiyyətin və medianın diqqətinin ailə problemlərinə cəlb edilməsində, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında ailə siyasətinin aktivləşdirilməsində də onun rolu böyük olmuşdur. Komissiya Rusiya Federasiyasında Beynəlxalq Ailə İlinin hazırlanması və keçirilməsi üzrə müvəqqəti Milli Şura ilə daimi əlaqə saxlamış, o, ailə siyasəti sahəsində geniş spektrli informasiya, təbliğat, elmi və mədəni tədbirlər həyata keçirmişdir. federal səviyyədə və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında oxşar tədbirlərin əlaqələndirilməsini təmin etdi.
Aydındır ki, dövlət ailə siyasətinin idarə edilməsi sisteminin bu günə qədər formalaşmış ciddi çatışmazlığı onun dövlət hakimiyyətinin ən yüksək səviyyəsində natamam olmasıdır. Rusiya Federasiyası Hökuməti səviyyəsində xüsusi nazirlik və ya idarə, habelə Rusiya Federasiyası Hökuməti Aparatının strukturunda müvafiq bölmə yoxdur. Federasiya Şurasına ailə siyasəti üzrə xüsusi komitə lazımdır. Rusiya Federasiyası Prezidentinin Administrasiyasında Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında komissiya və ya şuranın yenidən yaradılması məqsədəuyğundur. Müvafiq strukturlar Rusiya Federasiyasının federal dairələri və subyektləri səviyyəsində də formalaşmalıdır. Bundan əlavə, federal nazirliklərdə və sosial yönümlü idarələrdə ailə siyasəti məsələləri ilə məşğul olan xüsusi struktur bölmələr yaratmaq lazımdır. Belə təşkilati dəstək olmadan dövlət ailə siyasətinin islahatının başa çatdırılması və yeni şəraitdə onun stabil həyata keçirilməsinin təmin edilməsi problemini uğurla həll etmək mümkün olmayacaq.
İndiyə qədər ailə siyasətinin özünün fəaliyyətinin, o cümlədən xərclərin federal büdcə, federal büdcədənkənar fondlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri arasında bölüşdürülməsi məsələlərini maliyyələşdirmək üçün sabit bir sistem yoxdur. Bu problemlərin həllinə digər maliyyə mənbələri kifayət qədər cəlb olunmur.
Ailə problemlərinin fənlərarası xarakteri və onların həllinin idarələrarası mexanizmləri ilə əlaqədar olaraq ailə tarixi və dövlət ailə siyasəti sahəsində elmi tədqiqatların maliyyələşdirilməsi üçün möhkəm maliyyə bazası yaratmaq lazımdır. Ailənin iqtisadi, demoqrafik, etnoqrafik, psixoloji, hüquqi və digər problemlərinin öyrənilməsinin əlaqələndirilməsi məsələsi ilə hazırda Rusiya Elmlər Akademiyasının, Rusiya Təhsil Akademiyasının və Rusiya Elmlər Akademiyasının filial institut və institutlarının mütəxəssisləri məşğul olurlar. Rusiya Tibb Elmləri Akademiyası, yetişdi. Rusiya Əmək Nazirliyinin ailəsinin bir idarə elmi-tədqiqat institutunun səyləri, xüsusən də kifayət qədər maliyyələşmə şəraitində kifayət deyil.
Dövlət ailə siyasətinin inkişafı ailə ilə sosial iş, demoqrafiya, sosiologiya, psixologiya, hüquq, pedaqogika, iqtisadiyyat və ailə planlaşdırılması sahəsində ixtisaslı kadrların çatışmazlığı ilə məhdudlaşır. Bu kadrlar ailə siyasəti və elmi tədqiqatların inkişafı sahəsində bütün idarəetmə strukturlarının fəaliyyətini təmin etmək üçün lazımdır.
Ailə problemləri mətbuatda, elmi jurnallarda, xüsusi ədəbiyyatda nadir hallarda müzakirə olunur. Ailələrin cari problemləri və onların həlli yolları barədə hakimiyyət və idarələr, mütəxəssislər və əhali kifayət qədər məlumatlandırılmır.
Ailə siyasətinin informasiya təminatının ciddi problemi ailələrin vəziyyəti haqqında statistik və sosioloji məlumatların olmamasıdır. Görünür, statistikanın təkmilləşdirilməsi üçün ən prioritet istiqamətlər müxtəlif növ ailələrin demoqrafik davranışının statistik göstəricilərinin işlənib hazırlanması, ailə gəlirlərinin uçotunun təkmilləşdirilməsi, ailə üzvlərinin ailə öhdəlikləri ilə məşğulluğu ilə bağlı məlumatlar, gender statistikasıdır.
Rusiyada dövlət ailə siyasətinin modernləşdirilməsi proseslərinin təhlilini yekunlaşdıraraq, biz bu siyasətin konseptual yanaşmaları ilə siyasi praktikası arasında uyğunsuzluğu (konsepsiyanın düzgünlüyü və qeyri-adekvat praktiki tədbirlər), dövlətin ailənin ailə siyasətinin əhəmiyyətini düzgün qiymətləndirməməsini qeyd edirik. dövlət ailə siyasəti və ailə ictimai-siyasi transformasiyaların əsas sütunu kimi qanunvericilik siyasətinin həyata keçirilməsinin natamamlığı, habelə bu siyasətin həyata keçirilməsində institusional tənzimləmələrdə ciddi nöqsanlar var.
Müasir dövlət ailə siyasətinin səmərəsizliyinin səbəblərindən biri də sosial sferanın sektorlarında aparılan islahatların, onun bazar iqtisadi mexanizmlərinə keçirilməsinin və müvafiq olaraq bölgü münasibətlərinin islahatının tam aparılmamasıdır.
Ailə siyasətinin həyata keçirilməsinin xüsusiyyətlərindən biri də kifayət qədər sayda icra hakimiyyəti orqanlarının prosesdə iştirakıdır. Ailənin inkişafı geniş sahələri əhatə edir: təhsil, səhiyyə, məşğulluq, sosial müdafiə və analıq, uşaqlıq və yetimlərə dəstək, yetkinlik yaşına çatmayanlar arasında hüquq pozuntularının qarşısının alınması. Müvafiq olaraq, subyektlər hökumət nəzarətindədir Bunlar: Rusiya Federasiyasının Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyi, Rusiya Federasiyasının Təhsil Nazirliyi, Rusiya Federasiyasının Səhiyyə Nazirliyi, hüquq-mühafizə orqanları, Rusiya Federasiyasının İdman Nazirliyi, Rusiya Federasiyasının Mədəniyyət Nazirliyi. Rusiya Federasiyası, Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında Uşaq Hüquqlarının Müdafiəsi Müvəkkili İnstitutu və s. Hər bir şöbə müvafiq istiqamətdə ailə münasibətlərinin inkişafı sahəsində tədbirləri təmin edir.
Rusiya Federasiyasının hökuməti dövlət ailə siyasətinin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi sahəsində əsas icra hakimiyyəti orqanı hesab edilməlidir. Federal nazirliklər və digər federal icra hakimiyyəti orqanları Hökumətə tabedirlər və onun qarşısında qoyulmuş vəzifələrin yerinə yetirilməsinə cavabdehdirlər.
"Rusiya Federasiyası Hökuməti haqqında" federal konstitusiya qanununun 13-cü maddəsinə uyğun olaraq, Hökumət öz səlahiyyətləri daxilində:
Rusiya Federasiyasının daxili və xarici siyasətinin həyata keçirilməsini təşkil edir;
Sosial-iqtisadi sahədə tənzimləməni həyata keçirir;
Rusiya Federasiyasında icra hakimiyyəti sisteminin vəhdətini təmin edir, onun orqanlarının fəaliyyətinə rəhbərlik və nəzarət edir;
federal məqsədli proqramlar formalaşdırır və onların həyata keçirilməsini təmin edir;
Ona verilmiş qanunvericilik təşəbbüsü hüququnu həyata keçirir.
Hökumət ailə, analıq, atalıq və uşaqlıq problemlərinin həlli üçün mexanizmlər hazırlayır. Şəkil 4-də Rusiya Federasiyası Hökumətinin dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində fəaliyyətinin əsas istiqamətləri vurğulanır.
Şəkil 6 - Dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsində Rusiya Federasiyası Hökumətinin fəaliyyət istiqamətləri
Hökumət Dövlət Ailə Siyasəti Konsepsiyasının, Rusiya Federasiyasında Təhsil Strategiyasının həyata keçirilməsi üçün Fəaliyyət Planlarını təsdiq edir. Konsepsiyanın həyata keçirilməsi üçün Əlaqələndirmə Şurasının tərkibini yaradır və formalaşdırır. Koordinasiya Şurası dövlət ailə siyasətinin idarə edilməsi, əlaqələndirilməsi, idarələrarası qarşılıqlı fəaliyyəti və həyata keçirilməsinə nəzarət mexanizmidir.
Hökumət yanında Gənc İstedadların Dəstəyi üzrə Milli Əlaqələndirmə Şurası 2015-ci il üçün gənc istedadların aşkarlanması və inkişafı üçün ümummilli sistem Konsepsiyasının həyata keçirilməsinə yönəlmiş federal icra hakimiyyəti orqanlarının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarının hərəkətlərinin əlaqələndirilməsini təmin edir. -2020.
Rusiya Federasiyasında yetkinlik yaşına çatmayanların hüquq və qanuni mənafelərinin müdafiəsi problemlərinin həllinə vahid dövlət yanaşmasının təmin edilməsi vəzifəsi əlaqələndirici orqana - Yetkinlik yaşına çatmayanların İşləri və Hüquqlarının Müdafiəsi üzrə Hökumət Komissiyasına həvalə edilmişdir.
Dövlət ailə siyasətinin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi üzrə tədbirlərin təmin edilməsində bir çox nazirlik və idarələr iştirak etdiyi üçün biz bu sahədə ayrı-ayrı icra hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətlərini nəzərdən keçirəcəyik.
Rusiya Federasiyasının Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyi demoqrafiya, əmək, yaşayış səviyyəsi və gəlirlər, əmək haqqı, pensiya, məşğulluq və işsizlik, əmək sahəsində dövlət siyasətinin və hüquqi tənzimləmənin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsinə cavabdeh olan federal icra hakimiyyəti orqanıdır. miqrasiya, əhalinin sosial müdafiəsi və sosial xidmətlər, o cümlədən ailənin, qadınların və uşaqların sosial müdafiəsi.
Nazirliyin strukturunda Demoqrafik Siyasət və Əhalinin Sosial Müdafiəsi İdarəsinin fəaliyyətini qeyd edirik. Şöbə aşağıdakılara cavabdehdir:
Demoqrafik siyasət və gender bərabərliyi;
Əhalinin sosial müdafiəsi;
yetkinlik yaşına çatmış fəaliyyət qabiliyyəti olmayan və ya tam fəaliyyət qabiliyyəti olmayan vətəndaşlara münasibətdə qəyyumluq və qəyyumluq;
Veteranlara və onların ailələrinə sosial dəstək;
Əhaliyə sosial xidmətlər və sosial xidmətlərin göstərilməsi.
Departament Rusiya Federasiyasında uşaqların və uşaqlı ailələrin vəziyyəti haqqında Dövlət Hesabatını hazırlayır. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 28 mart 2012-ci il tarixli 248 nömrəli qərarına əsasən, Hesabatda uşaqların və uşaqlı ailələrin vəziyyəti, prioritet istiqamətləri və fəaliyyət istiqamətlərini müəyyən etmək üçün onun dəyişmə meylləri haqqında obyektiv, sistemləşdirilmiş məlumatlar var. uşaqlıq problemlərini həll etmək, habelə uşaqların hüquqlarının təmin edilməsi, onların müdafiəsi və inkişafı üçün zəruri tədbirlər hazırlamaq.
Hesabatın strukturunda uşaqlı ailələrin sosial-iqtisadi vəziyyəti, qadın və uşaqların sağlamlığı, uşaqların qidalanması, təhsili, tərbiyəsi və inkişafı (o cümlədən sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar, miqrantların uşaqları), yeniyetmələrin məşğulluğu və digər məsələlər öz əksini tapıb. valideynlər, ailə sıxıntılarının qarşısının alınması və çətin vəziyyətdə olan uşaqlar üçün sosial yetimliyin dəstəklənməsi.
Dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsində mühüm istiqamət uşaqların və bütövlükdə ailənin sağlamlığının qorunmasıdır. Bu baxımdan, Rusiya Federasiyasının Səhiyyə Nazirliyi xəstəliklərin qarşısının alınması, erkən aşkarlanması və müalicəsi, ana və uşaq ölümlərinin azaldılması, formalaşdırılması sahəsində dövlət siyasətinin və hüquqi tənzimləmənin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsinə cavabdeh olan federal icra hakimiyyəti orqanıdır. uşaqların və onların valideynlərinin sağlam həyat tərzinə həvəsləndirilməsini təmin edir, uşaqların dərman vasitələri, ixtisaslaşdırılmış tibbi qida məhsulları və tibbi cihazlarla təminatının təşkili üçün müvafiq tədbirlər görür.
Uşaqların sağlamlığının qorunması onların fiziki və əqli inkişafı üçün zəruri şərtdir. Bununla əlaqədar, Səhiyyə Nazirliyi, Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları və Federasiyanın təsis qurumlarının dövlət orqanları ilə birlikdə, əlverişli şəraitin təmin edilməsini nəzərə alaraq, uşaqlara tibbi yardım göstərən tibbi təşkilatlar yaradır və inkişaf etdirir. uşaqların, o cümlədən sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların qalması, onların valideynləri və (və ya) digər ailə üzvləri ilə birlikdə qalma imkanı, habelə uşaqların mütəşəkkil istirahətinə, sağlamlaşdırılmasına və sağlamlığının bərpasına yönəldilmiş sosial infrastruktur.
Dövlət ailə siyasətinin mühüm istiqaməti ailə institutunun dəstəklənməsi, təhsil sisteminin kompleks inkişafı üçün şəraitin yaradılması, idarəetmənin və texnologiyanın müasirləşdirilməsi, ailənin və təhsil işçilərinin rolunun gücləndirilməsidir. Bu istiqamətin həyata keçirilməsi Rusiya Federasiyasının Təhsil Nazirliyinə həvalə edilmişdir.
Rusiya Federasiyası Prezidentinin 15 may 2018-ci il tarixli 215 nömrəli Fərmanı ilə Rusiya Federasiyasının Təhsil və Elm Nazirliyi Təhsil Nazirliyinə və Elm və Ali Təhsil Nazirliyinə çevrildi. Fərmana əsasən, Təhsil Nazirliyi ümumtəhsil, orta ixtisas təhsili, uşaqlar və böyüklər üçün əlavə təhsil, yetkinlik yaşına çatmayanların təhsili, qəyyumluğu və himayəsi, onların sosial müdafiəsi və sosial müdafiəsi sahəsində dövlət siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi funksiyalarını həyata keçirir. tələbələr.
Dövlət hər bir uşağın ailədə yaşamaq və tərbiyə almaq hüququna, valideyn himayəsindən istifadə hüququna, habelə valideynlərin övladlarını böyütmək, onların inkişafına cavabdeh olmaq, sağlamlığına, fiziki sağlamlığına qayğı göstərmək hüquq və borcuna təminat verir. , əqli, mənəvi və əxlaqi inkişaf. 29 may 2015-ci ildə Rusiya Federasiyası Hökuməti "Rusiya Federasiyasında 2025-ci ilə qədər dövr üçün təhsilin inkişafı Strategiyasını" təsdiqlədi, bunun məqsədi prioritetləri, istiqamətləri və zəruri dəyişikliklərin mexanizmlərini müəyyən etməkdir. dövlət və dövlət təhsil müəssisələri tərəfindən təhsil fəaliyyətinin məzmunu və təşkili.
İstedadlı uşaq və gənclərlə iş dövlət siyasətinin prioritet istiqaməti hesab edilməlidir. Təhsil Nazirliyinin əmrləri ilə olimpiadaların və digər müsabiqə tədbirlərinin siyahısı təsdiq edilir, nəticədə istedadlı gənclərin dəstəklənməsi üçün mükafatlar verilir. Məktəblilər üçün Ümumrusiya Olimpiadası məktəb kurikulumunun bütün fənlərini əhatə edən istedadlı uşaqları aşkar etmək və dəstəkləmək məqsədi daşıyır.
Rusiya Federasiyasının Mədəniyyət Nazirliyi gənc nəslin mədəni və təhsil məkanının formalaşmasında iştirak edir. Uşaqları incəsənətin müxtəlif növləri ilə tanış etmək, onların yaradıcılıq qabiliyyətlərini inkişaf etdirmək, peşəkar müqəddəratını təyin etmək dövlət mədəniyyət siyasətinin vəzifələridir.
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq, analıq və uşaqlıq dövlət tərəfindən qorunur. Uşaqlara qulluq və tərbiyə valideynlərin hüququ və borcudur. Ən aktual problem yetkinlik yaşına çatmayanlara qarşı onların valideynləri və ya digər qanuni nümayəndələri tərəfindən törədilmiş cinayətlərin qarşısının alınmasıdır. Rusiya Federasiyası Daxili İşlər Nazirliyinin və onun ərazi orqanlarının prioritet fəaliyyəti uşaqların müdafiəsi səviyyəsinin azalmasına səbəb olan əsas amillərdən biri kimi ailə problemlərinin qarşısının alınmasıdır.
Beləliklə, ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində dövlət idarəçiliyi ailənin, ailə həyat tərzinin inkişafına, ailənin sosial institut kimi möhkəmləndirilməsinə, onun təmin edilməsi üçün optimal şəraitin yaradılmasına yönəlmiş dövlət funksiyalarının həyata keçirilməsi prosesində yaranan xüsusi idarəetmə fəaliyyəti növüdür. həyati fəaliyyət.
Ailəyə dəstək sahəsində federal dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir:
- Rusiya Federasiyasında dövlət ailə siyasətinin əsaslarının yaradılması;
- ailələrin həyat keyfiyyətinin əsas göstəricilərinin dövlət minimum sosial standartlarının müəyyən edilməsi;
- ailə dəstəyinin tənzimlənməsi və həyata keçirilməsi ilə bağlı federal qanunların və Rusiya Federasiyasının digər normativ hüquqi aktlarının qəbulu;
Rusiya Federasiyasında ailələrə dövlət dəstəyini həyata keçirən federal icra hakimiyyəti orqanlarının yaradılması;
- Rusiya Federasiyasında ailələri dəstəkləmək üçün federal məqsədli proqramların və tədbirlərin hazırlanması və həyata keçirilməsi.
Dövlətin ailə siyasətinin səmərəliliyinə nail olmaq dövlət orqanları ilə cəmiyyətin fəal əməkdaşlığı olmadan mümkün deyil. Qarşılıqlı fəaliyyətin prioritet istiqamətləri bunlardır: milli məqsədlərə nail olmaq üçün səylərin və resursların birləşdirilməsi, vətəndaş iştirakı mədəniyyətinin formalaşdırılması.
Qeyd edək ki, 2005-ci ildən uşaqlı ailələrə dəstək məsələləri regionlara həvalə edilib. Bu o deməkdir ki, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında ailə institutuna xüsusi diqqət yetirilir. Nəzarət obyekti kimi ailə inkişafı sahəsində institusional mühitin inkişafı çərçivəsində dövlət ailə siyasətinin prioritet istiqamətlərinin işlənib hazırlanması və icra hakimiyyəti orqanları arasında qarşılıqlı fəaliyyəti təşkil etmək üçün regionlarda müvafiq orqanlar formalaşdırılıb.
Mexanizmləri federal səviyyədə təsdiq edilmiş ailələrə maddi dəstək (müavinətlərin, müavinətlərin, subsidiyaların ödənilməsi) əsasən dövlətdən gözlənilirsə, sosial infrastrukturun vəziyyəti əsasən regional və regional mütəxəssislərin peşəkarlığı ilə müəyyən edilir. bələdiyyə orqanları. Ailə siyasəti bələdiyyə səviyyəsində sosial siyasətin tərkib hissəsi kimi ailənin gündəlik həyatının problemlərini nəzərə alır.
Bələdiyyənin ailə siyasəti iki istiqamətdə - daxili və xarici istiqamətdə həyata keçirilir. Daxili ailə siyasəti bələdiyyənin ərazisində yaşayan bütün uşaqlı ailələrə yönəldilməli və aşağıdakıları əhatə etməlidir: 1) sakinlərin ehtiyaclarını ödəyən uşaqlı ailələr üçün alternativ sosial xidmətlər sistemi; 2) ailə infrastrukturu; 3) bələdiyyədə uşaqlı ailələrin həyatı ilə bağlı idarəetmə qərarlarının qəbul edilməsi və maraqların əlaqələndirilməsi üçün valideynlərin vətəndaş iştirakının strukturları.
Bələdiyyənin xarici siyasəti bələdiyyənin maraqlarına uyğun sosial layihələrin həyata keçirilməsi üçün biznes ictimaiyyəti, ictimai təşkilatlar, həmkarlar ittifaqları, kilsə birlikləri, regional hakimiyyət orqanları kimi vətəndaş cəmiyyəti institutlarını sosial tərəfdaşlığa cəlb etmək fəaliyyətini əhatə edir. yerli ictimaiyyət, eləcə də ailələr, valideynlər və uşaqlar üçün dost bir sosial məkan kimi bələdiyyənin cəlbedici imicinin yaradılmasına yönəlmiş fəaliyyətlər.
Beləliklə, dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsi, ilk növbədə, çoxfunksiyalı fəaliyyətdir. Dövlət ailə siyasətinin formalaşmasında və həyata keçirilməsində federal hakimiyyət orqanları, təsis qurumlarının və bələdiyyələrin orqanları, qeyri-kommersiya və ictimai təşkilatlar iştirak edirlər.
Mövzu ilə bağlı ədəbiyyat, qaydalar və elektron resurslar:
1. Rusiya Federasiyası Hökuməti haqqında: Dövlət tərəfindən qəbul edilmiş 17 dekabr 1997-ci il N 2-FKZ federal konstitusiya qanunu. Duma 11.04. 1997: Federasiya Şurası tərəfindən 14 may 1997-ci ildə təsdiq edilmişdir // ATP "ConsultantPlus"
2. Uşaqlı ailələrə dövlət dəstəyinin əlavə tədbirləri haqqında: 29 dekabr 2006-cı il tarixli 256-FZ nömrəli federal qanun: dövlət tərəfindən qəbul edilmişdir. Duma 22 dekabr 2006 : TAMAM Federasiya Şurası 27 dekabr 2006 // SPS "Məsləhətçi Plus".
3. Rusiya Federasiyasının 2024-cü ilə qədər olan dövr üçün inkişafının milli məqsədləri və strateji vəzifələri haqqında: Rusiya Federasiyası Prezidentinin 07.05.2018-ci il tarixli 204 nömrəli Fərmanı // SPS "ConsultantPlus".
4. Rusiya Federasiyasında 2025-ci ilə qədər olan dövr üçün Dövlət Ailə Siyasəti Konsepsiyasının birinci mərhələsinin həyata keçirilməsi üçün 2015 - 2018-ci illər üçün fəaliyyət planının təsdiq edilməsi haqqında: Rusiya Federasiyası Hökumətinin 04/09/2018 tarixli qərarı. 2015 N 607-r // ATP "ConsultantPlus".
5. Atamançuk G.V. Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi. Mühazirə kursu. - M. 2014.
6. Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Duması: rəsmi sayt. – Giriş rejimi: http://www.duma.gov.ru/
7. Rusiya Federasiyasında uşaqların və uşaqlı ailələrin vəziyyəti haqqında hesabat. [Elektron resurs]: Giriş rejimi: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/474
8. Rusiya Federasiyasının Səhiyyə Nazirliyi - rəsmi sayt. – Giriş rejimi: https://www.rosminzdrav.ru/ministry
9. Rusiya Federasiyasının İdman Nazirliyi - rəsmi sayt. – Giriş rejimi: https://www.minsport.gov.ru/
10. Rusiya Federasiyasının Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyi - rəsmi sayt. – Giriş rejimi: https://rosmintrud.ru/ministry
11. Rusiya Federasiyası Hökuməti - rəsmi sayt. – Giriş rejimi: http://goverment.ru/
12. Sidorov, V.A. Dövlət sosial siyasət sistemində ailə siyasəti / V.A. Sidorov // Güc. - 2015. - No 11. – S.83-85.
13. Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Federasiya Şurası - rəsmi sayt. – Giriş rejimi: http://www.council.gov.ru/
14. Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında uşaq hüquqları üzrə müvəkkil: vəzifəli şəxs. vebsayt. - Giriş rejimi: http://www.deti.gov.ru/.
Tapşırıqlar və suallar
1. Dövlət ailə siyasətinin mahiyyəti
Ailə siyasətinin digər mühüm prinsipi rol funksiyalarını və ailə tipini seçmək azadlığı prinsipidir. Bu, ailə üzvlərinin öz rol funksiyalarını, habelə onlar üçün ən məqbul olan ailə tipini müstəqil şəkildə müəyyən etməsi deməkdir. Ailə üzvləri özləri hansı ailənin olacağını müəyyənləşdirirlər: böyük, kiçik və hətta uşaqsız. Eyni zamanda, dövlət də cəmiyyətin maraqlarına daha çox uyğun gələn ailə tiplərini və ailə davranışlarını dəstəkləmək üçün qərarlar qəbul etməkdə sərbəstdir.
Ailədə bərabərlik prinsipi ər-arvad arasında ailə vəzifələrinin ədalətli bölüşdürülməsinə nail olunmasını, habelə əmək sferasında və ictimai fəaliyyətdə özünü həyata keçirmək üçün bərabər imkanların təmin edilməsini nəzərdə tutur. Uşaqların yanında bərabərliyə yalnız onların prioritet maraqları nəzərə alınmaqla nail olmaq olar. Dövlət ailə siyasətinin tədbirləri uşağın yaşamasını və qorunmasını, onun tam psixoloji, fiziki, intellektual və sosial inkişafının təmin edilməsinə yönəldilməlidir.
Sosial müqavilə prinsipi ailə ilə dövlət arasında münasibətlərin razılaşdırılmış tənzimlənməsini nəzərdə tutur. İqtisadi fəal ailə üzvlərinin əmək əsaslarında rifahını təmin etmək üçün normal şərait yaratmaq məqsədi daşıyır. Bunun üçün isə azyaşlı uşaqları olan ailələrin maraqlarını nəzərə alaraq iş yerlərini genişləndirmək, ailə biznesini həvəsləndirmək, işləyən ailə üzvləri üçün yenidən hazırlıq, yeni (əmək bazarında daha çox tələbat olan) peşələr əldə etmək təcrübəsini genişləndirmək lazımdır. Ailə ilə dövlət arasında müqavilə tənzimlənməsi də dövlət dəstəyinə ehtiyacı olan ailələrin zəruri sosial müdafiəsini təmin etmək məqsədi daşıyır. Bundan başqa, ailələr sosial vəziyyətindən, milliyyətindən, yaşayış yerindən və dini etiqadından asılı olmayaraq yardım hüququna malikdirlər. Ailənin məcburi miqrasiya, fövqəladə hallar, müharibələr, silahlı münaqişələr və digər hallarla bağlı yoxsulluq və məhrumiyyətlərdən qeyd-şərtsiz qorunması mühüm dövlət vəzifəsidir. Ancaq yerli xüsusiyyətləri və konkret vəziyyətin xüsusiyyətlərini nəzərə alaraq, onu da tənzimləmək olar. Dövlət orqanları ilə müqavilə əsasında ər-arvadın yeni nəsillərin çoxalması və ictimailəşməsinə maraq göstərən sosial stimullarını gücləndirmək mümkündür. Bu praktika indi bir sıra Latın Amerikası ölkələrində müşahidə olunur, kişi evdə övladına baxıb böyüdüyünə görə əməkhaqqı alır.
Ailə siyasətinin federal və regional səviyyədə birliyi prinsipi onun məqsədlərinin bütün ölkə üçün eyni olması deməkdir. Ailə, yaşayış yerindən asılı olmayaraq, federal səviyyədə müəyyən edilmiş minimum sosial təminatların və müavinətlərin təmin edilməsinə zəmanət verilir. Onlar Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətləri və yerli hökumətlər tərəfindən əlavə edilə bilər. Buna misal olaraq xüsusi regional ailə siyasəti proqramlarını göstərmək olar. Bu proqramlar aztəminatlı ailələrə əlavə ünvanlı yardımın bir sıra tədbirlərini həyata keçirməyə imkan verdi.
Ailə siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsində sosial tərəfdaşlıq prinsipi müxtəlif ailə problemlərinin iştirakını nəzərdə tutur. Və burada dövlət orqanları ilə ictimai birliklərin, yaradıcı birliklərin, xeyriyyə və dini qurumların, sahibkarların və ailə siyasətinin digər mümkün subyektlərinin əməkdaşlığının zəruriliyi xüsusi aktuallıq kəsb edir.
Davamlılıq prinsipi mövcud olanın qorunması deməkdir sosial normalar, müavinətlər, əldə edilmiş sosial təminatlar, eləcə də ailə siyasətinin effektiv ənənəvi formaları. Bu yanaşma bu sosial fəaliyyətdə tədbirlərin sabitliyini təmin etməyə imkan verir.
Ailə siyasətinin digər mühüm prinsipi əsaslılıq, ailənin mürəkkəbliyi prinsipidir. Bu, ailəni sosial sistemin mərkəzinə yerləşdirmək, onun statusunu, struktur əsas subyekt kimi rolunu yüksəltmək, bu fenomenin yalnız qorunma, nəzarət və kömək tələb edən adi qavrayışını aradan qaldırmaq deməkdir. Müasir şəraitdə ailənin özünü reabilitasiyası mexanizmləri yaratmaq, onu sosial transformasiyaların hərəkətverici qüvvəsinə çevirmək lazımdır. Ailə siyasəti bütövlükdə sosial siyasətin özəyinə, müəyyənedici həlqəsinə çevrilməlidir. Ailə institutunun vəziyyəti, onun sabitlik dərəcəsi sosial siyasətin ümumən sosial inkişaf qanunlarına və məntiqinə uyğunluğunun ən mühüm göstəricisi, aparılan islahatların səmərəliliyinin göstəricisidir.
Uşağın hüquq və mənafelərinin üstünlüyü, hərtərəfli inkişafı və onun insan ləyaqətinə hörmət prinsipi də az əhəmiyyət kəsb etmir. Ailədə uşağın mənafeyinin təmin edilməsində dövlətin iştirakı ona hüquqların verilməsi ilə məhdudlaşmır. Uşağın bu hüquqların müdafiəsi, habelə pozulduğu halda müdafiəsi üçün təminat olması da eyni dərəcədə vacibdir. Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsinin 56-cı maddəsində uşağın hüquqlarının müdafiəsi üçün məsuliyyət onun valideynlərinə, qanuni nümayəndələrinə, habelə qəyyumluq və qəyyumluq orqanlarına, prokurora və məhkəməyə verilir. Qanunla müəyyən edilmiş qaydada yetkinlik yaşına çatanadək tam fəaliyyət qabiliyyəti tanınan yetkinlik yaşına çatmayan şəxs öz hüquq və vəzifələrini, o cümlədən müdafiə hüququnu müstəqil həyata keçirmək hüququna malikdir.
Ailələrlə işləyərkən, uşaq istismarı riski olmadığı təqdirdə sosial işçilər tərəfindən məxfilik prinsipi.
Ailə siyasəti məsələlərinin idarə edilməsi sahəsində dövlət onun həyata keçirilməsinə idarələrarası yanaşma prinsipini həyata keçirir, dövlət ailə siyasətinin işlənib hazırlanmasını və praktiki həyata keçirilməsini əlaqələndirən federal və regional hakimiyyət orqanları sistemini yaradır.
2. Rusiya Federasiyasında dövlət ailə siyasətinin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi
Özünə nəzarət üçün suallar
Ədəbiyyat
1990-cı illərdə cəmiyyətdə aparılan islahatlar ailəyə birmənalı təsir göstərməmiş, onun həyatında köklü dəyişikliklərə səbəb olmuşdur. Ailə gəlirlərinin kəskin diferensiallaşması, onların kütləvi yoxsullaşması baş verdi. Ailə həyatının nizamsızlığı dərinləşir, nikahların qeyri-sabitliyi artır, formalaşmış əxlaqi-etik norma və ənənələr məhv edilir.
Ailənin sosial institutunun vəziyyətindəki böhran onu gücləndirmək və inkişaf etdirmək üçün dövlətdən ona diqqətin artırılmasını tələb edir. Dünya ictimaiyyətinin təcrübəsi göstərir ki, ailənin institusional problemləri dövlət ailə siyasətinin xüsusi təşkil edilmiş sisteminin köməyi ilə daha səmərəli həll olunur.
dövlət ailə siyasəti- onun hüquq və mənafelərini möhkəmləndirmək, inkişaf etdirmək və qorumaq, dövlətlə münasibətlərinin hüquqi tənzimlənməsini təmin etmək məqsədi ilə ailə institutuna yönəlmiş sosial siyasətin tərkib hissəsidir.
Ailə siyasəti həm də uşaqlı ailələri müəyyən sosial təminatlarla təmin edən, rifah halının yaxşılaşdırılması və ailənin cəmiyyətin maraqları naminə fəaliyyətinin təmin edilməsi məqsədi daşıyan əməli tədbirlər kompleksi kimi də müəyyən edilə bilər. Ailə siyasəti ailənin iqtisadi problemlərinin yumşaldılmasına, ailə ehtiyaclarının daha dolğun ödənilməsinə yönəldilmişdir.
“Ailə siyasəti, A.I.Antonovun fikrincə, cəmiyyətin ailə mədəniyyətinin uzun tarixi yolunda itirilmiş ailəni, ailə həyat tərzini dirçəltməyə yönəlmiş dövlətin, siyasi partiyaların, ictimai təşkilatların, maraq qruplarının və s. ailənin sosial institut kimi möhkəmlənməsinə yönəlmiş özünəməxsus sosial funksiyalarının ailəyə qaytarılması” 2 .
Əsas bir obyekt dövlət ailə siyasəti-ailə, şey- konkret ailə problemləri toplusu. Onlar ölkənin bütün əhalisini xarakterizə edən ümumi sosial problemlərdən fərqlənir və səhiyyə, təhsil, mədəniyyət, məşğulluq sistemi ilə bağlıdır. Ailə siyasəti çox vaxt demoqrafik və ümumi sosial siyasətlə eyniləşdirilir.
dövlət ailə siyasəti ailənin və ailə dəyərlərinin möhkəmləndirilməsi, sosial inkişaf prosesində onun maraqlarının təmin edilməsi problemlərinin sistemli şəkildə həllinə yönəldilir; ailələrin öz funksiyalarını həyata keçirmələri üçün lazımi şəraitin yaradılması əmək fəaliyyəti; dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsi prosesində ailənin subyektiv rolunun təşkili; sosial cəhətdən həssas ailələrin müdafiəsinin təmin edilməsi.
Dövlət ailənin sosial hüquqlarını və onların qanunvericiliklə möhkəmləndirilməsinin zəruriliyini tanıyır. Ailənin, onun hüquqlarının, uşaq hüquqlarının sosial müdafiəsinin təminatçısı Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasıdır. Ailəyə (təkcə fərdin deyil) tam hüquqlu sosial status verilir, cəmiyyətin sosial-iqtisadi və mədəni inkişafı prosesində, dövlət orqanlarının fəaliyyətində, federal və federal qanunların həyata keçirilməsində onun maraqları məqsədyönlü şəkildə nəzərə alınır. regional proqramlar. Qanunvericilik təkcə ailə üzvləri arasında deyil, həm də ailə ilə dövlət arasında münasibətləri tənzimləyən hüquq normaları toplusunu özündə əks etdirir.
Dövlət ailələrin cəmiyyətdə müstəqil fəaliyyət göstərməsi üçün zəruri olan makroiqtisadi və sosial standartlara təminat verir; məqsədyönlü uçotu həyata keçirir və ailələrin həyatı boyu institusional hüquq və mənafelərinin həyata keçirilməsinə töhfə verir; ailələrin suverenliyinin təmin edilməsinə və onların sosial münasibətlərin subyekti kimi funksiyalarının inkişafına şərait yaradır; sosial cəhətdən həssas ailələrin müdafiəsini təmin edir.
Ailə siyasəti sosial siyasətin müstəqil istiqaməti və öz strategiyasını, proqramlarını, təşkilatını, kadr, maliyyə və digər dəstəyi təmin edən məqsədyönlü fəaliyyət sistemi kimi formalaşır. Ailənin sosial institutu ayrılmaz obyekt kimi dövlətin fəaliyyət sisteminə daxil edilir.
Öz məzmununa görə ailə siyasəti mürəkkəbdir və cəmiyyətin əsas sahələrində dövlətlə ailə münasibətlərini əks etdirir. Eyni zamanda, ailənin əsas sosial funksiyalarının (reproduktiv, iqtisadi, həyatı qoruyan, təhsil) həyata keçirilməsi ilə əlaqəli spesifik problemlərinə diqqət yetirir. Bu baxımdan ailənin ümumi sosial və spesifik problemlərinin bölünməsinə əsaslanan ailə və sosial siyasətin aydın diferensiallaşdırılması prinsipial əhəmiyyət kəsb edir. Dövlət ictimai həyatın müxtəlif sahələrində, dövlət orqanlarının fəaliyyətində, sosial-iqtisadi proqramların planlaşdırılmasında, işlənib hazırlanmasında və həyata keçirilməsində, ölkənin inkişafının proqnozlaşdırılmasında ailənin institusional hüquq və mənafelərinin məqsədyönlü şəkildə nəzərə alınmasını və həyata keçirilməsini təmin edir. . Dövlət ailə siyasətinin məqsəd və prinsiplərinin həyata keçirilməsinə nəzarət hakimiyyətin müxtəlif səviyyələrində qəbul edilmiş qərarların ailə həyatına təsiri baxımından ailəvi ekspertizası əsasında həyata keçirilir.
Dövlət ailə ilə tərəfdaşlıq əsasında qarşılıqlı fəaliyyət göstərir, dövlət institutlarının və ailənin hüquq və vəzifələrinin tarazlığını təmin edir, ailənin sosial-iqtisadi potensialının artırılması üçün lazımi şərait yaradır.
Ailə siyasətinin səmərəliliyinin mühüm şərti ölkənin sosial-iqtisadi inkişafının xüsusiyyətlərini, ailə institutunun transformasiyasının tarixi mərhələsini, ailələrin modellərini və strukturunu, onların gəlirlərini, ehtiyaclarını nəzərə alan diferensiallaşdırılmış yanaşmadır. və maraqlar. Ailə institutunun sabitləşməsi və inkişafı vəzifələri onda baş verən proseslərin təhlilinə, ailə həyatının xarakterik, sabit xüsusiyyətlərinin, onun inkişaf qanunauyğunluqlarının müəyyən edilməsinə, ən ağrılı proseslərin qiymətləndirilməsinə sistemli yanaşma tələb edir. .
Dövlət federal, regional və yerli səviyyədə ailə siyasətinin məqsəd və prinsiplərinin həyata keçirilməsinin vəhdətini təmin edir. Federasiyanın subyektləri, yerli özünüidarəetmə orqanları ailə üçün müəyyən edilmiş fəaliyyətin dövlət təminatları əsasında ailə siyasəti tədbirlərini tamamlayır və həyata keçirir, ailə siyasətinin qeyri-dövlət subyektlərinin hərəkətlərinin əlaqələndirilməsini təmin edir.
Beləliklə, ailə siyasətinin formalaşması və həyata keçirilməsində onun əsas prinsiplərinin nəzərə alınması vacibdir. Problemlə bağlı mövcud ədəbiyyatın və hüquqi müddəaların təhlili aşağıdakı prinsipləri müəyyən etməyə imkan verir.
Ailə siyasətinin prinsiplərini tarixi, etnik, dini, mədəni ənənələr, cəmiyyətin maddi imkanları, sosial-demoqrafik vəziyyət müəyyən edir.
Əsas prinsip ailənin müstəqilliyi və suverenliyidir. Bu prinsip onun dövlətdən müəyyən müstəqilliyi, ailə həyatı ilə bağlı müstəqil qərar qəbul etmək bacarığı deməkdir. Ailənin cinayətkar istisna olmaqla, hər hansı bir həyat tərzi hüququ var. Dövlət ailə siyasətinin müxtəlif tədbirləri (iqtisadi, ideoloji və s.) ailənin davranışını tənzimləmək üçün deyil, onun özünü inkişafını təşviq etmək, davranış formalarını seçmək imkanı vermək üçün nəzərdə tutulmuşdur. Bu prinsiplə bağlı müəyyən məhdudiyyətlər yalnız qanunla (nikahın və boşanmanın qeydə alınması qaydasının müəyyən edilməsi, övladlığa götürmə texnologiyasının müəyyən edilməsi və s.) tətbiq edilə və tənzimlənə bilər.
SSRİ-də ailə siyasəti məhdud idi, sistemli xarakter daşımırdı və sosial siyasətlə eyniləşdirilirdi. Ailənin institusional maraqları nəzərə alınmadı. Dövlət özünün iqtisadi, sənaye, müdafiə ehtiyaclarından, demoqrafik vəziyyətdən, ölkəni kütləvi və ucuz işçi qüvvəsi ilə təmin etmək ehtiyacından çıxış edirdi. Eyni zamanda, qadınlar mümkün qədər ictimai istehsala, uşaqlar isə xalq təhsili sisteminə daxil edilmişdir. Ailə üzvləri xərclədi ən çox evdən kənarda, sənaye və ictimai işlərlə məşğul olur.
Ailə siyasəti ilk növbədə nikah-ailə münasibətlərinin tənzimlənməsində, doğum səviyyəsinin stimullaşdırılmasında, uşaqlı ailələrin maddi təminatında özünü göstərirdi. Bizim yanaşmamızla üst-üstə düşən Beynəlxalq Ailə ilinin (1994) hazırlanması və keçirilməsi üzrə Milli Şuranın məlumatına görə, 20-ci illərdən 30-cu illərin birinci yarısına qədər. Bu siyasət şəhər qadınlarına ictimai istehsalda analığı əməklə birləşdirməyə kömək etmək məqsədi daşıyırdı. 1930-cu illərin ikinci yarısından 1970-ci illərə qədər Böyük Vətən Müharibəsi illərində böyük əhali itkiləri ilə bağlı yüksək doğum səviyyəsinin və çoxuşaqlı ailələrin stimullaşdırılmasına xüsusi diqqət yetirilmişdir. 1970-1980-ci illərdə. dövlət öz səylərini uşaqlı ailələrin yoxsulluğunun aradan qaldırılmasına, doğum səviyyəsinin stimullaşdırılmasına və uşaqların tərbiyəsində valideynlərə dəstək olmağa yönəldir. Bu dövrdə həyata keçirilən tədbirləri qiymətləndirərək qeyd edirik ki, komanda-inzibati sistemin ideoloji və digər amillərinin diktə etdiyi bütün məhdudiyyətlərə baxmayaraq, onların müəyyən rolu olmuşdur. mühüm rol analığın və uşağın sosial müdafiəsinin təmin edilməsində.
1990-cı illərdə Rusiya cəmiyyətinin sosial transformasiyası kontekstində ailə dövlət siyasətinin tam hüquqlu obyektinə çevrilmədi. Sosial institut kimi onun maraqları və tələbləri az nəzərə alındı. Buna baxmayaraq, dövlət orqanları tərəfindən rus ailəsinin problemlərini həll etmək üçün bəzi cəhdlər edildi.
Ailə institutunun vəziyyətindəki böhran onu gücləndirmək üçün dövlətdən ona diqqətin artırılmasını tələb edirdi. Bu dəyişmiş siyasi və iqtisadi şəraitdə ailə ilə bağlı dövlət siyasətinin yenidən qiymətləndirilməsi baş verdi. Ailəyə diqqətin artması tendensiyası Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında, Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsində və sektoral qanunvericilikdə öz əksini tapmışdır. Vətəndaşların ailə hüquqlarının (uşaq müavinəti, vergi və digər güzəştlər) qanuniləşdirilməsi tədbirləri həyata keçirilmişdir. Ailə, qadın və uşaq problemləri ilə məşğul olan infrastrukturlar formalaşdırıldı. Federal səviyyədə Sosial İnkişaf Nazirliyinin strukturunda Ailə, Qadın və Uşaq Problemləri İdarəsi yaradılmışdır. Oxşar strukturlar rayon və bələdiyyə səviyyəsində formalaşıb. Qanunverici orqan yanında müvafiq komitələr və komissiyalar yarandı.
Rəsmi ailə siyasəti paradiqmasının inkişafında mühüm mərhələ RSFSR Nazirlər Soveti yanında Ailə İşləri, Ailə və Demoqrafik Siyasət Komitəsi (1991) və Milli Şura tərəfindən ailə siyasəti konsepsiyalarının işlənib hazırlanması və keçirilməsi idi. Beynəlxalq Ailə İli (1993). Bu anlayışlar ümumbəşəri dəyərlər ideologiyasını, ailə və fərdin maraqlarının prioritetliyini, ailə ilə dövlət arasında tərəfdaşlıq münasibətlərini, onun ailəni əvəz etməyən, lakin onun ailə həyatı üçün şərait yaratmaq məsuliyyətini onunla bölüşən institutlarını əks etdirir. fəaliyyət göstərir. Lakin bu anlayışlar dövlət statusuna malik deyildi.
1990-cı illərdə “Rusiya uşaqları” Prezident Proqramı həyata keçirilməyə başlandı. O, rus ailəsinin möhkəmlənməsinə yönəlmiş bir sıra məqsədyönlü proqramlardan ibarət idi.
1995-ci ilin sonunda ailə münasibətləri sahəsində təminat və hüquqların daha dolğun hüquqi təminatına yönəlmiş yeni Ailə Məcəlləsi qüvvəyə minmişdir. 1990-cı illərin ikinci yarısında ona lazımi düzəlişlər edildi.
Və yalnız 1996-cı ildə ailə siyasəti Prezidentin 14 may 1996-cı il tarixli 712 nömrəli “Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri haqqında” Fərmanında dövlət anlayışı aldı və bu, dövlət arasında qarşılıqlı əlaqənin yeni səviyyəsinə çatmaq üçün ilkin şərtlər yaratdı. və ailə, ailə siyasətinin müstəqil istiqamət sosial siyasət kimi formalaşması.
Hazırda Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına görə ailə, analıq, uşaqlıq dövlətin himayəsindədir. Ailənin, analığın sosial təminatına, uşaqların hüquqlarının müdafiəsinə və təmin edilməsinə, yeniyetmələrin baxımsızlığının, hüquq pozuntularının qarşısının alınmasının kəskin problemlərinin həllinə, ailələrə və uşaqlara sosial xidmətlər sisteminin inkişafına yönəlmiş hüquqi aktlar arasında aşağıdakıları qeyd etmək lazımdır: "2000-ci ilə qədər Rusiya Federasiyasında uşaqların vəziyyətinin yaxşılaşdırılması üçün dövlət sosial siyasətinin əsas istiqamətləri (uşaqlar üçün milli fəaliyyət planı)"; Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsi; "Rusiya Uşaqları" prezident proqramı çərçivəsində - "Yetkinlik yaşına çatmayanların baxımsızlığının və cinayətlərinin qarşısının alınması" və "Ailələr və uşaqlar üçün sosial xidmətlərin inkişafı" federal məqsədli proqramları; "Qoruyucu ailə haqqında" Əsasnamə; “Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri”; Rusiya Federasiyasının "Uşaqlı vətəndaşlar üçün dövlət müavinətləri haqqında" Qanunu; “Qadınların statusunun yaxşılaşdırılması və cəmiyyətdə rolunun artırılması üzrə 2000-ci ilə qədər Milli Fəaliyyət Planı haqqında” və s.
Beləliklə, rus ailələrinin ən kəskin problemlərinin həlli, hesabatlar əsasında hazırlanmış vaxt, icraçıları və maliyyə mənbələrini göstərən xüsusi ailə siyasəti tədbirlərini nəzərdə tutan ailələrə dəstək üçün federal və regional fəaliyyət planlarının hazırlanmasını və həyata keçirilməsini tələb edir. Rusiyanın bütün bölgələrində ailələrin vəziyyəti və demoqrafik, sosial və iqtisadi inkişafın regional xüsusiyyətlərini nəzərə alaraq.
Məhz ailə və onun bütün fəaliyyəti (məişət, tərbiyə, ictimai işdə iştirak, ailə-məhsuldarlıq fəaliyyəti və s.) şəxslə birbaşa və dolayısı ilə bağlıdır; bu fəaliyyətdən kənarda nə insan, nə də cəmiyyət mövcud ola bilməz.
Ailə siyasətinin əsas istiqamətləri bunlardır:
ailələrin maddi həyat şəraitinin yaxşılaşdırılması, yoxsulluğun qarşısının alınması;
əmək, peşə fəaliyyətinin ailə vəzifələrinin və şəxsin şəxsi maraqlarının yerinə yetirilməsi ilə əlaqələndirilməsi üçün şəraitin təmin edilməsi;
uşaqların tərbiyəsində ailəyə hərtərəfli yardımın göstərilməsi, istedadlı uşaqların dəstəklənməsi;
ana və uşağın sağlamlığının təmin edilməsi;
yetkinlik yaşına çatmayanların hüquqlarının müdafiəsi, sosial yetimliyin, baxımsızlığın və hüquq pozuntularının qarşısının alınması;
əlil uşağı olan natamam ailələrə, aztəminatlı ailələrə onların yaşayışı üçün əlverişli şərait yaratmaq məqsədilə diqqətin artırılması;
gənclərin nikaha və ailə həyatına hərtərəfli hazırlanması və ailə planlaşdırılması;
ailə problemlərinin qarşısının alınması və s.
Ailə siyasətinin əsas istiqamətlərini həyata keçirmək üçün bir sıra dövlət sənədləri hazırlanır:
Rusiya Federasiyasındakı ailələrin vəziyyəti haqqında hesabat;
Milli Ailə Fəaliyyət Planı (orta müddətli dövlət ailə siyasəti);
Hədəf federal proqramı "Ailə";
Ailənin həyat şəraitinin yaxşılaşdırılması üçün məqsədli şöbə proqramları;
ailə siyasətinin qeyri-dövlət subyektlərinin fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi üzrə federal proqram;
Dövlət ailə (ailə) müayinəsi haqqında Əsasnamə;
Ailə siyasətinin regional konsepsiyaları və proqramları.
Yuxarıda qeyd olunanlardan söhbət ailəyə hərtərəfli yanaşmadan, ailə siyasətinin bütün subyektlərinin onun maraqlarını müdafiə etmək qabiliyyətindən gedir. Beləliklə, ailə siyasəti öz məzmununa görə mürəkkəbdir və cəmiyyətin əsas sahələrində dövlət və ailə münasibətlərini əks etdirir. Kompleks ailə siyasəti proqramı ailənin həyatında neqativ halların yaranmasına səbəb olan səbəblərin aradan qaldırılmasına, onların nəticələrini mümkün qədər yumşaltmağa yönəldilməlidir. Eyni zamanda, ailənin əsas sosial funksiyalarının (reproduktiv, iqtisadi, həyatı qoruyan, təhsil) həyata keçirilməsi ilə əlaqəli spesifik problemlərinə diqqət yetirir. Bu baxımdan ailənin ümumi sosial və spesifik problemlərinin ayrılması əsasında ailə və sosial siyasətin aydın diferensiallaşdırılması prinsipial əhəmiyyət kəsb edir.
İstər dövlət, istərsə də regional səviyyədə ailə siyasətinin prioritet istiqaməti uşaqlı ailələrin sosial təminatlarının təmin edilməsi və onların rifahının yaxşılaşdırılmasıdır, çünki uşaqların doğulması və tərbiyəsi üçün ən rahat şəraiti məhz ailə təmin edir. uşaqlar, o, həm də ailənin fərdi tələbatlarının ödənilməsi ilə ailənin cəmiyyətin maraqları naminə fəaliyyətinin təmin edilməsi arasında əlaqə rolunu oynayır.
Bu günə qədər uşaqlı ailələrə dövlət yardımının dörd əsas forması var:
Uşaqlar üçün və uşaqların doğulması, saxlanması və tərbiyəsi ilə əlaqədar ailəyə nağd ödənişlər (pensiya müavinətləri).
Uşaqlı ailələr, valideynlər və uşaqlar üçün əmək, vergi, mənzil, kredit, tibbi və digər güzəştlər.
Ailələrə və uşaqlara pulsuz paylanması (uşaq qidaları, dərmanlar, paltar və ayaqqabılar, hamilə qadınlar üçün yemək və s.).
Ailələrə sosial xidmətlər (xüsusi psixoloji, hüquqi, pedaqoji yardım, məsləhət, sosial xidmətlər göstərilməsi).
Özünə nəzarət üçün suallar
Dövlət sosial siyasətinin mahiyyətini genişləndirmək.
Ailə siyasətinin əsas prinsipləri hansılardır. Onlardan hansı ən vacibdir?
SSRİ-də ailə siyasəti necə formalaşmışdı?
1990-cı illərdə ailə siyasəti hansı sənəddə dövlət tərifini aldı?
Ailənin sosial təminatına, analığa, uşaq hüquqlarının müdafiəsinə və təmin edilməsinə yönəlmiş əsas hüquqi aktlar hansılardır.
Müasir mərhələdə dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətlərini sadalayın. Onlardan hansına üstünlük verilir?
Ailə siyasətinin əsas istiqamətlərinin həyata keçirilməsi üçün hansı dövlət sənədləri hazırlanır?
Ədəbiyyat
Klamatova G.I. Müasir Rusiyanın dövlət ailə siyasəti: Proc. müavinət. M., 2004.
15 sentyabr 2003-cü il tarixli əlavə və dəyişikliklərlə Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsi. Maddə 56
Ailə elmi: Proc. universitetlər üçün dərslik / Ed. P. Ya. Tsitkilova. Rostov n/a, 2002.
Sosial siyasət: Dərslik / Ümumilikdə. red. N. A. Volgina. M., 2003.
Xodostova E. I. Sosial siyasət. Proc. tələbələr üçün müavinət. Ali təhsil. müəssisələr. M., 2000.
Kurs işi
ailə tədqiqatları kursu
"Rusiyada və xaricdə dövlət ailə siyasəti"
yerinə yetirildi:
yoxlanılıb:
Ryazan 2010
Məzmun
- Giriş
- Fəsil 1. Müasir ailə siyasətinin nəzəri məsələləri
- 1.1 Rusiyada və xaricdə ailə siyasətinin konsepsiyası
- 1.2 Rusiyada və xaricdə dövlət ailə siyasətinin məqsəd və vəzifələri
- Fəsil 2. Müasir dünyada ailə siyasətinə yanaşmaların təhlili
- 2.1 Dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsinin əsas istiqamətləri
- 2.2 Rusiyada və xaricdə ailənin sosial-iqtisadi vəziyyətinin təhlili
- 2.3 Rusiyada dövlət ailə siyasətinin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi
- 2.4 Ailənin sosial müdafiəsinin xarici təcrübəsi
- Fəsil 3
- Nəticə
- İstifadə olunan mənbələrin siyahısı
- Proqramlar
1. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası. Rəsmi mətn. M.: Nəşriyyat və Ticarət Korporasiyası "Daşkov və CO", 2002. - 40 s.
2. Ryazan vilayətinin 2007 - 2015-ci illər üçün ailə siyasəti konsepsiyası [elektron resurs] Ryazan vilayəti hökumətinin rəsmi saytı www.ryazanreg.ru
3. 2015-ci ilə qədər olan dövr üçün Sverdlovsk vilayətində dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsi konsepsiyası [Elektron resurs] Sverdlovsk vilayəti hökumətinin rəsmi internet saytı www.midural.ru
4. Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsi. M.: "OMEGA-L", 2010. - 77s.
5. Rusiya Federasiyası Prezidentinin "Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri haqqında" 14 may 1996-cı il tarixli, N 712 Fərmanı.
6. Alekseyev S.S. Dövlət və hüquq - M., 2003. 176 s.
7. Artyuxov A.V. Rusiyada dövlət ailə siyasəti və onun xüsusiyyətləri // Sosioloji tədqiqat, 2002, № 7, S.108-110.
8. Darmodekhin S.V. Dövlət ailə siyasəti: elmi inkişaf problemləri. M., 2005. S.247
9. Darmodekhin S.V. Ailə və dövlət. - M.: Dövlət. Ailə və Təhsil Elmi-Tədqiqat İnstitutu, 2001.S. 207
10. Yeqorova N.Yu. Ailə siyasətində sosial tərəfdaşlıq prinsipi // Sosial dövlətin sosial siyasəti. Ed. prof. Saraliyeva Z.X. - Nijni Novqorod: NISOC nəşriyyatı, 2002. S.279.
11. Karelova G.N. "Rusiya Federasiyasında uşaqların vəziyyəti haqqında" Dövlət Hesabatı, 1996. M., 2004. S.9.
12. Olivier Thevenon. İnkişaf etmiş ölkələrdə ailə siyasəti: ziddiyyətli modellər. - Population et sociétés, № 448, 2008
13. Pyanov A.İ. Rusiya Federasiyasında müasir dövlət ailə siyasətinin əsas konseptual müddəaları. - Stavropol, 2008. S.236
14. Rəbzhayeva M.V. 20-ci əsrdə Rusiyada ailə siyasəti: tarixi və sosial aspekt // Sosial elmlər və müasirlik. 2004. N2. səh.166-176.
16. Xolostova E.İ. Sosial siyasət: Proc. müavinət. - 2001 - 204s.
17. Dövlət ailə siyasəti konsepsiyası haqqında [elektron resurs] http://www.garant.ru/action/interview/anons/242980/
18. 2008 ailə ili [elektron resurs] http://www.semya2008.ru/
19. Rusiyada körpə ölümü [elektron resurs] http://medportal.ru/mednovosti/news/2009/04/27/babies/
20. Rusiyada demoqrafik vəziyyət [elektron resurs] http://www.demographia.ru/articles_N/index.html? idR=21&idArt=1347
21. Rusiyada ailə ili [elektron resurs] http://family. invur.ru/index. php? id=71
ProqramlarƏlavə 1
2002-ci il Ümumrusiya əhalinin siyahıyaalınmasına görə Ryazan vilayətində ailə hüceyrələrinin paylanması.
Ümumi ailə hüceyrələri | Bunlardan 18 yaşınadək uşaqları olanlar | O cümlədən | ||||||
1 uşaqla | 2 uşaqla | 3 uşaqla | 4 uşaqla | 5 və ya daha çox uşaqla | ||||
Ailə hüceyrələrinin sayı | ||||||||
o cümlədən: uşaqları olmayan evli cütlüklər | ||||||||
Uşaqları olan evli cütlüklər | ||||||||
uşaqlı analar | ||||||||
Uşaqları olan atalar |
Əlavə 2
Valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaq və yeniyetmələrin mühafizəsi
Hesabat ilində müəyyən edilmiş və uçota alınmış uşaq və yeniyetmələrin sayı | İl ərzində təşkil edilən uşaqların ümumi sayından: | |||||||
tam dövlət dəstəyi üçün uşaq evlərinə, təhsil müəssisələrinə, təhsil müəssisələrinə, tibb müəssisələrinə və əhalinin sosial müdafiəsi müəssisələrinə və digər müəssisələrə | ibtidai, orta və ali peşə təhsili müəssisələrində, tam dövlət dəstəyi üçün digər təhsil müəssisələrində | Qəyyumluq altında | himayədar ailəyə | Övladlığa götürmə üçün | valideynlərinə qaytarıldı | |||
Əlavə 3
2007-ci il üçün Ryazan vilayətinin ailə siyasəti konsepsiyası - 2015
Ryazan vilayətinin hökuməti.
2007-2015-ci illər üçün Ryazan vilayətinin ailə siyasəti konsepsiyası
2015-ci ilə qədər olan dövr üçün Ryazan vilayətinin ailə siyasətinin konsepsiyası (bundan sonra Konsepsiya) Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, federal qanunlara və uşaqların hüquq və təminatlarını müəyyən edən digər normativ hüquqi aktlara uyğun olaraq hazırlanmışdır. ailə. Konsepsiya uşaqlı ailələrin sosial təminatı, səhiyyə, təhsil, tərbiyə, asudə vaxtının səmərəli təşkili sahəsində baxışlar sistemini, prinsiplərini, prioritet sahələrini müəyyən edir.
Ailə siyasəti cəmiyyətin həyatında baş verən iqtisadi, demoqrafik və digər obyektiv dəyişikliklər nəzərə alınmaqla formalaşır. Müasir sosial siyasətin mühüm istiqaməti olan ailə siyasəti federal, regional, bələdiyyə icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən ailə institutunun maraqları naminə həyata keçirilən məqsədyönlü tədbirlər kompleksidir. Qəbul edilmiş qanunların, qərarların, qərarların, proqramların mahiyyətindəki prinsipial fərq ailənin bütün sosial siyasətin əsas obyektlərindən biri kimi tanınmasıdır.
Ailə siyasəti konsepsiyası ailəyə dəstək, analıq və uşaqlıq sahəsində sosial siyasətin həyata keçirilməsi üçün metodoloji əsasdır. Ailə siyasətinin əsaslandığı əsas prinsiplər bunlardır:
ailə siyasəti sahəsində müxtəlif idarə və strukturların fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi və məsuliyyət dairəsinin müəyyən edilməsi;
ailənin düşdüyü vəziyyətdən asılı olaraq ailə siyasəti tədbirlərinin həyata keçirilməsinə differensial yanaşma;
dövlət ailə siyasəti tədbirlərinin davamlılığı və sabitliyi;
ailə ilə dövlət arasında tərəfdaşlıq əsasında həyata keçirilən federal, regional və bələdiyyə səviyyələrində ailə siyasətinin birliyi;
ictimai, xeyriyyə və dini qurumlarla əməkdaşlıq, o cümlədən ailə siyasəti problemlərinin həllində əhalinin özünün fəal iştirakı.
Ailə siyasəti ailə funksiyalarının ən əlverişli şəkildə yerinə yetirilməsi üçün əlverişli şəraitin yaradılmasına, ailə institutunun möhkəmlənməsinə və inkişafına, ailə dəyərlərinin dirçəldilməsinə, sosial, təşkilati, tibbi, psixoloji və maarifləndirmə tədbirlərinin vahid sistemidir. və artan prestij.ailə həyat tərzi.
I. Ailə institutunun mövcud vəziyyətinin və ailə siyasətinin regional xüsusiyyətlərinin təhlili
Demoqrafik sferada insanların davranışını formalaşdıran sosial institutlardan biri də ailədir. 2002-ci il Ümumrusiya əhalinin siyahıyaalınmasına əsasən, 968,4 min nəfərin və ya bölgənin ümumi əhalisinin 78,9%-nin yaşadığı Ryazan vilayətində 363,7 min ailə qeydə alınmışdır. Ailələrin böyük əksəriyyətində (84%) üç nəfərdən çox deyil. Müasir ailənin həyat tərzində baş verən dəyişikliklər ictimai şüurda təkcə kiçik ailəyə deyil, həm də uşaqlı və ya uşaqsız evli cütlükdən ibarət sadə nüvə ailəsinə üstünlük verilməsi ideyasını formalaşdırmışdır. Belə ailələr böyük əksəriyyət təşkil edir. Kənd yerlərində onların payı şəhər yerlərindən daha yüksəkdir. Ailələrin yarıdan azının (45,3%) tərkibində azyaşlı uşaqları var. Bundan başqa, bu rəqəm şəhər yerlərində kənd yerləri ilə müqayisədə nəzərəçarpacaq dərəcədə yüksəkdir (müvafiq olaraq 46,9% və 41,4%).
Bir (73,4%) və ya iki (23,4%) uşağı olan ailələr tipikdir. Və Ryazan vilayətindəki ailələrin yalnız 3,2%-nin üç və ya daha çox uşağı var. Yalnız bir uşağı olan ailələrin nisbəti şəhər yerlərində kənd yerlərindən xeyli yüksək, iki, üç və daha çox uşağı olan ailələrin nisbəti isə əksinə, aşağıdır.
Ryazan bölgəsində, hər iki həyat yoldaşının 30 yaşdan kiçik olduğu 26 min ailə (ailələrin ümumi sayının 7%) var, onlarda 73,2 min nəfər yaşayır. Hər üçüncü gənc ailənin uşaqları yoxdur. Bundan başqa, ər-arvadın hər ikisinin yaşı 30-dan az olan ailələrin 77%-ni təşkil edən şəhər qəsəbələrində bu göstərici 32,2%, kənd yerlərində 19,7% təşkil edib.
Uşaqlı gənc cütlüklərin böyük əksəriyyətinin (84,5%) (18,3 min) bir uşaq, 14,4 faiz iki uşaq, 0,9 faiz üç uşaq, 0,1 faiz dörd uşaq var. Göstəricilər şəhər və kənd yerlərində kəskin şəkildə fərqlənir: kənd yerlərində iki, üç və daha çox uşağı olan cütlüklərin nisbəti şəhər yerlərindən daha yüksəkdir.
Uşaqlı ana və ya atadan (o cümlədən, ana və ya atanın valideynlərindən biri, habelə digər qohumları olan tək valideynli ailələr) ibarət tək valideynli ailələr 23,7%-ni və ya hər dördüncü ailəni təşkil edir. Hər on hadisədən doqquzunda bunlar atasız ana ailələridir.
Natamam ailələrin yarıdan çoxunun (54,9%) 18 yaşınadək uşaqları var. Ümumilikdə 45,6 min uşaq və yeniyetmə valideynlərdən biri olan ailələrdə (demək olar ki, hər beşinci uşaq valideynlərindən biri olmadan böyüyür) və ya 18 yaşadək bütün uşaq və yeniyetmələrin 19,7 faizini təşkil edir. Bir azyaşlı uşağı olan natamam ailələr 82,6%, iki uşaqlılar 15,0%, üç və daha çox uşağı olanlar 2,4% təşkil edir.
Natamam bir ailədə böyümək, bir qayda olaraq, çatışmazlığı nəzərdə tutur valideyn diqqəti və uşaqlar və valideynlər arasında ünsiyyət. Qadının başçılıq etdiyi ailələr ciddi maddi problemlərlə üzləşirlər. Natamam ailələrdə olan uşaqlar üçün yoxsulluq riskinin artması həm də aliment ödənişlərinin qeyri-kafi ölçüsü və çox vaxt qeyri-müntəzəmliyi ilə əlaqələndirilir ki, bu da ən azı qismən nikahın pozulmasından sonra ailə gəlirlərinin azalmasını kompensasiya etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. Uşaqların maddi təminatı getdikcə daha çox ataların və dövlət qurumlarının xoş niyyətindən asılıdır ki, bu da uşaqlı boşanmış qadınların ailələrinin həyat səviyyəsinin qeyri-müəyyənliyini və qeyri-sabitliyini artırır.
Rus ailəsinin üzləşdiyi əsas problemlər hələ də maddi xarakter daşıyır. 2006-cı ildə Ryazan vilayətində (ilkin məlumatlara görə) 230.000-dən bir qədər çox insanın və ya əhalinin beşdə birinin (19,6%) adambaşına düşən orta pul gəlirləri yaşayış minimumundan və ya yoxsulluq həddindən aşağı idi. Həddindən artıq yoxsulluqda, yəni. adambaşına düşən orta gəlirlər yaşayış minimumundan iki və ya daha çox dəfə aşağı olan əhalinin 5,3 faizini təşkil etmişdir.
Ailələrin rifah səviyyəsi onlarda olan uşaqların sayından birbaşa asılıdır. Aşağı gəlirlər və onların artım perspektivlərinin olmaması, yüksək asılılıq yükü ilə birlikdə ailələrin iqtisadi vəziyyətinə mənfi təsir göstərir. Hətta hər iki valideyn işləsə və region üzrə orta səviyyədə əmək haqqı alsa belə, uşaqlı ailələrin yoxsulluq həddindən aşağı düşmə ehtimalı digərlərinə nisbətən daha çoxdur.
1 yanvar 2007-ci il tarixinə Ryazan vilayətində 4,7 min çoxuşaqlı ailə sosial müdafiə orqanlarında qeydiyyata alınmışdır ki, bunlarda 15,9 min uşaq tərbiyə olunur, 4,4 min sağlamlıq imkanları məhdud uşağı olan ailə (4,5 min uşaq), 14,5 min tək uşaq. valideyn ailələri (18,2 min uşaq) və 9,9 min tək ana ailəsi (11,2 min uşaq).
Çoxuşaqlı ailələrin ümumi sayından üç uşaqlı 1780, dörd uşaqlı 330, beş və daha çox uşağı olan 155 ailənin gəliri yaşayış minimumundan aşağıdır. 2005-ci ildə bölgədə 1 uşaqlı bir ailədə adambaşına düşən orta pul gəliri 2543 rubl, 2 uşaq - 2353 rubl, 3 və daha çox uşaq - 1519 rubl təşkil etdi. Ailələrin rifahının vacib parametrlərindən biri də mənzillə təmin olunmasıdır.
Əhalinin rahat yaşayışını təmin etmək üçün binalardakı yaşayış otaqlarının sayı ailə üzvlərinin sayından çox olmalıdır. Belə şəraitdə Ryazan vilayətində 112 minə yaxın ailə (24,5%) yaşayır, 150 mindən bir qədər çox ailənin (33,4%) otaqlarının sayı ailə üzvlərinin sayına bərabər olan mənzilləri və 190 minə yaxın ailəsi var. 41,6% sakinlərin sayı mənzildə mövcud otaqların sayından çoxdur. Əhalinin yaş tərkibində nəzərəçarpacaq dəyişikliklər, demoqrafik qocalma prosesinin güclənməsi, ölkədə sosial-iqtisadi vəziyyətin dəyişməsi iki və ya daha çox adamdan ibarət demək olar ki, hər dördüncü ailənin iqtisadiyyatda işlə təmin olunmamasına, və hər beşdə birinin himayədarı var. Bundan başqa, şəhər qəsəbələrində belə ailələrin 20,1%-i, kənd yerlərində isə 38,5%-i var. İşsiz kənd ailələrinin üstünlük təşkil etməsi kənd əhalisinin məşğulluq səviyyəsinin əhəmiyyətli dərəcədə azalması ilə izah edilə bilər.
Doğuş səviyyəsi ilə bağlı mövcud vəziyyət onun keçmişdə inkişaf dinamikasının təsiri altında inkişaf etmişdir. Dövlətin doğum səviyyəsinin artırılmasına yönəlmiş tədbirləri doğum prosesinin mahiyyətini dəyişməyə praktiki olaraq heç bir təsir göstərməmiş, lakin doğum təqvimini dəyişdirmiş və növbəti növbəli uşaqların doğuşları arasındakı intervalların azaldılmasına səbəb olmuşdur. 1980-ci illərin sonlarından başlayaraq, bəziləri ilə yanaşı, məhz bu səbəbdən doğulanların sayının azalmasına səbəb olmuşdur.
1989-cu ildən bəri Ryazan bölgəsində ölənlərdən daha az insan doğulur. 1991-ci ildən bəri rayon əhalisinin sayında azalma (depopulyasiya), çünki ölənlərin sayı doğulanların sayını 1,4 dəfə üstələyir.
Son illərdə (2001-ci ildən) doğum nisbətində aşağı, lakin sabit artım tendensiyası almışdır. Bununla belə, qeyd etmək lazımdır ki, Ryazan vilayəti Mərkəzi Federal Dairənin ən aşağı doğum səviyyəsinə malik dörd subyektindən biridir - hər 1000 nəfərə 8,5 nəfər (yalnız 2000-ci ildə daha az) Tula bölgəsi- 8,0, Tambovda - 8,2 və in Voronej bölgəsi- 8.3). Bölgədə doğum nisbəti ümumrusiya göstəricisindən (10,4) və Mərkəzi Federal Dairə üzrə orta göstəricidən (9,0) nəzərəçarpacaq dərəcədə aşağıdır.
Doğum nisbəti doğum nisbətinin yaş profilinin "yaşlanması" ilə müşayiət olunur. 1992-ci ildən etibarən 15-19 yaşlı analar qrupunun son doğum nisbətinə töhfəsində azalma müşahidə olunur. yaş qrupu 20-24 yaş. Ötən əsrin son onilliyində azalma iki dəfə olmuşdur: 2000-ci ildə 15-19 yaşlı hər 1000 qadına diri doğulanların sayı 58,5-dən 26,7-yə qədər olmuşdur (sonrakı illərdə göstərici praktiki olaraq bu səviyyədə sabitləşmişdir). Yaşlı qadın qruplarının doğum nisbətinə töhfəsi mütləq və nisbi olaraq artır. Müvafiq olaraq, qadınların ilk övladının doğulduğu anda orta yaş həddi və ümumiyyətlə, orta analıq yaşı artır. Bu, ailədə ikinci uşaq və sonrakı uşaqların doğulması ehtimalını azaldır, həmçinin doğulan uşaqların sağlamlıq proqnozunu pisləşdirir.
Ailələrin reproduktiv planları hazırda bir, daha az iki uşağın doğulmasına yönəldilmişdir. Son on ildə rayonda doğum səviyyəsi (reproduktiv dövrdə bir qadından doğulan uşaqların orta sayının göstəricisi) qeyri-bərabər dəyişmişdir. Qeyd etmək vacibdir ki, hazırda rayonda 1.211 uşaq (şəhər qadınları üçün 1.103, kənd qadınları üçün 1.595) doğum səviyyəsi nəsillərin sadə dəyişdirilməsi səviyyəsindən 1.8 dəfə aşağıdır. Bu göstərici ümumrusiya göstəricisindən (1,34) aşağıdır və praktiki olaraq Mərkəzi Federal Dairə üzrə orta (1,22) səviyyəsindədir.
Qadınların və onların uşaqlarının reproduktiv sağlamlığına abort mənfi təsir göstərir və bu, hamiləliyin sonlandırılmasının ən geniş yayılmış üsulu olaraq qalır. 2005-ci ildə səhiyyə müəssisələrində rəsmi qeydə alınan abortların sayı doğulanların sayından 1,2 dəfə çox olmuşdur. Eyni zamanda, son on beş il ərzində abortların ümumi göstəricisinin (15-49 yaşlı hər 1000 qadına düşən abortların sayı) iki dəfə - 1991-ci ildəki 88,9-dan 2005-ci ildə 39,6-ya qədər azalmasına nail olunub. Bu, ailə planlaşdırılması sahəsində davam edən restrukturizasiyadan xəbər verir. Abortdan effektiv kontrasepsiya vasitələrinə və üsullarına keçid kütləvi və çətin ki, geri çevrildi. Xüsusilə abortların kontrasepsiya yolu ilə dəyişdirilməsi ən gənc qadınlar tərəfindən açıq şəkildə nümayiş etdirilir, 15-19 yaşlarında doğum səviyyəsinin azalması süni abortların istehsalının intensivliyinin artması ilə deyil, əksinə, azalma ilə.
Əhalinin nikaha münasibəti doğum səviyyəsi ilə bağlı vəziyyətə müəyyən təsir göstərir. Siyahıyaalmalərarası dövrdə (1989-2002) ryazanlıların nikaha münasibəti dəyişdi: bu müddət ərzində heç vaxt nikahda olmayanların sayı 12,3% artdı, nikahda olanların sayı 12,9% azaldı. . 1999-cu ildən bəri əlverişli, lakin qeyri-sabit tendensiya (2004-cü ildə - 11% azalma) nikahların sayında cüzi artımdır. 2006-cı ilə qədər əhalinin hər 1000 nəfərinə nikahların sayı 1990-cı illə müqayisədə 8,4-dən 7,2-yə qədər azalmışdır. Hazırda nikah və reproduktiv davranışın qarşılıqlı asılılığı xeyli mürəkkəbləşib. Məsələn, nikahın qeydiyyatından əvvəl, bir qayda olaraq, uşağın konsepsiyası və doğulmasından əvvəl olsaydı, indi tez-tez onları izləyir. Evliliklərin sayı ilə doğulanlar arasında əlaqə aşağıdakı amillərə görə zəifləyir və funksional deyil: - nikahların ümumi sayında təkrar nikahların xüsusi çəkisinin artması, təkrar nikahlarda uşaq sahibi olma ehtimalının azalması və hətta daha çox. evlilikdən dərhal sonra; - gənc cütlüklərdə ilk uşağın doğulmasının planlaşdırılması tendensiyası; - qeydə alınmış nikahdan doğulan uşaqların xüsusi çəkisinin artması.
Nikahdankənar doğulan uşaqların 46%-i valideynlərin birgə ərizəsi əsasında qeydiyyata alınır, yəni. qeyri-qanuni uşağın doğulması həm kişilər, həm də qadınlar üçün nikahı qeydiyyata almaqdan imtina etməklə, bir çox cəhətdən şüurlu analıqdır. Bütün bunlar müasir Rusiyada ailənin formalaşması prosesində əhəmiyyətli dəyişiklikləri göstərir. Başqa sözlə, bu, ailə institutunun transformasiyasını - tənha anaların doğulmasını deyil, hüquqi cəhətdən formalaşmamış birliklərin yayılmasını əks etdirir.
Müasir evliliyin bir xüsusiyyəti onun qeyri-sabitliyidir. Əhalinin nikah strukturunda boşanmış qadınların xüsusi çəkisi 1989-cu ildəki 6,9%-dən 2002-ci ildə 9,9%-ə qədər, əhalinin cins və yaş tərkibinə görə qeyri-mütənasibliyi səbəbindən yenidən evlənmək çox çətindir.
Regionda hər beş evliliyə təxminən üç boşanma düşür. Hər il boşanmalar nəticəsində 3,7 min azyaşlı uşaq valideynlərindən birisiz qalır (2006-cı ilin cari statistikasının məlumatları).
Boşanmanın sosial nəticələri müxtəlifdir: tək valideynli ailələrin sayının artmasından tənhalıq kimi sosial fenomenin yayılmasına qədər. Amma boşanmaların ən ağır nəticəsi qadınların reproduktiv ehtiyaclarının ödənilməməsidir ki, bu da əhalinin çoxalmasına mənfi təsir göstərir. Rusiyada əsas problem sosial yetimlik, yəni yaşayan valideynləri olan uşaqların yetimliyidir. Uşaq evləri məhbuslarının əksəriyyətinin bu və ya digər səbəbdən onların tərbiyəsi ilə məşğul olmayan valideynləri (alkoqoliklər, məhbuslar və valideynlik hüququndan məhrum edilmiş şəxslər) var. 2006-cı ildə 793 uşaq valideyn himayəsindən məhrum və dövlət yardımına ehtiyacı olan uşaq aşkar edilmişdir (1990-cı ildə - 285, 1995-ci ildə - 671). 2006-cı ilin sonunda təhsil orqanları tərəfindən 4,5 min kimsəsiz və valideyn himayəsindən məhrum edilmiş uşaq qeydiyyata alınmışdır ki, onlardan 3,0 min nəfəri qəyyumluqda və ya övladlığa götürülmüşdür. İnternat məktəblərində təxminən 1,6 min şagird var. Dövlət himayəsinə verilən uşaqlar gələcəkdə yoxsulluq riski, cəmiyyətdə uyğunlaşmamaq problemi ilə daha çox üzləşirlər. Bu uşaqlar sosial müdafiə olunmur, ona görə də kimsəsiz uşaqların yerləşdirilməsinin ailə formalarının inkişafı ailə siyasətinin prioritet istiqamətlərindən biri olmalıdır.
Demoqrafik proseslərin inkişafı ailə institutunun vəziyyəti ilə sıx bağlıdır. Ailənin strukturu onun formalaşması və fəaliyyət göstərməsi prosesində qeydə alınmış nikahların azalması, boşanmaların yüksək səviyyəsi, doğum nisbətinin azalması, ailədənkənarların nisbətinin artması kimi meyillər dəyişir. nikahlı doğuşlar özünü göstərir ki, bu da dolayısı ilə qeydə alınmış nikahın ənənəvi modelindən başqa nikah formalarının daha geniş yayılmasından xəbər verir.
Ryazan vilayətinin ailə siyasətinin əsas məqsədi və vəzifələri.
Ailə siyasətinin məqsədi ailənin sosial institutunu gücləndirmək və inkişaf etdirmək, ailə dəyərlərinin və ailə həyat tərzinin dirçəldilməsi, ailənin öz əsas funksiyalarını ən yaxşı şəkildə yerinə yetirməsi üçün şərait yaratmaq və təmin etməkdir.
Ailə siyasətinin həyata keçirilməsi aşağıdakı təxirəsalınmaz vəzifələrin həllinə yönəlmişdir:
iki və ya daha çox uşağın şüurlu doğulması üçün nikahda olan cütlüklərin reproduktiv davranışının formalaşması üçün əlverişli şəraitin yaradılması;
fərdin həyat tərzinin ən rasional forması kimi ailə institutunun hərtərəfli möhkəmləndirilməsi və onun normal sosiallaşması;
cəmiyyətin inkişafında ailənin əmək və yaradıcılıq potensialından maksimum istifadə;
uşaqlı ailələrin rifahının və sabitliyinin yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş sosial təminatlar sisteminin təkmilləşdirilməsi;
Ryazan bölgəsində ailələrə və uşaqlara dəstək verən qurumlar sisteminin inkişafı;
sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların ailə təhsili, reabilitasiyası və sonradan cəmiyyətə inteqrasiyasının təşviqi;
gənc ailənin sabit işləməsi və öz funksiyalarını tam yerinə yetirməsi üçün imkanların yaradılması;
sağlam uşaqların doğulması və tərbiyəsi, analığın və uşağın qorunması üçün əlverişli şəraitin yaradılması;
ailənin tərbiyəvi, mənəvi-əxlaqi potensialının artması üçün şəraitin təmin edilməsi, məişət zorakılığının qarşısının alınması;
uşaqların həyat təminatı, tərbiyəsi, təhsili və inkişafı üçün şəraitin yaradılmasında valideynlərin məsuliyyətinin artırılması;
ailə problemlərinin və sosial yetimliyin qarşısının alınması, uşağın ailədə tərbiyə almaq hüququnun həyata keçirilməsi üçün şərait yaradılması;
uşaqlarda, yeniyetmələrdə və gənclərdə tam ailəyə və iki və ya daha çox uşağın doğulmasına yönüm formalaşdırmaqla əsas sosiallaşma institutu kimi ailənin tərbiyə potensialının artırılması;
müsbət “ailəyönlü” ictimai rəyin formalaşması, cəmiyyətdə böyük və sosial cəhətdən firavan ailənin nüfuzunun artırılması;
ailələrlə işləmək üçün peşəkar kadrların hazırlanmasının təkmilləşdirilməsi.
Ryazan vilayətinin ailə siyasətinin həyata keçirilməsinin prioritet istiqamətləri.
Ailənin iqtisadi müstəqilliyi üçün şəraitin yaradılması, ailənin həyatı üçün maddi şəraitin yaxşılaşdırılması, çətin həyat vəziyyətində olan ailələrə dəstək:
azyaşlı uşaqları olan ailələr üçün mənzillərin əlçatanlıq dərəcəsinin artırılması, o cümlədən ödənişləri təxirə salınmış (azaldılmış) ipoteka kreditlərinin tətbiqi, uşağın doğulmasına görə dövlət subsidiyalarının əsas hissəsinin verilməsi, mənzil tikintisi və sosial infrastruktur obyektlərinin genişləndirilməsi , çoxuşaqlı ailələrin ehtiyaclarını nəzərə alaraq;
gəlirlərin azalması tendensiyalarının aradan qaldırılması və ailələrin maddi vəziyyətinin sabitləşdirilməsi, yoxsulluğun azaldılması və əlil ailə üzvlərinə yardımın artırılması üçün şərait yaradılması;
hamilə qadınlara, sağlamlıq imkanları məhdud uşağı olan ailələrə, tək valideynli, çoxuşaqlı və aztəminatlı ailələrə maddi dəstək;
kiçik ailə biznesinin inkişafına yardım;
uşaqlı işçilər üçün işin ailə öhdəlikləri ilə uzlaşdırılması üçün əlverişli şəraitin yaradılması;
özünüməşğulluğun, ailə biznesinin və fermer təsərrüfatının inkişafına iqtisadi dəstək;
yüksək ixtisaslı ev təsərrüfatının inkişafı üçün şəraitin yaradılması;
yeniyetmələrin (14 yaşdan 18 yaşa qədər), habelə yetkinlik yaşına çatmayan uşaqları olan qadınların asudə vaxtlarında əmək qabiliyyətli ailə üzvlərinin, o cümlədən natamam (həftəlik) əsaslarla işlə təmin olunmasına dövlət təminatlarının təmin edilməsi, yeniyetmələrin və gənclərin məşğulluğu və məşğulluğu;
artan sosial müdafiəyə ehtiyacı olan ailələrin (tənha və çoxuşaqlı ailələr, əlillər, pensiyaçılar və s. ailələri) sosial əmək sahəsində məşğulluq təminatının gücləndirilməsi; onlar üçün xüsusi iş yerlərinin yaradılmasının stimullaşdırılması, onların əməyindən istifadə edən müəssisələrə vergi və ya digər güzəştlərin verilməsi;
əmək fəaliyyətində fasilə vermiş qadın işçilərin, o cümlədən analıq məzuniyyətindən və uşağa qulluqdan qayıdarkən onların tez bir zamanda peşəkar reabilitasiyası üçün ixtisaslarının artırılması və ya yenidən hazırlanması üçün şərait yaradılması.
II. Uşaqların və valideynlərin sağlamlığının qorunması:
tibbi yardımın profilaktik diqqətinin gücləndirilməsi, əhaliyə tibbi yardımın əlçatanlığının təmin edilməsi və keyfiyyətinin yüksəldilməsi;
uşaq və yeniyetmələrin sağlamlığının möhkəmləndirilməsi, ilk növbədə idarə edilə bilən səbəblərdən uşaq ölümlərinin azaldılması üçün profilaktik tədbirlərin təkmilləşdirilməsi;
uşaqların və yeniyetmələrin ailəvi istirahətinin təşkili, reabilitasiyası üçün şəraitin yaradılması;
əhaliyə tibbi genetik yardımın təkmilləşdirilməsi, dölün anadangəlmə qüsurlarının, irsi və digər xəstəliklərin erkən diaqnostikası üçün müasir texnologiyaların tətbiqi;
əhalinin reproduktiv sağlamlığının möhkəmləndirilməsinə yönəlmiş müasir texnologiyaların işlənib hazırlanması və tətbiqi;
sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar üçün reabilitasiya mərkəzlərinin inkişafı.
Uşaqların tərbiyəsi və təhsili sahəsində ailəyə yardım, ailə problemlərinin qarşısının alınması:
ailələrlə profilaktik və reabilitasiya işinin təkmilləşdirilməsi, problemli və böhranlı ailələrin daimi himayədarlığının həyata keçirilməsi, himayədar ailələrə dəstək xidmətlərinin inkişafı;
həyat şəraitinə görə çətin həyat şəraitinə düşmüş uşaqlara dəstək, uşaqların istismarının bütün formalarının aradan qaldırılması, məişət zorakılığının qarşısının alınması;
yetkinlik yaşına çatmayanların peşəyönümü və əmək bazarında sosial adaptasiya xidmətləri ilə təmin edilməsi;
məktəbəqədər təhsil müəssisələri şəbəkəsinin qorunması və inkişafı;
əlavə təhsil sisteminin inkişafı, uşaqların mənəvi-əxlaqi inkişafı üçün şəraitin yaradılması, mədəni dəyərlərin inkişafı;
ailələrin və uşaqların asudə vaxtlarının təşkili sisteminin davamlı işləməsi üçün şəraitin yaradılması;
uşaqların mənəvi-əxlaqi tərbiyəsinin gücləndirilməsi və təkmilləşdirilməsi.
Ailəyə sosial-psixoloji və pedaqoji yardım sisteminin inkişafı:
ailəyə daha yaxşı xidmət etmək üçün qurumların idarələrarası əməkdaşlığının təşviqi;
vətəndaş təşəbbüsünün dəstəklənməsi və ailələr, uşaqlar, yeniyetmələr və qocalarla sosial iş aparan qeyri-hökumət təşkilatları ilə qarşılıqlı fəaliyyət;
rayon ərazisində ailələrə sosial xidmət müəssisələri şəbəkəsinin formalaşdırılması, onlara hüquqi, tibbi, sosial, psixoloji dəstək və sosial təşkili;
yetimlərin yerləşdirilməsinin ailə formalarının inkişafı və dəstəklənməsi.
IV. Konsepsiyanın həyata keçirilməsi üçün informasiya dəstəyi
Ailə Siyasəti Konsepsiyasının həyata keçirilməsi üçün informasiya dəstəyi aşağıdakıları əhatə edir:
Ryazan ailələrinin vəziyyəti, problemlər və onların həlli yolları haqqında cəmiyyəti etibarlı məlumatlarla təmin etmək üçün dövlət statistika məlumatlarından, qarşıdan gələn Ümumrusiya əhalinin siyahıyaalınmasının nəticələrindən istifadə;
Ryazan ailələrinin vəziyyəti haqqında statistik və sosioloji məlumatların kütləvi informasiya vasitələrində, elmi jurnallarda, ixtisaslaşdırılmış ədəbiyyatda müntəzəm əks etdirilməsi;
müəssisələr və ailələrə göstərilən xidmətlərin çeşidi haqqında əhalinin məlumatlılıq səviyyəsinin yüksəldilməsi;
“ailəyönümlü” ictimai rəyin formalaşdırılması, ailə dəyərlərinin, ailə həyat tərzinin, uşaqların tərbiyəsinin ailə formalarının, gənc ailələrin formalaşmasında müsbət təcrübənin, məsuliyyətli analıq və atalığın, çoxuşaqlı ailələrin təbliğinə yazılı və elektron KİV-lərin cəlb edilməsi. Eyni zamanda, media ailələrdə yaranan problemləri müzakirə etmək üçün deyil, həm də onların həlli üçün optimal davranış strategiyalarını tövsiyə etməli, uğurlu, firavan ailələrin nailiyyətlərini təbliğ etməlidir;
doğum səviyyəsinin, uşaqların dəyərinin və valideynlik statusunun artırılmasının zəruriliyi, kiçik ailədən orta ailəyə keçid, dəyərlər sisteminin yenidən istiqamətləndirilməsi ilə bağlı vətəndaş mövqeyini formalaşdırmaq üçün məqsədyönlü məlumat kampaniyasının təşkili bir neçə uşaqlı sabit tam ailə, sağlam həyat tərzinin təbliği;
Konsepsiyanın icrasını işıqlandırmaq, ictimai rəyi və ailə ilə işləyən mütəxəssislərin imicini formalaşdırmaq üçün mətbu nəşrlərdə məlumatların yerləşdirilməsi, rayon televiziya və radiolarında reportajların, reportajların, məsul şəxslərin çıxışlarının hazırlanması;
ailə dəyərlərinin təbliğinə yönəlmiş gənclər auditoriyası arasında sosial aksiyaların keçirilməsi;
Konsepsiyanın prioritet sahələrinin populyarlaşdırılması üçün təqdimat məhsullarının istehsalı.
Konsepsiyanın həyata keçirilməsi mexanizmi.
Konsepsiyanın həyata keçirilməsi aşağıdakıları əhatə edir:
regional ailə siyasətinin qanunvericilik təminatının təkmilləşdirilməsi və uşaq hüquqlarının müdafiəsi;
müxtəlif səviyyəli büdcələrdən vəsaitlərin istifadəsi və büdcədənkənar əlavə gəlirlərin cəlb edilməsi nəzərə alınmaqla, Konsepsiyanın prioritet müddəalarının həyata keçirilməsi üçün ayrılan maliyyə və maddi resursların cəmləşdirilməsi;
dövlət strukturlarının ailənin qorunub saxlanmasına və möhkəmləndirilməsinə, idarələrarası qarşılıqlı əlaqənin təkmilləşdirilməsinə, ailə ilə bağlı sosial siyasət məsələləri ilə məşğul olan struktur bölmələrinin yaradılmasına və inkişafına yönəlmiş daimi məqsədyönlü fəaliyyəti;
sosial xidmət müəssisələri şəbəkəsinin inkişafı, ailələrə psixoloji, pedaqoji və təcili psixoloji yardım üçün səmərəli kompleks mərkəzlərin, himayədar valideynlər üçün məktəblərin, himayədar ailələrə dəstək xidmətlərinin açılması və fəaliyyəti;
ailə siyasəti sahəsində problemlərin həllinə yönəlmiş regional məqsədli proqramların, fəaliyyət planlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi, onların hər il uyğunlaşdırılması;
ailələrlə işləyən mütəxəssislərin hazırlanması, yenidən hazırlanması və ixtisaslarının artırılması;
ailə problemlərinin həllində ictimai, dini və xeyriyyə təşkilatları ilə qarşılıqlı əlaqə;
ictimai rəyin formalaşdırılması və ailə siyasətinin həyata keçirilməsinə yönəlmiş vətəndaş təşəbbüslərinin dəstəklənməsi.
Ailə siyasəti konsepsiyasının həyata keçirilməsinin gözlənilən nəticələri.
Ailə siyasətinin yeni keyfiyyəti ailəyə tam hüquqlu sosial və hüquqi statusun verilməsini nəzərdə tutur; hüquq münasibətləri sistemində sosial birlik kimi ailənin fəal fəaliyyət göstərməsi; hakimiyyət və idarəetmə orqanlarının fəaliyyət sisteminə ailə siyasəti funksiyalarının daxil edilməsi. Nəticədə “ailə – dövlət” sosial münasibətlər sistemində real dəyişiklikləri proqnozlaşdırmaq olar.
Ryazan bölgəsində ailə siyasəti konsepsiyasının həyata keçirilməsinin uğurunun əsas meyarları aşağıdakılardır:
Ryazan bölgəsində demoqrafik vəziyyətin yaxşılaşdırılması;
iki və ya daha çox uşağı olan ailələrin sayının artması;
qeydə alınmış nikahların sayının artması və boşanmaların sayının azalması;
cəmiyyətdə ailənin nüfuzunun və ailə münasibətlərinin dəyərinin artırılması;
işləməyən valideynlərin sayının azaldılması;
uşaqlı ailələrin rifahının yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş sosial təminatlar sisteminin inkişafı;
reproduktiv funksiyanı yerinə yetirmək üçün gənc ailənin hər cür stimullaşdırılması;
Ryazan bölgəsində ailələrə və uşaqlara dəstək olmaq üçün inkişaf etmiş qurumlar şəbəkəsinin yaradılması;
sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların reabilitasiyası sisteminin yaradılması;
analığın və uşağın mühafizəsi sisteminin təkmilləşdirilməsi;
kənd ərazilərinin inkişafı, kənddə həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması;
internat məktəblərində tərbiyə olunan yetimlərin sayının azalması.
Həm dövlət idarəetməsi, həm də yerli özünüidarəetmə daimi və əvəzli əsaslarla həyata keçirilir, lakin birincisi - dövlət adından və federal büdcə və ya Federasiyanın təsis qurumunun büdcəsi hesabına, ikincisi - müvafiq bələdiyyə orqanının adından və yerli büdcə vəsaiti hesabına.
Ümumi xüsusiyyətlər: tabeçilik, davamlılıq, çalışqanlıq və idarəetmə, idarəetmə obyektləri ilə münasibətlərdə hakimiyyət və tabeçilik üsulu, idarəetmə hərəkətlərinin ifadə formaları - qərarlar, sərəncamlar, sərəncamlar. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi arasındakı ən mühüm fərq, yerli özünüidarəetmə orqanlarının dövlət hakimiyyət orqanları sisteminə daxil edilməməsidir (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 12-ci maddəsi).
Hökumət
Federal hökumət səviyyəsiFederasiyanın subyektinin səviyyəsi
bələdiyyə orqanı
düyü. 2 Dövlət və ictimai hakimiyyətin səviyyələri
Dövlət idarəetmə sistemi- qarşılıqlı fəaliyyət göstərən sifarişli dəst: (1) dövlət idarəetmə institutları (onlardan bəziləri icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən təmsil olunur), (2) xüsusi forma və şəraitdə həyata keçirilən dövlət qulluğunun inzibati aparatının işçilərinin peşəkar birlikləri (3) peşəkar fəaliyyət - məzmunu (4) dövlət idarəçiliyi funksiyalarının həyata keçirilməsi, (5) idarəetmə münasibətlərinə və əlaqələrinə daxil olmaq, (6) idarəetmənin xüsusi metodlarından, texnikasından və vasitələrindən (texnologiyalarından) istifadə etmək prosesləri olan dövlət xidməti. , fərqli mahiyyətə malik (siyasi, iqtisadi, hüquqi, mədəni) və birləşmiş xüsusi ünsiyyət üsulu - dövlət idarəçiliyinin təşkilati strukturu.
Bu. ayırdıq dövlət idarəçiliyinin altı alt sistemi(tərifdə rəqəmlərlə vurğulanır)
Test sualları:
1. Dövlət idarəçiliyi nədir?
2. Dövlət idarəçiliyi elminin əsas problem və vəzifələri hansılardır?
3. Dövlət idarəçiliyinin fəaliyyət növü kimi xüsusiyyətləri, funksiyaları və metodları hansılardır?
4. Dövlət idarəetmə sistemi nədir və ona hansı əsas alt sistemlər daxildir?
Mövzu 2: “Dövlət idarəetməsi haqqında biliklər sisteminin inkişafı”
Mövzunu öyrənmək üçün hədəf parametrləri:
Bu bölmədə biz dövlət və yerli idarəetmə haqqında nəzəri və metodoloji biliklərin qədim dünyada bu sahənin yaranmasından XX əsrin əvvəllərinə qədər inkişaf yolunu izləyəcəyik. Biz müxtəlif məktəblər tərəfindən dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi və təcrübəsinin şərhinin xüsusiyyətlərini müəyyən edəcəyik və onların hər birinin ən mühüm nailiyyətlərini müəyyən edəcəyik.
Əsas anlayışlar və terminlər: kameralizm, "polis elmi".
Bəşəriyyətin bütün tarixi boyu dövlət idarəçiliyi sahəsinin öyrənilməsi ilə bağlı çoxlu nəzəri və praktiki material toplanmışdır. Dövlət institutu və onun cəmiyyətin həyatındakı rolu ilə bağlı fikirlərin təkamülü bir neçə bloka bölünə bilər:
1 blok:
Qədim dövrlərdən XVII əsrin əvvəllərinə qədər olan uzun bir dövrü əhatə edir. Bu blokun 2 mərhələsi var:
Mərhələ 1 . Əsas adlar (Qədim Çin filosofları - Mensi və Konfutsi, qədim hind filosofları, qədim yunan mütəfəkkirləri - Aristotel, Platon, Polibi)
Qanunla tənzimlənən bir qurum kimi dövlət idarəçiliyi yoxdur. Dövlət idarəetmə sistemində subyekt-obyekt münasibətləri adət-ənənələr, adət-ənənələr, mərasimlər əsasında qurulur. Əslində dövlət-inzibati fəaliyyət vergilərin yığılması, asayişin qorunması, şəhərlərin abadlaşdırılması, sosial qruplar arasında münaqişələrin yumşaldılması və s. Ümumi fayda və burada dövlət-idarəetmə fəaliyyətinin rolu ideyası fəal şəkildə inkişaf edir.
Aristotel ilk dəfə olaraq hakimiyyətin bir əldə cəmlənməsinin və onun cəmiyyətdə “ifrat ünsürlərə” üstünlük verməli olan “orta təbəqə”yə keçməsinin qarşısının alınması ideyası irəli sürülüb, sonradan bu ideya İntibah dövrünün mütəfəkkirləri tərəfindən mənimsəniləcək. .
Polis sisteminin inkişafı ilə yazılmamış adət-ənənələr, dini çalarları olmayan, dünyəvi xarakter daşıyan və yazılı şəkildə ifadə olunan qanunla əvəz olunur. Hüquqi adətlərin kodifikasiyaları meydana çıxır (Eramızdan əvvəl 7-ci əsrdə Afinada - "Əjdaha qanunları", Romada - "XII cədvəllərin qanunları"). 7-ci əsrdə e.ə. Solon və Klisfenin islahatları xalq məclisi tərəfindən qanunların qəbul edilməsi qaydasını müəyyən etdi.
Platon dövlət idarəçiliyi sahəsində ilk nəzəri əsərin - "Dövlət"in müəllifidir, burada qədim Yunanıstanın polis sisteminə əsaslanaraq dövlətlərin qurulması və fəaliyyət prinsiplərini formalaşdırmağa çalışmışdır.
Antik dövrdə sosial sistemlərin, xüsusən də dövlətin fəaliyyət göstərməsi üçün iki əsas şərt yaranır - tikinti iyerarxiyası və hakimiyyət elitasının dəyişdirilməsi.
Han Konfutsiçilik– Konfutsi müqəddəs şəkildə yüksəlmiş, lakin praktikada qeyri-fəal hökmdarın yanında həqiqi hakimiyyətin filosofların, alimlərin və məmurların xüsusiyyətlərini özündə birləşdirən ju-ya məxsus olduğu dövlət quruluşu idealını irəli sürdü. Ailə ilə bağlı kateqoriyalarda həm dövlət, həm də ilahi (“səmavi”) gücün nəzəri şərhi var; “Dövlət bir ailədir”, suveren Səmavi Oğludur və eyni zamanda “xalqın atası və anası”dır. Buna görə də kanonik risalədə "fiial dindarlıq" (xiao). Xiao ching“lütf/fəzilət kökü” dərəcəsinə yüksəlmişdir.
Mərhələ 2 . Orta əsrlər - 17-ci əsrin əvvəlləri. (əsas adları: Müqəddəs Avqustin, Tomas Aquinas, Nikola Makiavelli, J. Locke, C. Montesquieu). Dövlətin idarəetmə və tənzimləyici və qoruyucu funksiyaları yerinə yetirən hüquqi institut kimi olması haqqında təsəvvür formalaşır.
Orta əsrlərdə cəmiyyətin həyatında aparıcı rol Katolik Kilsəsinə məxsusdur, onun ən mühüm vəzifələrindən biri kilsə hakimiyyətinin dünyəvilik üzərində üstünlüyünün nəzəri cəhətdən əsaslandırılması idi. görə Tomas Aquinas, qanunvericilik hakimiyyəti ilkin hakimiyyət kimi kilsənin kilsəsi olan xalqa məxsus olmalıdır. Xalqın səltənəti krala xidmət etməməlidir, əksinə, kral xalqa xidmət etməlidir, katolik kilsəsi cəmiyyətin ən ali və müqəddəs qurumudur. Kilsənin kral hakimiyyətinə qarşı mübarizəsi zamanı bu ideyadan Akvinalıdan başqa orta əsr sxolastikasının digər nümayəndələri (Egidius Filesky, Jean de Wieterck, Manegold) istifadə edirdilər. Bu mübarizə siyasi və dini arasında ilk böyük hakimiyyət bölgüsünə səbəb oldu.
AT son orta əsrlər, mütləqiyyətin formalaşması zamanı dövlət hakimiyyətinin nüfuz dairəsi genişlənir ki, bu da dövlət fəaliyyətinin daha çox ixtisaslaşmasına, hakimiyyətin funksiyalarının diferensiallaşmasına, onun həyata keçirilməsi forma və üsullarının mürəkkəbləşməsinə səbəb olur. Bu, o dövrün mütəfəkkirlərinin yazılarında öz əksini tapmışdır. Beləliklə, onlardan bəziləri (Padualı Marsiliy, Kuzalı Nikolay) qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanları arasında səlahiyyətlərin ayrılmasının zəruriliyini əsaslandırırlar. Xalqı bütün dövlət hakimiyyətinin mənbəyi hesab edərək, onu ölkəni idarə etmək üçün dövlət orqanı yaradan ali qanunverici adlandırırlar. Qeyd etmək lazımdır ki, bu ideyalar hələ də sistemli şəkildə işlənmiş hakimiyyət bölgüsü doktrinası ilə nəticələnməmiş, lakin buna baxmayaraq, onun formalaşmasına mühüm töhfə olmuşdur.