Ailənin dövlət idarəetmə sisteminə uyğun inkişafı. Rusiyada və xaricdə dövlət ailə siyasəti

GİRİŞ

İnsan cəmiyyətində ailə təbii ilkin hüceyrə, ən mühüm sosial dəyər, təməl təsisatdır.

Ailə, hər bir üzvünün hüquqlarını dəstəkləmək üçün bir növ sistemdir. Bu funksiyaları yerinə yetirmək üçün ailə və ailə bağları, ailə qruplarının qarşılıqlı əlaqəsi böyük əhəmiyyət kəsb edir. Ailə öz üzvlərini iqtisadi, sosial və fiziki təminatla təmin edir; gənclərə, qocalara və xəstələrə qulluq etmək; uşaqların və gənclərin sosiallaşması üçün şərait.

Hazırda ailənin sosial müdafiəsi əvvəlki sistemdən fərqli olaraq sosial təminat, əhalinin müxtəlif qruplarına münasibətdə differensiallaşdırılan və müxtəlif nazirlik və idarələrə, ictimai təşkilat və qurumlara görə strukturlaşdırılan çoxşaxəli fəaliyyətdir. Bazar iqtisadiyyatına keçidin diktə etdiyi yeni sosial-iqtisadi şərait əhalinin sosial müdafiəsinin məzmununun, üsul və formalarının transformasiyasını əvvəlcədən müəyyən edir.

Ailənin və uşaqların sosial müdafiəsi bu gün cəmiyyətdə gedən dinamik proseslərlə və onun təbəqələşməsi və əhalinin əvvəllər müəyyən edilmiş sosial kateqoriyalarının statusunun dəyişməsi ilə əlaqədar xüsusi aktuallıq kəsb etmişdir. Bu, uşaqlı ailələrin əhəmiyyətli dərəcədə yoxsullaşması, sağlamlıq səviyyəsinin aşağı düşməsi, əhalinin xəstələnmə və ölüm hallarının artması, əhalinin azalması tendensiyaları, deqradasiya hadisələri və millətin genefondunda mənfi dəyişikliklərlə özünü göstərir.

Bu gün uşaqlı ailələr, bir qayda olaraq, real gəlirlərə görə ən aşağı səviyyədədir, cəmiyyətin yoxsul təbəqəsinə aiddir.

Ailəyə müavinətlər, müavinətlər və kompensasiya ödənişləri sisteminin təhlili maddi rifah səviyyəsində onların rolunun, ailənin mühafizəsinin sosial-iqtisadi səmərəlilik səviyyəsində az olduğunu söyləməyə imkan verir. Uşaq müavinətlərinin bu ailələrin gəlirlərində əhəmiyyətli paya sahib olmasına baxmayaraq, uşaqlı aztəminatlı ailələrin həyat səviyyəsi keyfiyyətcə dəyişmir. Xüsusən də yüksək gəlirli ailələrdə bu müavinət və müavinətlər onların həyat səviyyəsinin müəyyən edilməsində heç bir rol oynamır.

Bu, keçid dövründə formalaşmış həyat şəraitində ailələrin sosial müdafiəsi probleminin prinsipial əhəmiyyət kəsb etdiyi tezisini təsdiq edir. Eyni zamanda, onun bazar iqtisadiyyatının formalaşması mərhələsində həyata keçirilməsi keyfiyyətcə yeni yanaşma tələb edir.

Sosial yardımın formaları, ənənəvi olanlarla yanaşı, ailələrin həyati əhəmiyyət kəsb edən qida, geyim, ayaqqabı, zəruri xidmətlər, o cümlədən mənzil alınması, təhsil, uşaqların istirahəti, idmanı üçün çatışmayan vəsaitlərlə lazımi səviyyədə təmin edilməsi ilə şərtlənir. , və sağlamlıq. Ölkədə bazar iqtisadiyyatı inkişaf etdikcə, mənzil bazarı, sığorta təbabəti və pullu səhiyyə xidmətləri inkişaf etdikcə, təhsilin kommersiyalaşdırılmasına nail olunduqca uşaqlı ailələrə sosial yardımın bu formalarının rolu artacaqdır.

Bu gün ailənin sosial yardıma və dövlət himayəsinə hər zamankından daha çox ehtiyacı var - birdəfəlik yox, daimi, təminatlı, ünvanlı. Bunda dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsi, o cümlədən ərazi xidmətlərinin təşkili sistemi və ilk növbədə ailələrə və uşaqlara yardım mərkəzləri mühüm rol oynayır ki, bu da ümumilikdə ailə üçün sosial xidmətlər təşkil edir.

Buna görə də dissertasiya işinin tədqiqat obyekti müasir ailədir və əsərdə tam və natamam ailənin ən aktual problemləri işıqlandırılır və araşdırılır.

Dissertasiyanın təhlilinin mövzusu ailənin sosial müdafiəsinin təhlilidir.

Sosial xidmət həyatımızda son zamanlarda istifadə olunan bir anlayışdır. İlk baxışdan belə bir xidmətin maddi və maddi yardımın göstərilməsindən ibarət olduğunu təsəvvür etmək olar. Lakin bununla biz sosial dəstəyin, reabilitasiyanın, adaptasiyanın, mühafizənin bütün aspektlərini özündə əks etdirən ailə ilə gündəlik sosial işi, eləcə də sabitliyin pozulmuş cəmiyyətdə yaşamaq potensialının aktivləşdirilməsini nəzərdə tuturuq.

İşin məqsədi müasir ailənin problemləri haqqında məlumatları sistemləşdirmək və sosial xidmətlərin optimallaşdırılması yolu ilə bu problemlərin həlli yollarını müəyyən etmək, o cümlədən ailənin iqtisadi və məişət funksiyalarını artırmaq üçün sosial xidmətlərə dair tövsiyələr hazırlamaqdır.

Tezis tapşırıqları:

Ailə problemlərinin öyrənilməsi;

Ailənin sosial müdafiəsinin mövcud vəziyyətinin təhlili;

Ailənin sosial müdafiəsinin hüquqi bazasının öyrənilməsi;

Ailə siyasətinin həyata keçirilməsinə baxılması;

uşaqlı ailə ilə praktik sosial işin öyrənilməsi.

Bu mövzuların nəzərdən keçirilməsi mənfi hadisələrin səbəblərini təkcə bazar iqtisadiyyatına keçidin çətinlikləri ilə bağlı deyil, bir çox cəhətdən maddi rifahın təminatlı minimumu kimi sosial təminatın sadələşdirilmiş başa düşülməsindən qaynaqlandığını göstərməyə kömək edəcəkdir. Bu baxımdan əhalini göstərilən sosial xidmətlərlə bağlı səmərəli şəkildə maarifləndirmək lazımdır.

yalnız dövlət sosial siyasətinin əsas müddəalarını özündə əks etdirən sənədlər. Onlar öz konsolidasiyasını qanunlarda, tənzimləyici xarakterli aktlarda tapıblar. Dövlət ailə siyasəti sahəsində qanunlar rəsmi nəşrlərdə - “Qanunvericilik toplusu Rusiya Federasiyası", Rusiya Federasiyasının Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyinin, Rusiya Federasiyasının Əmək və Sosial İnkişaf Nazirliklərinin, "Pravda"nın qərarlarının topluları, eləcə də idarə kolleksiyalarında və digər nəşrlərdə. Dövlət ailə siyasətini təhlil edərək, müəllif kimi istifadə etdi. Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərman və sərəncamları, Rusiya Federasiyası Hökumətinin sərəncamları və sərəncamları, Krasnodar diyarının Administrasiyasının normativ sənədləri şəklində mənbə sənədləri Bu sənədlərin öyrənilməsi tədbirlərin effektivliyini aydınlaşdırmağa imkan verdi. cəmiyyətdəki sosial gərginliyi azaltmaq.

I FƏSİL MÜASİR RUSİYADA AİLƏNİN SOSİAL-İQTİSADİ VƏZİYYƏTİ

Müasir şəraitdə Rusiya Federasiyasında ailə və uşaqların vəziyyəti böhran kimi xarakterizə edilə bilər. Bazar münasibətlərinə keçidlə Rusiya əhalisinin həyat səviyyəsi xeyli aşağı düşdü. Çoxuşaqlı ailələrin, tək anaların, sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlı ailələrin, tələbə ailələrinin maddi vəziyyəti xüsusilə pisləşib. Bu ailələrin pul gəlirlərinin demək olar ki, hamısı ərzaq və ərzaq almağa sərf olunur.

Bununla belə, bu gün Rusiyada baş verən təlatümlü dəyişikliklərin ən mühüm və bəlkə də bir neçə müsbət nəticələrindən biri insana həqiqi bəşəri dəyərlərin qaytarılmasıdır. "Hər şey normala qayıdır" - bu bibliya hikməti ölkəmizdə bir daha təsdiqlənmək üçün təyin olundu.

Bəşər sivilizasiyasının əsas yoluna girərək, havada qalalar tikmək üçün möhtəşəm planlardan birdəfəlik imtina etməli və kiçikdən başlamalıyıq, yəni. bəşər cəmiyyətinin təməl prinsipinin - ailənin dirçəlişi.

Bu həqiqəti bütün sivil dünya çoxdan dərk edib. Bunu ölkəmizdə sosial eksperimentlərdən bezmiş sadə insanlar başa düşür.

Rusiya dövlətinin və cəmiyyətinin son illərdə baş verən sosial-iqtisadi və siyasi transformasiyası iqtisadi və sosial strukturların köklü şəkildə dağılmasına səbəb oldu. Bu şəraitdə cəmiyyətin ailə kimi mühüm ilkin təməl institutunun rifahının öyrənilməsi və sağlamlığının qorunması xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.

Birləşmiş Millətlər Təşkilatı 1994-cü ili Beynəlxalq Ailə İli elan etdi. Dünya ictimaiyyəti tərəfindən elan edilmiş “Ailə ilinin” məqsədləri: hakimiyyət və administrasiyanın, partiyaların, ictimai hərəkatların və hər bir ailənin ailə problemləri ilə bağlı məlumatlılığının artırılması, ailə siyasəti proqramlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün milli və regional mexanizmlərin gücləndirilməsi – bu məqsədə tam cavab verir. rus ailələrinin ehtiyacları və tələbləri.

Sosial siyasətin mərkəzində məhz ailə və onun maraqları dayanmalıdır. Bu yanaşma cəmiyyətdə islahatların mənfi təsirlərini yumşaltmaq üçün açardır. Ailə islahatların girovundan öz hərəkətverici qüvvəsinə çevrilə bilər və çevrilməlidir.

Bu problemi həll etmək üçün dövlətin və cəmiyyətin ən kəskin problemlərini rus ailələrinin: ataların və anaların, babaların və nənələrin, uşaqların və yeniyetmələrin maraqları nöqteyi-nəzərindən nəzərdən keçirmək lazımdır.

Rusiya Federasiyasında Beynəlxalq Ailə İlinin hazırlanması və keçirilməsi üzrə Milli Şuranın “Rusiya Federasiyasında ailələrin vəziyyəti haqqında” hesabatında ailələrin demoqrafik və sosial xüsusiyyətləri, onların iqtisadi vəziyyəti, habelə ailələrin sosial-iqtisadi vəziyyəti araşdırılır. dövlət ailə siyasətinin vəziyyəti və inkişaf perspektivləri.

Müəllifin fikrincə, aşağıdakı ən vacib suallar dərin diqqət və öyrənilməyə layiqdir:

dövlət ailə siyasətinin ideologiyası;

Rus ailələrinin hazırkı vəziyyəti, onların ən kəskin problemləri;

Rus ailələrinin problemlərinin həlli yolları.

Ailə siyasətinin ideologiyası baxış və ideyalar sistemi olmaqla təkcə ailə institutunda baş verən dəyişikliklərin qiymətləndirilməsi meyarlarını deyil, həm də ailə siyasətinin həyata keçirilməsi yollarını müəyyən edir.

Rusiya Federasiyasında Beynəlxalq Ailə İlinin hazırlanması və keçirilməsi üzrə Milli Şura Birləşmiş Millətlər Təşkilatı tərəfindən işlənib hazırlanmış və Ailə İlinə həsr olunmuş qətnamələrində və digər materiallarda təsbit edilmiş ailə siyasətinin ideologiyası və strategiyasını bölüşür və qiymətləndirir. BMT-nin konsepsiyası ailə ilə bağlı qlobal fikir konsensusuna adekvatdır.

BMT-nin elan etdiyi ailə siyasətinin əsas prinsipləri aşağıdakılardır: Ailə cəmiyyətin ən mühüm hüceyrəsi kimi ailə tipindən, fərdi üstünlüklərin müxtəlifliyindən və sosial şəraitdən asılı olmayaraq dövlətin diqqətinə, müdafiəsinə və dəstəyinə layiqdir. Bütün ailələrin dövlət dəstəyinə ümid etmək hüququ var.

Ailədə şəxsiyyətin hüquq və azadlıqlarını təbliğ etmək lazımdır.

Ailə siyasəti ailə vəzifələrinin bölüşdürülməsində kişilər və qadınlar arasında bərabərliyi təşviq etməyə, onların əmək və sosial həyatda bərabər iştirak imkanlarını təmin etməyə yönəldilməlidir.

Ailə siyasətinin bütün tədbirləri ailələrin muxtariyyətini və müstəqilliyini gücləndirməli, ailəni dövlət strukturları ilə əvəz etmədən, ona xas funksiyalarını yerinə yetirməkdə köməklik göstərməlidir.

Dünya birliyi bütün dövlətlər üçün ailə siyasətinin prioritet vəzifələrini də müəyyən etmişdir:

Ailədə ər-arvad arasında bərabərlik (bərabər) münasibətlərin formalaşması.

Bir ailə başçısı olan, xəstə və yaşlı ailə üzvləri olan tək valideynli ailələrin vəziyyətinin yaxşılaşdırılması.

Ailələri yoxsulluq və məhrumiyyətlərdən, mənfi təsirlərdən qorumaq

iqtisadiyyat, miqrasiya, urbanizasiya, ekologiya ilə əlaqəli olan və nəticədə ailənin tez-tez öz funksiyalarını yerinə yetirmək qabiliyyətini itirdiyi dəyişiklik hərəkətləri.

Ailələrə uşaqların doğulması və onların sayı arasındakı intervalların müəyyən edilməsi ilə bağlı əsaslandırılmış qərarlar qəbul etməyə imkan verən şəraitin yaradılması.

Alkoqolizm və narkomaniyanın, məişət zorakılığının qarşısının alınması.

Aydındır ki, bütün bu vəzifələr Rusiya üçün eyni dərəcədə aktualdır və Ailə ili ərəfəsində bütün bölgələrə öz tədbirlərini və fəaliyyətlərini istiqamətləndirmək və daha da inkişaf etdirmək üçün təklif edilmiş dövlət ailə siyasəti konsepsiyamızda öz əksini tapmışdır.

Növbəti kardinal məsələ rus ailələrinin hazırkı vəziyyətidir.

Sosial və iqtisadi dəyişikliklər nəticəsində ailənin üzləşdiyi problemlər hansılardır?

əhalinin aztəminatlı təbəqələrinin sayının artmasıdır;

artan sosial və coğrafi mobillik; miqrasiya, o cümlədən dövlətdən kənarda;

sağlamlıq vəziyyətinin, demoqrafik vəziyyətin pisləşməsi (əhalinin təbii azalması başladı);

ailə üzvlərinin, xüsusən də qadınların ənənəvi rollarında əsaslı dəyişikliklər;

natamam ailələrin sayında artım;

asılılıq nisbətinin artırılması;

məişət zorakılığı, sosial yetimlik.

İqtisadi problemlərin strukturunda ən kəskin Rusiyada əksər ailələrin real gəlirlərinin kəskin azalmasıdır.

Uşaqlı ailələrin böyük əksəriyyəti üçün əmək haqqı əsas gəlir mənbəyidir. Onun 1990-cı ildən 1994-cü ilədək (pul ifadəsində) 194 dəfə və istehlak qiymətlərinin 297 dəfə artması ilə real əmək haqqının səviyyəsi, yəni. onun real alıcılıq qabiliyyəti 1,9 dəfə azalıb.

Ailələrin pul yığımları sıfıra enib.

Minimum əmək haqqı minimum istehlak büdcəsinin yalnız beşdə birini təmin edir. Qərəzsiz statistika göstərir ki, azyaşlı uşaqları olan ailələr Rusiya əhalisinin ən az təminatlı hissəsidir. Onların gəlirləri digər ailələrə nisbətən aşağıdır.

Uşaq müavinətləri pensiya və təqaüdlərdən daha az dərəcədə indeksləşdirilir və bir indeksasiyadan digərinə real olaraq azalır.

Sosial sferanın sektorları ailələrə göstərilən xidmətlərin həcmini durmadan azaldır, onların ödənişi və qiymətlərinin artması səbəbindən getdikcə daha az əlçatan olur.

Aydındır ki, Rusiya dövlətçiliyinin ləng, ardıcıl olmayan qurulması, sosial-iqtisadi həyatın islahatında ciddi səhvlər, geniş pulsuz məktəbəqədər və məktəbdənkənar təhsil sistemi kimi sosial dəyərlərə zərər vurdu. uşaqlar üçün istirahət. Bu sistem valideynlərə ailə məsuliyyətlərini əmək bazarının strukturlarında iştirakla birləşdirməyə imkan verdi, gəncləri müxtəlif yaradıcılıq növləri ilə tanış etdi, onlara həyat yolu seçimində kömək etdi.

Bu gün bazara keçid şüarı altında uşaqlıq dövrünün sosial infrastrukturunun unikal sistemlərinin, ilk növbədə, onların maliyyələşdirilməsi imkanlarının azalması nəticəsində məhv edilməsi davam edir. Kommersiyalaşma bu müəssisələri əksər uşaqlar üçün əlçatmaz edir, bəziləri isə maddi çətinliklərin öhdəsindən gələ bilməyib bağlanır. Digərləri islah olunur, elitaya çevrilir. Onilliklər ərzində formalaşmış yüksək ixtisaslı kadr potensialı itirilir. Nəhayət, inkişaf etmək, istirahət etmək, təhsil dairələri və dərnəklərində iştirak etmək imkanından məhrum olan uşaqlar əziyyət çəkirlər. Küçəyə çıxan kimi onlar evsizlərin, narkomanların və azyaşlı cinayətkarların dəstələrinə qoşulurlar.

Valideynlərin ödənişlərinin artması və yerlərin sayının azalması səbəbindən ildən-ilə daha az uşaq məktəbəqədər təhsil müəssisələrinə gedir. 1994-cü ilin əvvəlində onlarda qalma haqqı 1990-cı illə müqayisədə 518 dəfə artmışdır. Eyni səbəbdən ödənişli idman seksiyalarına və incəsənət studiyalarına cəlb olunan uşaqların sayı azalır.

Əksər ailələr üçün səhiyyə xidmətləri, o cümlədən ixtisaslı tibbi yardım, dərman vasitələri və dərman vasitələri daha əlçatan olub.

Getdikcə daha çox ailənin mədəniyyət və istirahət obyektlərindən istifadə etmək, ailəvi yay tətilini təşkil etmək, uşaqlarını istirahət üçün kənd düşərgələrinə göndərmək imkanı yoxdur. Teatrlara, kinoteatrlara, konsertlərə, muzeylərə, kitabxanalara səfərlərin azaldılması.

Əksər ailələr üçün həll olunmayan problem yaşayış şəraitinin yaxşılaşdırılmasıdır. Xüsusilə şəxsi mənzili olmayan gənc ailələr üçün kəskindir.

Demoqrafik vəziyyətdə son dərəcə narahatedici vəziyyət yaranır. İqtisadi və sosial problem əhalinin orta ömür müddətinin azalmasında özünü göstərir. Təkcə 1993-cü ildə kişilərdə 3 il (59 yaş), qadınlarda isə 1,1 il (72,7 yaş) azalmışdır. Gözlənilən ömür uzunluğunun belə azalması yalnız müharibə dövrü ilə müqayisə edilə bilər və mülki həyat üçün görünməmiş bir hadisədir.

illər	anadan olub	Ölən	Təbii artım
	16,0	10,7	5,3
	9,4	14,5	-5,1
	8,8	13,9	-5,6

Doğuş azalır, insanların səhhəti pisləşir, xüsusilə bədbəxt hadisələrdən, xəsarətlərdən, zəhərlənmələrdən, qətllərdən, intiharlardan ölüm halları artır. 1992-ci ildə Rusiya əhalisinin qeyri-təbii səbəblərdən ölümü orta Avropa səviyyəsini kişilər üçün 4 dəfə, qadınlar üçün isə 2 dəfə üstələyib. Qətllərdən ölüm hallarının orta Avropa səviyyəsindən artıqlığı xüsusilə böyükdür: kişilər üçün 20,5 dəfə, qadınlar üçün 12 dəfə.

Qeyri-təbii səbəblərdən yüksək ölüm halları sosial gərginliyin kəskinləşməsi, cinayətkarlığın artması, millətlərarası münaqişələr, o cümlədən istehsal fondlarının köhnəlməsi, əmək intizamının aşağı düşməsi, ərzaq məhsullarının keyfiyyətinin pisləşməsi, ekoloji və texnoloji fəlakətlər nəticəsində baş verir.

Vaxtından əvvəl ölüm halları nəticəsində ölkədə dul, dul və yetimlərin sayı artır.

Əgər 1991-ci ilə qədər Rusiyada uşaq ölümü tədricən azalırdısa, 1993-cü ildən bu rəqəm artmağa başladı.

ilin sonunda hər 1000 doğuşa 20 ölüm olmuşdur.

1992-ci ildən bəri Rusiya əhalisinin boşaldılması ölümlərin sayının doğulanların sayından çox olması səbəbindən başladı. 1995-ci ildə rəsmi məlumatlara görə, ölkə əhalisinin təbii azalması 785,4 min nəfər təşkil etmiş və 1992-ci illə müqayisədə 3,6 dəfə artmışdır. Bu nəticə, ilk növbədə, mənfi sosial-iqtisadi amillərin nəticəsidir.

Ağır əzab çəkən qaçqın və məcburi köçkün ailələrinin sayı artır.

Mütəxəssislərin sorğuları göstərir ki, bəzi ailələrin əlverişsiz iqtisadi və psixoloji şəraitə görə uşaq sahibi olmaqdan imtina etməsi, sosial-iqtisadi böhranın davam etməsi ilə, xüsusən də dəyərlərin kəskin azalması ilə ifadə olunan yeni reproduktiv münasibətlərə çevrilə bilər. valideynlər üçün uşaqların daha çox boşaldılmasının yeni mərhələsinə gətirib çıxaracaq - məsələn, əhalinin və əmək ehtiyatlarının azalması, həmçinin uşaqların laqeydliyi və laqeydliyi.

Cəmiyyətdə psixoloji ab-hava pisləşir ki, bu da zorakılığın, cinayətin artması, alkoqolizm və narkomaniyanın yayılması, fahişəlik və s.

pornoqrafiya. Ailə isə cəmiyyətin bir parçası olmaqla sosial kataklizmlərdən psixoloji sığınacaq olmaqdan çıxır. Nəticədə disfunksional ailələrin sayı artır.

Ancaq ən kəskin problemlərin şiddətinə baxmayaraq, ailə bu günə qədər iqtisadi çətinliklərə və siyasi tufanlara tab gətirdi.

1993-cü ilin yazında Universal Dəyərlər Mərkəzinin "Oqonyok" jurnalı ilə birgə keçirdiyi sosioloji sorğulara görə, "Həyatda sizin üçün ən vacib olan nədir?" - respondentlərin demək olar ki, 53%-i belə cavab verib: “Ailə”. Məsələ təkcə və o qədər də deyil ki, insanlar bu qurumun, belə demək mümkünsə, fəlsəfi və ya sosial əhəmiyyətini başa düşsünlər. Onların fikrincə, ailə tənhalıqdan, böyük Puşkinin “ürək boşluğunun bəhrəsi” dediyi şeydən qurtuluşdur, insana dinclik, sevinc və əmin-amanlıq bəxş edən evdir, bunlar bizim övladlarımız, varislərimizdir ki, onların içində bütün ruhumuzu qoyuruq Nəhayət, ailə bir növ psixoloji dəstəkdir, onsuz çətin dövrlərimizdə bunu etmək çətindir.

Rus ailələrinin ailə münasibətlərinin ər-arvad arasında ailə vəzifələrinin bölüşdürülməsi kimi bir aspektinə münasibəti maraqlıdır. rus ailələrinin bərabərlik, bərabər münasibətlər istiqamətində irəliləmə dərəcəsi.

Son illərdə ənənəvi olaraq "ideal" ərin və "ideal" arvadın keyfiyyətləri ilə əlaqəli olan normaların nəzərə çarpan təkamülü baş verdi. İndi həyat yoldaşına qoyulan tələblərin spesifikliyi iki əks yanaşmanın toqquşması ilə müəyyən edilir: bir tərəfdən ailədə və cəmiyyətdə kişi və qadın bərabərliyi ideyalarının insanların şüuruna dərindən nüfuz etməsi, digər tərəfdən digər tərəfdən ocaq saxlayan ər və arvadın ənənəvi stereotiplərinin təzyiqi.

Rus ailəsi avtoritar həyat tərzindən daha demokratik həyat tərzinə keçid yolundadır. Bu, qadınların demək olar ki, hamılıqla ictimai əmək sferasına cəlb edilməsinə, arvadların ərlərindən artan maddi müstəqilliyinə əsaslanır.

Ümumiyyətlə, bugünkü ər və arvad stereotipləri bir-birinə zidd və ziddiyyətlidir, ənənəvi və bərabərlikçi baxışların konqlomerasiyasını təmsil edir. Ehtimal etmək olar ki, insanların evlilik və ailə haqqında təsəvvürləri sistemində bu kompleks mühafizəkar, ən az çevik, dəyişdirilməsi çətin olanlar sırasındadır. Buna baxmayaraq, həyat yoldaşlarının hər biri üçün tələblərin bərabərləşdirilməsi istiqamətində dəyişikliklər göz qabağındadır.

Rus ailələrinin psixoloji durumunda, təəssüf ki, gələcəyə dair qeyri-müəyyənlik və zorakılıqdan və kriminal aləmdən zəif qorunma hökm sürür.

İqtisadiyyat, demoqrafiya və sosiologiya baxımından rus ailələrinin indiki vəziyyəti belədir. Rus ailələrinin problemlərini dilə gətirməkdən onların həllinə keçmək üçün nə etmək lazımdır?

Şübhəsiz ki, sosial-iqtisadi böhranı aradan qaldırmadan və iqtisadiyyatı daha da dirçəltmədən, ictimai-siyasi vəziyyəti sabitləşdirmədən ailələrin problemlərinin mühüm hissəsini həll etmək mümkün deyil.

Eyni zamanda, cəmiyyətdə islahatların aparılmasının mənfi nəticələrinin yumşaldılması tamamilə mümkündür. Çıxış yolu islahatlardan imtinada deyil, onlara sosial yönüm verməkdə görünür.

İqtisadi və sosial inkişafın məqsədi kimi ailənin mənafeyini nəzərə almaq lazımdır.

İqtisadiyyatda bunun mənası: birincisi, ailələrin maddi tələbatının ödənilməsini təmin edən sənaye sahələrinin (kənd təsərrüfatı, yüngül və yeyinti sənayesi, məişət xidmətləri) üstünlük təşkil etməsi; ikincisi, mülkiyyət formasından asılı olmayaraq əməkdə sosial təminatların (əməyin mühafizəsi, hamilə və uşaqlı analara, işləyən atalara və s. əməyin mühafizəsi) qorunmasının təmin edilməsi.

Sosial sferada sosial siyasətə inteqrasiyalı, kompleks yanaşmanı təmin edəcək ailəyə diqqət yetirmək vacibdir.

Sosial sahədə, o cümlədən səhiyyə, təhsil, sosial təminat, məşğulluq siyasəti, aqrar, mənzil-məişət siyasətində dəyişikliklər planlaşdırılarkən onların ailəyə müsbət təsirinin təmin edilməsi baxımından bütün tədbirlər hazırlanmalı, qiymətləndirilməli və həyata keçirilməlidir.

Bütün qanun layihələrinin ailə həyatı üçün nəticələri baxımından ixtisaslı ekspertizasını təmin etmək lazımdır.

Dövlət ailəyə həyat tərzini, uşaqların sayını, valideynlərin işlə təmin olunmasını məcbur etməməlidir. Ailə bütün qərarları verməkdə müstəqildir, onun hüququ dəstək tədbirlərini seçməkdir.

Dövlət qarşısında bütün ailələr bərabərdir: gənc və yaşlı, tam və natamam - və dəstək hüququ var.

Dövlət ailəni məcburi miqrasiya, hərbi münaqişələr, təbii və texnoloji fəlakətlərlə bağlı yoxsulluq və məhrumiyyətlərdən qeyd-şərtsiz qorumaq öhdəliyini öz üzərinə götürməlidir.

Sosial bazar dövləti ailənin sosial müdafiəsini differensial şəkildə həyata keçirməli, əlil ailə üzvləri: uşaqlar, əlillər, pensiyaçılar, çoxuşaqlı ailələr üçün sosial cəhətdən məqbul həyat səviyyəsini təmin etməlidir.

Bir ailə başçısı olan tək valideynli ailələr xüsusi diqqət tələb edir: tək analar, boşanmış uşaqlı kişilər və qadınlar, uşaqlı dullar və dullar, habelə qəyyum ailələr.

Eyni zamanda, cəmiyyətdə əmək qabiliyyətli üzvləri olan ailələrin əmək əsasları ilə özünü təmin etməsinə şərait yaratmaq lazımdır. Bizə yeni gəlir siyasəti lazımdır. Əmək haqqı və pensiyalar, xüsusilə, ailənin pullu sosial xidmətlər (səhiyyə, məişət xidməti və s.) baxımından bütün ehtiyaclarını təmin etməlidir.

Rusiya ailələrinin taleyi üçün məsuliyyəti əməkdaşlıq əsasında bütün mülki institutlar və bütün vətəndaşlarla bölüşməklə dövlətin tərəfdaşlığı üçün şəraitin təmin edilməsi vacibdir.

İndi, hətta sosial və iqtisadi böhran dövründə belə ailələr üçün çox şey etmək olardı və edilir.

Bu, ilk növbədə, dövlət ailə siyasətinin hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün milli mexanizmlərin formalaşdırılmasıdır.

Ailə siyasəti sahəsində hakimiyyət və idarəetmənin federal və regional strukturları yaradılmışdır. Bu idarəetmə sisteminin əsas həlqələrinə Dövlət Dumasının Qadın, Ailə və Gənclər Məsələləri Komitəsi, Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında Qadın, Ailə və Demoqrafiya Komissiyası, Nazirliyin Ailə, Qadın və Uşaq Problemləri Departamenti daxildir. Rusiya Federasiyasının Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyi, habelə təhsil, tərbiyə, səhiyyə, istirahət, mədəniyyət, bədən tərbiyəsi, məişət xidməti məsələləri ilə məşğul olan və ailənin həyata keçirməsini təmin edən federal nazirliklərin və sosial yönümlü idarələrin struktur bölmələri. onun reproduktiv, təhsil, həyat xilasetmə və digər mühüm funksiyaları.

Ailə siyasətinin dövlət ideologiyasının hazırlanmasında elm adamları və ictimai təşkilatlar geniş şəkildə iştirak edir ki, bu da, şübhəsiz ki, müxtəlif səviyyələrdə idarəetmə fəaliyyətinin məzmununu və praktikasını zənginləşdirir.

Federasiyanın subyektləri ailə siyasətinin həyata keçirilməsində hərəkətverici qüvvədir. Rusiya Federasiyasının bütün ərazilərinin idarə və sosial müdafiə orqanlarında xüsusi ailə siyasəti proqramlarının hazırlanması və həyata keçirilməsi ilə məşğul olan şöbələr, komissiyalar və ya komitələr yaradılmışdır.

Ailə ilə məşğul olan inzibati strukturlar sisteminə əlavə olaraq, Rusiya gənclər, gender və uşaq siyasəti məsələlərinə diqqət yetirən son dərəcə mürəkkəb orqanlar iyerarxiyasını inkişaf etdirmişdir. Onların hamısı bir-birinə bağlıdır və fəaliyyətlərinin bir çox sahələrində tez-tez bir-birini təkrarlayır.

İdarəetmə strukturlarının, o cümlədən ailə siyasətinin hüquqi, informasiya təminatının maliyyələşdirilməsi mexanizmlərinin təkmilləşdirilməsi yaxın gələcəkdə peşəkar müzakirələr və konstruktiv həllər tələb edən böyük və mühüm məsələlərdir.

Bununla belə, ailə siyasətinin idarə edilməsi üçün milli mexanizmlərin formalaşdırılması məqsəd deyil, yalnız

alət, ailə problemlərinin həlli vasitəsi.

Hazırda ailə problemlərinin həllinin əsas üsulu federal və regional proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsidir.

Ailə siyasətinin prioritetlərinə uyğun olaraq - və BMT-nin ideologiyasına və fundamental sənədlərinə uyğun olaraq uşaqların yaşaması, qorunması və inkişafı problemi 1 nömrəli prioritetdir, Rusiyada "Rusiya Uşaqları" federal proqramı həyata keçirilir. Buraya “Uşaq yeməyi”, “Yetimlər”, “Əlil uşaqlar”, “Şimal uşaqları”, “Ailə planlaşdırılması”, “Çernobıl uşaqları” alt proqramları daxildir. Bu proqramların həyata keçirilməsi Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında Qadın, Ailə və Demoqrafiya Komissiyasının nəzarəti altındadır.

Aydındır ki, Rusiyanın gələcəyi uşaqlıq problemlərinin həllinin ölçüsündən, dərinliyindən və ardıcıllığından asılıdır.

Və Rusiyada belə problemlər çoxdur. Uşaqların qidalanmasının keyfiyyəti pisləşib, onların geyim və dövlət tibbi yardımı ilə təmin edilməsi problemləri daha da kəskinləşib. Sosial-iqtisadi vəziyyəti xüsusilə ağır olan əlil və kimsəsiz uşaqların sayı ildən-ilə artır. Natamam ailələrdə yaşayan uşaqların sayı durmadan artır. Qeyri-qanuni uşaqların sayı artır.

Son illər anadangəlmə inkişaf anomaliyaları və irsi xəstəlikləri olan uşaqların sayı xeyli artıb.

Deviant davranışı olan uşaqlar narahatlığa səbəb olurlar. Cinayət törətməklə bağlı daxili işlər orqanlarında qeydiyyatda olan yetkinlik yaşına çatmayanların sayı artır.

Eyni zamanda, inkişafda qüsurlu uşaqların müəyyən edilməsi və qeydiyyatı üçün aydın sistem mövcud deyil, uşaqlıqdan əlilliyin profilaktikasını təmin edən xidmətlər zəif inkişaf etdirilib, inkişafda qüsurlu uşaqların tibbi, sosial, psixoloji və pedaqoji reabilitasiyasının kompleks sistemi mövcud deyil. əlillər.

Uşaqlıq problemlərini başa düşmək üçün göstərilən səylərə baxmayaraq, Rusiya Federasiyası Prezidentinin Fərmanı ilə təsdiq edilmiş Uşaq Hüquqları Konvensiyası əsasında onların həlli zərurəti ("Uşaqlıq haqqında" qanunun həyata keçirilməsi üçün prioritet tədbirlər haqqında" 90-cı illərdə Uşaqların Yaşamasının, Mühafizəsinin və İnkişafının Təmin edilməsi üzrə Ümumdünya Bəyannaməsi”), uşaqların təminatı haqlı olaraq narahatdır.

Təcrübə göstərir ki, uşaqlıq problemlərinin həlli yalnız proqram-məqsədli əsasda mümkündür.

Son illər uşaqlara minimum sosial təminatların verilməsi, ilk növbədə qidalanmanın yaxşılaşdırılması, sağlamlığının qorunması, təhsilə, məktəbəqədər və məktəbdənkənar təhsilə əlçatanlığının təmin edilməsinə, habelə onların sosial müdafiəsinin gücləndirilməsinə yönəlmiş bir sıra dövlət tədbirləri həyata keçirilir. baxımsızlıq və cinayət. Kimsəsiz, əlil uşaqlara, çoxuşaqlı ailələrdən olan uşaqlara, yetkinlik yaşına çatmayanlara xüsusi diqqət yetirilir. Bu tədbirlər müsbət rol oynayır, lakin təəssüf ki, onların müsbət təsiri həyat keyfiyyətinin sürətlə pisləşməsi və uşaqlıq dövrünün sosial infrastrukturunun qeyri-mütəşəkkilliyi ilə neytrallaşdırılır.

Ailə problemlərinin həllində mühüm rol "Rusiya qadınları", "Sağlamlıq", "Peyvənd profilaktikası" və digər sosial proqramlar federal proqramlar tərəfindən oynanmalıdır.

Rusiyada Beynəlxalq Ailə İlinin keçirilməsi BMT-nin Ailə ili ilə bağlı qətnamələrində dəfələrlə tövsiyə edildiyi kimi, regional və yerli səviyyədə ailə siyasətinin intensivləşdirilməsinə imkan yaradır.

Rusiyanın demək olar ki, bütün regionlarında Ailə ilini keçirmək üçün qanunvericilik, mədəni və elmi tədbirlər üçün xüsusi planları olan komissiyalar və komitələr yaradılmışdır.

Ölkəmizin bu gün yaşadığı ağır iqtisadi böhran dövründə bilavasitə uşaqlara ünvanlanan proqramlara xüsusi diqqət yetirilir. Məsələn, Krasnodar diyarında "İmkanlar" regional layihəsi hazırlanmışdır - əlilliyi olan uşaqların sosial reabilitasiyası üçün şərait yaratmaq üçün tədbirlər planı.

Layihənin hazırlanması prosesində əsas fəaliyyətlər əlil uşaqları olan ailələrin sosial dəstəyinə informasiya və metodiki dəstəyin göstərilməsinə yönəldilmişdir:

Metodiki və istinad materialları paketi hazırlanmışdır;

Sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların reabilitasiyası üzrə mərkəzlərin, şöbələrin mütəxəssislərinin fəaliyyətinin diaqnostik tədqiqatı aparılmışdır (Krımsk, Kropotkin, Novorossiysk, Krasnodar, Kurqaninski, Tbilisi rayonları);

Əhalinin bu kateqoriyasına xidmət göstərən müəssisələrin mütəxəssisləri üçün mütəmadi məsləhətləşmələr aparılmışdır;

Mütəxəssislər üçün digər şöbələrin (təhsil, səhiyyə) müəssisələrinin bazasında təcrübə keçmək praktikası aparılmışdır;

“İmkanlar” məlumat kitabçası hazırlanmışdır;

Sosial xidmətlərin həcminə və keyfiyyətinə dair əsas tələblər, sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar üçün reabilitasiya müəssisələrinin bazasında onların göstərilməsi qaydası və şərtləri işlənir.

Rayonda bu layihənin işlənib hazırlanması zərurəti əlil uşaqların sayının artması, müxtəlif şöbələrin reabilitasiya müəssisələrinin olması, əhalinin sosial müdafiəsi sistemində tibbi-sosial ekspertiza üzrə dövlət xidmətinin yaradılması və əlilliyi olan şəxsin reabilitasiyası üçün fərdi proqramın təsdiqi.

Bir çox ərazilərdə əlil uşaqların tibbi-sosial reabilitasiyası üçün geniş spektrli tədbirlər, o cümlədən xüsusi proqramların hazırlanması yolu ilə həyata keçirilir.

Qəbul edilmiş və hazırlanmış proqramların reallığı və səmərəliliyi əsasən onların maliyyələşdirilməsi sistemi ilə müəyyən edilir. Nəzərə almaq lazımdır ki, ölkədəki ağır iqtisadi vəziyyət regionların uşaqlıq problemlərini həll etmək imkanlarını məhdudlaşdırır, bu da regional proqramların əsas, ən həyati fəaliyyətlərini federal mənbələrdən dəstəkləməyi zəruri edir.

Regionlarda ailə planlaşdırılması mərkəzlərinin təşkilinə diqqət artır.

Ailə siyasətində yeni istiqamət son illərdə sözün əsl mənasında inkişaf etdirilən ailələr üçün sosial xidmətlərdir. Bu gün Rusiyada, əsasən, respublika, regional və regional mərkəzlərdə açılmış ailələr üçün 500-ə yaxın sosial xidmət müəssisəsi var.

Bir çox ərazilərdə ailələrə və uşaqlara sosial yardım üçün multidissiplinar ərazi mərkəzlərinə üstünlük verilir. Bir sıra yerlərdə uşaq və yeniyetmələr üçün xüsusi sığınacaqlar, sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar üçün reabilitasiya mərkəzləri açılır.

Bu yeni işdə çoxlu problemlər, səhvlər, həll olunmamış məsələlər var. Ancaq bu, son dərəcə vacibdir, çünki bu, ailələrə yardımın peşəkar səviyyədə təşkilinə kömək edir.

Ailələr və uşaqlıq üçün sosial xidmətlər sisteminin kadr təminatı müasir Rusiyanın ən aktual vəzifəsidir. Sosial işçilərin, praktik psixoloqların və digər mütəxəssislərin hazırlığının miqyası və keyfiyyəti bu gün yaranan sosial xidmətlər sisteminin ehtiyaclarına cavab vermir. Əhaliyə yardım göstərən bir çox sosial xidmətlər, eləcə də dövlət orqanları, əsasən, peşəkar kadrlarla təmin olunmur. Hesablamalara görə, sosial xidmət sistemində sosial işçilərin kadrlarına mövcud ehtiyac təxminən 150-200 min nəfər, o cümlədən 30-50 min yüksək ixtisaslı mütəxəssisdir.

Hazırda Rusiya Federasiyasının 30-dan çox ali təhsil müəssisəsində sosial iş üzrə mütəxəssislər hazırlanır. Əsas maliyyə mənbəyi federal büdcə, bir sıra regionlarda isə yerli büdcə, o cümlədən müəssisə və təşkilatların vəsaitləridir. Yalnız bəzi rayonlarda bu profilli mütəxəssislərin hazırlanması yerli büdcə hesabına həyata keçirilir. Tamamilə aydındır ki, mərkəzləşdirilmiş maliyyələşdirmə dayandırıldıqda belə sosial iş mütəxəssislərinin stasionar hazırlığı və yenidən hazırlanması dayandırılacaqdır. İlkin hesablamalar göstərib ki, belə mütəxəssislərin hazırlanması və yenidən hazırlanması üçün 74 milyon rubl tələb olunur. Maliyyələşdirmədən imtina bütün cəmiyyət və əhalinin sosial müdafiəsi sistemi üçün xeyli baha başa gələcək.

Mövcud vəziyyət sosial işçilərin çoxsəviyyəli fundamental hazırlığının inteqral sisteminin, sosial işçi statusunun sosial və hüquqi əsaslarının yaradılmasını tələb edir.

Ailə siyasəti təkcə çətin gündəlik həyat deyil, həm də ailə bayramıdır. Ailələrin birliyə böyük ehtiyacı, ünsiyyətə can atması 1994-cü il mayın 15-də BMT-nin təşəbbüsü ilə Moskvada və Rusiyanın bir çox regionlarında ilk dəfə Beynəlxalq Ailə Gününün keçirildiyi zaman görünürdü.

Rus ailəsinin çoxlu problemləri var və ona kömək etməyə çalışan dövlət strukturlarının, qeyri-hökumət təşkilatlarının çox narahatlığı var. Rusiyada ailənin yaşaması və inkişafı problemlərinin həlli üçün bütün rusların, bütün ictimai qüvvələrin səfərbər edilməsi problemlərin həllinə kömək edə bilər.

II FƏSİL DÖVLƏT AİLƏ SİYASƏTİNİN NORMATİV-HÜQUQİ ƏSASLARININ TƏKMİL EDİLMƏSİ VƏ İNKİŞAF EDİLMƏSİ

90-cı illərdə. dövlətin ailə ilə bağlı fəaliyyətində müəyyən müsbət meyillər formalaşmaqdadır. Cəmiyyət ailənin möhkəmlənməsi üçün qlobal həll yollarına, radikal ailə siyasəti tədbirlərinin həyata keçirilməsinə ehtiyac olduğunu dərk edir. Regionların ailə problemlərinə diqqəti artıb ki, bu da onun problemləri ilə bilavasitə məşğul olan ərazi orqanlarının formalaşdırılmasında, ailənin dəstəklənməsinə dair məqsədyönlü proqramların həyata keçirilməsində, onun vəziyyətinin təhlilində, sosial müdafiənin inkişafında özünü göstərir. xidmətlər. Ölkədə ailə siyasətinin qeyri-dövlət subyektlərinin, o cümlədən müxtəlif ictimai, dini, kommersiya təşkilatlarının, siyasi partiya və hərəkatların müəyyən potensialı yaranır. Fəaliyyəti ailənin maraqlarını əks etdirən ictimai təşkilatların, birliklərin formalaşması prosesi başladı. Məsələn, Rusiya “Ailə Planlaması” Assosiasiyası, Əsgər Anaları İttifaqı, Böyük Uşaq Anaları İttifaqı, Əlil Uşaqlara Yardım Fondu kimi son illərdə yaradılmış təşkilatlar var. Obyektiv olaraq ailə həyatının öyrənilməsində, onun fəaliyyət və inkişafının ümumi qanunauyğunluqlarının və xüsusiyyətlərinin müəyyən edilməsində elmin rolu artır. 1991-ci ildə Rusiya Hökuməti tərəfindən yaradılmış Ailə Tədqiqat İnstitutu fənlərarası yanaşma əsasında davam edən ailə tədqiqatlarının inteqrasiyasını fəal şəkildə təşviq edir.

Beynəlxalq Ailə ilinin (1994) hazırlanması və keçirilməsi prosesində ailə və ailə siyasətinin problemlərinə diqqət artırılmışdır. Milli Şura nazirlik və idarələr, qeyri-hökumət təşkilatları ilə birlikdə ailə problemlərinin həllinə, ailə dəyərlərinin və ailə həyat tərzinin möhkəmləndirilməsinə yönəlmiş təşkilati, məlumatlandırıcı, elmi və digər tədbirlər kompleksi həyata keçirib rayonlarda ailələr.

Dövlətin ailə üçün məsuliyyətinin artırılması tendensiyası ölkə qanunvericiliyində də öz əksini tapıb. Beləliklə, 1995-ci ildə qəbul edilmiş Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsi nikah sahəsini tənzimləyir. ailə münasibətləri nikahın bağlanmasının, nikahın pozulmasının və etibarsız sayılmasının şərtlərini və qaydasını müəyyən edir, ailə üzvlərinin şəxsi qeyri-əmlak və əmlak münasibətlərini müəyyən edir.

Dövlət tərəfindən qəbul edilir Tədbirlər yetkinlik yaşına çatmayan uşaqları olan şəxslər, ailə vəzifələrini daşıyan işçilər (uşaq müavinətləri, vergilər, pensiyalar və digər müavinətlər) üçün əsas sosial təminatların qanuniləşdirilməsini nəzərdə tuturdu. Əmək qanunvericiliyi hamilə və uşaqlı qadınların işə qəbulu və işdən çıxarılması, əmək şəraitinin yaxşılaşdırılması ilə bağlı təminatları nəzərdə tutur. Bu güzəştlərdən bəziləri uşaq böyüdən subay kişilərə şamil edilirdi. Yetkinlik yaşına çatmayan uşaqları olan hər iki valideynin vergiyə cəlb olunan ümumi gəliri bir uşaq üçün iki minimum əmək haqqı məbləğində azaldılır. Pensiya qanunvericiliyinə uyğun olaraq, beş və daha çox uşaq dünyaya gətirən və onları 8 yaşınadək böyüdən qadınlar, habelə uşaqlıqdan əlil analar 50 yaşına çatdıqda yaşa görə əmək pensiyası hüququna malikdirlər. ən azı 15 il ümumi iş stajı.

Əsas dəyişiklik bəzi dövlət sənədlərində ailənin hüquq subyekti kimi nəzərə alınmasıdır. Xüsusilə, 1995-ci ildə belə bir status məcburi köçkünlərin ailələrinə verilmişdir (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 26 dekabr 1995-ci il tarixli 1278 nömrəli qərarı). 1996-cı ildə kənd yerlərində məskunlaşan ailələr, habelə fermer ailələri hüquqi status aldılar (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 7 fevral 1996-cı il tarixli 135 nömrəli qərarı). Bu tendensiyanı mənzil qanunvericiliyində də görmək olar. "Federal mənzil siyasətinin əsasları haqqında" Rusiya Federasiyasının Qanununa dəyişikliklər və əlavələr edilməsi haqqında" Federal Qanuna (12 yanvar 1996-cı il tarixli, № 9-FZ) uyğun olaraq, mənzil xərclərinin məbləği ümumi ailə ilə bağlıdır. adambaşına düşən gəlir, gəlir isə müəyyən edilmiş yaşayış minimumundan artıq olmadıqda kompensasiya (subsidiya) verilir. Bundan əlavə, Rusiya Federasiyasının "Təhsil haqqında" Qanunu (13 yanvar 1996-cı il tarixli 12-FZ nömrəli Federal Qanuna uyğun olaraq dəyişdirilmiş) "ailə təhsilini" təhsil sisteminin formalarından biri kimi tanıyır. “Valideynlərin hüquq və vəzifələri” 52-ci maddəsində bu müddəa bir daha təsdiqlənir: valideynlər “uşağa ailədə ibtidai ümumi, əsas ümumi, orta (tam) ümumi təhsil vermək hüququna malikdirlər”.

Dövlət ailə siyasəti məsələləri uşaq və qadınlarla bağlı sosial siyasəti tənzimləyən normativ sənədlərdə də öz əksini tapmışdır. Sosial siyasətin bu sahələrində normativ sənədlər paketləri qəbul edilib, onlarda nəzərdə tutulan bir sıra tədbirlər ailəyə ünvanlanıb və ailə siyasətinin səlahiyyətlərinə aid edilə bilər. Bu baxımdan, uşaqlarla bağlı siyasəti müəyyən edən sənədləri, məsələn, 19 may 1995-ci il tarixli 81-FZ "Uşaqlı vətəndaşlara dövlət müavinətləri haqqında" Federal Qanunu, Azərbaycan Respublikası Prezidentinin Fərmanı kimi sənədləri qeyd etmək lazımdır. Rusiya Federasiyasının 14 sentyabr 1995-ci il tarixli 942 nömrəli "Rusiya Federasiyasında 2000-ci ilə qədər uşaqların vəziyyətinin yaxşılaşdırılması üzrə dövlət sosial siyasətinin əsas istiqamətləri haqqında (Uşaqların maraqları üçün Milli Fəaliyyət Planı)" Rusiya Federasiyası Hökumətinin 13 yanvar 1996-cı il tarixli 28 nömrəli "Rusiya Federasiyasında 1995-1997-ci illər üçün uşaqların vəziyyətinin yaxşılaşdırılmasına dair Tədbirlər Planı haqqında", Rusiya Federasiyası Prezidentinin bir sıra fərmanları. prezidentin federal hədəf proqramı "Rusiya uşaqları", xüsusən də Rusiya Federasiyası Prezidentinin "Rusiya Uşaqları" prezident proqramının müddətinin uzadılması haqqında 19 fevral 1996-cı il tarixli 210 nömrəli Fərmanı.

İşləyən ananın ikiqat iş yükü problemi Rusiya Federasiyası Prezidentinin 18 iyun 1996-cı il tarixli 932 nömrəli “Qadınların vəziyyətinin yaxşılaşdırılması və cəmiyyətdə rolunun artırılması üzrə Milli Fəaliyyət Planı haqqında” Fərmanında öz əksini tapmışdır. 2000-ci il”. Sərəncama uyğun olaraq hökumət tərəfindən təsdiq edilmiş müfəssəl tədbirlər planında xüsusilə qadınların peşə və ailə vəzifələrinin birləşdirilməsi ilə bağlı sosial problemlərinin həlli nəzərdə tutulub.

Rusiya Federasiyasının "Rusiya Federasiyasında məşğulluq haqqında" Qanunu (20 aprel 1996-cı il tarixli 36-FZ nömrəli Federal Qanuna uyğun olaraq dəyişdirilmiş) bir sıra ailə kateqoriyalarının sosial-iqtisadi vəziyyətinin xüsusiyyətlərini əks etdirir. “Əhalinin məşğulluğunun təşviqi sahəsində dövlət siyasəti” 5-ci maddəsində sosial müdafiəyə ehtiyacı olan və iş tapmaqda çətinlik çəkən əhalinin məşğulluğunun təmin edilməsi sahəsində dövlət siyasətinin obyektləri kimi aşağıdakılar fərqləndirilir: əlillər; səlahiyyətli orqanın rəyinə əsasən daimi qayğıya, yardıma və ya nəzarətə ehtiyacı olan şəxsləri olan vətəndaşlar; azadlıqdan məhrum etmə yerlərindən azad edilmiş şəxslər; ilk dəfə iş axtaran 18 yaşına çatmamış gənclər; pensiya yaşına çatmış şəxslər (yaşa görə pensiyaya çıxmaq hüququ verən yaşa iki il qalmış (yaşa görə); qaçqınlar və məcburi köçkünlər; hərbi xidmətdən tərxis olunmuş vətəndaşlar və onların ailə üzvləri; yetkinlik yaşına çatmayan uşaqları, uşaqları böyüdən tək və böyük valideynlər - əlillər; hər iki valideyni işsiz kimi tanınan ailələr; Çernobıl və digər radiasiya qəzaları və fəlakətləri nəticəsində radiasiyaya məruz qalmış vətəndaşlar.

Eyni zamanda, ölkədə dövlət ailə siyasətinin vahid hüquqi bazası mövcud deyil, dövlət tərəfindən həyata keçirilən tədbirlər əsasən şəxsiyyətə ünvanlanmış və sosial institut kimi ailənin maraqlarını zəif nəzərə almışdır. Ailənin dövlətə və onun təsisatlarına münasibətdə mövqeyini xarakterizə edən hüquqi statusu hələ də müəyyən edilməmişdir. Qanunvericilik əsasən vətəndaşların ailə hüquqlarını tənzimləyir. Bu, əsasən dövlətin ailə siyasətinin vəziyyətini müəyyən edir. Beynəlxalq Ailə ilinə hazırlıq və keçirilməsi üzrə Milli Şuradan verilən məlumata görə, ölkəmizdə ailə siyasəti sistemi ancaq formalaşdırılır. Bu problemi xüsusi olaraq tədqiq edən beynəlxalq TAS18 təşkilatının ekspertləri hesab edirlər ki, Rusiyada hələlik açıq-aşkar ailə siyasəti yoxdur, lakin o, artıq inkişaf mərhələsindədir.

Ailə ilə bağlı dövlət siyasətinin ideologiyasının formalaşması qeyri-müəyyən və mübahisəli prosesdir, onun əsas mərhələləri Ailə, Ailə və Demoqrafik Siyasət Komitəsinin Ailə Siyasəti Konsepsiyası (1991), Dövlət Ailə Siyasəti Konsepsiyası idi. Rusiya Federasiyası Prezidentinin 14 may 1996-cı il tarixli 712 nömrəli Fərmanı ilə təsdiq edilmiş Beynəlxalq Ailə İli (1993) və Dövlət Ailə Siyasətinin Əsas İstiqamətləri (1996) hazırlanması və keçirilməsi üzrə Milli Şuranın . Bu sənədlər ümumbəşəri dəyərlər ideologiyasını, ailənin və şəxsiyyətin maraqlarının prioritetliyini əks etdirir, dövlətlə ailənin qarşılıqlı fəaliyyətinin yeni səviyyəsinə yüksəlməsinə şərait yaradır. Bununla belə, sosial siyasətin istiqaməti, dövlət fəaliyyəti sistemi kimi ailə siyasətinin formalaşdırılması, onun metodoloji, proqram, təşkilati və idarəetmə əsaslarının inkişafı üçün mövcud ilkin şərtlərdən səmərəli istifadə edilməmişdir.

Dövlət ailə siyasətinin rəsmi paradiqmasının inkişafında mühüm mərhələ Rusiya Federasiyası Prezidentinin "Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri haqqında" (14 may 1996-cı il tarixli, 712 nömrəli) yuxarıda göstərilən Fərmanı idi. Beynəlxalq Ailə ilinin hazırlanıb keçirilməsi üzrə Milli Şura tərəfindən təsdiq edilmiş Dövlət Ailə Siyasəti Konsepsiyası ilə qəbul edilmiş sənədin davamlılığını vurğulayaq. Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri ailə həyatının bir çox kəskin problemlərini əks etdirir. İlk dəfə dövlət səviyyəsində ailə siyasəti dövlət tərifini aldı. sosial siyasətin tərkib hissəsi, prinsiplər, qiymətləndirmələr və tədbirlər sistemi kimi qəbul edilir. zəruri şərtlər ailənin öz funksiyalarını yerinə yetirməsinə və ailənin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasına görə” (maddə 8). Onun funksiyaları dövlət orqanlarının fəaliyyətinə sistemli şəkildə daxil edilmir. Bu, daha çox rəsmi dairələrdə geniş yayılmış nöqteyi-nəzəri əks etdirir ki, bütün sosial siyasət ailə yönümlü olduğundan, xüsusi ailə siyasətinin aparılması məqsədəuyğun deyil. Dövlət sənədlərində “ailə siyasəti” termininin özü praktiki olaraq istifadə edilmir. Nazirliklərin və idarələrin hazırkı işində ailə siyasəti, bir qayda olaraq, ailənin, qadınların və uşaqların həyatına təsir edən ümumi sosial tədbirlər kompleksi kimi başa düşülür. Nəticədə ailə siyasətinin subyekti o qədər genişlənir ki, o, öz sərhədlərini və müstəqil fəaliyyət istiqamətinin xüsusiyyətlərini itirir, sosial siyasətin subyekti ilə eyniləşir.

Ailə dövlət siyasətinin və hakimiyyətin müxtəlif səviyyələrində qəbul edilən proqramların müstəqil obyekti kimi çıxış etmir. Bir çox nazirlik və idarələr ailə siyasətinin subyekti funksiyalarını yerinə yetirmir, bu sahədə sistemli iş aparmır, ayrı-ayrı tədbirlərlə məhdudlaşaraq müvafiq proqramlar hazırlamır. Sosial siyasətin və onun ayrı-ayrı sahələrinin ailə institutunun maraqları nəzərə alınmaqla tənzimlənməsini təmin edən vahid dövlət ekspertizası sistemi yaradılmamışdır. Keçid dövründə yaranmış bir çox problemlərin (özəlləşdirmə, vergitutma, kreditləşmə və s.) həlli zamanı ailənin maraqları bilərəkdən nəzərə alınmır. Yeni şəraitdə keçmiş illərdə toplanmış ailə dəstəyi təcrübəsi yenidən nəzərdən keçirilmir. Dövlət ailə siyasətinin ortamüddətli proqramı yoxdur. Sosial təcrübədə görülən tədbirlər, bir qayda olaraq, qısamüddətli xarakter daşıyır; peşəkarcasına hazırlanmış kadrlar. Qeyd etmək lazımdır ki, uşaqlar və qadınlarla bağlı siyasətlər müstəqil şəkildə formalaşır və ailə siyasətindən daha çox inkişaf etdirilir.

Ailə dövlət siyasətinin hazırlanması və həyata keçirilməsi proseslərində son dərəcə qeyri-kafi iştirak edir, ölkədə aparılan islahatların tam hüquqlu subyekti deyil. Bu məsələ konseptual şəkildə işlənməyib, ailənin ictimai-siyasi fəaliyyətdə iştirakını, onun “korporativ” maraqlarını lobbi edən təşkilat və birliklərin inkişafını təmin edən dövlət mexanizmləri formalaşmayıb. Qeyri-hökumət təşkilatlarının mövcud potensialı ailə siyasətinin məqsədlərinin həyata keçirilməsinə sistemli şəkildə cəlb olunmur, onların dövlət institutları ilə münasibətləri konsepsiyası mövcud deyil, səylərin lazımi səviyyədə əlaqələndirilməsi mövcud deyil. Ona görə də ailə siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi prosesinin bütün iştirakçılarının fəallaşması üçün tədbirlər görmək lazımdır.

Ölkənin federal büdcəsində ailə siyasətinin maliyyələşdirilməsi üçün vəsaitlər ayrıca bir xətt kimi ayrılmır, yalnız bu sahədə müəyyən tədbirlər (sosial müdafiə, ailələrə sosial xidmətlər, uşaq müavinətləri) maliyyələşdirilir. Bir sıra nazirlik və idarələrin (Maliyyə Nazirliyi, Təhsil Nazirliyi, Səhiyyə və Tibb Sənayesi Nazirliyi və s.) rəyinə görə, dövlət ailə siyasəti, mahiyyət etibarı ilə onun həll etdiyi problemlər mürəkkəb, sektorlararası xarakter daşıyır və sosial siyasətin əlaqəli sahələrində olan bir çox məsələlərə təsir göstərir. Federal büdcədə onun maliyyələşdirilməsi üçün ayrıca vəsait ayırmaq mümkün deyil, çünki xüsusi tədbirlərin həyata keçirilməsi xərcləri federal büdcənin müvafiq maddələrində təhsil, mədəniyyət, incəsənət, səhiyyə və sosial müdafiə ilə bağlı nəzərdə tutulmuşdur. müdafiə. Göstərilən arqumentlər inandırıcı deyil və ən azı bu şöbələrin əməkdaşlarının metodoloji yanlış təsəvvürlərinə dəlalət edir. Belə ki, onlar qanunsuz olaraq ailə siyasətinin predmetini genişləndirir, o, qadın və uşaq problemlərinin bütün kompleksini əhatə edir. Bundan başqa, büdcədə ayrıca sətir kimi vəsait ayrılan gənclər siyasəti də mürəkkəb, sahələrarası xarakter daşıyır. Hazırda Rusiyada ailə siyasəti deformasiyaya uğrayıb. Ailələrin əhəmiyyətli hissəsinin gəlirlərinin yaşayış minimumundan aşağı olduğu şəraitdə əhalinin həssas təbəqələrinin sosial müdafiəsi prioritet siyasət məqsədinə çevrilmişdir. Federal səviyyədə səylər maddi dəstəyə (ilk növbədə ailə müavinətləri) və ailələr üçün sosial xidmətlərə yönəldilmişdir. Ailə siyasətinin bir çox digər aspektlərinə gəlincə, onlar inkişaf etməmişdir.

Beləliklə, ümumilikdə ailələrə dövlət tərəfindən iqtisadi dəstək tədbirləri kifayət qədər effektli deyil və əsasən uşaqlara verilən pul müavinətləri ilə məhdudlaşır. Eyni zamanda, ailələrin iqtisadi potensialının və təşəbbüskarlığının inkişaf etdirilməsi, onların iqtisadi təhlükəsizliyinin və sosial müdafiəsinin təminatlarının təmin edilməsi, keçid dövründə onlara adekvat dəstək sisteminin yaradılması, qarşılıqlı (daha doğrusu) daha birtərəfli) ailənin və iqtisadiyyatın uyğunlaşması. BMT Baş Assambleyasının 49-cu sessiyasına təqdim olunan Rusiya Federasiyasında Ailə Siyasətinin və Beynəlxalq Ailə İli ilə bağlı qısa icmalda ailənin özünü təmin etmək, sağlamlığı və şəxsi keyfiyyətlərini qorumaq üçün daxili resurslarının artırılmasının zəruriliyi vurğulanır. üzvlərinin inkişafı, əlillərə qayğı göstərilməsi, onların reabilitasiyası və cəmiyyətə uyğunlaşması, antisosial davranışlara qarşı çıxması, ailə üzvlərinin alkoqolizmi.

Aydındır ki, bu gün federal səviyyədə müavinətləri daha da artırmaq üçün heç bir resurs yoxdur. Buna görə də, ərazi səviyyəsində ailə sosial dəstəyinin fərdiləşdirilməsinə keçmək məqsədəuyğundur və bu cür dəstəyin effektivliyinin artırılması ailə problemlərinə kompleks yanaşmanı təmin edə bilər, ilk növbədə problemin səbəblərini aradan qaldıra bilər. yalnız nəticələr. Yardım növlərinin strukturunda vurğu dəyişdirilməlidir, prioritet aktiv dəstək formalarına (əlavə təlim, yenidən hazırlıq, məşğulluq, özünüməşğulluq üçün kreditləşmə və s.) verilməlidir.

III FƏSİL AİLƏ VƏ UŞAQLARA SOSİAL XİDMƏTLƏR VƏ ONLARIN İNKİŞAFI

Rusiyada sosial infrastrukturun kökündən dağılması ilə müşayiət olunan köklü iqtisadi islahatların həyata keçirilməsinin xüsusiyyətləri ailənin və uşaqların vəziyyətinin əhəmiyyətli dərəcədə pisləşməsinə, onların həyatında ciddi deformasiyalara səbəb oldu. Aztəminatlı ailələrin, şəxsiyyətlərarası münasibətlərdə pozucu neqativ pozğunluqlar olan ailələrin, mənfi psixoloji ab-havaya malik, əlverişsiz emosional ab-havaya malik ailələrin sayı kəskin şəkildə artmışdır. Uşaq istismarı, uşaqlarla valideynlər arasında özgəninkiləşdirilməsi, onlar arasında çox adiləşən əlaqələrin pozulması halları milyonlarla uşağın sosial rifahına, mənəvi, əqli və fiziki sağlamlığına son dərəcə mənfi təsir göstərmişdir.

Bu şəraitdə əhaliyə, xüsusən də ailələrə və uşaqlara sosial xidmətlər sisteminin formalaşdırılması obyektiv zərurətə çevrilmişdir. Onun mütərəqqi inkişafına ciddi təkan, əsasları müəyyən edən "Rusiya Federasiyasında əhaliyə sosial xidmətlərin əsasları haqqında" Federal Qanunun qəbulu oldu.

sosial xidmətlər sahəsində hüquqi tənzimləmə, xüsusən də bütün vətəndaşların dövlət sosial xidmət sistemində əsas yardım növləri üzrə sosial xidmətlər almaq hüququ: (maddi yardım, evdə sosial xidmətlər, stasionar, yarı-yarım sosial xidmətlər) bu qanunla nəzərdə tutulmuş yaşayış və qeyri-stasionar müəssisələr, məsləhət yardımı, reabilitasiya xidmətləri, təcili sosial yardım xidmətləri).

Ailə və uşaqlar üçün xüsusi əhəmiyyət kəsb edən İncəsənətdir. Mülkiyyət formasından asılı olmayaraq sosial xidmət müəssisələri arasında əhalinin bu kateqoriyalarını birbaşa sosial xidmətlərlə təmin edən qurumların adlandığı Federal Qanunun 17-si - əhali üçün hərtərəfli sosial xidmət mərkəzləri, ərazi sosial yardım mərkəzləri. ailələrə və uşaqlara, sosial xidmət mərkəzləri, yetkinlik yaşına çatmayanlar üçün sosial reabilitasiya mərkəzləri, valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlara yardım mərkəzləri, uşaq və yeniyetmələr üçün sosial sığınacaqlar, psixoloji və pedaqoji yardım mərkəzləri, sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar üçün stasionar müəssisələr, sosial qarşılıqlı yardım mərkəzləri və özünə kömək.

Federal qanun həm federal dövlət orqanlarının, həm də Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının sosial xidmətlər sahəsində səlahiyyətlərini müəyyən edir ki, bu da hökumətin bütün səviyyələrində sosial xidmət siyasətini daha da inkişaf etdirməyə imkan verir. Xüsusilə, bu yanaşma müvafiq qərarların qəbul edilməsində və ailə və uşaqların maraqlarına uyğun olaraq həyata keçirilməsi üçün regional mexanizmin yaradılmasında Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının rolunu və məsuliyyətini artırır.

Eyni zamanda, Federal Qanun Rusiya Federasiyası Hökumətini və müvafiq federal nazirlikləri sosial xidmətlərin dövlət standartlarını və sosial xidmətlər sahəsində lisenziyalaşdırma prosedurunu işləyib hazırlamağa və tətbiq etməyə məcbur edir ki, bu da şübhəsiz ki, müəyyən etməyə imkan verəcəkdir. sosial xidmətlərin həcminə və keyfiyyətinə dair əsas tələblər, ailələr və uşaqlar üçün sosial xidmətlərin kifayət qədər səviyyədə təşkili.keyfiyyət səviyyəsində və sosial işçilərin peşə və etik fəaliyyətinin qiymətləndirilməsi üçün əsaslı meyarlara malik olmaq.

1995-ci ildə Rusiyada müxtəlif bölgələrdə ərazi sosial xidmətlərinin inkişafı ilə bağlı işlər davam etdirildi. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarından alınan statistik məlumatlar əsasında ailə, gənclər və uşaqlar üçün sosial xidmət müəssisələrinin formalaşmasında və inkişafında müsbət tendensiyaları qeyd etmək olar.

Əsasın dinamikası statistik göstəricilər ailələrə və uşaqlara sosial xidmət müəssisələrinin formalaşmasını və inkişafını səciyyələndirən, əhalinin sosial müdafiəsi sistemində ailə və uşaqlar üçün sosial xidmət müəssisələrinin sayının son bir neçə ildə 4 dəfə artdığını göstərir.

1997-ci il yanvarın 1-nə əhalinin sosial müdafiəsi orqanlarının tabeliyində 1788 ailə və uşaqlar üçün sosial xidmət müəssisəsi fəaliyyət göstərirdi. 1996-cı ildə onların sayı 367 ədəd və ya 25% artmışdır. Yetkinlik yaşına çatmayanlar üçün sosial reabilitasiya mərkəzləri (116-dan 154-ə), ailələrə və uşaqlara sosial yardım mərkəzləri (169-dan 186-ya), psixoloji-pedaqoji yardım mərkəzləri (116-dan 186-ya) kimi müəssisələrin sayı əhəmiyyətli dərəcədə artmışdır. 100-dən 186). Uşaq və yeniyetmələr üçün sosial sığınacaqlar (311-dən 391-ə qədər) və sosial xidmət mərkəzlərində ailələrə və uşaqlara sosial yardım şöbələri (310-dan 401-ə qədər) sürətlə inkişaf etmişdir.

Müəssisələrin ərazi-inzibati əsasda bölgüsünü təhlil edərkən rayon və şəhər səviyyəsində ailələrə və uşaqlara sosial xidmət müəssisələrinin inkişafında aydın tendensiya müşahidə olunmur ki, bu da müsbət amildir, çünki bu, sosial təminatların artırılmasına imkan verir. xidmətlər istehlakçıya daha yaxındır. Bununla yanaşı, əhalinin bilavasitə yaşadığı yerdə - mikrorayonlarda daha çox qurumlar açılır. Ailə və uşaqlar üçün sosial xidmət müəssisələrində yardım alan müştərilərin sayı ildən-ilə artır. Təkcə 1996-cı ildə bütün növ müəssisələr tərəfindən 2 milyon 326 min nəfərə sosial xidmət göstərilib, onlardan 1 milyon 388 milyon nəfəri yetkinlik yaşına çatmayanlar, 885,5 min nəfəri isə ailələr olub.

Gənclərə sosial xidmət müəssisələri müəyyən inkişaf yolu keçib. Rusiya Federasiyasının 51 ərazisində gənclərə 20-dən çox fəaliyyət sahəsi üzrə sosial xidmət göstərən 430-dan çox müəssisə fəaliyyət göstərir - asudə vaxtların təşkili və mədəni-idman işlərindən tutmuş psixoloji və pedaqoji məsləhətlərə, "qaynar xəttlərə", narkomaniyaya, ailə planlaşdırılması.

Rusiya Federasiyasının təhsil sistemində uşaqlar üçün sosial xidmət müəssisələri şəbəkəsi daha da inkişaf etdirildi. Rusiyanın 79 ərazisindən daxil olan məlumatlar göstərir ki, təhsil müəssisələrində praktiki psixologiya xidməti əsasən formalaşıb. Bütün regionlarda peşəkar psixoloji kadrların sayının artması tendensiyası müşahidə olunur, lakin müxtəlif təhsil müəssisələrində belə mütəxəssislərin mövcudluğu hələ də kifayət qədər deyil.

Təhsil müəssisələrinə peşəkar psixoloji yardım tədricən əsaslı şəkildə yeni səviyyəyə keçir. Müxtəlif istiqamətli psixoloji mərkəzlər yaradılır və inkişaf etdirilir: psixoloji və pedaqoji yardım mərkəzləri, sosial-psixoloji, psixoloji, tibbi-sosial, peşəyönümü, sosial və asudə vaxt, reabilitasiya və s.

onlar əsasən iki fundamental vəzifəni həll etməyə çalışırlar: birincisi, uşaqlara, valideynlərə, müəllimlərə, təhsil müəssisələrinin rəhbərliyinə, rəhbərliyinə ixtisaslı, çoxşaxəli yardım göstərmək; ikincisi, bilavasitə baza təhsil müəssisələrində çalışan psixoloqlara peşəkar dəstək göstərmək.

Təhsil sisteminin praktik psixologiyası xidməti bir çox problemlərin həllində effektivliyini sübut etdi: fərdin inkişaf edən həyat tərzinin layihələndirilməsi, fərdin psixoloji portretinin tərtib edilməsi, ailəyə və uşağa psixoloji yardımın göstərilməsi, psixoloji yardımın göstərilməsi. əhalinin həyatın yeni sosial-iqtisadi şəraitinə və təhsil məkanına uyğunlaşması baxımından heç də az əhəmiyyət kəsb etməyən peşəkar karyera yolunu seçərkən dəstək.

Uşağın şəxsiyyətinin inkişafında sapmaların səbəblərini müəyyən etmək, bu cür sapmaların qarşısının alınması və korreksiyası sahəsində praktiki psixologiyanın xidmətlərində müəyyən nailiyyətlər var. Bu işə psixoloji fəaliyyətin əsas növləri - psixoprofilaktika, psixodiaqnostika, inkişaf, korreksiya və məsləhət daxildir. Ailələrin və uşaqların sosial müdafiəsi, yardımı və reabilitasiyası sistemində heç də az nailiyyət yoxdur.

Əlil uşaqları olan ailələrlə işləməyə daha çox diqqət yetirilmişdir.

Hazırda keçid dövrünün çətinliklərinə və çətinliklərinə baxmayaraq, müxtəlif profilli sosial xidmət müəssisələrinin geniş şəbəkəsi yaradılmışdır ki, onlar müxtəlif idarələrə tabe olmaqla ərazi sosial xidmətləri təşkil edir. Amma ailələr, gənclər və uşaqlar üçün mövcud sosial xidmətlər sistemindən, eləcə də bu müəssisələrin hər bir gənc və ya uşaq üçün olmasından danışmaq hələ tezdir. Praktikada ailələrə və uşaqlara sosial xidmət göstərən 2000-ə yaxın dövlət müəssisəsi var ki, bu da təbii ki, Rusiya üçün çox kiçikdir.

Ailələrə və uşaqlara sosial xidmət göstərən yeni tipli müəssisələr şəbəkəsinin yaradılması prosesi olduqca mübahisəli və birmənalı deyil. Ailənin, gənclərin və uşaqların problemləri üçün ərazi sosial xidmətlərinin formalaşması və inkişafına kompleks yanaşma praktiki olaraq Rusiya Federasiyasının ərazilərinin yalnız dörddə birində həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının Krasnoyarsk və Krasnodar diyarları, Moskva, Perm, Kursk və Tümen vilayətləri, Xantı-Mansi Muxtar Dairəsi, Pskov vilayəti, Kareliya, Başqırdıstan, Kemerovo vilayəti kimi subyektləri ilə bağlı bu sahədə əhəmiyyətli irəliləyişlərdən danışmaq olar Udmurtiya, Arxangelsk, Kaluqa və Tula bölgələri, Sankt-Peterburq və Moskva.

Ərazi sosial müdafiə, təhsil orqanları və gənclərlə iş üzrə komitələr ailələrə və uşaqlara sosial xidmətlər sisteminin inkişafı, uşaq baxımsızlığının qarşısının alınması, bu problemlərin həlli üçün yeni sosial texnologiyaların işlənib hazırlanması və tətbiqi istiqamətində səyləri gücləndirir.

Fəaliyyət təhlili icra orqanları Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətli orqanları və bu ərazilərin sosial xidmətləri göstərir ki, bir qayda olaraq, ailələr və uşaqlar üçün sosial xidmətlər sahəsində müsbət nəticələr sosial blokun bütün idarəetmə orqanlarının olduğu ərazilərdə əldə edilir. (əhalinin sosial müdafiəsi, təhsil) bu sahədə aktual problemlərin həllinə cəlb olunur. , səhiyyə, daxili işlər, gənclərlə iş, məşğulluq, miqrasiya və s.). rayon rəhbərliyinin əlaqələndirmə fəaliyyətini həyata keçirdiyi (idarələrarası komissiyalar, şuralar yaradılır, proqramlar qəbul edilir və s.), burada idarə rəhbərləri və onların müavinləri sosial xidmətlərin formalaşması və inkişafı prosesinə şəxsən rəhbərlik edirlər.

Həmin rayonların (ayrı-ayrı şəhərlərin) təcrübəsi diqqətəlayiqdir ki, ərazi administrasiyaları ailələrə, gənclərə və uşaqlara sosial xidmət müəssisələrinin fəaliyyətinə elmi, metodiki və kadr təminatının formalaşdırılması, yeni sosial texnologiyaların yaradılması məqsədi ilə həyata keçirilir. , tədqiqatçıların və praktiklərin səylərini birləşdirin.

Rusiyanın bir sıra regionlarında maliyyə resurslarının çatışmazlığı şəraitində onlar çoxşaxəli ailə və uşaqlara xidmət mərkəzləri açmaqla deyil, kiçik şöbələr yaratmaqla ailə və uşaqlığın ən mürəkkəb problemlərinin həllinə təsir göstərməyə çalışırlar. sosial xidmət növləri baxımından çox vaxt aşağı tutumlu və monoton olan qurumlar. Rusiya Federasiyasının bir sıra ərazilərində uşaqlar üçün yalnız bir profilli sosial xidmət müəssisələri, məsələn, uşaqlar və yeniyetmələr üçün sosial sığınacaqlar inkişaf etdirilir. Bəzi ərazilərdə cinsindən, yaşından və yaşayış yerindən asılı olmayaraq uşaq və yeniyetmələr üçün müəssisələrin yaradılması sistemi düşünülmür. Məsələn, qızlar üçün ixtisaslaşdırılmış müəssisələrin fəaliyyəti tez-tez problemi olan digər yeniyetmələrə sosial xidmət göstərməkdə çətinliklər yaradır. Gündəlik həyat.

Sonda müəllif qeyd edir ki, ailələr və uşaqlar üçün sosial xidmət müəssisələrinin, xüsusən Rusiya üçün yeni tipli müəssisələrin formalaşması hər şeydə onun ideoloqları və federal səviyyədə təşkilatçılarının istədiyi kimi olmur.

Birincisi, onlar qurumun şəbəkəsinin inkişaf tempinə cavab verə bilmirlər. Telefonla təcili psixoloji yardım mərkəzləri yavaş-yavaş inkişaf edir. Az sayda valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlara yardım mərkəzləri yaradılmış, qadınlar, yetkinlik yaşına çatmayan analar üçün böhran mərkəzləri, baxımsız uşaqlar üçün sosial xidmətlər praktiki olaraq inkişaf etdirilmir, övladlığa götürmə və qəyyumluq praktikası inkişaf etməmişdir.

İkincisi, ailələrə və uşaqlara sosial xidmət müəssisəsinin əməkdaşları tərəfindən görülən sosial işin peşəkar səviyyəsindən şikayətlər var. Çoxları tam gücü ilə işləmir, müştərilərin əsas tələb və tələblərini ödəmir.

Ailələrə və uşaqlara sosial yardım müəssisələri sisteminin formalaşması və inkişafı bir sıra obyektiv və subyektiv amillər, səbəblər və çətinliklərlə bağlıdır.

Sosial xidmətlər sisteminin hüquqi bazası hələ də kifayət qədər inkişaf etməmişdir. Dövlət ailə siyasəti formalaşmasının ilkin mərhələsindədir, ailələr və uşaqlar üçün sosial xidmətlər haqqında Federal Qanun hazırlanmamışdır, dövlət standartları və sosial xidmətlərin lisenziyalaşdırılması prosedurları və s. təsdiq edilməmişdir.

Ailələrə və uşaqlara sosial xidmət müəssisələrində çalışan mütəxəssislərin peşə hazırlığının səviyyəsi qane etmir. Statistika göstərir ki, onların yalnız üçdə biri xüsusi təhsilə və ya təhsilə malikdir. Bir çox sosial işçilər ixtisasartırma kurslarında təhsil almamışlar.

Cəmiyyətdə sosial işin statusu və nüfuzu, sosial işçilərin qeyri-adekvat əməkhaqqı aşağı olaraq qalır.

Federal, regional və yerli səviyyədə icra hakimiyyəti orqanlarının sərəncamında olan maliyyə resursları məhduddur, qeyri-dövlət qurumlarının maliyyə resurslarından, maddi-texniki və intellektual imkanlarından da kifayət qədər istifadə olunmur.

Sosial xidmətlərin keyfiyyətinə müəssisələrin maddi-texniki bazasının zəifliyi təsir edir. Xüsusi hazırlanmış komplekslər, binalar və binalar hələ də çox azdır. Mərkəzlərin əksəriyyəti uyğunlaşdırılmış binalarda yerləşir. Reabilitasiya avadanlıqları, rabitə vasitələri, nəqliyyat vasitələri, kompüterlər, dərman vasitələri, ərzaq və s.

Sosial xidmətlərin göstərilməsi üsulları praktiki olaraq mövcud deyil, ailələr və uşaqlarla sosial işin müasir texnologiyaları inkişaf etdirilməmişdir.

Federal icra hakimiyyəti orqanlarının, ictimai təşkilatların, fondların və birliklərin sosial xidmətlər sahəsində fəaliyyəti zəif əlaqələndirilir. Müəssisələrin işinin keyfiyyətinə ailələr və yeniyetmələrlə iş üzrə xüsusi ədəbiyyatın olmaması, ailələrə və uşaqlara sosial yardım mərkəzlərinin işi ilə bağlı kütləvi informasiya vasitələrində reklamın olmaması təsir göstərir. Cəmiyyətdə sosial işin əhəmiyyəti və zəruriliyi haqqında ictimai rəy formalaşmamışdır.

Ailələrə, uşaqlara və gənclərə sosial xidmət müəssisələri sisteminin formalaşmasını sürətləndirmək üçün müəllifin fikrincə, prioritet olaraq aşağıdakı tədbirlərin həyata keçirilməsi zəruridir.

Federal səviyyədə "Rusiya Federasiyasında əhaliyə sosial xidmətlərin əsasları haqqında" Federal Qanunun həyata keçirilməsinə yönəlmiş Rusiya Federasiyası Hökumətinin bir sıra qərarlarının qəbulunu sürətləndirmək məqsədəuyğundur.

Ailələrə və uşaqlara sosial xidmət müəssisələrinin (əhali üçün inteqrasiya olunmuş sosial xidmət mərkəzi; qadınlar üçün böhran mərkəzi; ailələrə və uşaqlara sosial yardım üzrə rayon, şəhər və rayon mərkəzləri) fəaliyyəti haqqında təxmini əsasnamələrin hazırlanmasını davam etdirmək lazımdır. ); təhsil, səhiyyə, mədəniyyət, sosial müdafiə, gənclər, ictimai, qeyri-hökumət fondları və ailə və uşaq məsələləri ilə məşğul olan təşkilatların nümayəndələrinin daxil olduğu idarələrarası komissiyanın yaradılması üçün təkliflər hazırlayır. sosial müdafiə, ailələrə dəstək və yardım problemləri üzrə iqtisadi, maddi, elmi, metodiki və digər resurslar.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında və yerli özünüidarə səviyyəsində aşağıdakılar lazımdır:

inkişafını nəzərdə tutan regional və bələdiyyə proqramlarının məqsədli maliyyələşdirilməsi üçün tədbirlər görsün

ailələr və uşaqlar üçün sosial xidmətlər; yerli büdcədə sosial xidmət müəssisələrinin maliyyələşdirilməsini nəzərdə tutan mühafizə xəttini tətbiq etmək;

ailələr və uşaqlar üçün sosial xidmət müəssisələri üçün boşaldılmış binaların, binaların verilməsi ilə bağlı məsələlərə baxılmasını sadələşdirmək;

sosial xidmət müəssisələrinin xüsusi reabilitasiya avadanlığı, nəqliyyat vasitələri, maddi-texniki resurslar və s. ilə təminatını prioritet qaydada təşkil edir;

sosial xidmət müəssisələrinin mütəxəssislərinin ixtisasının artırılması üçün həm büdcə, həm də qeyri-büdcə vəsaitlərindən istifadə etməklə onların hazırlanması, yenidən hazırlanması sistemini formalaşdırmaq; sosial xidmətlərin sosial iş mütəxəssisləri ilə komplektləşdirilməsini gücləndirmək;

müasir, sosial texnologiyaların, müxtəlif kateqoriyalı ailələr və uşaqlarla sosial işin ən son forma və üsullarının işlənib hazırlanması sahəsində tədqiqat qruplarının və praktikantların fəaliyyətinin əlaqələndirilməsini gücləndirmək;

sosial xidmətin yeni forma və texnologiyalarının tətbiqi sahəsində ailələrə və uşaqlara sosial xidmət müəssisələrinin inkişafı sahəsində icra hakimiyyəti orqanlarının təcrübəsini mütəmadi olaraq ümumiləşdirmək və yaymaq;

sosial işçilərin statusunun yüksəldilməsi üçün əlavə əsaslar tapın.

3.1. Ailələrə və uşaqlara yardım göstərilməsi sahəsində sosial xidmət müəssisələrinin təcrübəsi və fəaliyyətinin problemləri.

Müəllif Rusiya Federasiyasının müxtəlif bölgələrində ailələrə və uşaqlara sosial yardımın ərazi mərkəzlərinin timsalında ailəyə yardım göstərməkdə sosial xidmət müəssisələrinin fəaliyyətini araşdırır.

Əhaliyə sosial xidmət göstərən və son illər intensiv inkişaf edən bir sıra müəssisələrdə ailələrə və uşaqlara sosial yardımın ərazi mərkəzləri xüsusi yer tutur. Əhalinin sosial müdafiəsi sistemində prioritet funksiyaları yerinə yetirən bu qurumlar hərtərəfli sosial yardımın göstərilməsinə yönəlmiş, onların fəaliyyəti isə əhalinin konkret kateqoriyalarına, ayrı-ayrı ailənin ehtiyaclarına yönəlmişdir.

Rusiya Federasiyasının müxtəlif bölgələrində ailələrə və uşaqlara sosial yardım mərkəzlərinin yaradılması, ən qısa müddətdə müxtəlif ərazi səviyyələrində belə mərkəzlərin vahid ümumrusiya sisteminin yaradılması kimi son dərəcə vacib vəzifə iki aktual məsələni gündəmə gətirir: belə mərkəzlərin işinin məzmunu və ailənin mürəkkəb problemlərinin həlli üçün nəzərdə tutulmuş digər dövlət və ictimai orqan və təşkilatlar arasında yeri.

Mərkəzlərin əhatə dairəsi genişdir:

mərkəzlər müavinətlərin, müavinətlərin, kompensasiyaların, pul və natura yardımlarının, kreditlərin alınmasına köməklik göstərir;

köhnəlmiş əşyaların sərgiləri və satışı, xeyriyyə hərracları təşkil edilir;

çoxuşaqlı, natamam, aztəminatlı ailələrə sosial himayədarlıq, uşaq evləri və internat məktəblərinin məzunlarına sosial dəstək həyata keçirilir;

məşğulluq, yenidən hazırlıq məsələlərinin həllində məşğulluq xidməti ilə əlaqə saxlanılır;

mənzil, ailə və nikah, əmək, mülki, pensiya qanunvericiliyi, uşaqların, qadınların və əlillərin hüquqları ilə bağlı məsləhətləşmələr aparılır;

Mərkəzlər hamilə və laktasiya edən analara yardım göstərir, sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlara qulluq edir, ailə planlaşdırılması məsələləri ilə məşğul olur.

Yuxarıda göstərilənlər ailəyə yardım mərkəzlərinin bütün funksiyalarını müəyyən etmir. Müxtəlif mərkəzlər ailə sosial xidmətlərinin problemlərini müxtəlif üsullarla həll edirlər.

Mərkəzlərdə tikiş emalatxanaları və müxtəlif növ emalatxanalar açılır (Krasnoyarsk diyarının Ermakovski rayon mərkəzi, Tuva Respublikasının əksər rayon mərkəzləri və s.); xalq sənətkarlığının inkişafı və tək analar, çoxuşaqlı ailələrin yetkin üzvləri və tək valideynli ailələr üçün ev işinin təşkili üçün maddi-texniki baza yaradılır (Omsk vilayətinin Bolşereçenski rayon mərkəzi, Rusiya Federasiyasında şəhər mərkəzi). Kirov şəhəri); aztəminatlı ailələrin özləri üçün tərəvəz və kartof əkdiyi kənd yerlərində ev bağları və ictimai bağlar təşkil edilir, əkin materialı isə bir qayda olaraq, pulsuz və ya sərfəli qiymətə mərkəzlər tərəfindən verilir.

Mərkəzlərin məşğulluq xidmətləri ilə işgüzar əlaqələri gücləndirilir. Belə ki, Barnaul şəhərinin Oktyabr rayonundakı Mərkəz şəhər Məşğulluq Mərkəzi ilə birlikdə çoxuşaqlı aztəminatlı ailələrdən olan yeniyetmələrin iş yerlərinin təşkili (fermalarda, bağçalarda, tənha qocalar üçün evlərdə işləmək) ciddi işlər görüb. özəl sektor, onlara su, odun və s. çatdırılmasına köməklik göstərir). Bu məqsədlər üçün bəzi mərkəzlər məşğulluq xidmətləri ilə birlikdə gənclərin əmək birjalarını təşkil edir.

Mərkəzlər məşğulluq xidmətləri ilə sıx əlaqə saxlayaraq, xüsusilə çətin həyat vəziyyətində olan insanların məşğulluğuna kömək edir, işsizlərin, çətin vəziyyətdə olan ailələrdən olan yeniyetmələrin məişət texnikası, televiziya və radio avadanlıqlarının, üst geyimlərin təmiri üzrə müxtəlif kurslarda yenidən hazırlanması və təlimini təşkil edir. və s. (Tuva Respublikası, Dağıstan Respublikası və s.) həm mərkəzlərdə, həm də digər dövlət və qeyri-dövlət strukturlarında.

Bir sıra hallarda mərkəzlər onlara çətin sosial-iqtisadi şəraitdə sağ qalmağın əsaslarını öyrətmək üçün əhali ilə qrup iş formalarını təşkil edirlər. Belə ki, Orel şəhərinin Zavodskoy rayonunun Mərkəzi “Sağ qalma dərsləri” məktəbi çərçivəsində evdə bərbər, tikişçi, ev dərzisi, bağban, fitoterapist, yumşaq oyuncaqlar istehsalçısı kimi bacarıqlar əldə etmişdir. 70 nəfər.

Mərkəzlər tərəfindən göstərilən sosial xidmətlərin çeşidi durmadan genişlənir. Onlar əsas əşyalar üçün icarə mərkəzləri, yay meydançaları və sağlamlıq düşərgələri təşkil edirlər ("Pervomaisky" mikrorayonunun mərkəzi, Krasnoyarsk); Valideynlərin olmadığı saatlarda evdə uşaqlara baxmaq üçün “Dayə xidmətləri” (Krasnoyarsk, Solneçnı mikrorayonunun mərkəzi); fövqəladə vəziyyətdə olan valideynləri olan ailələrə təcili sosial yardım bürosu, məsələn, qohumları və dostları olmayan tək ananın xəstəxanaya qəbulu halında.

Mərkəzlər müəyyən ailələrin nəyə ehtiyacı olduğu (kiçik uşaqları, şəkərli diabetli uşaqlar, qəyyumluqda olan uşaqlar, çoxuşaqlı ailələr və uşaqlı tələbələr və s.) haqqında məlumatlara malik olmaqla, onlara uşaqların yay tətilini təşkil etmək, sanatoriya-kurort uşaq bağçalarına, dispanserlərə yerləşdirilməsinə, təminatlarına köməklik göstərirlər. uşaq qidası, sanatoriya yollarının və xəstələrin müalicə yerinə gedən yolların ödənişi və s.

Bir çox mərkəzlər əhalinin psixoloji dəstəyinə daha çox diqqət yetirir ki, bu da ailələrin əhəmiyyətli bir hissəsində gələcəyə dair sabit qeyri-müəyyənlik əhval-ruhiyyəsi, uzun müddət davam edən psixo-emosional stress, ailənin mənəvi əsaslarının açıq şəkildə zəifləməsi, xüsusən də ailənin mənəvi-psixoloji əsaslarının zəifləməsi zamanı xüsusilə vacibdir. və şəxsi problemlərin kəskin şəkildə kəskinləşməsi. Bu gün çox az sayda müstəqil psixoloji xidmət şəraitində mərkəzlərin bu fəaliyyət sahəsi xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.

Diqqətəlayiq təcrübə Krasnodar diyarının bir çox mərkəzləri, şəhərlərdəki mərkəzlər tərəfindən toplanmışdır. Sergiev Posad (Moskva bölgəsi), Novqorod və Novomoskovskda (Tula bölgəsi) artıq qeyd olunan mərkəzlər. Burada alimlərin köməyi ilə sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlara və onların ailələrinə, “risk qrupu” ailələrindən olan uşaqlara psixoloji yardım sistemi hazırlanmış, gənclərin ailə həyatına hazırlanması (gənc ailələr üçün məktəblər, klublar) istiqamətində sistemli iş aparılır. gənc valideynlər üçün, yeniyetmələr və onların valideynləri üçün konsultasiya və treninqlər sistemi fəaliyyət göstərir, yeniyetmələr üçün praktik psixoloqun “özünü tanı” dərnəkləri fəaliyyət göstərir, uşaqların məktəbə psixoloji hazırlığı üzə çıxarılır. aparıcı fiqurunun psixoloq olduğu mərkəzlər.

Mərkəzlər əhalinin, məktəb müəllimlərinin, uşaq və yeniyetmələrlə bilavasitə əlaqəsi olan hər bir kəsin psixoloji savadının yüksəldilməsi istiqamətində xeyli işlər görür. Bu məqsədlə psixoloqlar məktəblərdə, texniki məktəblərdə və polis bölmələrində (Kemerovo vilayətinin Tonki şəhərindəki Mərkəz) seminarlar və dərslər keçirirlər.

Mərkəzlərin sağlam həyat tərzinin təbliği, yeniyetmə və gənclərin cinsi tərbiyəsi, spirtli içkilərin gənc nəslin fiziki və mənəvi sağlamlığına zərərli təsiri, onun sosiallaşması məsələlərinə diqqəti artır. Mərkəzlərin köməyi ilə və onların əsasında anonim alkoqoliklərin klubları, qohumların və yaxın alkoqoliklərin birlikləri yaradılır.

Mərkəzin Bor şəhərində (Nijni Novqorod vilayəti) həyata keçirdiyi proqramlar çərçivəsində üç ildir ki, “Cinsi tərbiyə və məktəbə psixoloji-pedaqoji hazırlıq məktəbi” fəaliyyət göstərir. Təkcə 1996-cı ilin birinci yarısında ora məktəblərdən, peşə liseylərindən və texnikumlardan 755 tələbə gəlib.

Məktəbin proqramı daim təkmilləşdirilir və əlavə olunur. Bu gün burada mühazirələrlə yanaşı “Seksologiyaya giriş”, “Ailə funksiyaları”, “Aqressiv davranışın qarşısının alınması” və s. mövzularda psixoloji və psixoterapevtik təlimlər keçirilir.Mərkəzin əməkdaşları (psixoloq, psixoterapevt, seksoloq) birlikdə həkimlərlə (uşaq ginekoloqu və s.) müntəzəm olaraq məktəb və məktəbəqədər müəssisələrin müəllimləri, valideynlər ilə dərslər keçirir.

Bir çox mərkəzlər həyat yoldaşları, valideynlər və uşaqlar arasında münasibətlərlə bağlı müxtəlif psixoloji problemlərin həllində köməklik göstərir. Tez-tez belə mərkəzlərdə "qaynar xəttlər", qarşılıqlı yardım və qarşılıqlı dəstək üçün klublar və cəmiyyətlər, qruplar var. gün qalmaq uşaqlar və uşaqlı analar. Bura həm də ailəvi istirahət yeridir - bayramlar, müsabiqələr, yarışlar, ev işləri üzrə kursların təşkili.

Yuxarıda göstərilənlər ailələrə və uşaqlara sosial yardım mərkəzləri tərəfindən göstərilən sosial xidmətlərin spektrini tükəndirmir. Onların bir çoxu kimsəsiz, əlil uşaqlar, aztəminatlı ailələrin uşaqları üçün qış və yay tətillərində pulsuz və ya güzəştli şərtlərlə sağlamlıq düşərgələri təşkil edir; isti yeməklərin evə çatdırılması; mənzillərin və mürəkkəb məişət texnikasının təmiri; aztəminatlı çoxuşaqlı ailələrə və tək analara yanacaq təchizatı; belə ailələrə uşaqlarının məktəblərdə oxuması üçün lazım olan hər şeyi almağa kömək edin.

Mərkəzlərin prioritet olaraq sosial xidmət göstərdiyi əhalinin kateqoriya və qrupları arasında sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar və onların yaşadıqları ailələr də var. Əlil uşaqları olan ailələrin ətraflı sertifikatlaşdırılmasından sonra Murmansk Regional Ailələrə və Uşaqlara Sosial Yardım Mərkəzi hərtərəfli məlumat aldı, təhlili mərkəzə bu ailələrlə gələcək işlərin aydın planını tərtib etməyə imkan verdi. Sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların tibbi-sosial reabilitasiyası üzrə kompleks proqramlar tərtib edilmiş, belə uşaqlara qulluq və tərbiyə ilə bağlı valideynlər üçün metodiki tövsiyələr, hər bir uşaq üçün fərdi reabilitasiya planları hazırlanmışdır. Artıq öz bəhrəsini verən bu işdə ən fəal iştirak təkcə mərkəzin mütəxəssisləri deyil, həm də rayon xəstəxanasının mütəxəssisləri olub.

Mərkəzlərin sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlara, onların tərbiyə aldıqları ailələrə yardımı müxtəlif formalarda olur. Bunlar gənc rəssamların sərgiləri, əlil uşaqlar üçün səyyar kitabxanalar, onların iştirakı ilə axşamlar (Pskov Regional Ailələrə və Uşaqlara Sosial Yardım Mərkəzi), sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlara bədii rəsm və ağac üzərində oyma öyrətmək, uşaqlara kompüterdən istifadə etməyi öyrətməkdir (Mərkəz " Solneçnı", Sankt .Krasnoyarsk). Bir çox mərkəzlər ailələrə sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar üçün səyahət və onların təyinat yerlərinə gediş haqqını almaq və ödəmək, yüksək ixtisaslı mütəxəssislərlə məsləhətləşmələr üçün ödəniş etmək və digər problemləri həll etməkdə kömək edir.

Daimi sosial nəzarət mərkəzlərin köməyinə ehtiyacı olan, məsələn, məişət zorakılığı və qəddarlığın nadir olmadığı, uşaqların ən çox əziyyət çəkdiyi ailələr üçün də lazımdır. Belə bir ailənin sosial himayədarlığını həyata keçirən sosial iş mütəxəssisinin fəaliyyəti, şübhəsiz ki, uşağın davranışının müvafiq öyrənilməsi və zəruri hallarda psixoloqun cəlb edilməsi ilə əlaqələndirilməlidir.

Ailə tədqiqatları (familistik) ədəbiyyatda psixoloji, əxlaqi, fiziki və seksual xarakterli məişət zorakılığının 8-9 növü var. Cəmiyyətimizdə aqressivlik heç vaxt təqdirəlayiq şəxsiyyət xüsusiyyəti kimi yetişdirilməmişdir, lakin bu gün qaçılmaz olan hal baş verir: ailələrin əhəmiyyətli bir hissəsinin sıxıntıları zəiflərin - qadınların və uşaqların əziyyət çəkdiyi zaman qeyri-insani münasibətlərə çevrilir. Onların artan sosial təminatsızlığı, ailə başçısından asılılığın artması qəddar həddi aşmağa səbəb olur. Digər tərəfdən, bir çox ailələrin mədəniyyət səviyyəsi elədir ki, onlar qəddar və alçaldıcı münasibətləri normal qəbul edirlər. Bu həssas sahədə sosial nəzarət, müşahidə və elmi araşdırmalar çətin olsa da, bir çox əlamətlər məişət zorakılığı epidemiyasının artdığını göstərir. Bu baxımdan mərkəzlərin qadınlara iş tapmaqda, yeni peşəyə yenidən hazırlaşmaqda həqiqətən də köməklik etməsi xüsusilə vacibdir ki, sabit gəlirə malik olsunlar, qadınlar ərlərindən asılı olmasın. Mərkəzlər ehtiyac olduqda qadınları və onların uşaqlarını müvəqqəti yaşayış yeri ilə təmin edə bilməlidir. Bu baxımdan, çətin, tez-tez böhran vəziyyətində olan qadınlara diqqət mərkəzində olan Mahaçqala şəhərində (Dağıstan Respublikası) Ailələrə və Uşaqlara Sosial Yardım Mərkəzinin təcrübəsi yayılmağa layiqdir. Mərkəzdə açılan “Nadejda” sığınacağı uşaqlı qadınlara, o cümlədən məcburi köçkünlərə dəstək olur. Təkcə 1994-cü ilin 9 ayı ərzində sığınacaqda 40 qadın müvəqqəti sığınacaq tapmış, onlardan 11-i işlə təmin edilmiş, 10 nəfərin daimi yaşayış probleminin həllinə köməklik göstərilmişdir.

Ailələrdə sərxoşluq halları ilə bağlı mərkəzlərə tez-tez müraciətlər olur. Mərkəzlərin əməkdaşlarının hər bir konkret halda səbəb və nəticənin nə olduğunu öyrənmək çox vacibdir: ər-arvaddan birinin sərxoşluğu nəticəsində daxili nifaq və ailənin dağılması, yoxsa içkinin bu səbəbdən olub-olmaması. ailədə böhran, həyat yoldaşlarından birinin mövcud münasibətlərdən narazılığına görə illüziya kompensasiya forması. İstənilən halda bu proseslər bir-biri ilə əlaqəlidir və ailə münasibətlərinin tənzimlənməsi zəruridir.

Ailə münaqişələri bir ailə üçün ən çətin sınaqlardan biridir. Ümumiyyətlə, münaqişələr ailə həyatının normal tərkib hissəsidir; ailənin fəaliyyətinin sabitləşdirilməsində konstruktiv və konstruktiv rol oynamalıdırlar. Bununla belə, daxildə idarə olunan münaqişə həyat yoldaşlarının psixoloji vəziyyətinə və fiziki sağlamlığına dağıdıcı təsir göstərə bilər. Eyni zamanda, konflikt yönümlülük, kompromis mədəniyyətinin olmaması, əlverişsiz vəziyyətlər toplusu prosesi nəzarətdən çıxara və onu dağıdıcı hala gətirə bilər. Məhz buna görə də mərkəzlərdə konfliktoloqların işləməsi çox vacibdir ki, ailə sosial işi üzrə mütəxəssislər konfliktologiyanın əsasları ilə tanış olsunlar.

İstər müəyyən təcrübə toplayan, istərsə də formalaşma mərhələsində olan bir çox mərkəzlərin fəaliyyətinin xarakterik xüsusiyyəti əhaliyə psixoloji yardım məsələlərinə diqqətin nəzərəçarpacaq dərəcədə artmasıdır. Bunun bir izahı var: köhnə dəyərlərin dəyərdən düşdüyü və yenilərinin formalaşmadığı bu gün ailənin psixoloji, psixoterapevtik dəstəyə hər zamankından daha çox ehtiyacı var. Bunu statistik rəqəmlər də təsdiqləyir: 1994-cü ildə Voloqdada keçirilən sosioloji sorğunun nəticələrinə görə, respondentlərin ümumi sayının 73,6%-nin psixoloji və pedaqoji xarakterli xidmətlərə ehtiyacı var.

“İlham” (Vorkuta) Ailələrə və Uşaqlara Sosial Yardım Mərkəzinin təcrübəsi maraqlıdır. Bu mərkəzin konsultasiya və psixoloji yardım şöbəsinin işində əsas məsələ psixi inkişaf anomaliyaları olmayan uşaqlarda psixoloji pozuntuların diaqnostikası, psixodiaqnostikadır. Eyni zamanda, həyat yoldaşlarının, valideynlərin və yeniyetmələrin münasibətləri, məktəblilər arasında ünsiyyət pozğunluğu və s. ilə bağlı islah işləri aparılır.

Məktəblər, orta ixtisas təhsili müəssisələri ilə sıx əməkdaşlıq edir. Elista şəhərindəki (Kalmıkiya Respublikası) mərkəzdə psixoloqun köməyinə ehtiyacı olan yeniyetmələr müəyyən edilir, onlarla təlimlər, psixoloji konsultasiyalar, müsahibələr keçirilir. Bir çox mərkəzlərdə (Barnaul, Voloqda, Voronej, Vorkuta, Pskov və s. şəhərləri) radio, televiziya, yerli mətbuat, metodik seminarlardan istifadə edərək əhalinin, məktəb müəllimlərinin psixoloji mədəniyyətinin yüksəldilməsi istiqamətində ciddi maarifləndirmə işləri aparılır.

Göstərilən misallar (çox oxşarlarına rast gəlmək olar) aydın şəkildə göstərir ki, ailələrə və uşaqlara sosial yardım mərkəzlərinin köməyi ilə konkret ailə üçün son dərəcə vacib olan bir sıra məsələlərin necə həll olunduğunu göstərir. Bu suallar, ailədə, müəyyən bir insanın həyatında yaranan həyat münaqişələri kimi çox fərqlidir.

Bəzi ziyarətçilər üçün ailə mərkəzi onların son ümididir: insanın evsiz, pulsuz, paltarsız qaldığı vəziyyətlər var. Belə ehtiyacı olan insanlar üçün bir çox mərkəzlərdə yerli sakinlərin gətirdikləri, xeyriyyə və dini təşkilatlara bağışladıqları müəyyən paltar ehtiyatları var. Bu geyimlər mərkəzlərdə ehtiyacı olan hər kəsə pulsuz paylanır. Bu məqsədlə mərkəzlər, xeyriyyə tədbirləri keçirilir. Təcrübə göstərir ki, belə sadə görünən köməyə çox ehtiyac var.

Bu, mərkəzlərin mühüm funksiyasını – insanın yoxsulluq həddinə “sürüşməsinin” qarşısını almaq, ona yaşayışını təmin etmək üçün minimal imkanlar yaratmaq məqsədilə yoxsulluğun qarşısının alınmasında iştirakını göstərir. Təbii ki, bu funksiyanın həyata keçirilməsi formaları müxtəlifdir və maddi təminatla məhdudlaşmır.

Mərkəzlərdə mövcud sosial-iqtisadi vəziyyəti nəzərə alaraq və ailənin sosial təminatının yaxşılaşdırılması məqsədilə vətəndaşların məşğulluğuna diqqət artırılır, onların özlərini adekvat həyat səviyyəsi ilə təmin etməyə imkan verən şərait yaradılır.

Məsələn, Ximki, Puşkin, Klin, Sergiev Posad (Moskva vilayəti) şəhərlərində fəaliyyət göstərən mərkəzlərin işində vacib bir istiqamət vətəndaşlara müavinət, öz biznesini qurmaq üçün kreditlər, evdə işin təşkili üçün kreditlər, xalq sənətkarlığı almaqda kömək etməkdir. . Pskov vilayət mərkəzində məişət texnikasının, televiziya və radio avadanlıqlarının təmiri, üst geyimlərin təmiri üzrə kurslar açılıb, burada 50-dən çox insan iştirak edir; 100-dən çox qadının təhsil aldığı müxtəlif iynə işləri üzrə kurslar. Mərkəz Sahibkar Qadınlar Assosiasiyası ilə birlikdə “Biznesdə Qadın” Məktəbini yaradıb. Nəticədə 30-dan çox qadına işə düzəlməkdə köməklik göstərilib, 20-dən çox qadın bazar tipli müəssisələrin qeydiyyatı, vergitutma, marketinq, iqtisadiyyatın əsasları üzrə zəruri bilik və praktiki vərdişlərə yiyələnib.

Baxılan qurumların təcrübəsini nəzərə alaraq, onların fəaliyyətində bir çox müsbət tendensiyaları qeyd etmək istərdim. Bununla belə, müəllif yalnız ilk addımların atıldığını vurğulamağı zəruri sayır. Rusiya Federasiyasının bir çox subyektlərində (təxminən 30) ümumiyyətlə mərkəzlər yoxdur, çox vaxt onlar məhdud sosial xidmətlər dəstini təqdim edirlər. Kiçik şəhərlərdə və kənd yerlərində mərkəzlər çox azdır.

Bir sıra hallarda mərkəzlər istirahət axşamlarının, asudə vaxtların keçirilməsinə, müxtəlif dərnəklərə həddən artıq həvəs göstərirlər: onlar məsləhət xarakterli fəaliyyətlərə diqqət yetirirlər: yerli özünüidarəetmə orqanları, ictimaiyyət, sosial institutlar və digər idarələrin xidmətləri, dini və xeyriyyə təşkilatları ilə zəif əməkdaşlıq edirlər. təşkilatlar, kommersiya və biznes strukturları.

Ölkəmizdə ailələrə və uşaqlara yardım mərkəzləri ailələrin sosial müdafiəsinin mühüm tərkib hissəsidir. Onların rolu böyükdür, çünki artıq qeyd olunduğu kimi, bəzən bura ehtiyac olduqda insanların müraciət edə biləcəyi yeganə yerdir, ona görə də bu cür qurumların həm bölgələrdə, həm də dövlət səviyyəsində inkişafı üçün sistem üzərində işləmək lazımdır. səviyyə.

NƏTİCƏ

Ailə sosial həyatın struktur formalaşdıran sistemi kimi keçid dövrünün sosial-iqtisadi münasibətlərindəki bütün köklü dəyişiklikləri özündə cəmləşdirir, onları mikrososial səviyyədə sındırır.

Rusiyada ailə və uşaqların sosial-iqtisadi vəziyyətinin öyrənilməsi nəticəsində müəllif aşağıdakı nəticələrə gəlir:

İqtisadi vəziyyətdə bəzi müsbət məqamlara baxmayaraq, rus ailələrinin böyük əksəriyyəti həyat standartları ilə bağlı çox bədbindir və gələcəkdə onun yaxşılaşdırılması üçün mümkün proqnozlara çox ehtiyatla yanaşırlar.

Böhran şəraitində köhnə mədəniyyət infrastrukturunun dağıdılması, ailənin cəmiyyətdə sosial-mədəni rolu artır. Sosial-mədəni funksiyalarını yerinə yetirməkdə ciddi çətinliklərlə üzləşən ailə şəxsiyyətin sosial əhəmiyyətli dəyər və münasibətlərinin formalaşmasında və inkişafında, gənc nəslin sosiallaşmasında və tərbiyəsində aparıcı sosial institut olaraq qalır.

Ruslar üçün ailənin və ailə həyat tərzinin dəyəri çox yüksək olaraq qalır. Eyni zamanda, “şəxsi azadlıq”ın dəyəri kəskin şəkildə yüksəlib. Bununla yanaşı, müəllif qeyd etməyi zəruri hesab edir ki, təəssüf ki, ailənin asudə vaxtının təşkilinə və birgə keçirilməsinə yönəlməsi onun həyata keçirilməsindən qat-qat yüksəkdir.

Siyasətdə, iqtisadiyyatda və sosial sahədə köklü islahatlar rusların mədəniyyət sahəsinə, mentalitetinə və mənəvi ehtiyaclarına, onların sosial-mədəni fəaliyyətlərinə təsir etməyə bilməzdi. Demokratiya və azadlıq ruhu tədricən ailəyə nüfuz edir. Eyni zamanda, mədəniyyətin kommersiyalaşması baş verir, kütləvi şüurda istehlakçı yönümlər güclənir, cəmiyyətdə mədəni parçalanma güclənir, “kasıblar mədəniyyəti” və “varlılar mədəniyyəti”nin yaranmasına səbəb olur. Ölkədə yaradılan mədəni infrastruktur ciddi deformasiyaya uğrayır. Ailəvi istirahət imkanları azalır. Məktəbdənkənar müəssisələrə gedən uşaqların sayı azalır. Bir çox ailələr uşaqların tərbiyəsi və inkişafı üçün daimi vəsait və vaxt çatışmazlığı ilə xarakterizə olunur və çox vaxt bu, valideynlərin əlavə məşğulluğu ilə əlaqədardır.

Qeyd etmək vacibdir ki, sosial dəyişikliklər kontekstində ailə yeni dəyərlərin və davranış normalarının formalaşması üçün təsirli bir vasitəyə çevrilməyə çağırılır. Ölkə xalqlarının mənəvi və mədəni tələbatlarının ödənilməsinə, adət-ənənələrinin, həyat tərzinin, dilinin, incəsənətinin spesifik xüsusiyyətlərinin qorunub saxlanılmasına və inkişafına yönəlmiş ailə modellərinin və ailə davranış formalarının milli və regional müxtəlifliyini nəzərə almaq lazımdır. , və etnik kimlik.

Əhali arasında mənfi hisslərin və emosiyaların reytinqi qeyri-adi dərəcədə yüksəkdir. Bu, insanların ən təcili və zəruri ehtiyaclarının çox vaxt ödənilməməsi ilə əlaqədardır ki, bu da ailədə böhrana səbəb olur. Özünü həyata keçirmək imkanlarının məhdudlaşdırılması, xüsusən də qadınlar arasında ailə həyatından narazılığın artmasına səbəb olur.

Əksər ailələrə xas olan çox gərgin sosial-psixoloji mühitdə bəzi müsbət meyillər özünü göstərməyə başladı, xüsusən də maddi şəraitdən asılı olmayaraq valideynlərin uşaq sahibi olmaq şüurlu istəyi formalaşır. Ailə rollarının ənənəvi bölgüsü dəyişikliklərə məruz qalır. Ər-arvadın bərabərliyi və tərəfdaşlığı, azyaşlı uşaqların ailənin iqtisadi həyatında və qərarların qəbulunda iştirakının genişləndirilməsi tendensiyası özünü daha qabarıq şəkildə büruzə verir.

Gənc nəslin sosiallaşmasının ən aktiv dövrü indi iqtisadi və siyasi qeyri-sabitliyin, ənənəvi dəyərlərin dağıldığı çətin şəraitdə baş verir: işçi qüvvəsinin peşəkarlığının azalması, gəlirlərin differensiallaşdırılması, cəmiyyətin kriminallaşması, səhiyyənin kommersiyalaşması, səhiyyənin kommersiyalaşması, s. mədəniyyət və qismən təhsil.

Rusiyada uşaqların yaşaması, tam inkişafı və sosiallaşması üçün zəruri olan kifayət qədər resursların (mənəvi və maddi) geniş miqyaslı fenomeni var. Bu, uşaqların deviant davranışının formalaşma zonalarından biridir.

Valideynlərin və uşaqların özgəninkiləşdirilməsinin inkişafı prosesləri sosial yetimliyin əhəmiyyətli dərəcədə artmasına səbəb olur. Uşaq baxımsızlığı böyüyür, evsizliyə və avaralığa çevrilir. Ailə problemlərinin artması ilə uşaq və yeniyetmələrin qeyri-qanuni davranışlarının böyümə meylləri arasında birbaşa əlaqə var. Yeniyetmələr arasında alkoqolizm, narkomaniya və narkomaniyanın artması ciddi narahatlıq doğurur. Qəddarlığın, zorakılığın, cinayətin böyüməsi problemi Rusiya cəmiyyəti üçün ən aktual problemlərdən biridir və bu, gənc nəslin tərbiyəsi prosesinə mənfi təsir göstərir.

Ailə siyasətinin hüquqi bazasının öyrənilməsi prosesində müəllif onun inkişafı və təkmilləşdirilməsi ilə bağlı bir sıra müşahidələr aparır. Rusiya Federasiyası Prezidentinin 14 may 1996-cı il tarixli 712 nömrəli “Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri haqqında” Fərmanının qəbulu ilə ölkəmizdə ilk dəfə olaraq ailə siyasəti dövlət statusu və rəsmi tərif aldı. Bir sıra regionlarda məqsədyönlü ailə siyasəti proqramları hazırlanıb və həyata keçirilir. Rusiyada ailələrə və uşaqlara sosial yardım müəssisələri şəbəkəsi inkişaf edir. Dövlət ailə siyasətinin ən inkişaf etmiş formaları uşaqlı ailələrə bir sıra müavinətlər və müavinətlər şəklində dəstək üçün iqtisadi tədbirlərdir, lakin ailədaxili təsərrüfat fəaliyyətinin təşkilində ailələrə təsirli kömək formaları praktiki olaraq yoxdur.

Nikah-ailə münasibətlərinin tənzimlənməsi sahəsində mühüm addım 1996-cı ilin martında Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsinin qəbul edilməsi oldu ki, bu da böyük ölçüdə yeni sosial-iqtisadi reallıqları əks etdirir. Son illərdə qəbul edilmiş bir sıra qanunvericilik aktlarında peşə və ailə məsuliyyətlərinin uğurla uzlaşdırılması məqsədilə işçilərə, xüsusilə də qadınlara əlverişli şəraitin yaradılmasına diqqət yetirilmişdir.

Ailənin tərbiyə funksiyasını həyata keçirməsi üçün əlverişli şəraitin yaradılması sahəsində ailə siyasəti ən çox uşaqların maraqlarına uyğun siyasətlə sıx bağlıdır. Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri sırasında uşaqların tərbiyəsində ailəyə yardımın gücləndirilməsi də nəzərdə tutulur. Lakin uşaqların tam fiziki, əqli, mənəvi, əxlaqi və sosial inkişafı, bütövlükdə təhsil almaları üçün ailədə onların optimal həyat şəraitinin yaradılması istiqamətində dövlət tərəfindən indiyədək həyata keçirilən tədbirlər təhsil-tərbiyə işlərinin həyata keçirilməsi üçün yetərli deyil. ailənin funksiyası.

Yeni doğulmuş uşaqların sağlamlığının və həyatının qorunması, bütün ailə üzvlərinin sağlamlığının qorunması və bərpası ailə siyasətinin ən mühüm funksiyalarıdır ki, onun həyata keçirilməsi yaxşı təşkil olunmuş maddi bazanı və ailənin səhiyyə müəssisələri və digərləri ilə sıx əməkdaşlığını tələb edir. sosial institutlar. Rusiya Federasiyasında tibbi yardımın göstərilməsinə ailə yönümlü yanaşma konsepsiyası formalaşır, vətəndaşların reproduktiv hüquqlarının müdafiəsi haqqında qanun hazırlanır və "Ailə planlaması" və "Təhlükəsiz analıq" federal proqramları hazırlanır. ” fəaliyyətdədir.

Qeyd etmək vacibdir ki, hazırda xüsusi şəraitə düşən ailələrin qeydiyyatı və uçotunun xüsusi qaydası, habelə xüsusi şəraitdə olan ailələrin elmi əsaslarla təsnifatını aparmağa imkan verən göstəricilər mövcud deyil, bunun nəticəsində bir sıra kateqoriyalar ailələrin dövlət siyasətinin əhatə dairəsindən kənarda qalması, əsasən əlil uşaqları olan ailələrə, qaçqın və məcburi köçkün ailələrinə, qeyri-bərabər yeniyetmələrə yardıma yönəlib.

Tədqiqat göstərdi ki, ailələr üçün sosial xidmətlər sisteminin inkişafı Rusiyada ailələrin və uşaqların vəziyyətinin yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş vahid tədbirlər sistemində zəruri bir əlaqədir. Bu istiqamətdə ən mühüm addım "Rusiya Federasiyasının əhalisinə sosial xidmətlərin əsasları haqqında" Federal Qanundur.

Hazırda ailələr fərdin həyatı və uşaqların həyat təminatı üçün təbii mühit kimi ailənin xüsusiyyətlərinin nəzərə alınmasına yönəlmiş inkişaf etməkdə olan sosial xidmətlər sisteminin xidmətlərindən istifadə etmək üçün daha çox imkanlar əldə etmişlər. Təəssüf ki, indiyə qədər ailə, uşaq və gənclərin problemləri üçün ərazi xidmətlərinin formalaşması və inkişafına kompleks yanaşma Rusiyada yalnız bir neçə ərazi üçün xarakterikdir.

Bu yazıda təqdim olunan ailələrin sosial-iqtisadi vəziyyətinin təhlili bir daha təsdiqləyir ki, Rusiyadakı iqtisadi və maliyyə iğtişaşları fonunda ailə və uşaqlar ən həssas təbəqələrdir və fəlakətli vəziyyətə adekvat sosial müdafiə tədbirlərinə ehtiyac duyurlar. cəmiyyətin. Ailələrə ən real və hərtərəfli yardımın formalarından biri də ailələrə və uşaqlara sosial yardım üçün ərazi mərkəzlərinin açılması ola bilər.

Bu yazıda bu, Rusiyanın müxtəlif bölgələrində ailələrə və uşaqlara sosial yardım üzrə ərazi mərkəzlərinin təcrübəsinin təhlili ilə təsdiqlənir.

Tədqiqatın nəticəsi, müəllifin formalaşma çətinliklərinə baxmayaraq (kadrların formalaşdırılması və kadrların seçilməsi, binaların olmaması, maddi resurslar, avtonəqliyyat, elmi-metodiki və informasiyalaşdırma təminatının kifayət qədər olmaması və s.) sosial xidmət mərkəzləri, onlar həqiqətən ərazi səviyyəsində ailələrə və uşaqlara sosial xidmətin təşkili ilə bağlı problemlərin həllinə kömək edirlər. Ərazi sosial xidmət mərkəzləri əhalinin sosial müdafiəyə daha çox ehtiyacı olan kateqoriyalarının müəyyən edilməsində etibarlı aparat, ailə və uşaqların sosial müdafiəsi xidmətlərinin işində mütərəqqi üsul və üsulların dirijoru kimi xidmət edir.

Müəllifin fikrincə, bu işin əsas nəticəsi ondan ibarətdir ki, dövlət ailə siyasəti, özlüyündə ağrılı və ziddiyyətli olan ailə çevrilməsinin tarixi prosesləri səbəb olan ən kəskin problemlərlə iç-içə olan müasir Rusiyada xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. sosial-iqtisadi böhranla. Güclü dövlət ailə siyasətinin zəruriliyi ilk növbədə sosial ehtiyaclarla bağlıdır. Ailə öz təbiətinə və məqsədinə görə cəmiyyətin fundamental problemlərinin həllində, əxlaqi prinsiplərin bərqərar olunmasında, uşaqların sosiallaşdırılmasında, mədəniyyətin və iqtisadiyyatın inkişafında müttəfiqidir. Cəmiyyət öz həyat strategiyasını işləyib hazırlamağa və həyata keçirməyə qadir olan, təkcə özünün sağ qalmasını deyil, həm də inkişafını təmin edən fəal ailədə maraqlıdır.

Ancaq bu gün ailənin maraq və imkanları son dərəcə qeyri-kafidir. Ölkədə tam hüquqlu ailə siyasətinin formalaşdırılması ailə siyasətinin qanunvericilik bazasının, onun həyata keçirilməsi strategiyalarının, praktiki mexanizmlərinin və texnologiyalarının kifayət qədər inkişaf etməməsi ilə çətinləşir; ailə siyasətinin dövlət fəaliyyətinin müstəqil bir sahəsi kimi, ilk növbədə federal səviyyədə qiymətləndirilməməsi; ailə sosial institutunun sabitləşdirilməsi, möhkəmləndirilməsi və inkişafı üzrə ortamüddətli proqramın, onun həyata keçirilməsinin müvafiq mexanizmlərinin olmaması; ailə siyasətinin maliyyə, maddi-texniki və kadr təminatının qalıq prinsipini qoruyan obyektiv və subyektiv amillər toplusu.

Ailə siyasətinin ən mühüm vəzifəsi ailənin dövlətlə münasibətlərinin yaxşılaşdırılması, institusional hüquq və ehtiyaclarının daha dolğun reallaşdırılması yolu ilə onun potensialının fəal şəkildə inkişaf etdirilməsi strategiyalarının və mexanizmlərinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi olmalıdır. Ümumi sosial tədbirləri tamamlayan və dərinləşdirən ailə siyasəti islahatlar dövründə xüsusi əhəmiyyət kəsb edən konkret ailə problemlərinin həllinə kömək etmək məqsədi daşıyır.

BİBLİOQRAFİYA

Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. Ailə münasibətlərinin tədqiqinin sosial-psixoloji üsulları. - M., 1987.

Sosial iş antologiyası. - M. - T. 3.

Bodrova V.V. Rusiya əhalisinin reproduktiv istiqamətləri // İqtisadi və sosial dəyişikliklər: İctimai rəyin monitorinqi. Xəbər bülleteni. VCIOM. - 1997. - No 3.

Borisov V.A., Sinelnikov A.B. Ailə və demoqrafik meyllər. Ser.: Ailələrə və uşaqlara sosial yardım. 1995. Buraxılış. 2. - M .: Rusiya Federasiyasının Sosial Müdafiə Nazirliyinin Ailə və TsBNTI Elmi-Tədqiqat İnstitutu, 1995.

Borisov V.A., Sinelnikov A.B. Rusiyada evlilik və məhsuldarlıq: demoqrafik təhlil. - M .: Rusiya Federasiyasının Sosial Müdafiə Nazirliyinin Ailə Elmi-Tədqiqat İnstitutu, 1995.

Darmodekhin S.V. Dövlət ailə siyasəti: elmi inkişaf problemləri. - M., 1995.

Darmodekhin S.V. Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri. Orta müddətli Milli Ailə Fəaliyyət Planı. Elmi layihə. - M., 1996.

Ailələrin mənzil problemləri və mənzil-kommunal xidmətlərin dəyəri. - M .: Ailə Tədqiqat İnstitutu, 1997.

Zayonçkovskaya Z. Rusiyada MDB və Baltikyanı ölkələrdən məcburi miqrantlar. - Xəbər bülleteni. TsDECH INCP RAS. - 1997. - No 18.

Zubova L.G. Şəxsi gəlir: rəsmi statistika və sosioloji monitorinqin nəticələrinin müqayisəsi. - İqtisadi və sosial dəyişikliklər: ictimai rəyin monitorinqi. Xəbər bülleteni. VCIOM. - 1995. - No 3.

Əhali: Ensiklopedik lüğət, - M .: Böyük Rus Ensiklopediyası, 1994.

Ailələrə, qadınlara və uşaqlara sosial xidmətin normativ-hüquqi əsasları: Materiallar və normativ sənədlər toplusu. - M.: Sosial İş İnstitutu, 1997. - 164 s.

Federal konstitusiya qanunları toplusu. - 1995. - Buraxılış 7-12.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Hökumətinin aktları toplusu. - 1992-1995-ci illər. - Buraxılış 1-10 və başqaları.

Rusiyada ailə. - M .: Ailə Elmi-Tədqiqat İnstitutu, 1995. - № 1.

ƏLAVƏ Əlavə 1

Nazirliyin əmri

sosial müdafiə

əhali

Rusiya Federasiyası

AİLƏ VƏ UŞAQLARA ƏRAZİ SOSİAL YARDIM MƏRKƏZİ HAQQINDA NÜMUNƏNİN ƏNAZMƏLƏRİ

I. ÜMUMİ MÜDDƏALAR

1.1.Ailələrə və Uşaqlara Sosial Yardım Ərazi Mərkəzi şəhər, rayon və ya mikrorayonda sosial dəstəyə ehtiyacı olan ailələrə və uşaqlara vaxtında tibbi yardım göstərməklə hərtərəfli xidmət göstərilməsi üçün nəzərdə tutulmuş əhalinin dövlət sosial müdafiəsi sisteminin müəssisəsidir. və müxtəlif növ ixtisaslı sosial yardım: sosial-iqtisadi, psixoloji və sosial, sosial-pedaqoji, tibbi-sosial, hüquqi, sosial və reabilitasiya və s.

1.2.Mərkəz əhalinin sosial müdafiəsinin müvafiq ərazi orqanları ilə razılaşdırılmaqla yerli icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən yaradılır, yenidən təşkil edilir və ləğv edilir, onun struktur bölmələri isə Mərkəzin direktorunun qərarı ilə yaradılır, yenidən təşkil edilir və ləğv edilir. əhalinin sosial müdafiəsinin ərazi orqanları.

1.3.Mərkəz Rusiya Federasiyasının tərkibindəki respublikaların, ərazilərin, vilayətlərin, muxtar vilayətlərin, muxtar rayonların, Moskva və Sankt-Peterburq şəhərlərinin, digər şəhər və rayonların büdcələrində sosial təminat üçün nəzərdə tutulmuş vəsaitlər hesabına təşkil edilir və saxlanılır. , eləcə də əldə edilən gəlirlər hesabına iqtisadi fəaliyyət Mərkəz və digər büdcədənkənar gəlirlər.

1.4. Mərkəz öz fəaliyyətini müvafiq əhalinin sosial müdafiəsi orqanlarının və onların səlahiyyətləri daxilində icra hakimiyyətinin rəhbərliyi altında həyata keçirir. Rusiya Federasiyasının tərkibindəki respublikaların əhalinin sosial müdafiəsi nazirlikləri, ərazilərin, vilayətlərin, muxtar vilayətlərin, muxtar rayonların, şəhərlərin və rayonların əhalinin sosial müdafiəsi orqanları öz ərazilərində yerləşən mərkəzlərin fəaliyyətini əlaqələndirir və onları təmin edir. təşkilati, metodiki və praktiki yardımla.

1.5.Mərkəz hüquqi şəxsdir, öz bank hesablarına, Mərkəzin adı yazılmış möhürə, ştamplara və blanklara malikdir.

1.6.Mərkəz və onun struktur bölmələri xüsusi layihələndirilmiş binada (binalarda) və ya inzibati və ya yaşayış binalarında ayrılmış binalarda yerləşir. Mərkəzin binaları bütün növ ictimai iaşə obyektləri ilə təmin edilməli, telefon əlaqəsi ilə təchiz edilməli, sanitar-gigiyenik və yanğın təhlükəsizliyi tələblərinə cavab verməlidir.

1.7.Mərkəzin tərkibində ailələrə və uşaqlara müxtəlif sosial xidmət şöbələri, o cümlədən ilkin qəbul, məlumatlandırma, təhlil və proqnozlaşdırma, sosial-iqtisadi yardım, tibbi-sosial yardım, psixoloji-pedaqoji yardım, qayğısızlığın qarşısının alınması şöbələri ola bilər. ehtiyac və mövcud imkanlar nəzərə alınmaqla yaradılmış uşaqlar və yeniyetmələr, habelə başqaları; fəaliyyəti Mərkəzin vəzifələrinə zidd olmayan. Mərkəzin bütün struktur bölmələri öz fəaliyyətlərində Mərkəzin direktoruna hesabat verirlər. Şəhər, rayon Mərkəzinin mikrorayonlarda struktur bölmələri kimi filialları ola bilər.

1.8.Mərkəzin ştat cədvəli əlavə edilən ştata münasibətdə müəyyən edilmiş əmək haqqı fondu həddində direktor tərəfindən təsdiq edilir.

1.9.Mərkəz və onun struktur bölmələrinin daxili əmək qaydaları, Mərkəzin və onun struktur bölmələrinin xidmət göstərdiyi vətəndaşlar üçün davranış qaydaları Mərkəzin rəhbərliyinin təklifi ilə onların işçilərinin ümumi yığıncağı (konfransı) tərəfindən təsdiq edilir. , Mərkəzin direktoru tərəfindən.

II. MƏRKƏZİN MƏQSƏDİ VƏ ƏSAS MƏQSƏDLƏRİ, XİDMƏT OLUNAN ŞƏXSİN KATEQORİYASI

2.1. Mərkəzin yaradılmasında məqsəd ailənin və uşaqların dövlət tərəfindən müdafiə və yardım almaq hüququnun həyata keçirilməsinə yardım etmək, ailənin bir ailə kimi inkişafına və möhkəmlənməsinə kömək etməkdir. sosial institut, sosial-iqtisadi həyat şəraitinin yaxşılaşdırılması, ailənin və uşaqların sosial sağlamlığının və rifahının göstəriciləri, cəmiyyət və dövlətlə ailə əlaqələrinin humanistləşdirilməsi, ahəngdar ailədaxili münasibətlərin qurulması.

2.2.Mərkəzin əsas vəzifələri bunlardır: dövlət və qeyri-hökumət təşkilatları (təhsil, səhiyyə, daxili işlər, məşğulluq, miqrasiya orqanları və müəssisələri, çoxuşaqlı ailələr birlikləri, tək valideynli ailələr, uşaq valideynləri) ilə birlikdə müəyyən etmək; əlilliyi olan və başqaları) konkret ailələrin və uşaqların sosial əlverişsizliyinin səbəbləri və amilləri, onların sosial yardıma ehtiyacı;

sosial yardıma ehtiyacı olan ailələrə və uşaqlara sosial-iqtisadi, tibbi-sosial, psixoloji-sosial, sosial-pedaqoji, hüquqi və digər sosial xidmətlərin konkret növ və formalarının müəyyən edilməsi və göstərilməsi;

ailələrə və fərdlərə özünü təmin etmə problemlərinin həllində, çətin həyat vəziyyətlərini aradan qaldırmaq üçün öz imkanlarını həyata keçirməkdə dəstək;

sosial yardıma, reabilitasiyaya və dəstəyə ehtiyacı olan ailələrin və ayrı-ayrı vətəndaşların sosial himayəsi;

yetkinlik yaşına çatmayanların baxımsızlığının qarşısının alınması, onların hüquqlarının müdafiəsi üzrə işdə iştirak;

şəhər, rayon, mikrorayonda uşaqlı ailələrə sosial xidmətin səviyyəsinin təhlili, onların sosial yardıma ehtiyacının proqnozlaşdırılması və sosial xidmətlərin inkişafı üçün təkliflərin hazırlanması;

müxtəlif dövlət və qeyri-hökumət təşkilatlarının ailələrə və uşaqlara sosial xidmət məsələlərinin həllinə cəlb edilməsi.

2.3.1 Ailələr:

böyük, natamam, uşaqsız, boşanan, gənc, yetkinlik yaşına çatmayan valideynlər;

aşağı gəlir;

ölümcül xəstələrə, əlillərə və ya psixi xəstəlikdən əziyyət çəkənlərə, alkoqoldan sui-istifadə edənlərə, narkotik istifadəçilərinə;

əlverişsiz psixoloji mikroiqlim, emosional-konflikt münasibətləri, valideynlərin pedaqoji uğursuzluğu, uşaq istismarı ilə;

2.3.2.Uşaqlar və yeniyetmələr:

əlverişsiz ailə şəraitinə düşdülər. sağlamlıq və inkişaf təhlükəsi;

yetim və ya valideyn himayəsindən məhrum;

övladlığa götürmənin, qəyyumluğun ləğvi və ya etibarsız sayılması ilə əlaqədar qurğuya ehtiyacı olan;

fiziki və əqli inkişafında sapma olanlar, o cümlədən əlillər;

qeyri-sosial davranışa yol verən, evsiz, yaşayış yerində mənfi təsir göstərən, təhsil alan. valideynlər, müəllimlər, qonşular, tanışlar ilə kəskin münaqişə vəziyyətləri yaşayan iş (sui-istifadə, zorakılıq, təhqir, təhqir, hədə-qorxu ilə tələb etmə, alkoqol, narkotik, qanunsuz fəaliyyətə cəlb etmə);

digər insanlarla münasibətlərdə, peşə və həyatda öz müqəddəratını təyin etməkdə çətinlik çəkir.

2, Z.Z. Yetkin vətəndaşlar:

hamilə qadınlar və süd verən analar;

müvəqqəti iş, natamam iş, evdə işləmək və ya digər müəyyən şərtlərlə işləmək istəyən analar;

yetkinlik yaşına çatmayan uşaqların olması;

qismən əmək qabiliyyətli, sağlamlıq vəziyyəti nəzərə alınmaqla münasib qiymətə iş əldə etmək istəyən;

eyni mənzildə yaşayan keçmiş həyat yoldaşları;

uşaqlar, qohumlar, həmkarlar və digər insanlarla münasibətlərdə çətinliklərlə üzləşmək.

2.2.4. Uşaq evlərinin və internat məktəblərinin keçmiş şagirdləri (yetkinlik yaşına çatmayanlar və böyüklər).

2.3.Müştərilərin Mərkəzə şəxsən, telefonla müraciət etmək, habelə yazılı ərizə və ya sorğu göndərmək hüququ vardır.

müəyyən növ yardım üçün müştərilərin anonim əlaqəsinə icazə verilir.

Müştərilərlə Mərkəzin əməkdaşları arasında ünsiyyət Mərkəzdən kənarda da həyata keçirilə bilər.

Ailələrin dəvəti ilə Mərkəzin əməkdaşları müştərilərə evdə xidmət göstərə bilərlər. III.MƏRKƏZİN STRUKTUR BÖLÜMƏLƏRİ

3.1.İlkin qəbul, informasiya, təhlil və proqnozlaşdırma şöbəsi. Şöbə Mərkəzə müraciət etmiş vətəndaşların konkret sosial xidmət növlərinə olan ehtiyaclarını müəyyən etmək, ailələrdə və uşaqlarda bu ehtiyacları müəyyən etmək məqsədi daşıyır; xidmət ərazisində yaşayan, sakinlərin Mərkəzin göstərdiyi xidmətlər barədə məlumatlandırmaq, onlara real və gələcək ehtiyacları təhlil etmək. Şöbənin fəaliyyət istiqamətləri bunlardır: Mərkəzdə vətəndaşların ilkin qəbulu və onların sosial xidmətlərə tələbatının müəyyən edilməsi; onların Mərkəzin müvafiq funksional şöbələrinə göndərilməsi;

reklam və təbliğat işləri (Sosial Yardım Mərkəzinin vəzifələri və məzmunu haqqında məlumatların yayılması, Mərkəzin göstərdiyi xidmətlərin reklamı, yerli KİV-də ailələrin və uşaqların möhkəmləndirilməsi və dəstəklənməsi ideyalarının təbliği, bukletlərin, dərsliklərin və s. ailənin həyatının müxtəlif məsələlərində kömək etmək üçün məlumat və reklam materialları);

analitik və proqnostik iş (müəyyən ərazidə yaşayan əhalinin sosial-demoqrafik xüsusiyyətlərinin, sosial və ailə inkişafı tendensiyalarının, problemlərin səbəblərinin müəyyən edilməsi və göstərilən sosial yardımın keyfiyyəti və məzmunu barədə əhalinin rəyinin nəzərə alınması, ona cari və gələcək ehtiyaclar, bu əsasda sosial işin təkmilləşdirilməsi, regionun sosial inkişafının planlaşdırılması üzrə təkliflərin hazırlanması);

informasiya işi (sosial yardıma ehtiyacı olan insanlar və ya sosial xidmətin müdaxiləsini tələb edən faktlar haqqında yerli özünüidarəetmə orqanlarından və digər mənbələrdən alınan rəsmi statistik məlumatların və operativ məlumatların müəyyən edilməsi, toplanması, ümumiləşdirilməsi və Mərkəzin maraqlı şöbələrinə çatdırılması: sosial xidmətə təcili müdaxilə tələb olunan hallarda vətəndaşların təcili müraciəti üçün telefon “qaynar xətt”i; Mərkəzin mütəxəssislərinin yazılı məsləhəti tələb olunan poçtdan məktubların seçilməsi; ehtiyacı olan ailələr və şəxslər haqqında “məlumat bankı”nın yaradılması; sosial himayədarlıq);

metodik iş (sosial işin səmərəli forma və üsullarının öyrənilməsi, ümumiləşdirilməsi və yayılması; işçilərin ixtisasının artırılması, sosial iş üzrə qabaqcıl yerli və xarici təcrübə ilə tanış edilməsi; Mərkəzin metodik kitabxanasının əldə edilməsi).

3.2.Sosial-iqtisadi yardım şöbəsi.

Şöbə imkansız ailələrə və ayrı-ayrı vətəndaşlara sosial-iqtisadi xarakterli xidmətlər göstərmək üçün yaradılıb.

Şöbənin fəaliyyəti aşağıdakılardır: qüvvədə olan qanunvericiliyə uyğun olaraq müavinətlərin, müavinətlərin, kompensasiyaların və digər ödənişlərin, maddi və natura yardımlarının, kreditlərin, alimentlərin alınmasına, mənzil şəraitinin yaxşılaşdırılmasına köməklik göstərmək;

aztəminatlı ailələrə yardım məqsədilə vəsait toplamaq üçün tədbirlərin təşkili (ikinci əl əşyaların sərgisi və satışı, xeyriyyə hərracları, lotereyalar və s.);

ailənin özünütəminatı, ailə biznesinin, ev təsərrüfatının inkişafı məsələləri üzrə məsləhətlərin verilməsi;

çoxuşaqlı, natamam, aztəminatlı ailələrə sosial himayədarlıq, uşaq evləri və internat məktəblərinin məzunlarına sosial dəstək ilkin mərhələ yetkinlik yaşına çatana qədər müstəqil həyat və maddi müstəqillik;

məşğulluq məsələlərinin həllinə köməklik göstərilməsi, yenidənhazırlanma kurslarına yazılmaq;

sosial və hüquqi məsələlər (mənzil, ailə və nikah, əmək, mülki, pensiya qanunvericiliyi, uşaqların, qadınların, əlillərin hüquqları) üzrə məsləhətlərin verilməsi.

3.4.Tibbi-sosial yardım şöbəsi.

Şöbə aşağıdakıların həyata keçirilməsi üçün yaradılmışdır: hamilə qadınların və süd verən anaların, psixi pozğunluğu olan, alkoqoldan sui-istifadə edənlərin, narkotik istifadəçilərinin olduğu ailələrin, habelə alkoqolizmdən, narkomaniyadan və narkomaniyadan müalicə alanların sosial himayəsi. ;

pis vərdişlərin qarşısının alınması və ondan qurtulması, ailənin yaradılmasına və uşağın doğulmasına hazırlıq məqsədilə yeniyetmə və gənclərlə fərdi iş;

evdə tərbiyə olunan əlillərin və sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların həyatının, müalicəsinin, təhsilinin, təliminin yaxşılaşdırılmasına köməklik göstərmək;

tibbi-sosial məsələlər (ailə planlaşdırılması, müasir kontrasepsiya, qida və mənzil gigiyenası, artıq çəkidən, pis vərdişlərdən, cinsi pozğunluqlardan xilas olmaq, uşaq və yeniyetmələrin psixoseksual inkişafı və s.) məsləhətlər.

3.5.Psixoloji-pedaqoji yardım şöbəsi.

Şöbə aşağıdakıları təmin etmək üçün yaradılır: əlverişsiz psixoloji və sosial-pedaqoji şəraiti olan ailələrə himayədarlıq;

uşaqları böyütməkdə və pedaqoji səhvləri və uşaqlarla münaqişə vəziyyətlərini, ailə münaqişələrini aradan qaldırmaqda valideynlərə kömək etmək;

uşaqlar və uşaqlı analar üçün gündüz qayğı qruplarının işinin təşkili;

“qaynar xətt” vasitəsilə təcili psixoloji yardımın göstərilməsi;

xidmət göstərilən ərazidə sakinlərin qarşılıqlı yardım cəmiyyətlərinin, klublarının yaradılması;

psixoloji və pedaqoji məsələlər (uşaqların yaş və fərdi inkişaf xüsusiyyətləri, pedaqoji laqeydliyin aradan qaldırılması, ailə münaqişələri, ailə tərbiyəsi metodları, peşə seçimi və həyatın öz müqəddəratını təyin etmə, şəxsiyyətlərarası və ailədaxili münasibətlər və s.) üzrə məsləhət;

ailə və uşaq bayramlarının, müsabiqə və yarışların təşkili. 3.6.Uşaq və yeniyetmələrin baxımsızlığının qarşısının alınması şöbəsi.

Şöbə qeyri-sosial hərəkətlərə və qeyri-qanuni davranışlara meyilli, qeyri-sabit uşaq və yeniyetmələrə sosial himayədarlıq, habelə kimsəsiz və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlara sosial yardım göstərmək məqsədi ilə yaradılmışdır.

3.7.Sosial xidmətlər Mərkəz tərəfindən, bir qayda olaraq, ödənişsiz həyata keçirilir.

Mərkəzin rəhbərliyinin və yerli administrasiyanın qərarı ilə müəyyən sosial xidmətlər ödənişli (konsultasiya, uşaqların müvəqqəti saxlanması və s.) göstərilə bilər. Ayrı-ayrı sosial xidmətlərin göstərilməsi üçün toplanan vəsaitlər Mərkəzin hesabına köçürülür və büdcədən ayrılmış vəsaitdən artıq onun inkişafına, müştərilərə sosial xidmətlərin yaxşılaşdırılmasına yönəldilir.

3.8 Sosial iş üzrə mütəxəssislər və xidməti vəzifələrinin icrası istifadə ilə bağlı olan Mərkəzin digər əməkdaşları ictimai nəqliyyat biletlər verilir.

İşçilərin ezamiyyə biletləri ilə təmin edilməsi xərcləri Mərkəzin müvafiq şöbəsinin saxlanması üçün xərclər smetasına daxil edilir.

Mərkəzin direktoru öz əməliyyat ehtiyaclarını nəzərə alaraq, müəyyən edilmiş planlı əmək haqqı fondu çərçivəsində Mərkəzin və onun struktur bölmələrinin ştatında əlavə edilmiş normativlərdə nəzərdə tutulmayan vəzifələr təyin edə bilər.

Büdcədən maliyyələşən Mərkəzin işçilərinin əməyinin ödənilməsi qüvvədə olan əməyin ödənilməsi sisteminə uyğun olaraq həyata keçirilir.

Rusiya Federasiyasının tərkibindəki respublikaların hökumətinin qərarı ilə ərazilərin, vilayətlərin, muxtar vilayətlərin, muxtar rayonların, Moskva və Sankt-Peterburq şəhərlərinin, digər şəhər və rayonların icra hakimiyyətləri, habelə yerli özünüidarəetmə orqanları . Mərkəz ailələr və uşaqlar üçün sosial xidmətlərin digər təşkilati formalarını da tətbiq edə bilər. stasionar şəraitdə.

Əlavə 2

Ərazi Ailə və Uşaqlara Sosial Yardım Mərkəzinin və onun struktur bölmələrinin təxmini ştat cədvəli

1. Mərkəzin ofisi

№ p / p	Vəzifə	İşçi vahidlərinin sayı
		3 filiala qədər	3 və ya daha çox filial varsa
1.	Mərkəzin direktoru	1,0	1,0
2.	Direktor müavini	1,0	1,0
3.	Baş mühasib	1,0	1,0
4.	Mühasib, kassir	1,0	1,0
5.	müfəttiş	0,5	1,0
6.	Evin başçısı	0,5	1,0
7.	makinaçı katib	0,5	1,0
8.	Texnik	0,5	1,0
9.	Avtomobil sürücüsü	-	1,0
10.	ofis təmizləyicisi otaq	1,0	1,0
11.	gözətçi	3,0	3,0

2. İnformasiyanın ilkin qəbulu, təhlili və proqnozlaşdırılması şöbəsi

1. Şöbə müdiri 1.0

3. Sosioloq 1.0

4. Redaktor 1.0

5. Metodist 1.0

Sosial-iqtisadi yardım şöbəsi

1. Şöbə müdiri 1.0

2. Sosial iş üzrə mütəxəssis 15 min əhaliyə 1,0 dərəcə

3. İqtisadçı 1.0

4. Hüquq Məsləhətçisi 1.0

4. Tibbi-sosial yardım şöbəsi

1. Şöbə müdiri 1.0

2. Sosial iş üzrə mütəxəssis 15 min əhaliyə 1,0 dərəcə

3. Valeoloq 1.0

4. Narkoloq 1.0

5. Seksoloq 1.0

5. Psixoloji-pedaqoji yardım şöbəsi

1. Şöbə müdiri 1.0

2. Sosial iş üzrə mütəxəssis 15 min əhaliyə 1,0 dərəcə

3. Psixoloq 1.0

4. Sosial pedaqoq 1.0

Uşaq və Yeniyetmələrin Baxımsızlığının Qarşısının Alınması Şöbəsi

1. Şöbə müdiri 1.0

2. Sosial iş üzrə mütəxəssis 15 min əhaliyə 1,0 dərəcə

Əlavə 3

“AİLƏNİN SOSİAL PASPORTU”

Kartda qeyd olunacaq məlumatlar: 19. Yaşayış şəraiti

1. Ünvan: us. nöqtə, küçə, ev, telefon => bərbad mənzil (uyğun deyil

2. F.I.0. ər, doğum tarixi)

3. F.I.0. həyat yoldaşı, doğum tarixi => əsaslı təmir tələb olunur

4. Uşaqların adları, doğum tarixləri => qismən təmir və ya təmir

=> 6 yaşa qədər => yaşayış sahəsinin genişləndirilməsi

=> 6 yaşdan 16 yaşa qədər 20. Ailə üzvlərinin sağlamlıq vəziyyəti

=> 1 6 yaşdan 18 yaşa qədər => əlilliyi olan böyüklər

=> tək valideynli ailələr => xroniki xəstəliklər

a) bir ananın tərbiyəsi 21. Mükafatlar, fəxri adlar, müavinətlər

b) bir ata tərəfindən tərbiyə olunan 22. Mərkəzdə qeydiyyatdadır, ya yox.

c) bir nənənin, babanın tərbiyəsi 23. Ailənin əsas problemləri.

ya da qohumlardan biri

d) tək ana tərəfindən böyüdü

7. Ailədəki uşaqların sayı

=> 1 uşaq

=> 2 uşaq

=> böyük

b) dörd və s.

8. Palata uşağı olan ailə (palata uşaqları varsa, onların tam adı və doğum tarixi)

9. Uşaqlı qaçqın ailələri

10. İşləməyən və oxumayan 18 yaşından kiçik yeniyetmələr

11. Təhsil

=> daha yüksək

=> bax. xüsusi

=> orta

=> 9 xana. və daha az

12. İxtisas

=> humanist.

=> texniki

=> səhiyyə

=> müəllim

=> iqtisadi

=> ticarət, təchizat

=> kənd ixtisasları

=> tikinti

=> müxtəlif profillərin ustaları

13. Ərin iş yeri və vəzifəsi

Arvadın iş yeri və vəzifəsi

14. Ərin böyüklüyü, arvadın böyüklüyü

15. Ailənin gəliri (ehtiyacı olan və ya olmayan)

16. Şəxsi süjetin olması

17. Yardımçı təsərrüfatın olması

18. Mənzilin olması (lazım olub-olmaması)

Əlavə 4

SOSİAL KART

F.I.0. ______________________________________________________________________________________

Sakinlər ________________________________________________________________

İzi ________________________________________________________________________________

Ailə üzvlərinin ümumi sayı ________________________________________________________________________________

Ata (ögey ata) ___________________________________________________________________________________________

Ana (ögey ana) ________________________________________________________________________________

(İş yeri) __________________________________________________________________________________

Oğul qızı):

1) ______________________________________________________________________________ _______________

2) ______________________________________________________________________________________________

3) ______________________________________________________________________________________________

4) ______________________________________________________________________________________________

5) ______________________________________________________________________________________________

6) ______________________________________________________________________________________________

(Uşağın yaşını, təhsil yerini, № d / c, işləyirsə iş yerini göstərin).

Ailə büdcəsi:

Valideynlərin maaşı:

Ata: ___________________________________________________________________________________________

Ana: ____________________________________________________________________________________________

Üstünlüklər: uşaqlar üçün ________________________________________________________________________________

İşsizlik ___________________________________________________________________________

analıq ________________________________________________________________________________

Pensiya: yaşa görə ______________________________________________________________________

ailə başçısını itirməsi ilə əlaqədar _______________________________________________________

əlillik haqqında ______________________________________________________________________

Aliment __________________________________________________________________________

Təqaüd ______________________________________________________________________________________

Sosial təminat xidmətinin maliyyə yardımı _________________________________________________

Məktəbdə endirimli yemək ____________________________________________________________________________________________

Uşaq bağçasında uşaqların pulsuz saxlanması ______________________________________________________________________

Yardımçı təsərrüfatın olması ______________________________________________________________________

şəhərətrafı ərazi ________________________________________________________________________________

İcarəyə verilən üstünlüklər ____________________________________________________________________________

Telefon ______________________________________________________________________________________

Elektrik ________________________________________________________________________________

Şəhərin sosial xidmətlərindən hansı kömək lazımdır? __________________________________

Sosial müavinətlər və qeydiyyatla bağlı məsləhətlər,

sosial məsələlərlə bağlı qanunların dəqiqləşdirilməsi.

Bir mütəxəssislə psixoloji söhbət.

Evdə tibbi xidmət sosial. işçi,

pulsuz yemək təmin etmək.

maddi pul,

təbii (ayaqqabı, geyim, yemək)

(Xahiş edirəm, dəqiqləşdirin)

Digər məlumatlar:_________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

“___” _____________ 199

Sosial iş üzrə mütəxəssis ________________________________________________

Bax: Darmodekhin S.V. Dövlət ailə siyasəti: elmi inkişaf problemləri. - M., 1995; Qolov A.A. Rusların daimi qorxuları // İqtisadi və sosial dəyişikliklər: ictimai rəyin monitorinqi. Xəbər bülleteni. VCIOM. - 1995. - No 2; Ailələrin mənzil problemləri və mənzil-kommunal xidmətlərin dəyəri. - M .: Ailə Elmi-Tədqiqat İnstitutu, 1997; Borisov V., Sinelnikov A. Ailə və demoqrafik meyllər. Ser.: Ailələrə və uşaqlara sosial yardım. 1995. Buraxılış. 2. - M .: Rusiya Federasiyasının Sosial Müdafiə Nazirliyinin Ailə və TsBNTI Tədqiqat İnstitutu, 1995; Bodrova V.V. Rusiya əhalisinin reproduktiv istiqamətləri // İqtisadi və sosial dəyişikliklər: İctimai rəyin monitorinqi. Xəbər bülleteni. VCIOM. - 1997. - No 3.

Bax: Federal konstitusiya qanunları toplusu. - 1995. - Buraxılış 7-12; Sosial iş antologiyası. - M. - T. 3; Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Hökumətinin aktları toplusu. - 1992-1995-ci illər. - Buraxılış 1-10 və başqaları.

Bax: Darmodekhin S.V. Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri. Orta müddətli Milli Ailə Fəaliyyət Planı. Elmi layihə. - M., 1996.

Bax: Zubova L.G. Şəxsi gəlir: rəsmi statistika və sosioloji monitorinqin nəticələrinin müqayisəsi. - İqtisadi və sosial dəyişikliklər: ictimai rəyin monitorinqi. Xəbər bülleteni. VCIOM. - 1995. - No 3.

Bax: Golov A.A. Rusların daimi qorxuları // İqtisadi və sosial dəyişikliklər: ictimai rəyin monitorinqi. Xəbər bülleteni. VCIOM. - 1995. - No 2.

Bax: Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. Ailə münasibətlərinin tədqiqinin sosial-psixoloji üsulları. - M., 1987.

Qolov A.A. Rusların daimi qorxuları // İqtisadi və sosial dəyişikliklər: ictimai rəyin monitorinqi. Xəbər bülleteni. VCIOM. - 1995. - No 2.

Bax: Darmodekhin S.V. Dövlət ailə siyasəti: elmi inkişaf problemləri. - M., 1995.

Bax: Ailə, qadın və uşaqlar üçün sosial xidmətlər üçün normativ baza: Materiallar və normativ sənədlər toplusu. - M.: Sosial İş İnstitutu, 1997. - 164 s.

Bax: Ailə, qadın və uşaqlar üçün sosial xidmətlər üçün normativ baza: Materiallar və normativ sənədlər toplusu. - M.: Sosial İş İnstitutu, 1997. - 164 s.

Bax: Ailə, qadın və uşaqlar üçün sosial xidmətlər üçün normativ baza: Materiallar və normativ sənədlər toplusu. - M.: Sosial İş İnstitutu, 1997. - 164 s.

Bax: Rusiyada ailə. - M .: Ailə Elmi-Tədqiqat İnstitutu, 1995. - № 1.

MOSKVA DÖVLƏT SOSİAL UNİVERSİTETİ

SOSİAL İŞ İNSTİTUTU

MGDU-nun Anapa filialı

SOSİAL İŞ VƏ İDARƏETMƏ FAKÜLTƏSİ

Mühafizə rəisinə qəbul edin. şöbəsi

________________________

1999

Məzun işi

mövzusunda: Dövlət ailə siyasəti: mahiyyəti və məzmunu.

480 rub. | 150 UAH | $7.5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Tezis - 480 rubl, göndərmə 10 dəqiqə Gündə 24 saat, həftənin yeddi günü və bayramlar

240 rub. | 75 UAH | $3.75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Abstrakt - 240 rubl, çatdırılma 1-3 saat, 10-19 (Moskva vaxtı ilə), bazar günü istisna olmaqla

Galkina Nina Nikolaevna Ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində dövlət idarəçiliyi: Dis. ... cand. qanuni Elmlər: 12.00.02: Moskva, 1997 184 s. RSL OD, 61:98-12/217-4

Giriş

Fəsil 1. Ailə münasibətlərinin tənzimlənməsi, ailənin mühafizəsi və ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində dövlət idarəçiliyinin hüquqi əsasları 14.

1.1 Ailə siyasətinin həyata keçirilməsi və ailənin qorunması sahəsində dövlət idarəçiliyinin xüsusiyyətləri, konsepsiyası və mahiyyəti 14

1.2 Ailə institutu dövlət hüquqi tənzimləmə obyekti kimi. Tarixi və hüquqi aspekt 45

1.3 Ailə münasibətlərinin tənzimlənməsinə və ailənin mühafizəsinə yönəlmiş hüquqi aktlar sistemində dövlət idarəetməsi aktları 81

Fəsil 2. Dövlət idarəetmə orqanlarının ailənin qorunmasına və möhkəmləndirilməsinə yönəldilmiş fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılması və optimallaşdırılması 107.

2.1 Ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində dövlət idarəçiliyinin problemləri 107

2.2 Ailənin qorunması və möhkəmləndirilməsinə yönəlmiş dövlət orqanlarının fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsi yolları 136

Nəticə 163

İstifadə olunan mənbələrin və ədəbiyyatın siyahısı 166

İxtisarlar indeksi 184

İşə giriş

Tədqiqatın aktuallığı. Hazırda Rusiya Federasiyasında baş verən ciddi sosial-iqtisadi dəyişikliklər və transformasiyalar cəmiyyətin həyatının bütün sahələrinə təsir göstərir,

onun bütün üzvlərinin və onlar ən yaxından hərtərəfli bağlıdır
ailə institutunda dəyişiklik. Ailə, ən çox biri olmaq
insanların sosial icmasının qədim formaları, edir
bütün sferalarla əlaqəli konkret sosial institut
təzahür edən mürəkkəb əlaqələr sistemi ilə sosial həyat
ilk növbədə ailə funksiyaları vasitəsilə. 20-ci əsr boyu ailə
Rusiya köklü dəyişikliklər yaşadı. Bu kimi amillər təsir etdi
Vətəndaş və Böyük Vətən müharibələri, kollektivləşmə,
"durğunluq" dövrü, bütün əmək qabiliyyətli qadınların demək olar ki, tam məşğulluğu
istehsalatda daima maddi çətinliklərin öhdəsindən gəlmək,
mənzil məsələsinin ləng həlli, mənfi təsir
inzibati və bürokratik aparat, problemlər

Beynəlxalq əlaqələr.

Statistikaya keçsək, indi artıq başlanmış, 70-ci illərdə demoqrafların əksəriyyəti tərəfindən inkar edilmiş depopulyasiya prosesindən danışmaq olar. Demoqrafik böhran əhalinin təkrar istehsalının bütün aspektlərini əhatə edirdi. 1992-ci ildən bəri ölkə əhalisinin sayında böyük mənfi təbii artım nəticəsində azalma müşahidə olunur: 1992-ci ildə ölənlərin sayının doğulanların sayından artıqlığı 31 min nəfər, 1993-cü ildə 750 min nəfər, 1994-cü ildə - 920 mindən çox insan. 1995-ci ildə əhalinin təbii azalmasında bir qədər azalma müşahidə olundu. Yalnız miqrasiyanın müsbət saldosunun kəskin artması sayəsində sayında mütləq azalma olduğu kimi olmadı

iri miqyaslı. Rusiya Federasiyasının Dövlət Statistika Komitəsinin proqnozuna görə, onillikdə, 1995-2005-ci illərdə mənfi təbii artım hesabına ölkə əhalisinin ümumi azalması 9 milyon nəfər təşkil edəcəkdir.

1993-1994-cü illərdə bütün doğum nisbətləri görünməmiş aşağı səviyyələrə çatdı. Üstəlik, VTsIOM tərəfindən aparılan ictimai rəyin monitorinqi ailələrdə gözlənilən uşaqların sayının davamlı olaraq azaldığını göstərir ki, bu da yaxın gələcəkdə ölkədə doğum nisbətinin qaçılmaz şəkildə azalacağını göstərir.

İndi getdikcə daha çox insan dövlətin ailə siyasətindən danışır və
kimi sosial dövlət siyasəti sferasından ayıraraq
dəfə və ailə institutunda dəyişikliklər nəticəsində yaranır

sosial problemlər kimi baxılır. Doğum nisbətlərinin və ailənin sayının azalması ilə yanaşı, bu, nikah nisbətinin azalmasıdır; boşananların və ayrı yaşayan ər-arvadın sayının artması; faktiki nikahların sayının artması; nikahdan kənar doğulan uşaqların sayının artması; qadınların başçılıq etdiyi tək valideynli ailələrin sayının artması; qadınların əmək fəaliyyətinə daha çox cəlb olunması ilə əlaqədar ailə vəzifələrinin bölüşdürülməsində dəyişiklik.

Rusiya ailəsinin problemlərinin genişlənməsinə uşaqların tərk edilməsi hallarının sayının artması, körpə öldürmə halları, uşaq və yeniyetmə cinayətləri, ər-arvad arasında, valideynlər və uşaqlar arasında emosional yadlaşmanın artması, başqa şeylər arasında özgəninkiləşdirilməsi daxildir. uşaq məhrumiyyətinin və baxımsızlığının artması. Ailə sapması artır: alkoqol və narkomaniyanın yayılması artır, məişət zorakılığı halları daha tez-tez olur.

Hazırda biz iqtisadi differensiasiya dərəcəsində kəskin və görünməmiş artımın şahidi oluruq ki, bu da gəlirlərdə, əmlakda və startaplarda dərin bərabərsizliklərlə ifadə olunur.

yeniyetmələr üçün imkanlar, hüquqlar və kapital üzərində nəzarət və əhalinin fiziki və psixi sağlamlığının pisləşməsi, ümumi təhsilin və peşə hazırlığının deqradasiyası, dəyərlərin dəyərsizləşməsi ilə ifadə olunan insan potensialının keyfiyyətinin fəlakətli şəkildə azalması. təhsilin, peşəkar yüksəlişin və səmərəli məhsuldar əməyin, mənəvi və digər dəyərlərin məhv edilməsində, sosial patologiyanın böyüməsində.

Bütün sosial həyatın superstatizasiyası (superstatelaşması) ailə böhranının başlamasını sürətləndirdi, hansı formada olmasından asılı olmayaraq ailə və ailə dəyərlərinə dağıdıcı təsir göstərdi (20-30-cu illərdəki kimi zorakılıq və ya postda olduğu kimi daha yumşaq). -müharibə dövrü və xüsusilə durğunluq deyilən illərdə) dövlət ailənin həyatına müdaxilə etdi.

Bu problemlər birdən-birə yaranmayıb. AT
İnqilabdan sonrakı dövr 1918 və 1926-cı illərin nikah və ailə kodeksi
illər, evliliyin demək olar ki, tamamilə inkarı və
ailələr, cinsi "azadlıq" və qadınların "yüz faiz" bərabərliyi,
qadınlar üçün yeni bir statusun görünüşünü yaradan,

azyaşlı uşaqlar, evlilik. Lakin o dövrün bu və digər normativ aktlarında “ailə” anlayışı praktiki olaraq mövcud deyildi, çünki sosializmə və kommunizmə yönəlmiş dövlət ailəni hüquqi qərarların mərkəzinə fərd-şəxs kimi deyil, hüquqi qərarların mərkəzinə qoyur. sosial hüceyrə, onu sırf məişət funksiyalarından azad etmək niyyətindədir. Uşaqların erkən yaşlarından ictimai tərbiyəsi ideyası təbliğ edilmiş və qismən həyata keçirilmiş, ailəni öz mahiyyətində valideynlərin və uşaqların əsas maraqlarına zidd olan, ailə və qohumluq əlaqələrinə mənfi təsir göstərən əsas funksiyasından məhrum etmişdir.

Uzun illər ailənin mövcudluğu dövlətdən tamamilə asılı idi, çünki o, nikah münasibətlərini tamamilə tənzimləməyə və nəzarət etməyə çalışır, uşaqların tərbiyəsini ideolojiləşdirir, ailə münaqişələrinin və münaqişələrinin həllinə dövlət və hətta ictimai qurumların müdaxiləsini təşviq edirdi. Müxtəlif normativ aktların, o cümlədən idarəetmə aktlarının qəbulu ilə ifadə olunan dövlət idarəçiliyinin ailəyə münasibətdə bu cür istiqamətləndirilməsi ailə-ailə münasibətlərinin möhkəmlənməsinə kömək edə bilmədi ki, bu da ailə ilə bağlı dövlət siyasətində bəzi dəyişikliklərə səbəb oldu.

Rusiya Federasiyasının mövcud Konstitusiyasında təsbit edilmiş ailənin dövlət tərəfindən qorunması prinsipi təbii olaraq onun həyata keçirilməsi üçün dövlət mexanizminin mövcudluğunu nəzərdə tutur, əsas funksiyası qanun yaradıcılığı olan müvafiq idarəetmə orqanlarının səmərəli fəaliyyətini nəzərdə tutur.

Bütün yuxarıda deyilənləri nəzərə alaraq, obyekti ailə institutunun əhatə etdiyi spesifik nikah və ailə münasibətləri olan dövlət idarəçiliyinin nəzəri problemlərinin öyrənilməsi, idarəetmə metodologiyasının işlənib hazırlanması təkcə aktual deyil, həm də olduqca zəruri görünür. ailə siyasətinin həyata keçirilməsi və ailənin qorunması sahəsi, o cümlədən bu sahədə idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsi mexanizmlərinin səmərəliliyinin artırılması və optimallaşdırılması yollarının tapılması, son nəticədə dövlət və cəmiyyətin qarşısında duran yuxarıda göstərilən problemlərin həllinə xidmət etməlidir. .

Mövzunun elmi inkişafı vəziyyəti. Problemlər

ailə siyasətinin həyata keçirilməsi, ailənin qorunması sahəsində dövlət idarəçiliyi təkcə hüquqşünasların deyil, həm də sosioloqların, demoqrafların, iqtisadçıların, psixoloqların, filosofların diqqətini cəlb edir.

Metodoloji cəhətdən əhəmiyyətli olan hüquq alimlərinin əsərləri,

dövlət idarəçiliyi və hüquqi tənzimləmə məsələlərinin tədqiqi: A.P.Alekhin, G.V.Atamançuk, A.Ya.Berçenko, D.N.Bahrax, İ.L.Baçilo, R.F.Yu.M.Kozlov, B.P.Kuraşvili, B.N.Qabriçidze, G.V.Maltsev və b.

Ailə siyasətinə mühüm yanaşmalar və onun həyata keçirilməsi mexanizmləri A.İ.Antonov, S.V.Darmodexin, V.N.İvanov, E.A.Kozlov, M.S.Matskovski, V.M.M.Rimaşevskaya, A.B.Sinelnikov və başqaları tərəfindən formalaşdırılmışdır.

Rusiyada nikah-ailə münasibətlərinin dövlət-hüquqi tənzimlənməsinin tarixi inkişafı məsələlərinə O.S.İoffe, A.İ.Zaqorovski, Q.K.Matveyev, A.M.Neçayeva, A.Q.Xarçev, N.A.Şebanova və bir sıra başqa alimlərin əsərlərində baxılmışdır.

Mürəkkəbliyə nail olmaq üçün dissertasiyada ailə münasibətlərinin hüquqi tənzimlənməsi və ailənin hüquqi müdafiəsinin həyata keçirilməsi sahəsində digər ölkələrin müasir təcrübəsi öz əksini tapmışdır. Müəllif Barnes D., Bosants M., Vitek K., Grandke A., Dugi L., Carlson A., Popenoe D., Fidgor G. kimi müəlliflərin əsərlərinin nəzəri müddəalarından və qənaətlərindən, habelə digər xarici tədqiqatçılar.

Eyni zamanda, ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində sistemli idarəetmə və hüquqi tədqiqatlar praktiki olaraq həyata keçirilməmişdir. Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin bu konkret sahə ilə bağlı bölmələri işlənməmiş, ailə institutunun böhran vəziyyətindən çıxarılmasına yönəlmiş idarəetmə fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsi yolları hələ də tapılmamışdır. Bu tədqiqat bu problemlərə dair bir sıra fikir və mülahizələrin əsaslandırılmasına həsr edilmişdir.

Tədqiqat obyekti ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində dövlət idarəçiliyi, habelə onun yeri və roludur

ailənin qorunması üçün konstitusiya müddəalarının praktiki həyata keçirilməsi.

Tədqiqat mövzusu - həyata keçirilməsinin ümumi prinsipləri
qorunmasına, möhkəmləndirilməsinə yönəlmiş idarəetmə fəaliyyəti
ailələr, Rusiyada nikah və ailə münasibətlərinin tənzimlənməsi, kompleks
mexanizmin formalaşmasına təsir edən amillər
dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsi, səmərəliliyi
yaratmaq üçün dövlətin istifadə etdiyi hüquqi vasitələr
ailənin yaradılması üçün normal şərait, onun həyata keçirilməsi

həyatı və bütün funksiyalarının icrası.

Dissertasiya işinin məqsədi edir üstündə yerli və xarici təcrübənin müqayisəli hüquqi və tarixi təhlili əsasında ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində dövlət idarəçiliyinin xüsusiyyətlərini araşdırmaq, hüquqi müdafiəyə dair konstitusiya müddəasının praktiki həyata keçirilməsində idarəetmə mexanizmlərinin yerini və rolunu müəyyən etmək. ailə və dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsi.

Buna əsaslanaraq, müəllif özünü aşağıdakıları müəyyənləşdirir tapşırıqlar : ailə münasibətlərinin tənzimlənməsinə və ailənin qorunmasının konstitusiya prinsipinin həyata keçirilməsinə yönəlmiş idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsinə dair elmi ədəbiyyatda formalaşmış fikirləri təhlil etmək;

ailə siyasətinin həyata keçirilməsi, ailənin mühafizəsi sahəsində dövlət idarəçiliyinin hüquqi mahiyyətini və xüsusiyyətlərini öyrənmək;

ailə münasibətlərinin tarixi inkişafı prosesində dövlət-hüquqi tənzimlənməsinin xüsusiyyətlərini müəyyən etmək;

ailənin qorunmasına və möhkəmlənməsinə yönəlmiş idarəetmə fəaliyyətinin yaranması və həyata keçirilməsinin hüquqi əsaslarını göstərmək;

dövlət idarəçiliyi sahəsində ailə siyasətinin həyata keçirilməsinə, ailə münasibətlərinin tənzimlənməsinə və ailənin qorunmasına yönəldilmiş hüquq normalarının fəaliyyət xüsusiyyətlərini öyrənmək;

ailə münasibətlərinin hüquqi tənzimlənməsi mexanizmində idarəetmə aktlarının rolunu araşdırmaq;

dövlət siyasətinin həyata keçirilməsi mexanizmini formalaşdıran hüquqi aktlar, o cümlədən idarəetmə aktları sistemini təhlil etmək;

təmin etmək üçün konkret təkliflər hazırlayın
dövlət idarəçiliyinin hüquqi bazasında dəyişikliklər
ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsi;

Metodoloji və nəzəri əsaslar d dissertasiya sosial-hüquqi proses və hadisələrin idrakının dialektik-materialist üsulu, habelə ondan irəli gələn konkret elmi metodlar: sistemli yanaşma, struktur-funksional təhlil, müqayisəli və sosioloji metodlar, konkret tarixi və konseptual tədqiqatın vəhdətidir. hadisələrin və proseslərin, habelə normativ aktların təhlili və şərhinin sosial-hüquqi üsulları.

Dissertasiya işində hüquqşünasların, filosofların, sosioloqların, demoqrafların, iqtisadçıların dövlət idarəçiliyi problemlərinə, ailə münasibətlərinin hüquqi tənzimlənməsinə, dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsinə dair əsərlərindən istifadə edilmişdir.

Tədqiqatın normativ bazası Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasını, Rusiya Federasiyasının qanunlarını, dövlət idarəetmə aktlarını, bir sıra xarici dövlətlərin qanunvericiliyini təşkil edir (dissertasiya 01 iyul 1997-ci il tarixli normativ hüquqi aktları təhlil edir).

Empy ric bazası tədqiqatlar beynəlxalq elmi və elmi-praktik konfransların materialı kimi çıxış etmişdir

ailənin qorunması və möhkəmləndirilməsi problemlərinə dair konqreslər və seminarlar;
nikahın dövlət-hüquqi tənzimlənməsinin təkmilləşdirilməsi
ailə münasibətləri (1994-cü ildə Rusiya, Almaniya, Çexiyada keçirilmiş-
1997), dövlət orqanlarının iş təcrübəsi və
yerli hakimiyyət orqanları, dövri nəşrlərin materialları, məlumatlar
Rusiya Federasiyasının Dövlət Statistika Komitəsi və xarici statistika, eləcə də öz təcrübəmiz
müəllifin Qadın, Ailə və Gənclər Komitəsində işi
Rusiya Federasiyasının Dövlət Duması, Xeyriyyəçilikdə
"Dorogomilovo" Qərb bələdiyyə rayonunun fondu
Moskvanın inzibati rayonu və əməkdaşlıq

fəaliyyəti ailənin qorunmasına və möhkəmləndirilməsinə yönəlmiş ictimai təşkilatlar.

Elmi yenilik dissertasiya işi onunla müəyyən edilir ki, bu, Rusiyada ailə siyasətinin həyata keçirilməsi, ailənin möhkəmləndirilməsi, nikah və ailə münasibətlərinin tənzimlənməsi sahəsində dövlət idarəçiliyinin xüsusiyyətlərini və problemlərini hərtərəfli öyrənmək üçün ilk cəhdlərdən biridir. ailənin hüquqi müdafiəsinin təmin edilməsində dövlət idarəetmə funksiyalarının həyata keçirilməsi üçün hüquqi vasitələr sistemində hökumət aktlarının.

ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində dövlət idarəçiliyinin xüsusiyyətlərini subyekt (dövlət) və obyekt (ailə institutunun əhatə etdiyi konkret sosial münasibətlər məcmuəsi) arasında təşkilati, iqtisadi və digər münasibətlər sistemi kimi göstərir. həm cəmiyyətin, həm də ailənin maraqlarına uyğun olaraq qanunla məqsədyönlü vasitəçilik;

dövlət ailə siyasətinin hüquqi bazasının təkmilləşdirilməsi zərurətini əsaslandırır;

İdarəetmənin təkmilləşdirilməsi üçün tədbirlər müəyyən edilmişdir
ailənin qorunmasına və möhkəmlənməsinə, yaradılmasına yönəlmiş fəaliyyətlər
öz funksiyalarının həyata keçirilməsi üçün optimal şərait;

Təklifin idarəçi olması əsaslandırılır
ailənin hüquqi müdafiəsi sahəsində proseslər təkcə həyata keçirilmir
müəyyən hüquq normaları, həm də konkret alətdir
sosial təsir. Bu təsir kimi xarakterizə olunur
müxtəlif keyfiyyətli təşviqlər, məhdudiyyətlər kompleksi,
amillərin situasiya dinamikası nəzərə alınmaqla tətbiq edilən icazələr
nikah və ailə davranışı və hüquqi formada həyata keçirilir
(məqsədlərin və hüquqi təsir proqramının müəyyən edilməsi, toplanması,
müxtəlif növ məlumatların emalı və qiymətləndirilməsi, hazırlanması və
hüquqi qərarların qəbulu, onların icrası və s.).

Dissertasiyada müəllifin ailə institutunun hüquqi və sosial müdafiəsinin həyata keçirilməsinə yönəlmiş dövlət idarəçiliyinin məzmunu haqqında anlayışı ifadə olunur. Rusiyada dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində idarəetmə problemlərini daha dərindən işıqlandırmaq cəhdi edilmişdir. Yeni aspektdə vətəndaşların sosial müdafiəsinin həyata keçirilməsinə yönəlmiş dövlətin bütün hüquqi aktları sistemi nəzərdən keçirilir.

Tədqiqat nəticəsində əldə edilmiş ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində dövlət idarəçiliyinin nəzəri və praktiki problemlərinə dair müəllifin mövqeyini əks etdirən təklif və nəticələr müdafiəyə təqdim olunur, yəni:

Nəticə olaraq bölgədə dövlət idarəsi
ailə siyasətinin həyata keçirilməsidir xüsusi növ idarəedici
funksiyaların yerinə yetirilməsi prosesində yaranan fəaliyyətlər
dövlətlər ailənin bir sosial olaraq möhkəmlənməsinə yönəlmişdir
təmin etmək üçün optimal şərait yaratmaqla institut
həyat;

Nəticə ondan ibarətdir ki, bazar münasibətlərinə keçid şəraitində ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində dövlət idarəçiliyi, ailə mühafizəsi yeni xüsusiyyətlər qazanır, ona görə də onun optimallaşdırılması və səmərəliliyinin artırılması üçün dərindən öyrənilməsi tələb olunur.

Tədqiqatın praktiki əhəmiyyəti tədqiqat zamanı əldə edilən nəticələr və onların əsasında formalaşdırılan praktiki təkliflərin ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində dövlət idarəçiliyinin elmi səviyyəsinin yüksəldilməsini təmin edə bilməsindən ibarətdir; dövlət ailə siyasətinin hüquqi bazasının işlənib hazırlanmasında elmi əsaslandırılmış yanaşmanın təsdiqinə töhfə vermək.

Dissertasiyada ifadə olunan nəticələr və təkliflər, müəllifin fikrincə, ailənin qorunması və möhkəmləndirilməsi, ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində mövcud qanunvericiliyin təkmilləşdirilməsi sahəsində fəaliyyət göstərən dövlət orqanlarının normayaratma fəaliyyəti üçün müəyyən nəzəri və metodoloji əsas yarada bilər.

Tədqiqat nəticələrinin aprobasiyası müəllif tərəfindən 1997-ci il fevralın 10-12-də Moskvada keçirilən “Rusiyanın gələcəyi və ən yeni sosioloji yanaşmalar” Beynəlxalq konfransında və 19-22 mart 1997-ci ildə Praqada Beynəlxalq Ailələr Konqresində keçirilmişdir.

Dissertasiyanın təkmilləşdirilməsi üçün təkliflər

yerli hakimiyyət orqanlarının təşkilati-hüquqi fəaliyyəti

ailəyə sosial dəstək verməyə yönəlmiş özünüidarəetmə, Moskvanın Qərb İnzibati Dairəsinin "Doroqomilovo" bələdiyyə dairəsi Administrasiyasının təcrübəsinə daxil edilmişdir.

Dissertasiyanın bir çox nəzəri mövqeləri Rusiya Federasiyası Prezidenti yanında Rusiya Dövlət İdarəçilik Akademiyasının tələbələri üçün mühazirə kursunun müəllifi tərəfindən oxunma prosesində sınaqdan keçirilmişdir.

Federasiya, Moskva Dövlət Universitetinin Ailə Sosiologiyası kafedrasının tələbələri və aspirantları üçün, Moskva Biznes və Siyasət İnstitutunun tələbələri üçün.

Dissertasiya işinin konsepsiyası Dövlət idarəçiliyi və dövlət qulluğunun hüquqi təminatı kafedrasında müzakirə edilmiş və dəstəklənmişdir.

Tezis strukturu girişdən, iki fəsildən, o cümlədən beş paraqrafdan, nəticədən, istifadə olunmuş qanunvericilik aktlarının siyahısından və elmi ədəbiyyatdan ibarətdir.

Ailə siyasətinin həyata keçirilməsi və ailənin mühafizəsi sahəsində dövlət idarəçiliyinin xüsusiyyətləri, konsepsiyası və mahiyyəti

Dövlət idarəçiliyi mürəkkəb bir hadisədir; onun bir çox aspektləri var - hüquqi, siyasi, iqtisadi, mənəvi-etik, təşkilati, informasiya və s. Bəzi alimlərin fikrincə, “dövlət idarəçiliyi sahəsində həm daha dərin, həm də hərtərəfli biliyə malik olmaq, hətta daha çox onun praktiki cəhətdən təkmilləşdirilməsi maraqları... onun vahid biliyini tələb edir”1. Onlar dövlət idarəçiliyinin mürəkkəb, çoxölçülü xarakterini qeyd edərək, bəzi alimlər eyni zamanda belə hesab edirlər ki, “dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin predmetinin əsasını onun hüquqi aspekti təşkil edir və müvafiq olaraq..., əsasən, inzibati hüquqla tənzimlənir. idarəetmə əlaqələri”

Lakin bütün bunlardan sonra dövlət idarəçiliyi idarə olunan obyektə fərqli keyfiyyətli təsir göstərir və onu sırf hüquqi funksiyaları çərçivəsində şərh etmək çətin ki, düzgündür. Və siz başa düşməlisiniz ki, “dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi predmetinin özəyi” mahiyyət etibarı ilə dövlətin müxtəlif keyfiyyətli təsirlərinin mürəkkəb qarşılıqlı əlaqəsi və sosial-siyasi və iqtisadi məhdudiyyətlərin adekvat izahıdır. Dövlət-iqtidar qərarlarının effektivliyi isə müəyyən şərtlərdən asılı olaraq adekvat ölçü və təsir formasının düzgün seçilməsindən asılıdır.

“Dövlət idarəçiliyi” dedikdə nə nəzərdə tutulur? Bəzi alimlərin fikrincə, dövlət idarəçiliyi bütün dövlət orqanlarının, o cümlədən bütün fəaliyyət növlərinin: qanunvericilik, ədliyyə, prokurorluq nəzarəti və s.1-in fəaliyyətidir.

Ədəbiyyatda dövlət idarəçiliyinin dövlətin sosial sistemə güclü təsiri kimi şərhindən kifayət qədər geniş istifadə olunur. Dövlətçiliyin və idarəetmənin imperativ mahiyyətinin belə şərhi, onların real təzahürü dövlətin, onun bütün orqanları sisteminin ölkəmizdə sosial-iqtisadi tərəqqinin təmin edilməsi istiqamətində məqsədyönlü fəaliyyətində. Bununla belə, dövlət idarəçiliyi haqqında şişirdilmiş anlayışdan qaçmaq lazımdır ki, bu da bu fəaliyyət növünün bütövlükdə fəaliyyətlə eyniləşdirilməyə başlamasına gətirib çıxarır. Fəaliyyət obyekti kimi çıxış edən konkret sistemin yeni vəziyyətə keçməsi hamının nəticəsidir insan fəaliyyəti, ilk növbədə, obyektiv fəaliyyət adlanan onun növü. İdrakın məhsulu bilikdirsə, obyektiv fəaliyyətin məhsulu obyektiv reallığın dəyişməsidirsə, idarəetmənin məhsulu bilik əsasında əldə edilən nizam-intizamdır. İdarəetmə bu sistem tərəfindən tanınan məqsədlərə nail olmaq üçün sosial sistemin müxtəlif fəaliyyətlərinin şüurlu şəkildə nizamlanması kimi müəyyən edilə bilər.

İcra olunan və ya planlaşdırılan hərəkətlərin sifarişi (və ya əlaqələndirilməsi) ya onlar arasında şaquli əlaqələr yaratmağa, birini digərinin maraqlarına tabe etməyə (tabeçilik və ya daha yaxşısı, tabeçilik) və ya onlar arasında üfüqi əlaqələr yaratmağa, belə bir birləşməyə endirilə bilər. İstənilən nəticənin əldə edilməsini təmin edən müəyyən bir fəaliyyət meyarının iki və ya daha çox baxış bucağı. Amma sifariş nisbətən biristiqamətli oriyentasiyaların yaranmasının stimullaşdırılması yolu ilə də həyata keçirilə bilər və s.

Ədəbiyyatda dövlət idarəçiliyini xarakterizə edərkən bir sıra xüsusiyyətlərə diqqət yetirilir. Xüsusilə, məqsədyönlülük, elmi əsaslılıq, dövlətin (onun orqanları sistemi vasitəsilə) sosial münasibətlərə və kommunikasiyalara sistemli təsiri, idarəetmənin dövlət imperativliyi, universallıq, praktiklik, sosial fəaliyyət, müxtəlif təşkilati formalar kimi əlamətlər. dövlət idarəçiliyi fərqləndirilir. Şübhəsiz ki, bütün bu xüsusiyyətlər onun geniş şərhində dövlət idarəçiliyini səciyyələndirir. Xüsusilə, məqsədyönlülük, elmi əsaslılıq, sosial münasibətlərə planlı təsir və dövlət-imperiya xarakteri dövlət hakimiyyətinin həyata keçirilməsi prosesi kimi dövlət idarəçiliyinin xüsusiyyətlərini ortaya qoyur. Təbii ki, bu əlamətlər (müəyyən təzahür xüsusiyyətləri ilə birlikdə) bütün dövlət orqanlarının fəaliyyətini xarakterizə etmək üçün eyni dərəcədə məqbuldur, çünki onların hamısı dövlət hakimiyyətini həyata keçirir, cəmiyyətin dövlət idarəçiliyi funksiyalarını həyata keçirir. Və tamamilə ədalətlidir ki, elmi ədəbiyyatda dövlət orqanının ümumiləşdirici konsepsiyası müəyyən edilərkən onun orqanda dövlət hakimiyyətinin olması kimi əlamətinə diqqət yetirilir.

Ailə institutu dövlət-hüquqi tənzimləmə obyekti kimi. Tarixi və hüquqi aspekt

Ailə institutu, demək olar ki, dövlət yarandığı andan hüquqi tənzimləmə obyekti olmaqla, həmişə cəmiyyətin təsirinə məruz qalmışdır. Cəmiyyət artıq inkişafının ən erkən mərhələlərində cinslər, valideynlər və uşaqlar arasında münasibətləri tənzimləyirdi. Amma nikah-ailə münasibətlərinin dövlət-hüquqi tənzimlənməsinin tarixi aspektini nəzərdən keçirməzdən əvvəl onun nəzəri əsaslarını müəyyən etmək lazım gəlir.

Hüquqda tənzimləmə anlayışının özü sosial münasibətlərə onları sosial ehtiyaclara uyğun qaydaya salmaq, qorumaq və inkişaf etdirmək məqsədilə hüquqi vasitələrin köməyi ilə həyata keçirilən məhsuldar, normativ və təşkilati təsiri nəzərdə tutur. Bunu nəzərə almaq lazımdır hüquqi tənzimləmə spesifik təsir kimi - fəaliyyətdə olan hüququ, qanunun ictimai həyata təsirinin bütün istiqamətlərini və formalarını, o cümlədən hüququn mənəvi amil kimi fəaliyyət göstərməsini xarakterizə edən çox geniş anlayışdır. Lakin hüquqi tənzimləmə, hüququn ictimai həyata ümumi mənəvi ideoloji təsirindən fərqli olaraq, onun həmişə yalnız qanuna xas olan, qanunvericinin qarşıya qoyduğu məqsədlərə çatmasını hüquqi təminat üçün nəzərdə tutulmuş xüsusi mexanizm vasitəsilə həyata keçirməsi ilə bağlıdır. hüquq normalarının verilməsi və ya icazə verilməsi zamanı müəyyən edilir.

Hüquqi tənzimləmənin predmeti tənzimləyici və təşkilati təsirə məruz qala bilən və verilmiş ictimai-siyasi şəraitdə belə təsir tələb edən, hüquq normalarının və hüquqi fəaliyyət mexanizmini təşkil edən bütün digər hüquqi vasitələrin köməyi ilə həyata keçirilən müxtəlif münasibətlərdir. tənzimləmə. Hüquqi tənzimləmənin bilavasitə predmeti sosial münasibətlər iştirakçılarının könüllü davranışı, onun vasitəsilə yalnız stimullaşdırma və məcburetmə həyata keçirilə bilən davranışdır. Ailə hüququnun tənzimlənməsinin predmeti nikahdan və ailəyə mənsubiyyətdən irəli gələn şəxsi və əlaqəli əmlak münasibətləridir.

Ailə hüququna gəldikdə, onun müstəqil bir sahə olub-olmaması məsələsini qəti şəkildə həll etmək çətindir. Rusiyalı alim-tanışlar bu məsələdə müxtəlif mövqe tuturlar. Bəziləri hesab edir ki, ailə hüququnu mülki hüquqdan ayırmaq üçün heç bir əsas yoxdur, digərləri hesab edir ki, ailə hüququnun öz tənzimləmə predmeti var və buna görə də müstəqil hüquq sahəsidir. Ancaq nikah və ailə münasibətlərinin dövlət-hüquqi tənzimlənməsinin tarixi inkişafı zamanı o, Rusiya hüquq sisteminin strukturunda ayrıca bir yer tutacaq şəkildə inkişaf etmişdir. Və bu vəziyyət evlilik və ailə münasibətlərinin xüsusiyyətləri ilə bağlıdır.

Nikah və ailə münasibətlərinin spesifikliyi ondan ibarətdir ki, onlar mülki hüquq münasibətlərinə xas olan adi hüquqi faktlardan deyil, özünəməxsus hüquqi faktlardan, məsələn, nikah və qohumluq, analıq və atalıq və s. Nikah və ailə münasibətləri, bir qayda olaraq, qalıcıdır və yadlar deyil (mülki hüquqda olduğu kimi), aralarında həm şəxsi, həm də əmlak münasibətləri yaranan yaxın insanlardır. Bundan əlavə, əsasən şəxsi-hüquqi və yalnız bundan sonra birbaşa onlara aid olan əmlak. Beləliklə, mülki hüquqlardan fərqli olaraq, nikah və ailə hüquq və vəzifələri, bir qayda olaraq, ayrılmazdır, yəni. başqalarına ötürülə bilməz. Üstəlik, təkcə şəxsi deyil, həm də mülkiyyət hüquq və vəzifələri ayrılmazdır.

Hüquqi tənzimləmənin fərqli xüsusiyyəti onun özünəməxsus xüsusi mexanizminə malik olmasıdır. O, tənzimlənən münasibətlərə səmərəli hüquqi təsir göstərən hüquqi vasitələr sistemi kimi müəyyən edilə bilər. Hüquq və vəzifələr ilkin və zəruri vasitədir və dövlət hakimiyyəti və onun aparatı ilə əlaqəli olduqda məcburi olur.

Ümumiyyətlə, hüquqi tənzimləmə metodları dedikdə, hüquq normalarında, hüquq sisteminin digər elementlərində ifadə olunan hüquqi təsir üsulları başa düşülməlidir. Bunlar: - icazə - şəxslərə öz aktiv hərəkətlərini etmək hüququnun verilməsi - qadağa - şəxslərin müəyyən bir hərəkəti etməkdən çəkindirmək öhdəliyinin qoyulması - müsbət öhdəlik - şəxslərin üzərinə müsbət və aktiv davranış öhdəliyinin qoyulması Hüquqi icazələr sosial azadlığı, insanın, insanların, onların kollektivlərinin fəaliyyətini, real insan hüquqlarının həyata keçirilməsini, real demokratiyanı və insanların yaradıcılıq fəaliyyətini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş hüquqi vasitələri müəyyən edən hüquqi tənzimləmənin əsas elementi. Hüquqi icazələr həm qanunlarda, həm də qanunvericilik aktlarında ifadə olunur.

Ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində dövlət idarəçiliyinin problemləri

Cəmiyyətdə ailənin vəziyyəti ilə bağlı mənfi nəticələrin təhlükəsi barədə artan bir anlayışın olmasına baxmayaraq, Rusiyada ailə siyasətinin hələ də açıq şəkildə ifadə edilmiş dövlət ideologiyasının olmadığını qeyd etmək lazımdır. qanunvericilikdə müvafiq qaydada tərtib edilir və təsbit edilir. Və ayrı-ayrı idarə və rayonlar dövlət orqanlarının əməli fəaliyyətində ailənin mühafizəsi sahəsində müəyyən problemlərin həllinə müəyyən cəhdlər etsə də, onlar kortəbii xarakter daşıyır, onlara əsas dövlət yanaşması yoxdur.

Dövlətin dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində ailənin qorunmasına və möhkəmləndirilməsinə, onun normal fəaliyyəti üçün şərait yaradılmasına yönəlmiş idarəetmə fəaliyyəti son dərəcə səmərəsizdir. Dövlət tərəfindən həyata keçirilən tədbirlər, əsasən, yalnız sosial cəhətdən həssas ailələr adlanan ayrı-ayrı kateqoriyalara (çoxuşaqlı ailələr, gənc, tək valideynli ailələr, əlilliyi olan ailələr) yönəldilib, onların yaşamasını təmin etməyə, əsasən də öz sosial müdafiəsini təmin etməyə çalışır. fərdi üzvlər, ilk növbədə uşaqlar. Lakin bu tədbirlər valideynlərə bütün ailə üzvlərinin özlərinin normal yaşayışını təmin etmək imkanı vermir və onlar həm də son dərəcə çətin vəziyyətdə olan və sosial cəhətdən həssas ailələri kəmiyyətcə üstələyən normal ailələrə məhəl qoymurlar. Real gəlirlərin kəskin azalması, əhalinin iqtisadi təbəqələşməsi ailələrin kütləvi şəkildə yoxsullaşmasına səbəb oldu. Gizli formalar da daxil olmaqla işsizlik onların mövqeyinə çox mənfi təsir göstərir. Federal Məşğulluq Xidmətinin məlumatına görə, 1995-ci ildə azyaşlı uşaqları olan 702 min ailədə valideynlərdən biri işsiz idi. Eyni zamanda, 70 mindən çox işsizin üç və ya daha çox uşağı var idi. Ölkədə aparılan islahatlar illərində ailələrin çox cüzi bir hissəsi baş verən dəyişikliklərə uyğunlaşaraq müəyyən rifah səviyyəsinə, psixoloji və mənəvi rahatlığa nail ola bildi. Onların əksəriyyəti qeyri-müəyyənlik vəziyyətindədir, həyat strategiyaları, rəqabət mühitində sağ qalmaq üçün lazımi psixoloji və peşəkar hazırlığa malik deyillər. Bu, uşaqlar və yeniyetmələr arasında belə ekstremalların artmasına səbəb olur:

Sosial psixoloqlar ailədə, ər-arvad, valideyn-uşaq münasibətlərində aqressivliyin artdığını qeyd edirlər. Bunun fonunda yetkinlik yaşına çatmayanlar arasında cinayətkarlığın yeni formaları yaranır. Statistik məlumatlar yetkin ətraf mühitlə müqayisədə cinayətlərin təxminən 2 dəfə daha sürətli artdığını bildirir. Mütəşəkkil cinayətkarların sıralarına qoşulan uşaqlardır.

Dövlət orqanları tərəfindən həyata keçirilən ailənin dəstəklənməsi tədbirləri əsasən sosial cəhətdən həssas ailə üzvlərinə "ilk yardım" xarakteri daşıyır, onlar ailə ilə bağlı perspektivli idarəetmə fəaliyyətləri sisteminə daxil edilmir.

İqtisadi böhran bu hüquqi aktların müsbət təsirini xeyli zəiflədir.

Yoxsulluq problemləri ailələrin psixi və fiziki sağlamlığının, onların intellektual potensialının, mənəvi vəziyyətinin qlobal nəticələri baxımından nadir hallarda təhlil edilir. Adekvat müalicə və dərman vasitələrinin əlçatmazlığı, yaxın illərdə əksər ailələrin qida rasionunun deformasiyası ölüm hallarının daha da artmasına və gözlənilən ömür uzunluğunun azalmasına səbəb ola bilər. Ailənin mədəniyyət səviyyəsi və intellektual potensialı kritik həddə düşə bilər.

N.M. Rimashevskaya qeyd edir ki, "Rusiyada son illərdə demoqrafik çoxalma təkcə əhalinin birbaşa azalması, əhalinin təbii artımının azalması ilə deyil, həm də bütün göstəricilər üzrə keyfiyyət xüsusiyyətlərinin azalması ilə xarakterizə olunur".

Ailənin qorunmasına və möhkəmlənməsinə yönəlmiş dövlət orqanlarının fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsi yolları

12 may 1993-cü ildə Rusiyada Beynəlxalq Ailə İlinin hazırlanması və keçirilməsi üzrə Milli Şuranın qərarı ilə təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyasının dövlət ailə siyasətinin konsepsiyası əsas prinsipləri, məqsədləri müəyyən edən ilk sənəd idi. dövlət ailə siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanları və idarəetmə orqanları üçün prioritet tədbirlər planı. Sonra Rusiya Federasiyasında Beynəlxalq Ailə İlinin hazırlanması və keçirilməsi üzrə Milli Şuranın hazırladığı "Rusiya Federasiyasında ailələrin vəziyyəti haqqında" 1994-cü il hesabatında dövlət ailə siyasətinin təkmilləşdirilməsi üçün perspektivli məsələlər müəyyən edildi. Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında Qadınlar, Ailə və Demoqrafiya Komissiyası.

Amma bu sənədlərin olmasına baxmayaraq, ailənin qorunması və möhkəmləndirilməsi, nikah-ailə münasibətlərinin tənzimlənməsi, ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində dövlət idarəçiliyində aparılan islahatlar son dərəcə səmərəsiz olmuşdur. Amma ailənin cəmiyyətin həyatında, onun sabitləşməsində, sosial gərginliyin azaldılmasında müstəsna rol oynamağa çağırılması faktını nəzərdən qaçırmaq olmaz. Ailə öz mahiyyətinə və məqsədinə görə əhalinin əhalinin azalmasının aradan qaldırılması, mənəvi-əxlaqi prinsiplərin bərqərar olması, mədəniyyətin və iqtisadiyyatın, ailə biznesinin inkişaf etdirilməsi kimi mühüm problemlərin həllində cəmiyyətin müttəfiqidir və ona görə də bu sahədə dövlət idarəçiliyinin ən mühüm vəzifəsi inkişaf etdirməkdir. hüquqi baza, onun həyata keçirilməsi mexanizmləri. , cəmiyyətimizin mürəkkəb problemlərinin həllində sosial institut kimi ailənin imkanlarından fəal istifadə etməyə imkan verən idarəetmə səmərəliliyinin optimallaşdırılması və təkmilləşdirilməsi, G.V.

Bütün bu problemlərin həlli yalnız bu qurumla cəmiyyətin sıx əlaqəsi ilə mümkündür. Ancaq bunun mümkün olması üçün cəmiyyətimizin inkişafının mürəkkəb problemlərinin həllində ailənin potensialından fəal istifadə etməyə imkan verən mexanizmlər və texnologiyalar inkişaf etdirilməlidir.

BMT Baş Assambleyasının 49-cu sessiyasında təqdim edilən ailə siyasəti və Rusiya Federasiyasında Beynəlxalq Ailə İli qeyd edilməsinə dair qısa icmalda ailənin inkişafında demokratik dövlətin rolu “ailənin inkişafında rolu olmalıdır. qanunvericilik tənzimləməsinin adekvat şəkildə elan edilmiş məqsədlərini, sərəncamında olan resursların bölüşdürülməsini, prosesin digər iştirakçıları - sahibkarlar tərəfindən həyata keçirilən ailə və qadınların sosial-iqtisadi dəstəyi məqsədlərinə yönəlmiş tədbirlərin iqtisadi həvəsləndirilməsi siyasətinin həyata keçirilməsi; , dövlət, fərdi şəxslər”2.

Dövlət ailə siyasətinin prioritet istiqamətlərinin və prinsiplərinin işlənib hazırlanması və qəbul edilməsi, onların həyata keçirilməsi zərurəti özünü büruzə verib. Və nəhayət, Rusiya Federasiyası Prezidentinin 14 may 1996-cı il tarixli 712 nömrəli Fərmanı ilə Dövlət Ailə Siyasətinin Əsas İstiqamətləri təsdiq edilmişdir.

Bu sənədin qəbulu ilə yanaşı, ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində dövlət idarəçiliyi müəyyən hüquqi baza əldə etmiş, bunun əsasında icra hakimiyyəti orqanlarının konkret və praktiki idarəetmə fəaliyyəti həyata keçirilməlidir. Amma adları çəkilən dövlət idarəçiliyi aktına qiymət verməzdən və ailə siyasətinin müxtəlif sahələrinin həyata keçirilməsinə yönəlmiş inzibati fəaliyyətin təşkili konsepsiyasını təklif etməzdən əvvəl müəllifin mövcud ailə konsepsiyalarından hansının tərəfdarı olduğunu aydınlaşdırmaq lazım gəlir, çünki bu, hansı ailənin müdafiəsi sahəsində dövlət idarəçiliyinin konseptual müddəalarının məzmununu müəyyən edəcək və izah edəcəkdir.

Siyasətçilər, elm adamları, dövlət məmurları, lakin hər bir insan kimi, ailə və onun "ideal" haqqında öz təsəvvürlərinə malikdirlər, yəni. onun fikrincə, onun optimal variantını təmsil edən həmin struktur-funksional tip haqqında. Əvvəlki fəsildə müəllif ailə münasibətlərinin dövlət-hüquqi tənzimlənməsinin tarixi aspektini nəzərdən keçirərək qeyd edirdi ki, dövlət inqilabdan əvvəlki dövrdə ənənəvi ailəni dəstəkləyirdi, Oktyabr inqilabından sonra isə onun məhv edilməsi kursu götürüldü. . Sonra dövlət səylərini çoxuşaqlı və tək valideynli ailələrə kömək etməyə yönəltdi, onun ən çox yayılmış növü olan nüvə ailəsinə praktiki olaraq məhəl qoymadı. İndi bu institutun əvvəlki bənddə təfərrüatlı bir çox problemlərə yol açan dərin transformasiyası baş verərkən, ailənin qorunmasına yönəlmiş idarəetmə fəaliyyətinin təşkilində dövlət üçün əsas olanın nəyə çevrilməli olduğunu müəyyən etmək lazımdır. qorunub saxlanılması və sosial dəstəklənməsi və əsasən onun hansı növünün stimullaşdırılması cəmiyyətin üzləşdiyi yuxarıda göstərilən problemləri həll edəcək. Bu məsələyə baxış bucağı təbii olaraq dövlətin ailə siyasətinin konsepsiyasını müəyyən edəcək.

Ailə siyasətinin həyata keçirilməsinin xüsusiyyətlərindən biri də kifayət qədər sayda icra hakimiyyəti orqanlarının prosesdə iştirakıdır. Ailənin inkişafı geniş sahələri əhatə edir: təhsil, səhiyyə, məşğulluq, sosial müdafiə və analıq, uşaqlıq və yetimlərə dəstək, yetkinlik yaşına çatmayanlar arasında hüquq pozuntularının qarşısının alınması. Müvafiq olaraq, dövlət idarəçiliyinin subyektləri bunlardır: Rusiya Federasiyasının Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyi, Rusiya Federasiyasının Təhsil Nazirliyi, Rusiya Federasiyasının Səhiyyə Nazirliyi, hüquq-mühafizə orqanları, Rusiya Federasiyasının İdman Nazirliyi. Federasiya, Rusiya Federasiyasının Mədəniyyət Nazirliyi, Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında Uşaq Hüquqlarının Müdafiəsi Müvəkkili İnstitutu və s. Hər bir şöbə ailənin inkişafı sahəsində tədbirlərin təmin edilməsini həyata keçirir. münasibətləri müvafiq istiqamətdə qurur.

Rusiya Federasiyasının hökuməti dövlət ailə siyasətinin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi sahəsində əsas əsas icra orqanı hesab edilməlidir. Federal nazirliklər və digər federal icra hakimiyyəti orqanları Hökumətə tabedirlər və onun qarşısında qoyulmuş vəzifələrin yerinə yetirilməsinə cavabdehdirlər.

"Rusiya Federasiyası Hökuməti haqqında" federal konstitusiya qanununun 13-cü maddəsinə uyğun olaraq, Hökumət öz səlahiyyətləri daxilində:

Rusiya Federasiyasının daxili və xarici siyasətinin həyata keçirilməsini təşkil edir;

Sosial-iqtisadi sahədə tənzimləməni həyata keçirir;

Rusiya Federasiyasında icra hakimiyyəti sisteminin vəhdətini təmin edir, onun orqanlarının fəaliyyətinə rəhbərlik və nəzarət edir;

federal məqsədli proqramlar formalaşdırır və onların həyata keçirilməsini təmin edir;

Ona verilmiş qanunvericilik təşəbbüsü hüququnu həyata keçirir.

Hökumət ailə, analıq, atalıq və uşaqlıq problemlərinin həlli üçün mexanizmlər hazırlayır. Şəkil 4-də Rusiya Federasiyası Hökumətinin dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində fəaliyyətinin əsas istiqamətləri vurğulanır.

Şəkil 6 - Dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsində Rusiya Federasiyası Hökumətinin fəaliyyət istiqamətləri

Hökumət Dövlət Ailə Siyasəti Konsepsiyasının, Rusiya Federasiyasında Təhsil Strategiyasının həyata keçirilməsi üçün Fəaliyyət Planlarını təsdiq edir. Konsepsiyanın həyata keçirilməsi üçün Əlaqələndirmə Şurasının tərkibini yaradır və formalaşdırır. Koordinasiya Şurası dövlət ailə siyasətinin idarə edilməsi, əlaqələndirilməsi, idarələrarası qarşılıqlı fəaliyyəti və həyata keçirilməsinə nəzarət mexanizmidir.

Hökumət yanında Gənc İstedadların Dəstəyi üzrə Milli Əlaqələndirmə Şurası 2015-ci il üçün gənc istedadların aşkarlanması və inkişafı üçün ümummilli sistem Konsepsiyasının həyata keçirilməsinə yönəlmiş federal icra hakimiyyəti orqanlarının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarının hərəkətlərinin əlaqələndirilməsini təmin edir. -2020.

Rusiya Federasiyasında yetkinlik yaşına çatmayanların hüquqlarının və qanuni mənafelərinin müdafiəsi problemlərinin həllinə vahid dövlət yanaşmasının təmin edilməsi vəzifəsi əlaqələndirici orqana - Yetkinlik yaşına çatmayanların İşləri və Hüquqlarının Müdafiəsi üzrə Hökumət Komissiyasına həvalə edilmişdir.

Dövlət ailə siyasətinin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi üzrə tədbirlərin təmin edilməsində bir çox nazirlik və idarələr iştirak etdiyi üçün biz bu sahədə ayrı-ayrı icra hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətlərini nəzərdən keçirəcəyik.

Rusiya Federasiyasının Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyi demoqrafiya, əmək, yaşayış səviyyəsi və gəlirlər, əmək haqqı, pensiya, məşğulluq və işsizlik, əmək sahəsində dövlət siyasətinin və hüquqi tənzimləmənin hazırlanması və həyata keçirilməsinə cavabdeh olan federal icra hakimiyyəti orqanıdır. miqrasiya, əhalinin sosial müdafiəsi və sosial xidmətlər, o cümlədən ailənin, qadınların və uşaqların sosial müdafiəsi.

Nazirliyin strukturunda Demoqrafik Siyasət və Əhalinin Sosial Müdafiəsi İdarəsinin fəaliyyətini qeyd edirik. Şöbə aşağıdakılara cavabdehdir:

Demoqrafik siyasət və gender bərabərliyi;

Əhalinin sosial müdafiəsi;

yetkinlik yaşına çatmış fəaliyyət qabiliyyəti olmayan və ya tam fəaliyyət qabiliyyəti olmayan vətəndaşlara münasibətdə qəyyumluq və qəyyumluq;

Veteranlara və onların ailələrinə sosial dəstək;

Əhaliyə sosial xidmətlər və sosial xidmətlərin göstərilməsi.

Departament Rusiya Federasiyasında uşaqların və uşaqlı ailələrin vəziyyəti haqqında Dövlət Hesabatını hazırlayır. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 28 mart 2012-ci il tarixli 248 nömrəli qərarına əsasən, Hesabatda prioritet istiqamətləri və fəaliyyət istiqamətlərini müəyyən etmək üçün uşaqların və uşaqlı ailələrin vəziyyəti, onun dəyişmə meylləri haqqında obyektiv, sistemləşdirilmiş məlumatlar var. uşaqlıq problemlərini həll etmək, habelə uşaqların hüquqlarının təmin edilməsi, onların müdafiəsi və inkişafı üçün zəruri tədbirlər hazırlamaq.

Hesabatın strukturunda uşaqlı ailələrin sosial-iqtisadi vəziyyəti, qadın və uşaqların sağlamlığı, uşaqların qidalanması, təhsili, tərbiyəsi və inkişafı (o cümlədən sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar, miqrantların uşaqları), yeniyetmələrin məşğulluğu və digər məsələlər öz əksini tapıb. valideynlər, ailə sıxıntılarının qarşısının alınması və çətin vəziyyətdə olan uşaqlara sosial yetimlik dəstəyi.

Dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsində mühüm istiqamət uşaqların və bütövlükdə ailənin sağlamlığının qorunmasıdır. Bu baxımdan, Rusiya Federasiyasının Səhiyyə Nazirliyi xəstəliklərin qarşısının alınması, erkən aşkarlanması və müalicəsi, ana və körpə ölümlərinin azaldılması, formalaşdırılması sahəsində dövlət siyasətinin və hüquqi tənzimləmənin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsinə cavabdeh olan federal icra hakimiyyəti orqanıdır. uşaqların və onların valideynlərinin sağlam həyat tərzinə həvəsləndirilməsini təmin edir, uşaqların dərman vasitələri, ixtisaslaşdırılmış tibbi qida məhsulları və tibbi cihazlarla təminatının təşkili üçün müvafiq tədbirlər görür.

Uşaqların sağlamlığının qorunması onların fiziki və əqli inkişafı üçün zəruri şərtdir. Bununla əlaqədar, Səhiyyə Nazirliyi, Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları və Federasiyanın təsis qurumlarının dövlət orqanları ilə birlikdə, əlverişli şəraitin təmin edilməsini nəzərə alaraq, uşaqlara tibbi yardım göstərən tibbi təşkilatlar yaradır və inkişaf etdirir. uşaqların, o cümlədən sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların qalması, onların valideynləri və (və ya) digər ailə üzvləri ilə birlikdə qalma imkanı, habelə uşaqların mütəşəkkil istirahətinə, sağlamlaşdırılmasına və sağlamlığının bərpasına yönəldilmiş sosial infrastruktur.

Dövlət ailə siyasətinin mühüm istiqaməti ailə institutunun dəstəklənməsi, təhsil sisteminin kompleks inkişafı üçün şəraitin yaradılması, idarəetmənin və texnologiyanın müasirləşdirilməsi, ailənin və təhsil işçilərinin rolunun gücləndirilməsidir. Bu istiqamətin həyata keçirilməsi Rusiya Federasiyasının Təhsil Nazirliyinə həvalə edilmişdir.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 15 may 2018-ci il tarixli 215 nömrəli Fərmanı ilə Rusiya Federasiyasının Təhsil və Elm Nazirliyi Təhsil Nazirliyinə və Elm və Ali Təhsil Nazirliyinə çevrildi. Fərmana əsasən, Təhsil Nazirliyi ümumtəhsil, orta ixtisas təhsili, uşaqlar və böyüklər üçün əlavə təhsil, yetkinlik yaşına çatmayanların təhsili, qəyyumluğu və himayəsi, onların sosial müdafiəsi və sosial müdafiəsi sahəsində dövlət siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi funksiyalarını həyata keçirir. tələbələr.

Dövlət hər bir uşağın ailədə yaşamaq və tərbiyə almaq hüququna, valideyn himayəsindən istifadə hüququna, habelə valideynlərin övladlarını böyütmək, onların inkişafına cavabdeh olmaq, sağlamlığına, fiziki sağlamlığına qayğı göstərmək hüquq və borcuna təminat verir. , əqli, mənəvi və əxlaqi inkişaf. 29 may 2015-ci il tarixində Rusiya Federasiyası Hökuməti "Rusiya Federasiyasında 2025-ci ilə qədər dövr üçün təhsilin inkişafı Strategiyasını" təsdiqlədi, bunun məqsədi prioritetləri, istiqamətləri və zəruri dəyişikliklərin mexanizmlərini müəyyən etməkdir. dövlət və dövlət təhsil müəssisələri tərəfindən təhsil fəaliyyətinin məzmunu və təşkili.

İstedadlı uşaq və gənclərlə iş dövlət siyasətinin prioritet istiqaməti hesab edilməlidir. Təhsil Nazirliyinin əmrləri ilə olimpiadaların və digər müsabiqə tədbirlərinin siyahısı təsdiq edilir, nəticədə istedadlı gənclərin dəstəklənməsi üçün mükafatlar verilir. Məktəblilər üçün Ümumrusiya Olimpiadası məktəb kurikulumunun bütün fənlərini əhatə edən istedadlı uşaqları aşkar etmək və dəstəkləmək məqsədi daşıyır.

Rusiya Federasiyasının Mədəniyyət Nazirliyi gənc nəslin mədəni və təhsil məkanının formalaşmasında iştirak edir. Uşaqları incəsənətin müxtəlif növləri ilə tanış etmək, onların yaradıcılıq qabiliyyətlərini inkişaf etdirmək, peşəkar müqəddəratını təyin etmək dövlət mədəniyyət siyasətinin vəzifələridir.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq, analıq və uşaqlıq dövlət tərəfindən qorunur. Uşaqlara qulluq və tərbiyə valideynlərin hüququ və borcudur. Ən aktual problem yetkinlik yaşına çatmayanlara qarşı onların valideynləri və ya digər qanuni nümayəndələri tərəfindən törədilmiş cinayətlərin qarşısının alınmasıdır. Rusiya Federasiyası Daxili İşlər Nazirliyinin və onun ərazi orqanlarının prioritet fəaliyyəti uşaqların müdafiəsi səviyyəsinin azalmasına səbəb olan əsas amillərdən biri kimi ailə problemlərinin qarşısının alınmasıdır.

Beləliklə, ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində dövlət idarəçiliyi ailənin, ailə həyat tərzinin inkişafına, ailənin sosial institut kimi möhkəmləndirilməsinə, onun təmin edilməsi üçün optimal şəraitin yaradılmasına yönəlmiş dövlət funksiyalarının həyata keçirilməsi prosesində yaranan xüsusi idarəetmə fəaliyyəti növüdür. həyati fəaliyyət.

Ailəyə dəstək sahəsində federal dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir:

- Rusiya Federasiyasında dövlət ailə siyasətinin əsaslarının yaradılması;

- ailələrin həyat keyfiyyətinin əsas göstəricilərinin dövlət minimum sosial standartlarının müəyyən edilməsi;

- ailə dəstəyinin tənzimlənməsi və həyata keçirilməsi ilə bağlı federal qanunların və Rusiya Federasiyasının digər normativ hüquqi aktlarının qəbulu;

Rusiya Federasiyasında ailələrə dövlət dəstəyini həyata keçirən federal icra hakimiyyəti orqanlarının yaradılması;

- Rusiya Federasiyasında ailələri dəstəkləmək üçün federal məqsədli proqramların və tədbirlərin hazırlanması və həyata keçirilməsi.

Dövlətin ailə siyasətinin səmərəliliyinə nail olmaq dövlət orqanları ilə cəmiyyətin fəal əməkdaşlığı olmadan mümkün deyil. Qarşılıqlı fəaliyyətin prioritet istiqamətləri bunlardır: milli məqsədlərə nail olmaq üçün səylərin və resursların birləşdirilməsi, vətəndaş iştirakı mədəniyyətinin formalaşdırılması.

Qeyd edək ki, 2005-ci ildən uşaqlı ailələrə dəstək məsələləri regionlara həvalə edilib. Bu o deməkdir ki, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında ailə institutuna xüsusi diqqət yetirilir. Nəzarət obyekti kimi ailə inkişafı sahəsində institusional mühitin inkişafı çərçivəsində dövlət ailə siyasətinin prioritet istiqamətlərinin işlənib hazırlanması və icra hakimiyyəti orqanları arasında qarşılıqlı fəaliyyəti təşkil etmək üçün regionlarda müvafiq orqanlar formalaşdırılıb.

Mexanizmləri federal səviyyədə təsdiq edilmiş ailələrə maddi dəstək (müavinətlərin, müavinətlərin, subsidiyaların ödənilməsi) əsasən dövlətdən gözlənilirsə, sosial infrastrukturun vəziyyəti daha çox regional və regional mütəxəssislərin peşəkarlığı ilə müəyyən edilir. bələdiyyə orqanları. Ailə siyasəti bələdiyyə səviyyəsində sosial siyasətin tərkib hissəsi kimi ailənin gündəlik həyatının problemlərini nəzərə alır.

Bələdiyyənin ailə siyasəti iki istiqamətdə - daxili və xarici istiqamətdə həyata keçirilir. Daxili ailə siyasəti bələdiyyənin ərazisində yaşayan bütün uşaqlı ailələrə yönəldilməli və aşağıdakıları əhatə etməlidir: 1) sakinlərin ehtiyaclarını ödəyən uşaqlı ailələr üçün alternativ sosial xidmətlər sistemi; 2) ailə infrastrukturu; 3) bələdiyyədə uşaqlı ailələrin həyatı ilə bağlı idarəetmə qərarlarının qəbul edilməsi və maraqların əlaqələndirilməsi üçün valideynlərin vətəndaş iştirakının strukturları.

Bələdiyyənin xarici siyasəti bələdiyyənin maraqlarına uyğun sosial layihələrin həyata keçirilməsi üçün biznes ictimaiyyəti, ictimai təşkilatlar, həmkarlar ittifaqları, kilsə birlikləri, regional hakimiyyət orqanları kimi vətəndaş cəmiyyəti institutlarını sosial tərəfdaşlığa cəlb etmək fəaliyyətini əhatə edir. həm yerli ictimaiyyət, həm də bələdiyyə olaraq cazibədar imici yaratmağa yönəlmiş fəaliyyətlər sosial məkan, ailə, valideynlər və uşaqlar üçün dostluq.

Beləliklə, dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsi, ilk növbədə, çoxfunksiyalı fəaliyyətdir. Dövlət ailə siyasətinin formalaşmasında və həyata keçirilməsində federal hakimiyyət orqanları, təsis qurumlarının və bələdiyyələrin orqanları, qeyri-kommersiya və ictimai təşkilatlar iştirak edirlər.

Mövzu ilə bağlı ədəbiyyat, qaydalar və elektron resurslar:

1. Rusiya Federasiyası Hökuməti haqqında: Dövlət tərəfindən qəbul edilmiş 17 dekabr 1997-ci il N 2-FKZ federal konstitusiya qanunu. Duma 11.04. 1997: Federasiya Şurası tərəfindən 14 may 1997-ci ildə təsdiq edilmişdir // ATP "ConsultantPlus"

2. Uşaqlı ailələrə dövlət dəstəyinin əlavə tədbirləri haqqında: 29 dekabr 2006-cı il tarixli 256-FZ nömrəli federal qanun: dövlət tərəfindən qəbul edilmişdir. Duma 22 dekabr 2006 : TAMAM Federasiya Şurası 27 dekabr 2006 // SPS "Məsləhətçi Plus".

3. Rusiya Federasiyasının 2024-cü ilə qədər olan dövr üçün inkişafının milli məqsədləri və strateji vəzifələri haqqında: Rusiya Federasiyası Prezidentinin 07.05.2018-ci il tarixli 204 nömrəli Fərmanı// SPS "ConsultantPlus".

4. Rusiya Federasiyasında 2025-ci ilə qədər olan dövr üçün Dövlət Ailə Siyasəti Konsepsiyasının birinci mərhələsinin həyata keçirilməsi üçün 2015 - 2018-ci illər üçün fəaliyyət planının təsdiq edilməsi haqqında: Rusiya Federasiyası Hökumətinin 04/09/2018 tarixli qərarı. 2015 N 607-r // ATP "ConsultantPlus".

5. Atamançuk G.V. Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi. Mühazirə kursu. - M. 2014.

6. Dövlət Duması Rusiya Federasiyasının Federal Məclisi: rəsmi sayt. – Giriş rejimi: http://www.duma.gov.ru/

7. Rusiya Federasiyasında uşaqların və uşaqlı ailələrin vəziyyəti haqqında hesabat. [Elektron resurs]: Giriş rejimi: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/474

8. Rusiya Federasiyasının Səhiyyə Nazirliyi - rəsmi sayt. – Giriş rejimi: https://www.rosminzdrav.ru/ministry

9. Rusiya Federasiyasının İdman Nazirliyi - rəsmi sayt. – Giriş rejimi: https://www.minsport.gov.ru/

10. Rusiya Federasiyasının Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyi - rəsmi sayt. – Giriş rejimi: https://rosmintrud.ru/ministry

11. Rusiya Federasiyası Hökuməti - rəsmi sayt. – Giriş rejimi: http://goverment.ru/

12. Sidorov, V.A. Dövlət sosial siyasət sistemində ailə siyasəti / V.A. Sidorov // Güc. - 2015. - No 11. – S.83-85.

13. Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Federasiya Şurası - rəsmi sayt. – Giriş rejimi: http://www.council.gov.ru/

14. Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında uşaq hüquqları üzrə müvəkkil: vəzifəli şəxs. vebsayt. - Giriş rejimi: http://www.deti.gov.ru/.

Tapşırıqlar və suallar

Kurs işi

ailə tədqiqatları kursu

"Rusiyada və xaricdə dövlət ailə siyasəti"

yerinə yetirildi:

yoxlanılıb:

Ryazan 2010

Məzmun

• Giriş
• Fəsil 1. Müasir ailə siyasətinin nəzəri məsələləri
• 1.1 Rusiyada və xaricdə ailə siyasətinin konsepsiyası
• 1.2 Rusiyada və xaricdə dövlət ailə siyasətinin məqsəd və vəzifələri
• Fəsil 2. Müasir dünyada ailə siyasətinə yanaşmaların təhlili
• 2.1 Dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsinin əsas istiqamətləri
• 2.2 Rusiyada və xaricdə ailənin sosial-iqtisadi vəziyyətinin təhlili
• 2.3 Rusiyada dövlət ailə siyasətinin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi
• 2.4 Ailənin sosial müdafiəsinin xarici təcrübəsi
• Fəsil 3
• Nəticə
• İstifadə olunan mənbələrin siyahısı
• Proqramlar

Giriş Son zamanlar dünyada dərin sosial-iqtisadi və demoqrafik dəyişikliklər baş verib. Əhalinin sadə təkrar istehsalını, əhalinin qocalmasını və asılılıq yükünün artmasını təmin etməyən aşağı doğum səviyyəsi, miqrasiyanın artan rolu, nikah və məhsuldarlıq modelinin transformasiyası, qadınların statusunun dəyişməsi və gender bərabərliyinə doğru hərəkət, məşğulluq və ailə öhdəliklərinin uzlaşdırılması problemi, kontrasepsiya, abort və boşanmalarla bağlı qanunların liberallaşdırılması bütün dünyada sosial-demoqrafik vəziyyətin xüsusiyyətləridir. Bu dəyişikliklərin nəticəsi əhali siyasətinə, o cümlədən ailələrin vəziyyətinə yönəlmiş siyasətə baxışların təkamülü olmuşdur.İnkişaf etmiş demokratik ölkələrdə sosial-demoqrafik proseslərin inkişafındakı mənfi meyillər ailə siyasətinin sosial sahədə müstəqil istiqamət kimi formalaşmasına səbəb olmuşdur. siyasət. Dünyada ailə siyasətinin müxtəlif istiqamətlərinin və tədbirlərinin inkişafı sahəsində kifayət qədər təcrübə toplanmasına baxmayaraq, müasir siyasi-iqtisadi şərait, sosial-demoqrafik proseslər yeni problemlər yaradır.Sosial siyasət sahəsində inteqrasiya Rusiyaya da təsir edir. 1996-cı ildə Avropa Şurasına qoşulmaqla və 2000-ci ilin sentyabrında Avropa Sosial Xartiyasını imzalamaqla Rusiya Federasiyası bununla da vaxt keçdikcə Avropa Sosial Təminat Məcəlləsinin müddəalarına əməl etməyə hazır olduğunu bildirdi. Ailəyə sosial dəstək sahəsində müxtəlif sahələrin inkişaf etdiyi və inkişaf etməkdə olduğu Aİ ölkələrinin təcrübəsinin öyrənilməsi, bu təcrübədə müsbət və mənfi cəhətlərin təhlili Rusiyada artıq mövcud olan və ya gələcək bir çox problemlərin həllinə kömək edə bilər. yaxın gələcəkdə yaranır. Konsepsiyalar və proqramlar demoqrafik inkişaf Rusiya ayrı-ayrı ölkələrdə, regionlarda və bütövlükdə dünyada ailə siyasəti problemlərinin öyrənilməsi və təhlili üçün metodoloji işlənmələrdə böyük təcrübə və geniş faktiki material toplayan müasir dünya elmi və praktikasının nailiyyətlərini nəzərə almalıdır. iş ondadır ki, çoxalma rejiminin transformasiyası və onun nəticələri cəmiyyəti ailə siyasətinin prioritetlərini dəyişməyə məcbur edir. Hər bir ölkənin müvafiq sosial-demoqrafik xüsusiyyətlərini nəzərə almaqla, həyata keçirilən tədbirlərin təhlili əsasında ailənin vəziyyətinin yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş ailə siyasətinin istiqamətlərinin sistemləşdirilməsi hazırda aktual tələbatdır.Tədqiqatın obyekti ailə siyasətidir. Rusiyada və inkişaf etmiş xarici ölkələrdə.Tədqiqatın predmeti Rusiyada və inkişaf etmiş xarici ölkələrdə ailə siyasətinin istiqamətləri və tədbirləri, o cümlədən ailə siyasətinin formalaşması və inkişafını müəyyən edən sosial-demoqrafik proseslərin xüsusiyyətləridir.Məqsəd. İşin məqsədi müasir şəraitdə Rusiyada və xaricdə ailəyə sosial dəstəyin xüsusiyyətlərini müəyyənləşdirmək və aşağıdakı əsas vəzifələri həll etməkdir: sosial-demoqrafik dəyişikliklər kontekstində ailə siyasətinin inkişafının xüsusiyyətlərini aşkar etmək; sosial-demoqrafik inkişafın, siyasi və iqtisadi dəyişikliklərin ailə siyasətinə təsirinin xarakterini; əsaslarını araşdırmaq 2007-2015-ci illər üçün Ryazan vilayətində ailə siyasəti konsepsiyasının əsas müddəalarını təhlil etmək üçün Rusiyada və xaricdə müasir ailə siyasətinin yeni istiqamətləri və tədbirləri Fəsil 1. Müasir ailə siyasətinin nəzəri məsələləri 1.1 Rusiyada və xaricdə ailə siyasətinin konsepsiyası 1990-cı illərdə Rusiyada aparılan islahatlar ailəyə qeyri-müəyyən təsir göstərmiş və onun həyatında köklü dəyişikliklərə səbəb olmuşdur. Ailə gəlirlərinin kəskin diferensiallaşması, onların kütləvi yoxsullaşması baş verdi. Ailə həyatının qeyri-mütəşəkkilliyi dərinləşir, nikahların qeyri-sabitliyi artır, formalaşmış əxlaqi-etik normalar, adət-ənənələr məhv edilir.Ailə sosial institutunun vəziyyətindəki böhran dövlətdən ona diqqəti gücləndirmək və gücləndirmək tələb edir. onu inkişaf etdirmək.xüsusi təşkil edilmiş dövlət ailə siyasəti.yerli elmi ədəbiyyatda terminin özü nisbətən yaxınlarda, 80-ci illərin sonlarından istifadə olunur. Termin ilk növbədə ədəbiyyatda, kütləvi informasiya vasitələrində yayılmasına 1994-cü ildə Dövlət Ailə Siyasəti Konsepsiyasının Beynəlxalq Ailə İlinin hazırlanması və keçirilməsi üzrə Milli Şura tərəfindən işlənib hazırlanması və təsdiqlənməsi şərait yaradıb. Sənədin adında “ailə siyasəti” ifadəsinin işlədilməsi (statusunda qeyri-dövlət olsa da), onun hökumət adından bölgələrə göndərilməsi təbii ki, onun təsdiqində mühüm rol oynayıb.Eyni zamanda , bu termin beynəlxalq səviyyədə, BMT sənədlərində və digər beynəlxalq təşkilatlarda, dünyanın bir çox ölkələrinin dövlət aktlarında geniş yayılmışdır. 1991-ci ildə Moskvada Beynəlxalq Ailə Təşkilatları İttifaqının konfransı keçirildi. “Qlobal Ailə Siyasəti və Ailə Hüquqları”. Bu, Rusiyada milli səviyyədə keçirilən ilk konfrans idi və başlığında sözügedən termindən istifadə edilmişdir. Dövlət ailə siyasəti- sosial siyasətin bir hissəsi, ailəyə, ailə dəyişiklikləri proseslərinə və ya ailə davranışına bu və ya digər təsir göstərməyə yönəlmiş tədbirlər kompleksi (A.V. Artyuxov). Ailə siyasəti federal, regional dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları və digər siyasi subyektlər (özəl biznes sektoru, siyasi və ictimai təşkilatlar) ailəni cəmiyyətin ən mühüm institutu hesab etməkdə. Sosial ailə siyasəti ilə müqayisədə o, daha məqsədyönlü, konkret fəaliyyət obyektinə - ailəyə yönəldilir.Dövlət ailə siyasəti ailənin və ailə dəyərlərinin möhkəmləndirilməsi, sosial inkişaf prosesində onun maraqlarının təmin edilməsi problemlərinin sistemli şəkildə həllinə hesablanır; ailənin öz funksiyalarını müstəqil həyata keçirməsi üçün lazımi şəraitin yaradılması əmək fəaliyyəti; dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsi prosesində ailənin subyektiv rolunun təşkili; sosial cəhətdən həssas ailələrin müdafiəsinin təmin edilməsi.Dövlət ailənin sosial hüquqlarını və onların qanunvericiliklə möhkəmləndirilməsinin zəruriliyini tanıyır. Ailə (təkcə fərdi deyil) tam təmin olunur ictimai vəziyyət , cəmiyyətin sosial-iqtisadi və mədəni inkişafı prosesində, dövlət orqanlarının fəaliyyətində, federal və regional proqramların həyata keçirilməsində onun maraqları məqsədyönlü şəkildə nəzərə alınır. Qanunvericilik təkcə ailə üzvləri arasında deyil, həm də ailə ilə dövlət arasında münasibətləri tənzimləyən hüquq normalarının məcmusunu özündə əks etdirir.Dövlət ailələrin cəmiyyətdə müstəqil fəaliyyət göstərməsi üçün zəruri olan makroiqtisadi və sosial standartlara təminat verir; məqsədyönlü uçotu həyata keçirir və ailələrin həyatı boyu institusional hüquq və mənafelərinin həyata keçirilməsinə töhfə verir; ailələrin suverenliyinin təmin edilməsinə və onların sosial münasibətlərin subyekti kimi funksiyalarının inkişafına şərait yaradır; sosial cəhətdən həssas ailələrin müdafiəsini təmin edir.Ailə siyasəti sosial siyasətin müstəqil istiqaməti və onun öz strategiyasını, proqramlarını, təşkilatını, kadr, maliyyə və digər dəstəyi təmin edən məqsədyönlü fəaliyyət sistemi kimi formalaşır. Ailənin sosial institutu ayrılmaz bir obyekt kimi dövlətin fəaliyyət sisteminə daxil edilir.Ailə siyasəti öz məzmununa görə mürəkkəb xarakter daşıyır və cəmiyyətin əsas sferalarında dövlətlə ailə münasibətlərini əks etdirir. Eyni zamanda, ailənin əsas sosial funksiyalarının (reproduktiv, iqtisadi, həyatı qoruyan, təhsil) həyata keçirilməsi ilə əlaqəli spesifik problemlərinə diqqət yetirir. Bu baxımdan ailənin ümumi sosial və konkret problemlərinin ayrılması əsasında ailə və sosial siyasətin aydın diferensiallaşdırılması prinsipial əhəmiyyət kəsb edir.sosial-iqtisadi proqramlar, ölkənin inkişafının proqnozlaşdırılması. Dövlət ailə siyasətinin məqsəd və prinsiplərinin həyata keçirilməsinə idarəetmənin müxtəlif səviyyələrində qəbul edilmiş qərarların ailə həyatına təsiri baxımından yoxlanılması əsasında nəzarət edilir. şərikliklər yaradır, dövlət institutları ilə ailənin hüquq və vəzifələrinin tarazlığını təmin edir, ailənin sosial-iqtisadi potensialının fəallaşması üçün lazımi şərait yaradır. Buna ailə institutunun maraqlarını lobbi edən ictimai ailə hərəkatının formalaşması və inkişafı kömək edəcək.Dövlət ailə siyasətini xüsusilə ağır şəraitdə olan ailələrin sosial müdafiəsi ilə məhdudlaşdırmır. O, ailə siyasətinin funksiyalarından yalnız biridir və köməkçi rol oynayır. Sosial müdafiənin rasional həcmləri və paternalizmi istisna edən müvafiq uyğunlaşma mexanizmləri əsaslandırılmalıdır. Eyni zamanda, sosial xidmətlərə, ailələrə hüquqi, psixoloji, informasiya dəstəyinə xüsusi önəm verilir.Ailə siyasətinin səmərəliliyinin mühüm şərti ölkənin sosial-iqtisadi inkişafının xüsusiyyətlərini nəzərə alan differensial yanaşmadır. , ailə institutunun çevrilməsinin tarixi mərhələsi, ailələrin modelləri və strukturu, onların gəlirləri, ehtiyacları və maraqları. Ailə institutunun sabitləşdirilməsi və inkişafı vəzifələri onda baş verən proseslərin təhlilinə, ailə həyatının xarakterik, sabit xüsusiyyətlərinin, onun inkişaf qanunauyğunluqlarının müəyyən edilməsinə, ən ağrılı və ən ağrılı hallarının qiymətləndirilməsinə sistemli yanaşma tələb edir. proseslər.Dövlət federal, regional, yerli səviyyələrdə ailə siyasətinin məqsəd və prinsiplərinin həyata keçirilməsinin vəhdətini təmin edir. Federasiyanın subyektləri, yerli özünüidarəetmə orqanları ailə üçün müəyyən edilmiş fəaliyyətin dövlət təminatları əsasında ailə siyasəti tədbirlərini tamamlayır və inkişaf etdirir, ailə siyasətinin qeyri-dövlət subyektlərinin hərəkətlərinin əlaqələndirilməsini təmin edir.Ailə siyasəti məsələlərinin idarə edilməsi sahəsində; dövlət onun həyata keçirilməsində idarələrarası yanaşma prinsipini həyata keçirir, dövlətin ailə siyasətinin işlənib hazırlanmasını və praktiki həyata keçirilməsini əlaqələndirən federal və regional hakimiyyət orqanları sistemini yaradır.Dövlət ailə siyasətinin gücləndirilməsi dövlətin ailə siyasətinin genişləndirilməsi və dərinləşdirilməsi ilə müşayiət olunur. ailəyə təsiri. Ona görə də ailənin suverenliyinin hüquqi təminatlarını, ailə və ictimai maraqlar balansını təmin edən mexanizmlər yaradılmalıdır (müvafiq qanunvericiliyin hazırlanması, informasiya məkanının təmin edilməsi, sosial ailə hərəkatının yaradılması və s.) Ailə prinsipləri. siyasəti tarixi, etnik, dini, mədəni ənənələr, cəmiyyətin maddi imkanları, sosial-demoqrafik vəziyyət müəyyən edir. Əsas prinsip ailənin suverenliyi, ona bu və ya digər həyat tərzinin tətbiqinin yolverilməzliyidir. Ailə öz taleyinə, rifahına, uşaqların saxlanmasına və tərbiyəsinə, qocalara dəstək olmağa cavabdehdir. Ailənin rifahı onun üzvlərinin səyinin, əməyinin nəticəsi olmalıdır.Ailə siyasətinin digər mühüm prinsipi təməllik, ailənin mürəkkəbliyi prinsipidir. Bu, ailəni sosial sistemin mərkəzinə yerləşdirmək, onun statusunu, struktur əsas təhsil rolunu yüksəltmək, bu fenomenin yalnız müdafiə, nəzarət və kömək tələb edən adi qəbulunu aradan qaldırmaq deməkdir. Müasir şəraitdə ailənin özünü reabilitasiyası mexanizmləri yaratmaq, onu sosial transformasiyaların hərəkətverici qüvvəsinə çevirmək lazımdır. Ailə siyasəti bütövlükdə sosial siyasətin özəyinə, müəyyənedici həlqəsinə çevrilməlidir. Ailə institutunun vəziyyəti, onun sabitlik dərəcəsi sosial siyasətin ümumən sosial inkişaf qanunlarına adekvatlığının ən mühüm göstəricisi, aparılan islahatların səmərəliliyinin göstəricisidir. Beləliklə, rifah ailə sosial hadisələrin, sosial transformasiyaların qiymətləndirilməsi üçün prioritet meyardır və ailə dövlət siyasətinin, federal və regional proqramların məcburi obyekti kimi çıxış etməlidir. onların həlli, resurs təminatı.Söhbət büdcənin mexaniki yenidən bölüşdürülməsindən yox, ailə aspektinin maliyyə siyasətinə üzvi şəkildə daxil edilməsindən gedir. 1.2 Rusiyada və xaricdə dövlət ailə siyasətinin məqsəd və vəzifələri Ənənəvi olaraq ailə siyasəti iqtisadi məqsədlərə tabe edilirdi və onun həyata keçirilməsi bütün sosial sahə kimi qalıq prinsipi üzrə resurslarla təmin edilirdi. BMT-nin ideologiyasına görə, “ailənin möhkəmlənməsinə yardım edən siyasət və müvafiq qanunvericilik milli hökumətlərin və hökumətlərarası təşkilatların fəaliyyətinin prioritet sahələrinə çevrilməlidir”. ailə həyat tərzinin inkişafı. Eyni zamanda, qəsdən “rifah” anlayışından istifadə olunur ki, bu da “rifah” anlayışından fərqli olaraq təkcə “maddi təminat”, “əmlak rifahı” deyil, həm də “bir xoşbəxt həyat". Son onillikdə dövlət ailə siyasətinin vəziyyəti aşağıdakılar arasında bir sıra ziddiyyətlərlə xarakterizə olunur: ailə siyasəti sahəsində idarəetmə qərarlarının müasir elmi əsaslandırılması və regional səviyyədə problemlərin kifayət qədər elmi işlənməməsi; ailə siyasətinin gücləndirilməsi zərurəti. sosial siyasətdə mövzu və məqsədyönlü yanaşmalar və ailələrin sosial-demoqrafik vəziyyətini xarakterizə edən kifayət qədər məlumatın olmaması; ailə siyasəti sahəsində idarəetmə qərarlarının effektivliyini izləmək ehtiyacı və ailələrin vəziyyətinin sistematik monitorinqinin olmaması; proqram federal və regional səviyyədə sosial siyasətdə məqsədyönlü yanaşma və bələdiyyədə ailə siyasəti sahəsində məqsədyönlü layihə və proqramların kifayət qədər inkişafı və həyata keçirilməsi. formasiyalar; ailənin cəmiyyətdəki mövqeyinin qlobal, fundamental əhəmiyyəti və bir çox dövlət strukturlarının və institutlarının ailə siyasətinin həyata keçirilməsindən uzaqlaşdırılması; ailə problemlərinin həllinə kompleks və sistemli yanaşma ehtiyacı və kifayət qədər idarələrarası qarşılıqlı əlaqənin olmaması. ailə siyasətinin həyata keçirilməsində, sosial problemlərin könüllülük əsasında həllində ailənin öz potensialının artırılması imkanının və ailə siyasəti sahəsində ictimai təşkilatların qeyri-kafi fəaliyyət səviyyəsinin; ailəyə və müasir şəraitdə bu yanaşmanın uyğunsuzluğu: müasir sosial münasibətlərdə fərdin müstəqilliyinin və fəallığının artırılması zərurəti və vətəndaşların əhəmiyyətli bir hissəsi arasında formalaşmış səmimi asılılıq mövqeyi; bütün kateqoriyaların daxil edilməsi zərurəti. dövlət ailə siyasəti çərçivəsində ailələr və dövlət orqanlarının mövcud münasibəti yalnız ilə işləmək müəyyən kateqoriyalı ailələr, ilk növbədə sosial cəhətdən əlverişsiz ailələri olan ailələr; ailə siyasətinin vektorunun firavan, öz funksiyalarının öhdəsindən müstəqil şəkildə gələ bilən və dövlətə dayaq ola bilən ailə ilə işləməyə yönəldilməsi zərurəti və sosial dəstəyə davamlı diqqət və asılı zehniyyətə malik ailələrə xidmət; ölkədə artan depopulyasiya, əhali böhranının dərinləşməsi və aparılan iqtisadi islahatlarda açıq-aşkar ailə yönümlü yanaşmanın olmaması arasında. Bu ziddiyyətləri aradan qaldırmaq üçün ailə siyasətinin məqsəd və vəzifələrini dəqiq müəyyən etmək lazımdır.Dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsində məqsəd ailənin öz funksiyalarını yerinə yetirməsi və ailə həyatının keyfiyyətinin yüksəldilməsi üçün dövləti zəruri şəraitlə təmin etmək, ailənin sosial institutunu möhkəmləndirmək və inkişaf etdirmək, onun mənafelərini və hüquqlarını qorumaq, onun həyatına mane olan ailənin konkret problemlərini müəyyən etmək və həll etmək.Müasir dövlət ailə siyasəti təkcə qlobal iqtisadi böhran şəraitində prioritetlərin həllinə deyil, ailənin sosial-iqtisadi inkişafına təkan verməlidir. lakin hər şeydən əvvəl ailənin möhkəmlənməsi və inkişafının, demoqrafik vəziyyətin sabitləşdirilməsinin uzunmüddətli perspektivinə.Dövlət ailə siyasətinin əsas vəzifələri: qəbul edilmiş regional məqsədli proqramların mümkün imkanlar baxımından familistik ekspertizası əsasında ailənin sosial təminatının təmin edilməsi. onların ailə həyatına təsirinin nəticələri; ailənin həyata keçirilməsi üçün lazımi şəraitin yaradılması və onun əsas funksiyaları: reproduktiv, iqtisadi, sosial-mədəni, həyat xilasetmə və s.; ailə siyasətinin qanunvericilik bazasının islah edilməsi; doğum səviyyəsinin artırılması, ölümün azaldılması yolu ilə əhalinin boşalmasının aradan qaldırılması; ailə institutunun möhkəmləndirilməsi və inkişafı problemlərinin həlli. özünün ilkin adət-ənənələrinin və həyat tərzinin dirçəldilməsi yolu ilə; obyektiv səbəblərdən xüsusi şəraitdə olan və müstəqil surətdə sosial məqbul rifah və sosial rifah səviyyəsinə çata bilməyən ailələrə təhlükəsizlik təminatlarının verilməsi (bu vəzifə prioritet vəzifədir) müasir mərhələdə); müxtəlif ailə strukturlarının mövcudluğu üçün şərait yaratmaq, onların baş verən sosial-iqtisadi dəyişikliklərə uyğunlaşmasına kömək etmək, onların həyat potensialının, iqtisadi müstəqilliyinin özünü inkişaf etdirməsinin stimullaşdırılması; tam hüquqlu ailə sisteminin formalaşdırılması ailə üçün yüksək keyfiyyətli müxtəlif sosial xidmətlər təqdim edir sosial xidmətlər;ailə siyasətinin həyata keçirilməsində iştirak edən mütəxəssislərin:sosial işçilərin, sosial pedaqoqların, psixoloqların hazırlanmasının və yenidən hazırlanmasının təşkili;ailə siyasətinin yaxın, orta və uzunmüddətli dövr üçün həyata keçirilməsi mexanizmlərinin formalaşdırılması.Bu ayrılmaz vəzifələr aşağıdakılara bölünür: ailələrin cəmiyyətdə fəaliyyətinin müxtəlif problemlərinin həllinə, onların sosial funksiyalarının həyata keçirilməsinə yönəlmiş daha bir çox konkret vəzifələr.Öyrənilmiş məlumatlar əsasında aşağıdakı nəticələr çıxarmaq olar. Müasir sosial siyasətin mühüm sahəsi olan dövlət ailə siyasəti, ailə institutu ilə əlaqədar federal, regional, bələdiyyə hökumətləri tərəfindən həyata keçirilən məqsədyönlü tədbirlər kompleksidir. Dövlət siyasəti ailəyə müavinət, kompensasiya və müavinət şəklində maddi yardım göstərməklə məhdudlaşmır, siyasi, hüquqi, tibbi, sosial, informasiya, maarifləndirmə, təşkilati və idarəetmə xarakterli tədbirlərin məcmusudur.Mövcud sosial-iqtisadi dünyada baş verən dəyişikliklər bir çox ziddiyyətləri daha da gücləndirir ki, bunun həlli üçün xüsusilə ailəyə dəstək sahəsində güclü sosial siyasət lazımdır. Ailə siyasətinin vəzifələri ailə institutunun möhkəmləndirilməsinə və onun cəmiyyətdə statusunun yüksəldilməsinə, reproduktiv niyyətlərin daha dolğun həyata keçirilməsinə, əhalinin fiziki, əqli, əxlaqi və sosial sağlamlığının yaxşılaşdırılmasına, uşaq baxımsızlığının qarşısının alınmasına, o cümlədən ailənin təmin edilməsinə yönəlmişdir. özünü həyata keçirmə və ailəyə ünvanlı sosial dəstək. Fəsil 2. Müasir dünyada ailə siyasətinə yanaşmaların təhlili 2.1 Dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsinin əsas istiqamətləri Dövlət ailə siyasətinə ictimai ehtiyac bir sıra amillərlə bağlıdır. O, cəmiyyəti sabitləşdirən, sosial gərginliyi azaldan, vətəndaş harmoniyasına kömək edən ən mühüm sosial vasitədir.Ailə siyasətinin formalaşması və həyata keçirilməsi onunla əlaqədar aktuallıq kəsb edir ki, bu gün diqqəti sosial pisliyin fəsadlarından sosial vəziyyətə yönəltmək lazımdır. onların səbəblərinin aradan qaldırılması. Ailənin möhkəmləndirilməsi bu strategiyanın inkişafının başlanğıcını ifadə edir.Regional ailə siyasətinin həyata keçirilməsi çərçivəsində ailəyə dövlət, bələdiyyə və ictimai dəstək aşağıdakı prinsiplərə əsaslanmalıdır .1. ailə suverenliyi. Dövlət və bələdiyyə orqanları tərəfindən ailənin suverenliyinə riayət edilməsi, ailənin hər hansı manipulyasiyasının, ailənin daxili aləminə müdaxilənin onların fəaliyyətindən kənarlaşdırılması (ailənin asosial davranışı, inzibati və ya cinayət məsuliyyətinə cəlb olunan davranış halları istisna olmaqla) üzvlərindən). Ailənin funksiyalarını yerinə yetirərkən ailəni əvəz etməməsi, ailənin fəaliyyətini təşviq etmək üçün ailəyə dövlət dəstəyinin istiqaməti.2. Bərabərlik və əlçatanlıq. Ailə siyasətinin həyata keçirilməsi zamanı milli, mədəni, regional fərqlərindən asılı olmayaraq ailələrə qarşı hər hansı formada ayrı-seçkiliyin yolverilməzliyi. Ehtiyacı olan bütün ailələrə yardımın olması.3. Sosial tərəfdaşlıq. Subyektin təsdiqi - ailə və cəmiyyətin subyekt münasibətləri, bərabər tərəfdaşlıq və ailə siyasətinin formalaşmasında və həyata keçirilməsində ailənin məsuliyyətli iştirakı, ailə ilə dövlət arasında münasibətlərin qarşılıqlı münasibətləri formalaşdıran sosial müqavilə səviyyəsində tənzimlənməsi. hüquq və öhdəliklər.4. Çoxsubyektivlik və məqsədlərin birliyi. federal və regional ailə siyasətinin məqsədlərinin vəhdətinə riayət etməklə ailə siyasətinin aparılmasında dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanlarının inhisarından imtina etmək. ailə siyasətinin bütün subyektlərinin səylərinin birliyi.5. Mürəkkəblik. Ailənin, onun bütün üzvlərinin həyatının bütün sahələrinin və bütün funksiyalarının əhatə olunması, ayrı-ayrı ailə üzvlərinin problemlərinin həlli ilə bağlı bütövlükdə ailənin problemlərinin həllinin üstünlüyünün təmin edilməsi.6. Uzunmüddətli tədbirlərin davamlılığı və prioriteti. Ailəyə dəstək üçün əldə edilmiş sosial təminatların saxlanılması və təkmilləşdirilməsi ilə ailənin potensialının stimullaşdırılmasına yönəlmiş uzunmüddətli proqramların həyata keçirilməsi.7. Profilaktik diqqət. Ailə siyasətinin mənfi halların qarşısının alınmasına yönəldilməsi, vəziyyətin inkişafının təhlili və proqnozu əsasında həyata keçirilir. 8. Könüllülük. ailənin dövlət və ailə siyasətinin subyekti olan digər orqanlarından yardımın yalnız könüllü olaraq qəbul edilməsi.9. Əlaqə. Ailə ilə dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanları arasında birbaşa və əks əlaqənin mövcudluğu və inkişafı.10. Diferensiallaşdırılmış və məqsədyönlü yanaşma. Hər bir konkret ailənin real vəziyyətinə uyğun olaraq müxtəlif ailə qruplarına yardımın diferensiallaşdırılması.11. Hərtərəfli əsaslandırma. Ailə siyasətinin məzmununun hüquqi, iqtisadi, elmi əsaslandırılması.Ailə dəstəyinin səmərəliliyi ailə problemlərinə kompleks yanaşmanı təmin edə bilər ki, bu da problemin səbəblərini yox, nəticələrini aradan qaldırmağa imkan verir ki, bu da normal fəaliyyət göstərən ailələrə hərtərəfli dəstək deməkdir; həm də təkcə ehtiyacı olanlara deyil, onlara öz funksiyalarını yerinə yetirməkdə köməklik göstərmək - həyatın təminatı, uşaqların tərbiyəsi və təhsili, onların sosiallaşması və müasir cəmiyyətin şərtlərinə uyğunlaşdırılması.Müasir mərhələdə prioritet vəzifə ən həssas ailələrin müdafiəsidir. müavinətlər və sosial xidmətlər sistemi vasitəsilə, lakin bu, yardımçı xarakter daşıyan sosial siyasətin funksiyalarından biridir. Strateji istiqamət ailənin özünü təmin etmək üçün daxili resurslarının artırılması, üzvlərinin sağlamlığının və şəxsi inkişafının qorunması, əlillərə qayğı göstərilməsi, onların reabilitasiyası və cəmiyyətə uyğunlaşması, antisosial davranışlara, ailənin alkoqolizminə qarşı müqavimət göstərmək üçün şəraitin yaradılmasıdır. üzvləri.Yardım növlərinin strukturunda bələdiyyə siyasəti aktiv dəstək formalarına - əlavə təlimlərə, məşğulluğa köməklik göstərməyə, mənzil tikintisinə kreditlərin ayrılmasına, ailə biznesinə yönəldilməlidir. Proqram-hədəf metodu nəzərdən keçirilən problemlərin həlli üçün ən effektiv üsuldur.Effektiv ailə siyasəti ailəyə sistemli yanaşmanı nəzərdə tutur. Ailə siyasəti məsələlərinin idarə edilməsində idarələrarası yanaşma - ailə siyasətinin hazırlanması və praktiki həyata keçirilməsinin əlaqələndirilməsi həyata keçirilir.Daxili siyasətin dəstəklənməsi və möhkəmləndirilməsi, bərpası və inkişafına yönəlmiş ailə siyasətinin yeni metodoloji əsaslarının formalaşdırılması xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. ailənin potensialı, onun cəmiyyətdə normal fəaliyyətinin təmin edilməsi, geniş spektrli əhəmiyyətli funksiyaların həyata keçirilməsi, dəyişən sosial-iqtisadi şəraitə adekvat uyğunlaşma. ilk növbədə müxtəlif sosial xidmətlər vasitəsilə (tibbi-sosial, psixoloji, pedaqoji, sosial-hüquqi), bu da ailələrlə işin müasir texnologiyalarına sahib olan təlim keçmiş peşəkar sosial işçilərin mövcudluğunu nəzərdə tutur. Bu və digər müddəalar bu gün formalaşan ailə siyasətinin əsasını təşkil edir.Belə fikirlər irəli sürülür ki, sosial dəstəyin obyekti təkcə ailələr deyil, müəyyən ailələrin uşaqları olmalıdır. Bir sıra tədqiqatlar çoxuşaqlı ailələrdə uşaqların vəziyyətini təhlil edir. Belə qənaətə gəlinir ki, çoxuşaqlı ailədə uşaqların intellektual səviyyəsinin aşağı düşməsi uşağın sıra sayından (kritik mərhələ üçüncü uşaqdır) və onların doğulması arasındakı fasilələrdən asılıdır. Artan risk faktorları müəyyən edilir - çoxuşaqlı ailələrdən olan uşaqların sağlamlığının pisləşməsi, bu uşaqlara xas olan etibarsızlıq hissi, həmyaşıdları ilə müqayisədə özünü qiymətləndirmək hissi (demək olar ki, bütün uşaqlar təhsilin əvvəlində problemlər yaşayırdılar) . Tədqiqatçılar uşağın mövqeyinin pozulması faktını, onun sosiallaşma prosesinin deformasiyasını, nəticədə onun tərbiyəsi sahəsində uşaq üçün fərdi xərclərin aşağı səviyyəsini vurğulayırlar. Eyni zamanda, çoxuşaqlı ailələrdən olan uşaqların sosial təminatının bəzi istiqamətləri müəyyən edilir. Xüsusilə, xüsusi təşkil edilmiş müalicə təklif olunur (belə ailələrin uşaqlarında düzəldilə bilən, lakin düzəldilə bilən qüsurların olması nəzərə alınmaqla). Nəzərə alsaq ki, uşaqların çoxu iştirak etmir Uşaq bağçası , fiziki xəstəlik elementlərinin erkən aşkarlanması prosedurunu təmin etmək lazımdır. Bundan əlavə, disfunksiyalı çoxuşaqlı ailələrin uşaqları üçün məktəbə əlavə hazırlıq arzu edilir ki, bu da müxtəlif tipli ailələrdən olan uşaqların inkişaf səviyyəsindəki fərqləri düzəltməyə kömək etməlidir.Tək valideynli ailələrdən olan uşaqların dəstəklənməsinə gəlincə, bu, yuxarıda qeyd etdiyimiz bu tip ailələrə xas olan problemlər əsasında və tək valideynli ailələrin daxili fərqləri nəzərə alınmaqla qurulmuşdur.Hər il minlərlə uşaq boşanma yolu ilə valideynləri ilə “keçir”. Uşağın boşanma nəticəsində düşdüyü sosial-psixoloji şərait onun davranışının və şəxsiyyətinin deformasiyasını əvvəlcədən müəyyənləşdirir. Bir qayda olaraq, bu, uşaq üçün faciədir, keçmiş sosial dünyanın tamamilə məhv edilməsi, psixoloji dəstəyin itirilməsi, uşaq üçün yeni, tez-tez böyük vəzifələri həll etmək ehtiyacı. Belə çətin vəziyyətdə olan uşaqlara dəstəyin əsas istiqamətləri müəyyən edilir. Eyni zamanda diqqət uşaqların anaları ilə qaldığı ailələrə yönəldilir, baxmayaraq ki, uşaqların atalarının yanında qalan ailələrin də öz problemləri var.Uşaqlara iki səviyyəli dəstək fərqlənir: onların işində ixtisaslaşmış sosial işçi. bu problemlər). Bu səviyyədə boşanmadan əvvəl və boşanma zamanı uşağa qarşı yumşaq davranan bir növ valideyn davranışını təmin etmək lazımdır; natamam ailədə mərkəzi fiqura çevrilən ananın həddindən artıq qoruyuculuğunu zəiflətmək. Ata ilə əlaqə davam edərsə, onları əsl təhsil prosesinə çevirməyə kömək edin; 2) ailə siyasətinin səviyyəsi. Bu səviyyə ər-arvad arasında münasibətlər mədəniyyətinin artırılması, tək valideynli ailələrdən olan uşaqlara qarşı ehtiyatlılığın aradan qaldırılması ilə bağlı ictimai rəyin məqsədyönlü formalaşdırılmasını nəzərdə tutur. Valideynlərdən yayınanların tərbiyəyə cəlb edilməsi üçün hüquqi tədbirləri təkmilləşdirmək lazımdır. Ailə xidməti çərçivəsində uşaqlarla bağlı müxtəlif problemlərin həllinə yönəlmiş bir bölmə yaratmaq lazımdır (uşağın valideynlərin hər biri ilə münasibətlərinin psixoloji müayinəsi). Uşağın kiminlə qalması müəyyən edilərkən məhkəmə prosesinə daxil edilə bilər. Valideynlər və uşaqlar üçün psixoloji konsultasiya təşkil edilməlidir.Əlillərin daxil olduğu ailələr çətin problemlərlə üzləşirlər: bunlar tək valideynli ailələrdir (əlil ananın özü kənardan qayğıya ehtiyac duyur); hər iki valideynin əlil olduğu tam ailələr. Belə ailələrin problemləri yetərincə öyrənilməyib, əlil uşağın tərbiyə olunduğu ailələrin xüsusiyyətlərinin öyrənilməsinə isə yenicə başlanılır. Bunun üçün həkimləri, psixoloqları, müəllimləri və sosioloqları bir araya gətirən hərtərəfli tədqiqatlar lazımdır.Sosial elm adamları son illərdə məcburi köçün partlayışını qeydə alır və onun daha da artacağını proqnozlaşdırırlar. Məcburi miqrasiya nəticəsində əlverişsiz vəziyyətə düşən ailənin dövlət tərəfindən lazımi maddi kompensasiya və hüquqi müdafiəsi yoxdur. Belə ailələrin iqtisadi, psixoloji, əxlaqi xarakterli bir çox problemləri var.Nəhayət, uşaqların müdafiəyə ehtiyacı olduğu xüsusi ailə tipi. Bunlar uşaqlarla amansız rəftar edilən ailələrdir: döyülmə, yemək, su, həbs. Tədqiqatçıların fikrincə, uşaqlara qarşı zorakılıq hallarının yalnız 7 faizi hüquq-mühafizə orqanlarının təsir dairəsinə düşür. Eyni zamanda, məktəb müəllimləri ailələrdəki vəziyyətlə bağlı yetkinlik yaşına çatmayanların işləri və hüquqlarının müdafiəsi ilə bağlı komissiyalardan 8-10 dəfə yaxşı məlumatlandırılır. Qəddarlığın səbəblərini araşdırmaq onun polimotivli olduğunu göstərir: burada həm müasir sosial-iqtisadi şəraitin işgəncəsinə məruz qalan valideynlərin stresli şəraiti, həm də uşağın davranışında istənilən yolla dəyişməyə nail olmaq istəyi, həm də valideynin intiqamı - qisas alır. doğulduğu üçün qayğı tələb edir, kədər gətirir. Xüsusilə qorxuludur ki, 10 faiz hallarda qəddarlıq sadizmə çevrilir, özlüyündə son olur. Tədqiqatçılar bu problemlərin mövcud qanunvericiliklə tənzimlənməsini müsbət qiymətləndirir, lakin hüquq-mühafizə orqanlarına kifayət qədər qüvvə, vasitə, informasiya təminatı olmadığından qanun normaları, demək olar ki, tətbiq edilmir.İlk növbədə, qanunvericilik bazası yaradılması zəruridir. beynəlxalq konvensiyalara uyğun tənzimlənməsi. Uşağın şərəf və ləyaqətə malik, sosial müdafiənin xüsusi subyekti kimi ideyasını ardıcıl müdafiə etmək. KİV-i uşaqlara qarşı qəddarlıq probleminə yönəltmək lazımdır. Bu problemin həllində sosial xidmətlərə xüsusi status verilir.Çətin həyat vəziyyətində olan ailələrin siyahısını davam etdirmək olar: uşaqları xüsusi islah müəssisəsindən, uşaq evindən qayıtmış ailələr, baba-baba yanında yaşayan yetimlər, uşaqların yaşadığı ailələr. ögey ana və ya ata ilə. Onların hamısı öyrənilmə tələb edir və ailə siyasətinin predmeti olmalıdır. 2.2 Rusiyada və xaricdə ailənin sosial-iqtisadi vəziyyətinin təhlili Müasir ailənin problemləri ən vacib və aktual problemlərdəndir. Onun əhəmiyyəti onunla müəyyən edilir ki, birincisi, ailə cəmiyyətin əsas sosial institutlarından biri, insan həyatının təməl daşıdır, ikincisi, bu institut hazırda böhran vəziyyətindədir. ailəni narahat et. Ailə həqiqətən böhran içindədir. Və bu böhranın səbəbi, geniş mənada nəzərə alınarsa, “ailə əsaslarının” boşalmasına səbəb olan ümumi qlobal sosial dəyişikliklər, əhalinin hərəkətliliyinin artması, urbanizasiya və s. Bu və bir sıra digər amillər ailənin cəmiyyətin sosial institutu kimi süqutuna, onun dəyər oriyentasiyalarında yerinin dəyişməsinə səbəb olmuşdur.Bütün növ ailələrin problemləri kompleksi ailənin məqsədi məsələsi ilə bağlıdır. müasir dünyada. Həyatın təşkilinin əsas forması kimi meydana çıxan ailə əvvəlcə insan fəaliyyətinə xidmət edən bütün əsas funksiyaları özündə cəmləşdirmişdir. Ailə bu funksiyaların bir sırasından tədricən qurtulduğundan, onları digər sosial institutlarla bölüşdürür; son zamanlar yalnız ailəyə xas olan konkret fəaliyyət növünü ayırmaq çətindir.Müasir ailə ilə bağlı bütün problemləri aşağıdakı qruplara bölmək olar: 1. Sosial-iqtisadi problemlər: Bu qrupa ailənin həyat səviyyəsi, büdcəsi (o cümlədən orta ailənin istehlak büdcəsi), aztəminatlı ailələrin və yoxsulluq səviyyəsindən aşağı yaşayan ailələrin cəmiyyət strukturunda payı ilə bağlı problemlər daxildir. xətti, çoxuşaqlı ailələrin və gənc ailələrin xüsusi ehtiyacları ilə dövlət maddi yardım sistemi.2. Sosial-məişət problemləri: semantik məzmun baxımından sosial-iqtisadi problemlərə bənzəyir. Bu qrupa ailələrin mənzillə təminatı, yaşayış şəraiti, o cümlədən orta statistik ailənin istehlak büdcəsi ilə bağlı problemlər və s.3. Sosial-psixoloji problemlər: Bu qrupa ən geniş problemlər daxildir: tanışlıq, nikah tərəfdaşı seçimi və daha sonra - evlilik və ailə uyğunlaşması, ailə və ailədaxili rolların koordinasiyası, şəxsi müstəqillik və özünü təsdiqləmə ilə bağlıdır. ailə. Bundan əlavə, bunlara nikah uyğunluğu, ailə münaqişələri, kiçik qrup kimi ailə birliyi, məişət zorakılığı daxildir.4. Müasir ailənin sabitliyi problemləri: Bu məsələ ailə boşanmalarının vəziyyəti və dinamikası, onların sosial-tipoloji və regional aspektləri, boşanmaların səbəbləri, nikah dəyərləri, nikahdan məmnunluq sabitlik amilidir. ailə birliyi, onun sosial-psixoloji xüsusiyyətləri. 5. Ailə tərbiyəsi problemləri: Bu problemlər qrupunda ailə tərbiyəsinin vəziyyəti, tərbiyə meyarına görə ailə növləri, valideyn rolları, uşağın ailədəki mövqeyi, ailə tərbiyəsinin səmərəliliyi üçün şərait və yanlış hesablamalar ola bilər. nəzərə alınmalıdır. bu problemlər təbii olaraq sosial-psixoloji problemlər və ailə sabitliyi problemləri ilə bağlıdır.6. Riskli ailələrin problemləri: Sosial riskə səbəb olan amillər sosial-iqtisadi, tibbi-sanitariya, sosial-demoqrafik, sosial-psixoloji, cinayət xarakterli ola bilər. Onların bu hərəkəti qohumluq əlaqələrinin itirilməsinə, valideyn himayəsindən məhrum olan uşaqların sayının artmasına, daimi yaşayış yerinin və dolanışıq imkanlarının artmasına gətirib çıxarır. Uşaq baxımsızlığı müasir Rusiya cəmiyyətinin ən narahatedici xüsusiyyətlərindən biri olmaqda davam edir. Risk qrupuna daxil olan ailələrə aşağıdakılar daxildir: yuxarıda göstərilən meyarlara əsasən, tək valideynli ailələr, əlilliyi olan və ya böyüdən ailələr, çoxuşaqlı ailələr, aztəminatlı və yoxsul ailələr və s.7. Sağlamlığın, demoqrafik vəziyyətin pisləşməsi problemi (əhalinin təbii azalması başladı); İqtisadi problemlərin strukturunda ən kəskin Rusiyada əksər ailələrin real gəlirlərinin kəskin azalmasıdır. Minimum əmək haqqı minimum istehlak büdcəsinin yalnız kiçik bir hissəsini təmin edir. Qərəzsiz statistika göstərir ki, azyaşlı uşaqları olan ailələr Rusiya əhalisinin ən az təminatlı hissəsidir. Onların gəlirləri digər ailələrinkindən aşağıdır.Uşaq müavinətləri pensiya və təqaüdlərdən daha az dərəcədə indeksləşdirilir və real olaraq bir indeksasiyadan digərinə endirilir.Sosial sektorlar ailələrə göstərilən xidmətlərin həcmini daim azaldır. onların ödənilməsi və qiymətlərin artması səbəbindən əlçatmaz hala çevrilir.Aydındır ki, Rusiya dövlətçiliyinin ləng, ardıcıl olmayan qurulması, sosial-iqtisadi həyatın islahatında ciddi səhvlər, geniş sərbəst dövlətçilik sistemi kimi sosial dəyərlərə zərər vurmuşdur. -məktəb və məktəbdənkənar təhsil, uşaqlar üçün istirahət. Bu sistem valideynlərə ailə məsuliyyətlərini əmək bazarının strukturlarında iştirakla birləşdirməyə imkan verdi, gəncləri müxtəlif yaradıcılıq növləri ilə tanış etdi, onlara həyat yolu seçməyə kömək etdi.Bu gün uşaqlıq dövrünün sosial infrastrukturunun unikal sistemlərinin məhv edilməsi davam edir. , ilk növbədə onların maliyyə imkanlarının azalması nəticəsində. Kommersiyalaşma bu müəssisələri əksər uşaqlar üçün əlçatmaz edir, bəziləri isə maddi çətinliklərin öhdəsindən gələ bilməyib bağlanır. Digərləri islah olunur, elitaya çevrilir. Onilliklər ərzində formalaşmış yüksək ixtisaslı kadr potensialı itirilir. Nəhayət, inkişaf etmək, istirahət etmək, təhsil dairələri və dərnəklərində iştirak etmək imkanından məhrum olan uşaqlar əziyyət çəkirlər. Küçəyə çıxan kimi onlar evsizlərin, narkomanların, azyaşlıların cinayətkar dəstələrinə qoşulurlar.Valideyn ödənişlərinin artması və yerlərin ildən-ilə azalması səbəbindən məktəbəqədər təhsil müəssisələrinə daha az uşaq gedir. Eyni səbəbdən ödənişli idman seksiyalarına və incəsənət studiyalarına cəlb olunan uşaqların sayı getdikcə azalır.Əksər ailələr üçün səhiyyə xidmətləri, o cümlədən ixtisaslı tibbi yardım, dərman və dərman vasitələrinin əldə edilməsi əlçatan olub.Bir çox ailələrin mədəniyyət və istirahət müəssisələrindən istifadə etmək imkanı yoxdur. , ailəvi yay tətilini təşkil edin, uşaqlarınızı sağlamlıq düşərgələrinə göndərin. Teatrlara, kinoteatrlara, konsertlərə, muzeylərə, kitabxanalara səfərlər azalır.Əksər ailələrin həll olunmayan problemi yaşayış şəraitinin yaxşılaşdırılmasıdır. Xüsusilə şəxsi mənzili olmayan gənc ailələr üçün kəskindir.Demoqrafik vəziyyətdə son dərəcə narahatedici vəziyyət yaranır. İqtisadi və sosial problem əhalinin orta ömür müddətinin azalmasında özünü göstərir. Təkcə 1993-cü ildə kişilərdə 3 il (59 yaş), qadınlarda isə 1,1 il (72,7 yaş) azalmışdır. 2008-ci ildə kişilər üçün orta ömür uzunluğu 62 yaş, qadınlar üçün 74 yaş təşkil edib ki, bu da Avropa ölkələrindən xeyli aşağıdır. Məsələn, İsveçdə 2008-ci ildə kişilər üçün gözlənilən ömür uzunluğu 78,4 il, qadınlar üçün 83 il təşkil edib.Doğum səviyyəsi azalır, insanların sağlamlığı pisləşir, xüsusilə bədbəxt hadisələr, xəsarətlər, zəhərlənmələr, qətllər və intiharlar nəticəsində ölüm halları artır. 1992-ci ildə Rusiya əhalisinin qeyri-təbii səbəblərdən ölümü orta Avropa səviyyəsini kişilər üçün 4 dəfə, qadınlar üçün isə 2 dəfə üstələyib. Qətllərdən ölüm hallarının orta Avropa səviyyəsindən artıqlığı xüsusilə böyükdür: kişilər üçün 20,5 dəfə, qadınlar üçün 12 dəfə. 2009-cu ildə Rusiyada xarici səbəblərdən ölüm bütün ölüm səbəblərinin 10,6%-ni təşkil edib. Birinci yerdə qan dövranı sistemi xəstəlikləri - 56,1%, yenitörəmələrdən ölüm - 14,5% qida keyfiyyəti, ekoloji və texnoloji fəlakətlərdir. Vaxtından əvvəl ölüm halları nəticəsində ölkədə dul, dul, yetimlərin sayı artır.Əgər 1991-ci ilə qədər Rusiyada uşaq ölümü tədricən azalırdısa, 1993-cü ildən bu rəqəm artmağa başlayıb və ilin sonuna 20-yə çatıb. doğulan hər 1000 uşağa ölüm. Lakin 2009-cu ildə 2008-ci illə müqayisədə 1 yaşa qədər ölən uşaqların sayı azalmış, hər 1000 doğuşa düşən körpə ölümünün səviyyəsi isə 0,3 faiz bəndi və ya 3,5 faiz azalmışdır. 2009-cu ilin ilk iki ayı ərzində körpə ölümü səviyyəsi hər 1000 diri doğulana 8,2 təşkil edib. Azalmaya baxmayaraq, uşaq ölümünə görə Rusiya inkişaf etmiş ölkələrdən geri qalır. Məsələn, Yaponiyada eyni göstərici hər 1000 yeni doğulan körpəyə 4,8-6 hal, İsraildə isə 6,2 hal təşkil edir.1992-ci ildən Rusiya əhalisinin sayının doğum sayından çox olması səbəbindən əhalinin sayının azalmasına başlanılıb. . 1995-ci ildə rəsmi məlumatlara görə, ölkə əhalisinin təbii azalması 785,4 min nəfər təşkil etmiş və 1992-ci illə müqayisədə 3,6 dəfə artmışdır. Amma hazırda müsbət irəliləyişlər var. İlkin hesablamalara görə, 2010-cu il yanvarın 1-nə Rusiya Federasiyasının daimi əhalisi 141,9 milyon nəfər təşkil edib və son bir ildə 23,3 min nəfər (bir il və daha çox qeydiyyatda olan miqrantlar hesabına miqrasiya qazancı nəzərə alınmaqla) və ya 0,002% (əvvəlki ilin müvafiq tarixinə əhalinin sayı 104,8 min nəfər və ya 0,07% azalıb. 2009-cu ildə əhalinin təbii azalması 2008-ci illə müqayisədə azalıb. 112,7 min nəfər. Artan miqrasiya gəliri əhalinin say itkilərini tam ödəmiş və onları 9,8 faiz üstələmişdir. Aİ ölkələrində doğum nisbətinin azalması kimi mənfi tendensiya da var. 2007-ci ildə yeni doğulanların sayı 5,2 milyon nəfərə çatmayıb ki, bu da 1982-ci illə müqayisədə təxminən 1 milyon (920089) və ya 15% azdır. O vaxtdan bəri vəziyyət çox dəyişməyib. 1995-2007-ci illərdə doğum əmsalı cəmi 2,1% artıb.Ağır əziyyət çəkən qaçqın və məcburi köçkün ailələrinin sayı artır.Mütəxəssislərin sorğuları göstərir ki, bəzi ailələrin əlverişsiz iqtisadi və psixoloji şəraitə görə uşaq sahibi olmaqdan imtina etməsi yeni ailələrə çevrilə bilər. sosial-iqtisadi böhran davam edərsə, reproduktiv münasibətlər, xüsusən də valideynlər üçün uşaqların dəyərlərinin kəskin azalması ilə ifadə edilir ki, bu da gələcəkdə yeni bir depopulyasiya mərhələsinə - məsələn, əhalinin azalmasına səbəb olacaqdır. əhali və əmək ehtiyatları, habelə uşaqların baxımsızlığı və baxımsızlığı. Cəmiyyətdə psixoloji ab-hava pisləşir ki, bu da zorakılığın, cinayətkarlığın artması, alkoqolizm və narkomaniyanın yayılması, fahişəlik və pornoqrafiya ilə birbaşa bağlıdır. Ailə isə cəmiyyətin bir parçası olmaqla sosial kataklizmlərdən psixoloji sığınacaq olmaqdan çıxır. Nəticədə disfunksional ailələrin sayı artır. 2.3 Rusiyada dövlət ailə siyasətinin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi SSRİ-də ailə siyasəti məhdud idi, sistemli xarakter daşımırdı və sosial siyasətlə eyniləşdirilirdi. Ailənin institusional maraqları xüsusi olaraq nəzərə alınmamışdır. Dövlət özünün iqtisadi, sənaye, müdafiə ehtiyaclarından, demoqrafik vəziyyətdən, ölkəni kütləvi və ucuz işçi qüvvəsi ilə təmin etmək ehtiyacından çıxış edirdi. Eyni zamanda, qadınlar mümkün qədər ictimai istehsala, uşaqlar isə xalq təhsili sisteminə daxil edilmişdir. Ailə üzvləri vaxtlarının çoxunu evdən kənarda keçirir, istehsalat və ictimai işlərlə məşğul olurdular.90-cı illərdə dəyişən siyasi və iqtisadi şəraitdə ailə ilə bağlı dövlət siyasətinin yenidən qiymətləndirilməsi baş verdi. Ailəyə diqqətin artırılması tendensiyası Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında, Ailə Məcəlləsində və sektoral qanunvericilikdə öz əksini tapmışdır. Vətəndaşların ailə hüquqlarının (uşaq müavinəti, vergi, digər müavinətlər) hüquqi cəhətdən möhkəmləndirilməsi üçün tədbirlər həyata keçirilmişdir.Ailə siyasətinin rəsmi paradiqmasının inkişafında mühüm mərhələ Ailə, Ailə və Ailə məsələləri üzrə Komitənin ailə siyasəti konsepsiyalarının hazırlanması olmuşdur. RSFSR Nazirlər Soveti yanında Demoqrafik Siyasət (1991) və Beynəlxalq Ailə ilinin (1993) hazırlanması və keçirilməsi üzrə Milli Şura. Bu anlayışlar ümumbəşəri dəyərlərin ideologiyasını, prioritetini əks etdirir; ailənin və fərdin mənafeyini, ailə ilə dövlətin ortaqlıqlarını, onun ailəni əvəz etməyən, lakin onun fəaliyyət göstərməsi üçün şərait yaratmaq məsuliyyətini onunla bölüşən institutları. Lakin bu anlayışlar dövlət statusuna malik deyildi. Yalnız 1996-cı ildə Prezidentin “Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri haqqında” Fərmanında (14 may 1996-cı il tarixli, 712 nömrəli) ailə siyasəti dövlət anlayışını aldı və bu, ailələr arasında qarşılıqlı əlaqənin yeni səviyyəsinə çatmaq üçün ilkin şərtlər yaratdı. dövlət və ailə, sosial siyasətin müstəqil istiqamətləri kimi ailə siyasətinin formalaşması.Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına əsasən ailə, analıq, uşaqlıq dövlətin himayəsindədir. Bu günə qədər ailələrə, analığa və uşaqlığa dövlət dəstəyinin ən təfərrüatlı məsələləri Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsinin normaları, "Qəyyumluq və qəyyumluq haqqında", "Qeydiyyat və qəyyumluq haqqında" Federal Qanunlar, "Ailələrə dövlət dəstəyinin əlavə tədbirləri haqqında" qanunları ilə tənzimlənir. uşaqlar", "Rusiya Federasiyasında uşaq hüquqlarının əsas təminatları haqqında", Rusiya Federasiyasında uşaqların mənəvi-əxlaqi tərbiyəsi və onların əxlaqının qorunması sahəsində dövlət ailə siyasəti Konsepsiyası, "Rusiya Federasiyasında uşaq hüquqlarının əsas təminatları haqqında" 2010-cu ilə qədər Rusiya Federasiyasında uşaqların vəziyyətini yaxşılaşdırmaq üçün dövlət sosial siyasətinin əsas istiqamətləri. (Uşaqların Maraqları naminə Milli Fəaliyyət Planı)”, 2007-2010-cu illər üçün “Rusiya uşaqları” federal məqsədli proqramı və digər normativ hüquqi aktlar.Bununla belə, boşanmaların artması, yetimlərin və doğulanların sayının artması nikahdankənar və iqtisadi inkişafın pisləşməsi bu sahədə dövlət siyasətinin yeni strategiyası 2008-ci il Rusiyada ailə ili elan edilmiş və dövlətin, cəmiyyətin və biznesin səylərini birləşdirmək məqsədi daşıyır. kritik məsələlər ailə institutunun, əsas ailə dəyərlərinin nüfuzunun və dəstəyinin gücləndirilməsi. Rusiya Prezidentinin 14 iyul 2007-ci il tarixli "Çətin həyat vəziyyətində olan uşaqlara dəstək fondunun yaradılması haqqında" Fərmanı qəbul edilmişdir. 2008-ci ildə bu fondun fəaliyyətini təmin etmək üçün federal büdcədən 5 milyard rubldan çox vəsait ayrılmışdır. Hazırda Rusiyada 2025-ci ilə qədər Dövlət Ailə Siyasəti Konsepsiyasının layihəsi işlənib hazırlanmışdır ki, burada həyat keyfiyyəti üçün sosial standartları, sosial inkişaf və ailənin müdafiəsi məsələlərinin həllinə yanaşmalar, eləcə də bir çox digər məsələlər. Konsepsiya federal hökumət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları üçün həyat təminatı, hüquq və maraqların müdafiəsi, ailələrin sosiallaşması məsələlərinin həllində bələdçi rolunu oynamalıdır.Rusiyada dövlət ailə siyasətinin mühüm sahəsi haqqındamənfi tendensiyaların aradan qaldırılması və ailələrin maddi vəziyyətinin sabitləşdirilməsi, yoxsulluğun azaldılması və aztəminatlı ailələrə yardımın artırılması üçün şəraitin təmin edilməsi [ 18].Bu istiqamət çərçivəsində əmək bazarında vəziyyətin sabitləşdirilməsi, işsizliyin, o cümlədən gizli işsizliyin səviyyəsinin azaldılması, işçilərin sosial müdafiəsinin gücləndirilməsi, işçilərin əmək bazarında məşğulluq təminatının gücləndirilməsi istiqamətində tədbirlər həyata keçirilir. belə işçilərin xüsusi iş yerlərinin yaradılmasının stimullaşdırılması, onların peşə hazırlığının və yenidən hazırlanmasının təmin edilməsi, onların əməyindən istifadə edən təşkilatlara vergi və ya digər güzəştlərin verilməsi yolu ilə sosial müdafiənin artırılmasına ehtiyacı olan ailələr, özünüməşğulluğun, ailə biznesinin inkişafına dəstək verilir. və əkinçilik; əmək bazarında qadınlar və kişilər üçün faktiki hüquq və imkan bərabərliyinin yaradılması, qadın işçi qüvvəsinin rəqabət qabiliyyətinin artırılması və qadınların yeni iqtisadi münasibətlərə uyğunlaşdırılması üçün şəraitin təmin edilməsi; hamını əhatə edən ailə müavinətləri sistemi hazırlanır. azyaşlı uşaqları olan ailələr. Alimentlərin vaxtında və tam ödənilməsinə dövlət nəzarəti həyata keçirir.Dövlət mənzil islahatı zamanı dövlət və bələdiyyə mənzil fondunu gücləndirir. Mənzil tikintisi və alınması ilə məşğul olan ailələrin kreditləşdirilməsi və qismən subsidiyalaşdırılması proqramları həyata keçirilir. Çoxuşaqlı ailələrə, tək valideynli ailələrə, əlil ailələrə müavinətlər verilir.Rusiyada dövlət siyasətinin digər prioritet istiqaməti haqqındauşaqları olan işçilərə işi ailə öhdəlikləri ilə birləşdirmək üçün əlverişli şəraitin təmin edilməsi, o cümlədən [ 5]: 1) hazırda iş yerində qadın anaya verilən uşaqların tərbiyəsi ilə əlaqədar müavinət hüququnun ataya uzadılması; 2) gücləndirilməsi dövlət nəzarəti işləyən ailə üzvlərinin, kişilərin, qadınların və yeniyetmələrin iş sahəsində maraqlarının qanuni müdafiəsi ilə bağlı Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə riayət etmək üçün3) təşkilatların vətəndaşları işə götürməkdə marağını artıran iqtisadi həvəsləndirmə və güzəştlərin tətbiqi. çevik cədvəl üzrə və ya evdə natamam iş də daxil olmaqla yüksək ailə yükü; 4) analıq məzuniyyəti səbəbindən əmək fəaliyyətində fasilələr olan işçilərin pulsuz peşə hazırlığı, ixtisasartırma və ya yenidən hazırlanması; 5) bütün uşaqları üçün əlçatanlığın təmin edilməsi. məktəbəqədər təhsil müəssisələrinin müxtəlif formalı belə müəssisələrin şəbəkəsini inkişaf etdirməklə 6) uşaqların ahəngdar bədii, mənəvi, əxlaqi və fiziki inkişafını təmin etmək məqsədilə bütün ailələr üçün əlçatan olan məktəbdənkənar müəssisələr şəbəkəsinin, məktəblilər üçün yay istirahət düşərgələrinin inkişafı; uşaqlar və yeniyetmələr, eləcə də valideynlərinin işlə məşğul olduğu bir vaxtda uşaqlara nəzarət Rusiyada ailələrə sosial və tibbi dəstək daxildir üçünailə sağlamlığının dramatik şəkildə yaxşılaşdırılması o cümlədən: 1) pulsuz tibbi yardım və pullu tibbi yardımın kombinasiyası əsasında bütün ailələrə təqdim olunan tibbi yardım; 2) hamilə qadınlara, doğuş zamanı qadınlara və 18 yaşınadək uşaqlara pulsuz tibbi xidmət; 3) anadangəlmə əlilliklərin qarşısının alınması, əhaliyə tibbi-genetik yardım, erkən dölün diaqnostikası üçün perinatal texnologiyaların təkmilləşdirilməsi və tətbiqi, hamilə qadınların və yeni doğulmuş uşaqların məcburi skrining sisteminin təkmilləşdirilməsi; , reabilitasiya tədbirləri, xüsusi simulyatorların, cihazların, əlil arabalarının, mebellərin, idman avadanlıqlarının hazırlanması və istehsalı. Fiziki və əqli qüsurlu uşaqların, böhran vəziyyətində olan ailə üzvlərinin reabilitasiyası və təhsilinin əsasları üzrə valideynlər üçün təlim proqramlarının yaradılması və həyata keçirilməsi. hamilə qadınların, uşaqlı anaların, tənha yetkinlik yaşına çatmayan anaların müvəqqəti yaşamaları üçün müəssisələrin yaradılması, o cümlədən bu müəssisələrdə yaşayanlara hüquqi və psixoloji, informasiya və sosial strukturun təmin edilməsi; 6) müdafiə sisteminin inkişafı; reproduktiv sağlamlıq ailələr. Ailə planlaşdırılması xidmətlərinin gücləndirilməsi. Xüsusilə yeniyetmələr üçün cinsi tərbiyə, təhlükəsiz analıq, cinsi yolla keçən xəstəliklərin qarşısının alınması mövzularında yüksək keyfiyyətli sağlamlıq maarifləndirilməsi. ilə kömək edinuşaq tərbiyəsində ailə dövlət aşağıdakı tədbirləri həyata keçirir: 1) uşaq tərbiyəsi və ona qulluq, ailə münasibətləri haqqında kitabların kütləvi tirajının nəşrinə və yayılmasına dövlət maliyyə dəstəyi; 2) gənclər, gənc valideynlər arasında ailə üçün xüsusi ədəbiyyatın yayılması. 3) pornoqrafiyanı, zorakılıq və ya qəddarlığı təbliğ edən çap nəşrlərinin, şəkillərin, videokasetlərin və ya digər məhsulların istehsalına, yayılmasına və reklamına qadağa qoyulması; 4) dövlətin əlaqələndirilməsi və mənəvi dəstəyi əhalinin etik və ekoloji tərbiyəsi və məktəbəqədər təhsil müəssisələrində, ümumi təhsil və peşə təhsili müəssisələrində uşaq və gənclər üçün belə təhsil proqramlarının tətbiqi; 5) yetkinlik yaşına çatmayanların hüquqlarının müdafiəsi üzrə komissiyaların formalaşdırılması və gücləndirilməsi; baxımsız qalmış uşaqlar və yeniyetmələr üçün ixtisaslaşmış sosial xidmətlər sisteminin yaradılması; Yetkinlik yaşına çatmayanlar arasında cinayətlərin qarşısının alınması üçün Federasiya, təhsil və səhiyyə orqanları. 2.4 Ailənin sosial müdafiəsinin xarici təcrübəsi İnkişaf etmiş ölkələr arasında məhsuldarlıq səviyyəsində fərqlər - bir qadına düşən orta doğum sayı - bəzən ikiqat dəyərə çatır. Ehtimal olunur ki, bu fərqlər əsasən ailə siyasətinin həyata keçirilib-keçirilməməsindən və onun nə qədər əhatəli olmasından asılıdır.Müxtəlif ölkələrdə ailə siyasəti eyni deyil. Sırf sosial məqsədlərə əlavə olaraq, bəzi ölkələr (Fransa) demoqrafik məqsədlərə riayət edir, lakin bu, son illərdə heç də ön planda deyil. Digər ölkələr yoxsul ailələrdən olan uşaqların müdafiəsinə üstünlük verirlər. Bu yanaşma (yalnız yoxsul ailələrə) ABŞ, eləcə də Hollandiya üçün xarakterikdir. Üçüncü qrup ölkələr daha çox sadiqdirlər müasir yanaşma - onlar bütün növ ailələri dəstəkləyirlər (Danimarka və bəziləri). Tarixi retrospektivdə ailə siyasətinin vurğuları dəyişikliklərə məruz qalmışdır. Bütövlükdə ailə siyasəti məqsədlərin, prioritetlərin, istiqamətlərin və onun həyata keçirilməsi üsullarının dəyişməsi ilə xarakterizə olunur. Ailə siyasəti bir çox amillərə reaksiya verir: iqtisadi vəziyyət, sosial dəyişikliklər, demoqrafik vəziyyət. Dövlət xərclərinin azalması həmişə olmasa da, ailə siyasətinə xərclənən vəsaitlərdə özünü göstərə bilər.Hər bir ölkənin tarixi inkişafı prosesində formalaşan milli mentalitet problemlər, prioritetlər və sosial dəyişikliklərlə bağlı konkret milli anlayış sayəsində ailə siyasətinə təsir göstərmişdir. . Beləliklə, Danimarka və digər Skandinaviya ölkələri ilk olaraq hər iki valideynin uşaqların tərbiyəsində bərabər məsuliyyət daşıdığını tanıdılar və həm ata, həm də ana üçün valideyn məzuniyyətini tətbiq edən ilk ölkələr oldu. Onlar həm də ilk olaraq qeyri-qanuni uşaqlar üçün müavinət almaq hüququnu bərabərləşdirdilər.Hər iki valideynə tətil vermək anlayışı indi digər ölkələrə, o cümlədən qadınların sosial statusunun Şimali Avropa ilə müqayisədə aşağı olduğu ölkələrə (Portuqaliya, Yunanıstan) şamil edilir. bütün Avropa ölkələri üçün ümumi olan faktdır ki, ailə yeni nəsillərin doğulub böyüdüyü, sosiallaşdığı, bu nəsillərin iqtisadi və psixoloji dəstək aldığı ən mühüm sosial institutdur.Əksər Qərb ölkələrində. İndi ən azı sosial yardım çərçivəsində aşağıdakı işləri həyata keçirirlər: hamiləlik və doğuş zamanı qadınlara tibbi yardım, analıq məzuniyyətinin verilməsi və ödənilməsi, körpələrin və azyaşlı uşaqların sağlamlığına nəzarət, böyütmək üçün məzuniyyət hüququnun verilməsi. uşaqlar (analıq məzuniyyəti adlanır), uşaqlar üçün ailə müavinətləri, vergi güzəştləri, mənzil almaq və ya kirayə vermək üçün aşağı faizli kreditlər (və ya subsidiyalar) və digərləri.Bütün Qərb ölkələrində ailə planlaması xidmətləri var və qadınlar kontraseptivlərdən istifadə hüququ. Aborta münasibət tam liberallaşmadan sərt məhdudiyyətlərə qədər dəyişir.Lakin bu ümumi müddəalar bəzən ölkə üzrə kompleks şəkildə fərqləndirilir, bir sıra şərtlər, müddətlər, yaş məhdudiyyətləri və s. Beləliklə, yalnız dörd ölkədə (Almaniya, Fransa, Lüksemburq, Hollandiya) işçilərə analıq məzuniyyəti tam ödənilir; Qazancın 50-90%-i beş ölkədə (Belçika, Danimarka, İspaniya, İrlandiya, İtaliya) qadınlar tərəfindən alınır, Yunanıstan və Portuqaliyada analıq məzuniyyəti kompensasiyası daha da azdır. Böyük Britaniya və ABŞ-da ödəniş sistemləri xüsusidir - onlar bir sıra səbəblərdən, xüsusən də bir yerdə iş müddətindən asılıdır.Altı ölkədə analıq məzuniyyəti, bu və ya digər şəkildə, təkcə işləmək üçün deyil, ödənilir. , həm də öz-özünə işləyən, bəzi yerlərdə isə işləməyən qadınlar üçün (Belçika, Danimarka, Almaniya, İtaliya, Lüksemburq və qismən Böyük Britaniya) əsasən birdəfəlik müavinət şəklində. Uşaq tərbiyəsi məzuniyyəti və ya "valideynlər" adlanan məzuniyyət bütün kateqoriyalı qadınlar üçün yalnız Almaniyada, bəzi işçi kateqoriyaları üçün isə İtaliyada ödənilir. Digər ölkələrdə bu əlavə tətillər ödənilmir. Analıq məzuniyyətinin müddəti də çox dəyişir. Portuqaliyada minimaldır - 13 həftə və Danimarkada maksimum - 28 həftə. Digər ölkələrdə 14 həftədən 20 həftəyə qədər Bəzi ölkələrdə analıq məzuniyyətinin ümumi müddəti müəyyən edilir və onun "doğuşdan əvvəl" və "sonra" bölünməsi çevikdir. İspaniyada, məsələn (ekstremal hal), siz ümumiyyətlə doğuşdan əvvəl məzuniyyət götürə bilməzsiniz və uşaq doğulduqdan sonra bütün 16 həftədən istifadə edə bilməzsiniz.Bütün ölkələrdə, istisnasız olaraq, hamilə qadının işdən çıxarılması qadağandır və onun yeri analıq məzuniyyəti müddətində iş müddəti qorunur.Bir çox ölkələrdə əvvəlki iş yerinə qayıtmaq hüququ daha uzun müddətə uzanır. Bu baxımdan Almaniya önə çıxır, burada bu müddət 36 aydır. Digər ölkələrdə - iki aydan 12 aya qədər İrlandiya istisna olmaqla, demək olar ki, bütün ölkələrdə hamilə qadın daha yüngül işə keçmək hüququna malikdir. 12 ölkədən səkkizində (Belçika, Yunanıstan, İrlandiya, Fransa istisna olmaqla) qadınlar üçün məcburi tibbi müayinə tələb olunur.Ailə dəstəyinin daha az yayılmış növü doğuşa görə müavinətdir (analıq müavinəti). Yalnız dörd ölkədə (Belçika, Fransa, Lüksemburq və Portuqaliya) bütün qadınlara verilir. İrlandiyada və Böyük Britaniyada bu cür müavinətləri yalnız ehtiyacı olan ailələr ala bilər.Xəstə uşaqlara qulluq etmək üçün məzuniyyətin verilməsi baxımından Avropa İttifaqı ölkələri keçmiş sosialist ölkələrindən olan Avropa və Rusiyadan xeyli geri qalıb. Bu cür tətillər bütün ölkələrdə verilmir və mövcud olduğu yerlərdə onların müddəti bir gündən on günə qədərdir.Bəzi ölkələr yeni evlənənlərə gələcək valideynlər kimi müavinət ödəyir. Bunlara, qəribə də olsa, Portuqaliya və Yunanıstan kimi daha kasıb ölkələr, həmçinin Lüksemburq daxildir. Avropa İttifaqı ölkələrinin yarısında ailə ataları hərbi xidmətə çağırıldıqda onlara müavinət verilir; hərbi xidmətdən azad edilə və ya onun keçməsi gecikdirilə bilər. Düzdür, qeyd etmək lazımdır ki, Aİ-nin üç ölkəsində (İrlandiya, Lüksemburq, Böyük Britaniya) və dəmir yolu nəqliyyatında ümumiyyətlə məcburi hərbi xidmət yoxdur. Yalnız ingilislər, portuqallar, hollandlar və danimarkalılar belə imtiyazlara malik deyillər.Avropa İttifaqının bütün ölkələri uşaqlar üçün ailə müavinətləri ödəyirlər. Yalnız bəzilərində universal xarakter daşıyır, yəni. şərti deyil, digərlərində isə onu ödəyərkən ailənin gəliri nəzərə alınır. Müavinətlər səkkiz ölkədə (Belçika, Danimarka, Fransa, İrlandiya, Lüksemburq, Hollandiya, Portuqaliya, Böyük Britaniya) universaldır. Almaniyada ödənişlərin “yarı universal” xarakteri mövcuddur. Burada demək olar ki, hamıya müavinət ödənilir, amma ikinci uşaqdan başlayaraq müavinətin məbləği ailənin gəlirindən asılıdır. Ümumi gəlir tavanı da var, ondan sonra 1994-cü ildən müavinət ümumiyyətlə verilmir. Lakin bu tavan o qədər yüksəkdir ki, praktiki əhəmiyyət kəsb etmir.Yalnız dörd ölkədə müavinətlərin məbləği avtomatik indeksləşdirilir (Belçika, Lüksemburq, Yunanıstan, Portuqaliya). Əksər ölkələrdə indeksləşdirmə hər il həyata keçirilir və ya (Almaniyada olduğu kimi) onlara vaxtaşırı yenidən baxılır.Yunanıstan istisna olmaqla, ailə müavinətləri vergiyə cəlb edilmir.Bəzi ölkələrdə uşaq böyüdükcə ailə müavinətlərinin məbləği tədricən artır (Belçika). , Fransa, Lüksemburq, Böyük Britaniya). Ölkələrin yarısında müavinətin məbləği uşağın doğulduğu ardıcıllıqdan asılıdır. Əksər hallarda maksimum məbləğ üçüncü və ya dördüncü uşağa görə ödənilir.Ölkələrin yarıdan çoxunda uşaqlara ailə müavinətinin verilməsi üçün yaş həddi 18 yaş müəyyən edilib. Dörd ölkədə 16-17 yaş arası uşaqlar, birində (İrlandiya) isə 14 yaşından müavinət almırlar. Danimarka və İspaniya istisna olmaqla, bütün ölkələrdə uşağın təhsilini davam etdirdiyi, xüsusən də ali təhsil alacağı təqdirdə müavinətlərin ödənilməsi üçün yaş həddi artırıla bilər. Əksər ölkələrdə bu yaş həddi 24-27 yaş arasındadır (Almaniya və Lüksemburqda maksimum).Son illərdə Qərbi Avropa ölkələrində, xüsusən də Almaniya, Fransa və bəzi başqa ölkələrdə ailə siyasətinin daha əhatəli konsepsiyası formalaşmağa başlayıb. . Valideynlərin və uşaqların ehtiyaclarını daha dolğun əks etdirəcək belə bir sosial mühitin yaradılması məsələsi qaldırılır. Bu konsepsiya azyaşlı uşaqları olan valideynlərin iş şəraitinin yaxşılaşdırılmasına, xüsusən də ilkin yerinə qayıtmaq hüququnun qorunub saxlanılmaqla “analıq məzuniyyəti”nin müddətinin artırılmasına, çevik iş vaxtının daha geniş yayılmasına, natamam iş vaxtına aiddir. iş, şəhərətrafı ərazilərdə daha rahat istirahət imkanlarının yaradılması, ictimai nəqliyyatın təkmilləşdirilməsi, valideynlərin məktəbəqədər uşaq müəssisələrinin işinə daha geniş cəlb edilməsi, uşaqlar üçün vergi güzəştləri sisteminin genişləndirilməsi. Yuxarıdakıları ümumiləşdirərək aşağıdakı nəticələr çıxarmaq olar. Əksər inkişaf etmiş ölkələr ailələrə kömək etmək üçün tədbirləri gücləndirir və ya ailələr olmasalar, onları tanış edirlər. Ailə siyasətinin məqsədlərindən biri də qadınların məşğulluğu üçün əlverişli şərait yaratmaqla, doğum səviyyəsini artırmaqdır. İnvestisiyaların ümumi artımı ölkədən ölkəyə, eləcə də onların istiqamətinə dəyişir. Ölkələr, ilk növbədə, valideynləri işləyən üç yaşından kiçik uşaqlar üçün bayramlar və uşaq baxımı xidmətləri şəklində göstərdikləri yardımda fərqlənirlər. Avropanın şimalındakı ölkələr daha səxavətlidirlər, həm bu cür yardımlara, həm də ümumi investisiyalara çoxlu pul xərcləyirlər. İnvestisiyalar daha çox Anglo-Sakson ölkələrində məktəbəqədər yaşlı uşaqlara (3-6 yaş) və aztəminatlı ailələrə yönəldilir. Fransa nisbətən böyük və müxtəlif yardımları ilə diqqət çəkir, lakin iş və ailə həyatının uzlaşdırılması ilə bağlı əks təşviqlər yaradır. İlk uşağın doğulmasından sonra tam məşğulluğun saxlanmasına, daha doğrusu, sonrakı uşaqların doğulması zamanı fəaliyyətin dayandırılmasına və ya azalmasına kömək edir. Fəsil 3 Demoqrafik sferada insanların davranışını formalaşdıran sosial institutlardan biri də ailədir. 2002-ci il Ümumrusiya Əhalinin Siyahıyaalınmasına əsasən, 968,4 min nəfərin və ya regionun ümumi əhalisinin 78,9%-nin yaşadığı Ryazan vilayətində 363,7 min ailə nəzərə alınmışdır (bax: Əlavə 1). Ryazan bölgəsindəki ailə ən yaxşı şəkildə deyil. Müasir ailənin həyat tərzində baş verən dəyişikliklər ictimai şüurda təkcə kiçik bir ailəyə deyil, həm də uşaqlı və ya uşaqsız evli cütlükdən ibarət sadə nüvə ailəsinə üstünlük verilməsi ideyasını formalaşdırmışdır. Belə ailələr böyük əksəriyyət təşkil edir. Bir (73,4%) və ya iki (23,4%) uşağı olan ailələr tipikdir. Və Ryazan vilayətindəki ailələrin yalnız 3,2%-nin üç və ya daha çox uşağı var. Hər üçüncü gənc ailənin uşaqları yoxdur. Uşaqlı gənc evli cütlüklərin (18,3 min) böyük əksəriyyətinin (84,5%) bir uşağı, 14,4 faizi iki uşaq, 0,9 faizi üç uşaq, 0,1 faizi dörd uşağı var. -ana və ya atanın valideynlərindən biri, habelə digər qohumları olan valideyn ailələri) 23,7%-ni və ya hər dördüncü ailəni təşkil edir. Hər on hadisədən 9-da bunlar atasız ana ailələridir.Rus ailəsinin üzləşdiyi əsas problemlər hələ də maddi xarakter daşıyır. 2006-cı ildə Ryazan vilayətində (ilkin məlumatlara görə) 230.000-dən bir qədər çox insan və ya əhalinin beşdə birinin (19,6%) adambaşına düşən orta pul gəlirləri yaşayış minimumundan və ya yoxsulluq həddindən aşağı idi. Həddindən artıq yoxsulluqda, yəni. Əhalinin 5,3 faizinin adambaşına düşən orta gəliri yaşayış minimumundan iki və ya daha çox dəfə aşağı olmuşdur.4 min əlil uşağı olan ailə (4,5 min uşaq), 14,5 min tək valideynli ailə (18,2 min uşaq) və 9,9 min tək ana ailəsi (11,2 min uşaq).Ryazan vilayətində yetim və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqların ümumi sayı 4,5 min nəfər təşkil etmişdir (2007-ci ilin sonunda). Hər il müəyyən edilmiş yeni yetim və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqların sayı 1995-ci illə müqayisədə 11,6%, valideyn himayəsindən məhrumetmə kimi halların yayılması isə demək olar ki, 3 dəfə artmışdır (bax: Əlavə 2).Vəziyyətinin yaxşılaşdırılması məqsədilə ailə Qubernatorun əmri ilə 2007-2015-ci illər üçün Ryazan vilayətinin Ailə Siyasəti Konsepsiyası təsdiq edildi (bax: Əlavə 3). Konsepsiya Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, federal qanunlara və ailənin hüquq və təminatlarını təsbit edən digər normativ hüquqi aktlara uyğun olaraq hazırlanmışdır. Uşaqlı ailələrin sosial təminatı, səhiyyə, təhsil, tərbiyə, asudə vaxtının səmərəli təşkili sahəsində baxışlar sistemini, prinsiplərini, prioritet sahələrini müəyyən edir. Konsepsiya ailə institutunun mövcud vəziyyətinin təhlilini özündə əks etdirir və cəmiyyətdə baş verən iqtisadi, demoqrafik və digər obyektiv dəyişikliklər nəzərə alınmaqla formalaşan ailə siyasətinin regional xüsusiyyətlərini əks etdirir.Konsepsiyaya uyğun olaraq, prioritet istiqamətlər Ryazan bölgəsində ailə siyasətinin həyata keçirilməsi üçün aşağıdakılar daxildir: Ailənin iqtisadi müstəqilliyi üçün şərait yaratmaq, ailə həyatının maddi şəraitini yaxşılaşdırmaq, çətin həyat vəziyyətində olan ailələrə dəstək olmaq: azyaşlı uşaqları olan ailələr üçün mənzillərin əlçatanlıq dərəcəsinin artırılması, o cümlədən ödənişləri təxirə salınmış (azaldılmış) ipoteka kreditlərinin tətbiqi, uşağın doğulmasına görə dövlət subsidiyalarının əsas hissəsinin verilməsi, çoxuşaqlı ailələrin ehtiyacları nəzərə alınmaqla mənzil tikintisi və sosial infrastruktur obyektlərinin genişləndirilməsi; gəlirlərin azalması tendensiyalarının aradan qaldırılması və sabitləşməsi üçün şərait yaradılması ailələrin maddi vəziyyəti, yoxsulluğun azaldılması və artması əlil ailə üzvlərinə yardımın göstərilməsi; hamilə qadınlara, əlil uşağı olan ailələrə, tək valideynli, çoxuşaqlı və aztəminatlı ailələrə maddi dəstək; kiçik ailə biznesinin inkişafına köməklik göstərilməsi; uşaqlı işçilərin ailə ilə işi birləşdirməsi üçün əlverişli şəraitin yaradılması; vəzifələr; fərdi əmək fəaliyyətinin, ailə sahibkarlığının və təsərrüfatçılığının formalaşmasına iqtisadi dəstək; yüksək ixtisaslı ev işinin inkişafı üçün şəraitin yaradılması; əmək qabiliyyətli ailə üzvlərinin, o cümlədən natamam (həftəlik) işlə təmin edilməsinə dövlət təminatlarının verilməsi; ) əsas, yeniyetmələrin (14 yaşdan 18 yaşa qədər) təhsildən boş vaxtlarında, habelə azyaşlı uşaqları olan qadınlar üçün yeniyetmələrin və gənclərin məşğulluğu və məşğulluğu proqramlarının hazırlanması; sosial əmək sahəsində məşğulluq təminatının gücləndirilməsi; artan sosial müdafiəyə ehtiyacı olan ailələr üçün aliidlər, pensiyaçılar və s.); onlar üçün xüsusi iş yerlərinin yaradılmasının stimullaşdırılması, onların əməyindən istifadə edən müəssisələrə vergi və ya digər güzəştlərin verilməsi; işində fasilə vermiş qadın işçilərin, o cümlədən analıq məzuniyyətindən və uşağa qulluqdan qayıdarkən onların tez bir zamanda ixtisaslarının artırılması və ya yenidən hazırlanması üçün şəraitin yaradılması; peşəkar reabilitasiya. Uşaqların və valideynlərin sağlamlığının qorunması: tibbi yardımın profilaktik diqqətinin gücləndirilməsi, əhaliyə tibbi xidmətin əlçatanlığının təmin edilməsi və keyfiyyətinin yüksəldilməsi; ilk növbədə idarə edilə bilən səbəblərdən uşaq ölümünün azaldılması üçün profilaktik tədbirlərin təkmilləşdirilməsi yolu ilə uşaqların və yeniyetmələrin sağlamlığının gücləndirilməsi; ailə bayramlarının təşkili üçün şəraitin yaradılması, əhaliyə tibbi genetik yardımın təkmilləşdirilməsi, dölün anadangəlmə qüsurlarının, irsi və digər xəstəliklərin erkən diaqnostikası üçün müasir texnologiyaların tətbiqi; reproduktiv sağlamlığın möhkəmləndirilməsinə yönəlmiş müasir texnologiyaların hazırlanması və tətbiqi; sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar üçün reabilitasiya mərkəzlərinin inkişafı, uşaqların tərbiyəsi və təhsili sahəsində ailəyə köməklik göstərilməsi, ailə problemlərinin qarşısının alınması: ailələrlə profilaktik və reabilitasiya işinin təkmilləşdirilməsi, problemli uşaqlara daimi himayədarlığın həyata keçirilməsi. və böhran himayədarlıq ailələri, himayədar ailələrə dəstək xidmətlərinin inkişafı; həyat şəraitinə görə çətin yaşayış şəraitində olan uşaqlara dəstək, uşaqların istismarının bütün formalarının aradan qaldırılması, məişət zorakılığının qarşısının alınması; əmək bazarında yetkinlik yaşına çatmayanların peşəyönümü və sosial uyğunlaşması; məktəbəqədər təhsil müəssisələrinin şəbəkələrinin qorunması və inkişafı; əlavə təhsil sisteminin inkişafı, uşaqların mənəvi-əxlaqi inkişafı üçün şəraitin yaradılması, mədəni dəyərlərin inkişafı; ailələrin və uşaqların asudə vaxtının təşkili sisteminin dayanıqlı fəaliyyəti, uşaqların mənəvi-əxlaqi tərbiyəsinin gücləndirilməsi və təkmilləşdirilməsi Ailəyə sosial-psixoloji pedaqoji yardım sisteminin inkişafı: ən yaxşı məqsədlər üçün müəssisələrin idarələrarası əməkdaşlığının təşviqi. ailəyə xidmət; vətəndaş təşəbbüsünün dəstəklənməsi və ailələr, uşaqlar, yeniyetmələr və qocalarla sosial iş aparan qeyri-hökumət təşkilatları ilə qarşılıqlı əlaqə rayon ərazisində ailələrə sosial xidmət müəssisələri şəbəkəsinin formalaşdırılması, onlara hüquqi, tibbi, sosial, psixoloji dəstək və sosial təşkili, yetimlərin yerləşdirilməsinin ailə formalarının inkişafı və dəstəklənməsi.ailə institutu. Konsepsiyanın həyata keçirilməsinə informasiya dəstəyi Ryazan ailələrinin vəziyyəti haqqında statistik və sosioloji məlumatların kütləvi informasiya vasitələrində, elmi jurnallarda, ixtisaslaşdırılmış ədəbiyyatda mütəmadi olaraq əks etdirilməsini, qurumlar haqqında ictimaiyyətin məlumatlılıq səviyyəsinin yüksəldilməsini və onlara göstərilən xidmətlər kompleksini nəzərdə tutur. ailələr. İctimai rəyin formalaşdırılması, ailə dəyərlərinin təbliği məqsədi ilə yazılı və elektron KİV-dən fəal istifadə olunur, Konsepsiyanın həyata keçirilməsini işıqlandırmaq üçün regional televiziya və radioda reportajlar, reportajlar, məsul şəxslərin çıxışları hazırlanır, ailə ilə işləyən mütəxəssislər formalaşdırılır.Məqsədli məlumat kampaniyasının təşkili doğum nisbətinin artırılması, uşaqların dəyəri və valideynlik statusunun artırılması, kiçik ailədən keçidlə bağlı vətəndaş mövqeyinin formalaşdırılmasına yönəlib. orta ölçülü ailəyə, dəyərlər sisteminin bir neçə uşaqlı sabit tam ailəyə istiqamətləndirilməsi və sağlam həyat tərzinin təşviqi.Ryazan vilayətində Ailə Siyasəti Konsepsiyasının həyata keçirilməsi mexanizmi aşağıdakıları əhatə edir: regional ailə siyasətinə qanunvericilik dəstəyi. və uşaq hüquqlarının müdafiəsi; istifadə nəzərə alınmaqla, Konsepsiyada prioritet müddəaların həyata keçirilməsi üçün ayrılan maliyyə və maddi resursların cəmləşdirilməsi; müxtəlif səviyyələrdə büdcə vəsaitləri və əlavə büdcədənkənar gəlirlərin cəlb edilməsi; dövlət strukturlarının ailənin qorunması və möhkəmləndirilməsinə, idarələrarası əməkdaşlığın təkmilləşdirilməsinə, ailə ilə bağlı sosial siyasət məsələləri ilə məşğul olan struktur bölmələrinin yaradılmasına və inkişafına yönəlmiş daimi məqsədyönlü fəaliyyəti; sosial xidmət müəssisələri, ailələrə effektiv kompleks psixoloji, pedaqoji və təcili psixoloji yardım mərkəzlərinin, himayədar valideynlər üçün məktəblərin, himayədar ailələrə dəstək xidmətlərinin açılması və fəaliyyət göstərməsi; sahədə problemlərin həllinə yönəlmiş regional məqsədli proqramların, fəaliyyət planlarının hazırlanması və həyata keçirilməsi; ailə siyasəti, onların illik uyğunlaşdırılması; ailə ilə işləyən mütəxəssislərin hazırlanması, yenidən hazırlanması və ixtisaslarının artırılması; ailə problemlərinin həllində ictimai, dini və xeyriyyə təşkilatları ilə qarşılıqlı əlaqə; ictimai rəyin formalaşdırılması və dəstək ailə siyasətinin həyata keçirilməsinə yönəlmiş vətəndaş təşəbbüsləri.Ümumilikdə deyə bilərik ki, bu konsepsiya ailəyə dəstək sahəsində dövlət siyasətinin əsas istiqamətlərini kifayət qədər dolğun şəkildə əks etdirir, müasir ailənin əsas problemlərini üzə çıxarır və onların həlli üçün səmərəli üsullar təklif edir. . Konsepsiya ailələrin fəal və firavan fəaliyyəti üçün lazımi şəraitin yaradılmasına, onların iqtisadi, istehsalat, təhsil və digər potensialının tam üzə çıxarılmasına yönəlib. Konsepsiyada qeyd olunan ailəyə dəstək tədbirləri ilk növbədə ailənin daxili potensialının üzə çıxarılmasına, ailənin problemlərini müstəqil həll etməyə stimullaşdırılmasına yönəlib, sosial mühitdə asılılıq yaratmır.Lakin onu da qeyd etmək lazımdır ki, bu konsepsiya ilk növbədə analıq və uşaqlıq institutunun dəstəklənməsinə yönəlib, lakin atalıq institutuna dəstək formaları kifayət qədər zəif ifadə olunub, tək atalarla yardım və sosial iş formaları müəyyən edilməyib. Sabit və möhkəm ailə siyasətini təmin etmək üçün atalıq institutuna iqtisadi, pedaqoji, sosial və digər formada dəstək tədbirlərinin konsepsiyaya daxil edilməsi zəruridir.Ailə siyasətinin daha səmərəli aparılması üçün konsepsiyada mərhələlər müəyyən edilməlidir. onun həyata keçirilməsindən. Bu, dövlət ailə siyasətinin aralıq nəticələrinin ən dəqiq və vaxtında monitorinqini aparmaqla yanaşı, sosial xidmətlər və bələdiyyələrin fəaliyyətində cəmiyyətin mövcud reallıqlarına və tələblərinə uyğun dəyişikliklərin operativ şəkildə aparılmasına imkan verəcək. Konsepsiyada nəzərdə tutulmuş ailə siyasəti Ryazan vilayətinin bütün qurumları tərəfindən müşahidə edilməlidir, bu müddəalara məhəl qoymayan qurumlara qarşı cəza sanksiyaları təyin etmək lazımdır.Ryazan bölgəsində, eləcə də bütün ölkədə ailə dəstəyinin əsas forması ilk növbədə nağd ödənişlər və müavinətlərdir. Həm vətəndaşların, həm də sosial xidmət işçilərinin fikrincə, bu dəstək tədbiri praktiki olaraq yeganə mümkün hesab olunur. Ryazan vilayətinin administrasiyası Konsepsiyanın köməyi ilə bu stereotipi məhv etmək üçün müəyyən tədbirlər görməli və ailəyə həm iqtisadi, həm pedaqoji, həm psixoloji, həm sosial və digər yardım formalarının göstərilməsini təşviq etməlidir.Konsepsiyanın qəbulu ilə. , ailə siyasətinin yeni keyfiyyəti ailəyə tam sosial və hüquqi statusun verilməsini nəzərdə tutur; hüquq münasibətləri sistemində sosial birlik kimi ailənin fəal fəaliyyət göstərməsi; hakimiyyət və idarəetmə orqanlarının fəaliyyət sisteminə ailə siyasəti funksiyalarının daxil edilməsi. Nəticədə “ailə – dövlət” sosial münasibətlər sistemində real dəyişiklikləri proqnozlaşdırmaq olar. Nəticə Bu mövzunun müasir mərhələdə aktuallığı ilk növbədə onunla bağlıdır ki, ailənin adi mövcudluq formalarından həyatın bazar strukturlarının inkişafına keçid prosesi son dərəcə ağrılıdır. Ailənin iqtisadi, sosial-psixoloji və demoqrafik uyğunsuzluğunun vəziyyəti cəmiyyətin qeyri-sabitliyindən sonra xroniki formalar alır. Ailənin yeni hadisələrə və cəmiyyətdə baş verən daimi dəyişikliklərə uyğunlaşmaq istəyi və cəhdləri ailə institutunun özündə də dəyişiklikləri əvvəlcədən müəyyənləşdirir. Cəmiyyətdə ideoloji-mənəvi boşluğun olması, tarixi mənlik şüurunun, vətənpərvərliyin itirilməsi, mənəvi-əxlaqi mənafelərin maddi maraqlara görə kəskin dəyişməsi bütövlükdə cəmiyyətin və ailənin qeyri-sabit vəziyyətinin əsas səbəbi oldu. Özlüyündə ağrılı və ziddiyyətli olan tarixi proseslərin qlobal iqtisadi böhranın yaratdığı ən kəskin problemlərlə qarışdığı müasir Rusiyada dövlət ailə siyasəti xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Güclü dövlət ailə siyasətinin zəruriliyi ilk növbədə sosial ehtiyaclarla bağlıdır. Ailə öz təbiətinə və məqsədinə görə cəmiyyətin fundamental problemlərinin həllində, əxlaqi prinsiplərin bərqərar olunmasında, uşaqların sosiallaşdırılmasında, mədəniyyətin və iqtisadiyyatın inkişafında müttəfiqidir. Cəmiyyət öz həyat strategiyasını işləyib hazırlamağa və həyata keçirməyə qadir olan, nəinki özünün yaşamasını, həm də inkişafını təmin edən fəal ailədə maraqlıdır, lakin bu gün ailənin maraqları və imkanları son dərəcə qeyri-kafi reallaşdırılır. Ölkədə tam hüquqlu ailə siyasətinin formalaşdırılması ailə siyasətinin qanunvericilik bazasının, onun həyata keçirilməsi strategiyalarının, praktiki mexanizmlərinin və texnologiyalarının kifayət qədər inkişaf etməməsi ilə çətinləşir; ailə siyasətinin dövlət fəaliyyətinin müstəqil bir sahəsi kimi, ilk növbədə federal səviyyədə qiymətləndirilməməsi; ailə sosial institutunun sabitləşdirilməsi, möhkəmləndirilməsi və inkişafı üzrə ortamüddətli proqramın, onun həyata keçirilməsinin müvafiq mexanizmlərinin olmaması; ailə siyasətinin maliyyə, maddi-texniki və kadr təminatının qalıq prinsipini qoruyub saxlayan obyektiv və subyektiv amillər məcmusudur.Ailə siyasətinin ən mühüm vəzifəsi ailənin potensialını aktiv şəkildə inkişaf etdirməyə imkan verən strategiya və mexanizmlərin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsindən ibarət olmalıdır. ailənin dövlətlə münasibətlərini yaxşılaşdırmaqla, institusional hüquq və ehtiyaclarını daha dolğun həyata keçirməklə. Ümumi sosial tədbirləri tamamlayan və dərinləşdirən ailə siyasəti islahatlar dövründə xüsusi əhəmiyyət kəsb edən konkret ailə problemlərinin həllinə kömək etmək məqsədi daşıyır. İstifadə olunan mənbələrin siyahısı

1. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası. Rəsmi mətn. M.: Nəşriyyat və Ticarət Korporasiyası "Daşkov və CO", 2002. - 40 s.

2. Ryazan vilayətinin 2007 - 2015-ci illər üçün ailə siyasəti konsepsiyası [elektron resurs] Ryazan vilayəti hökumətinin rəsmi saytı www.ryazanreg.ru

3. 2015-ci ilə qədər olan dövr üçün Sverdlovsk vilayətində dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsi konsepsiyası [Elektron resurs] Sverdlovsk vilayəti hökumətinin rəsmi internet saytı www.midural.ru

4. Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsi. M.: "OMEGA-L", 2010. - 77s.

5. Rusiya Federasiyası Prezidentinin "Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri haqqında" 14 may 1996-cı il tarixli, N 712 Fərmanı.

6. Alekseyev S.S. Dövlət və hüquq - M., 2003. 176 s.

7. Artyuxov A.V. Rusiyada dövlət ailə siyasəti və onun xüsusiyyətləri // Sosioloji tədqiqat, 2002, № 7, S.108-110.

8. Darmodekhin S.V. Dövlət ailə siyasəti: elmi inkişaf problemləri. M., 2005. S.247

9. Darmodekhin S.V. Ailə və dövlət. - M.: Dövlət. Ailə və Təhsil Elmi-Tədqiqat İnstitutu, 2001.S. 207

10. Yeqorova N.Yu. Ailə siyasətində sosial tərəfdaşlıq prinsipi // Sosial dövlətin sosial siyasəti. Ed. prof. Saraliyeva Z.X. - Nijni Novqorod: NISOC nəşriyyatı, 2002. S.279.

11. Karelova G.N. "Rusiya Federasiyasında uşaqların vəziyyəti haqqında" Dövlət Hesabatı, 1996. M., 2004. S.9.

12. Olivier Thevenon. İnkişaf etmiş ölkələrdə ailə siyasəti: ziddiyyətli modellər. - Population et sociétés, № 448, 2008

13. Pyanov A.İ. Rusiya Federasiyasında müasir dövlət ailə siyasətinin əsas konseptual müddəaları. - Stavropol, 2008. S.236

14. Rəbzhayeva M.V. 20-ci əsrdə Rusiyada ailə siyasəti: tarixi və sosial aspekt // Sosial elmlər və müasirlik. 2004. N2. səh.166-176.

16. Xolostova E.İ. Sosial siyasət: Proc. müavinət. - 2001 - 204s.

17. Dövlət ailə siyasəti konsepsiyası haqqında [elektron resurs] http://www.garant.ru/action/interview/anons/242980/

18. 2008 ailə ili [elektron resurs] http://www.semya2008.ru/

19. Rusiyada körpə ölümü [elektron resurs] http://medportal.ru/mednovosti/news/2009/04/27/babies/

20. Rusiyada demoqrafik vəziyyət [elektron resurs] http://www.demographia.ru/articles_N/index.html? idR=21&idArt=1347

21. Rusiyada ailə ili [elektron resurs] http://family. invur.ru/index. php? id=71

Proqramlar

Əlavə 1

2002-ci il Ümumrusiya əhalinin siyahıyaalınmasına görə Ryazan vilayətində ailə hüceyrələrinin paylanması.

	Ümumi ailə hüceyrələri	Bunlardan 18 yaşınadək uşaqları olanlar	O cümlədən
			1 uşaqla	2 uşaqla	3 uşaqla	4 uşaqla	5 və ya daha çox uşaqla
Ailə hüceyrələrinin sayı
o cümlədən: uşaqları olmayan evli cütlüklər
Uşaqları olan evli cütlüklər
uşaqlı analar
Uşaqları olan atalar

Əlavə 2

Valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaq və yeniyetmələrin mühafizəsi

	Hesabat ilində müəyyən edilmiş və uçota alınmış uşaq və yeniyetmələrin sayı	İl ərzində təşkil edilən uşaqların ümumi sayından:
		tam dövlət dəstəyi üçün uşaq evlərinə, təhsil müəssisələrinə, təhsil müəssisələrinə, tibb müəssisələrinə və əhalinin sosial müdafiəsi müəssisələrinə və digər müəssisələrə	ibtidai, orta və ali peşə təhsili müəssisələrində, tam dövlət dəstəyi üçün digər təhsil müəssisələrində	Qəyyumluq altında	himayədar ailəyə	Övladlığa götürmə üçün	valideynlərinə qaytarıldı

Əlavə 3

2007-ci il üçün Ryazan vilayətinin ailə siyasəti konsepsiyası - 2015

Ryazan vilayətinin hökuməti.

2007-2015-ci illər üçün Ryazan vilayətinin ailə siyasəti konsepsiyası

2015-ci ilə qədər olan dövr üçün Ryazan vilayətinin ailə siyasətinin konsepsiyası (bundan sonra Konsepsiya) Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, federal qanunlara və uşaqların hüquq və təminatlarını müəyyən edən digər normativ hüquqi aktlara uyğun olaraq hazırlanmışdır. ailə. Konsepsiya uşaqlı ailələrin sosial təminatı, səhiyyə, təhsil, tərbiyə, asudə vaxtının səmərəli təşkili sahəsində baxışlar sistemini, prinsiplərini, prioritet sahələrini müəyyən edir.

Ailə siyasəti cəmiyyətin həyatında baş verən iqtisadi, demoqrafik və digər obyektiv dəyişikliklər nəzərə alınmaqla formalaşır. Müasir sosial siyasətin mühüm istiqaməti olan ailə siyasəti federal, regional, bələdiyyə icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən ailə institutunun maraqları naminə həyata keçirilən məqsədyönlü tədbirlər kompleksidir. Qəbul edilmiş qanunların, qərarların, qərarların, proqramların mahiyyətindəki prinsipial fərq ailənin bütün sosial siyasətin əsas obyektlərindən biri kimi tanınmasıdır.

Ailə siyasəti konsepsiyası ailəyə dəstək, analıq və uşaqlıq sahəsində sosial siyasətin həyata keçirilməsi üçün metodoloji əsasdır. Ailə siyasətinin əsaslandığı əsas prinsiplər bunlardır:

ailə siyasəti sahəsində müxtəlif idarə və strukturların fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi və məsuliyyət dairəsinin müəyyən edilməsi;

ailənin düşdüyü vəziyyətdən asılı olaraq ailə siyasəti tədbirlərinin həyata keçirilməsinə differensial yanaşma;

dövlət ailə siyasəti tədbirlərinin davamlılığı və sabitliyi;

ailə ilə dövlət arasında tərəfdaşlıq əsasında həyata keçirilən federal, regional və bələdiyyə səviyyələrində ailə siyasətinin birliyi;

ictimai, xeyriyyə və dini qurumlarla əməkdaşlıq, o cümlədən ailə siyasəti problemlərinin həllində əhalinin özünün fəal iştirakı.

Ailə siyasəti ailə funksiyalarının ən əlverişli şəkildə yerinə yetirilməsi üçün əlverişli şəraitin yaradılmasına, ailə institutunun möhkəmlənməsinə və inkişafına, ailə dəyərlərinin dirçəldilməsinə, sosial, təşkilati, tibbi, psixoloji və maarifləndirmə tədbirlərinin vahid sistemidir. və artan prestij.ailə həyat tərzi.

I. Ailə institutunun mövcud vəziyyətinin və ailə siyasətinin regional xüsusiyyətlərinin təhlili

Demoqrafik sferada insanların davranışını formalaşdıran sosial institutlardan biri də ailədir. 2002-ci il Ümumrusiya əhalinin siyahıyaalınmasına əsasən, 968,4 min nəfərin və ya bölgənin ümumi əhalisinin 78,9%-nin yaşadığı Ryazan vilayətində 363,7 min ailə qeydə alınmışdır. Ailələrin böyük əksəriyyətində (84%) üç nəfərdən çox deyil. Müasir ailənin həyat tərzində baş verən dəyişikliklər ictimai şüurda təkcə kiçik bir ailəyə deyil, həm də uşaqlı və ya uşaqsız evli cütlükdən ibarət sadə nüvə ailəsinə üstünlük verilməsi ideyasını formalaşdırmışdır. Belə ailələr böyük əksəriyyət təşkil edir. Kənd yerlərində onların payı şəhər yerlərindən daha yüksəkdir. Ailələrin yarıdan azının (45,3%) tərkibində azyaşlı uşaqları var. Bundan başqa, bu rəqəm şəhər yerlərində kənd yerləri ilə müqayisədə nəzərəçarpacaq dərəcədə yüksəkdir (müvafiq olaraq 46,9% və 41,4%).

Bir (73,4%) və ya iki (23,4%) uşağı olan ailələr tipikdir. Və Ryazan vilayətindəki ailələrin yalnız 3,2%-nin üç və ya daha çox uşağı var. Yalnız bir uşağı olan ailələrin nisbəti şəhər yerlərində kənd yerləri ilə müqayisədə xeyli yüksək, iki, üç və daha çox uşağı olan ailələrin nisbəti isə əksinə, aşağıdır.

Ryazan bölgəsində, hər iki həyat yoldaşının 30 yaşdan kiçik olduğu 26 min ailə (ailələrin ümumi sayının 7%) var, onlarda 73,2 min nəfər yaşayır. Hər üçüncü gənc ailənin uşaqları yoxdur. Bundan başqa, ər-arvadın hər ikisinin yaşı 30-dan az olan ailələrin 77%-ni təşkil edən şəhər qəsəbələrində bu göstərici 32,2%, kənd yerlərində 19,7% təşkil edib.

Uşaqlı gənc cütlüklərin böyük əksəriyyətinin (84,5%) (18,3 min) bir uşaq, 14,4 faiz iki uşaq, 0,9 faiz üç uşaq, 0,1 faiz dörd uşaq var. Göstəricilər şəhər və kənd yerlərində kəskin şəkildə fərqlənir: kənd yerlərində iki, üç və daha çox uşağı olan cütlüklərin nisbəti şəhər yerlərindən daha yüksəkdir.

Uşaqlı ana və ya atadan (o cümlədən, ana və ya atanın valideynlərindən biri, habelə digər qohumları olan tək valideynli ailələr) ibarət tək valideynli ailələr 23,7%-ni və ya hər dördüncü ailəni təşkil edir. Hər on hadisədən doqquzunda bunlar atasız ana ailələridir.

Natamam ailələrin yarıdan çoxunun (54,9%) 18 yaşınadək uşaqları var. Ümumilikdə 45,6 min uşaq və yeniyetmə valideynlərdən biri olan ailələrdə (demək olar ki, hər beşinci uşaq valideynlərindən biri olmadan böyüyür) və ya 18 yaşadək bütün uşaq və yeniyetmələrin 19,7 faizini təşkil edir. Bir azyaşlı uşağı olan natamam ailələr 82,6%, iki uşaqlılar 15,0%, üç və daha çox uşağı olanlar 2,4% təşkil edir.

Natamam ailədə böyümək, bir qayda olaraq, valideyn diqqətinin və uşaqlarla valideynlər arasında ünsiyyətin olmaması deməkdir. Qadının başçılıq etdiyi ailələr ciddi maddi problemlərlə üzləşirlər. Natamam ailələrdə olan uşaqlar üçün yoxsulluq riskinin artması həm də aliment ödənişlərinin qeyri-kafi ölçüsü və çox vaxt qeyri-müntəzəmliyi ilə əlaqələndirilir ki, bu da ən azı qismən nikahın pozulmasından sonra ailə gəlirlərinin azalmasını kompensasiya etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. Uşaqların maddi təminatı getdikcə daha çox ataların və dövlət qurumlarının xoş niyyətindən asılıdır ki, bu da uşaqlı boşanmış qadınların ailələrinin həyat səviyyəsinin qeyri-müəyyənliyini və qeyri-sabitliyini artırır.

Rus ailəsinin üzləşdiyi əsas problemlər hələ də maddi xarakter daşıyır. 2006-cı ildə Ryazan vilayətində (ilkin məlumatlara görə) 230.000-dən bir qədər çox insan və ya əhalinin beşdə birinin (19,6%) adambaşına düşən orta pul gəlirləri yaşayış minimumundan və ya yoxsulluq həddindən aşağı idi. Həddindən artıq yoxsulluqda, yəni. adambaşına düşən orta gəlirlər yaşayış minimumundan iki və ya daha çox dəfə aşağı olan əhalinin 5,3 faizini təşkil etmişdir.

Ailələrin rifah səviyyəsi onlarda olan uşaqların sayından birbaşa asılıdır. Aşağı gəlirlər və onların artım perspektivlərinin olmaması, yüksək asılılıq yükü ilə birlikdə ailələrin iqtisadi vəziyyətinə mənfi təsir göstərir. Hətta hər iki valideyn işləsə və region üzrə orta səviyyədə əmək haqqı alsa belə, uşaqlı ailələrin yoxsulluq həddindən aşağı düşmə ehtimalı digərlərinə nisbətən daha çoxdur.

1 yanvar 2007-ci il tarixinə Ryazan vilayətində 4,7 min çoxuşaqlı ailə sosial müdafiə orqanlarında qeydiyyata alınmışdır ki, bunlarda 15,9 min uşaq tərbiyə olunur, 4,4 min sağlamlıq imkanları məhdud uşağı olan ailə (4,5 min uşaq), 14,5 min tək ailədir. -valideyn ailələri (18,2 min uşaq) və 9,9 min tək ana ailəsi (11,2 min uşaq).

Çoxuşaqlı ailələrin ümumi sayından üç uşaqlı 1780, dörd uşaqlı 330, beş və daha çox uşağı olan 155 ailənin gəliri yaşayış minimumundan aşağıdır. 2005-ci ildə bölgədə 1 uşaqlı bir ailədə adambaşına düşən orta pul gəliri 2543 rubl, 2 uşaq - 2353 rubl, 3 və daha çox uşaq - 1519 rubl təşkil etdi. Ailələrin rifahının vacib parametrlərindən biri də mənzillə təmin olunmasıdır.

Əhalinin rahat yaşayışını təmin etmək üçün binalardakı yaşayış otaqlarının sayı ailə üzvlərinin sayından çox olmalıdır. Belə şəraitdə Ryazan vilayətində 112 minə yaxın ailə (24,5%) yaşayır, 150 mindən bir qədər çox ailənin (33,4%) otaqlarının sayı ailə üzvlərinin sayına bərabər olan mənzilləri, 190 minə yaxın ailəsi var. 41,6% sakinlərin sayı mənzildə mövcud otaqların sayından çoxdur. Əhalinin yaş tərkibində nəzərəçarpacaq dəyişikliklər, demoqrafik qocalma prosesinin güclənməsi, ölkədə sosial-iqtisadi vəziyyətin dəyişməsi iki və ya daha çox adamdan ibarət demək olar ki, hər dördüncü ailənin iqtisadiyyatda işlə təmin olunmamasına, və hər beşdə birinin himayədarı var. Bundan başqa, şəhər qəsəbələrində belə ailələrin 20,1%-i, kənd yerlərində isə 38,5%-i var. İşsiz kənd ailələrinin üstünlük təşkil etməsi kənd əhalisinin məşğulluq səviyyəsinin əhəmiyyətli dərəcədə azalması ilə izah edilə bilər.

Doğuş səviyyəsi ilə bağlı mövcud vəziyyət onun keçmişdə inkişaf dinamikasının təsiri altında inkişaf etmişdir. Dövlətin doğum səviyyəsinin artırılmasına yönəlmiş tədbirləri doğum prosesinin mahiyyətini dəyişməyə praktiki olaraq heç bir təsir göstərməmiş, lakin doğum təqvimini dəyişdirmiş və növbəti növbəli uşaqların doğuşları arasındakı intervalların azaldılmasına səbəb olmuşdur. 1980-ci illərin sonlarından başlayaraq, bəziləri ilə yanaşı, məhz bu səbəbdən doğulanların sayının azalmasına səbəb olmuşdur.

1989-cu ildən bəri Ryazan bölgəsində ölənlərdən daha az insan doğulur. 1991-ci ildən bəri rayon əhalisinin sayında azalma (depopulyasiya), çünki ölənlərin sayı doğulanların sayını 1,4 dəfə üstələyir.

Son illərdə (2001-ci ildən) doğum nisbətində aşağı, lakin sabit artım tendensiyası almışdır. Bununla belə, qeyd etmək lazımdır ki, Ryazan bölgəsi Mərkəzi Federal Dairənin ən aşağı doğum səviyyəsinə malik dörd subyektindən biridir - hər 1000 nəfərə 8,5 nəfər (yalnız Tula bölgəsində - 8,0, Tambov vilayətində - 8,2 və daha aşağı). Voronej vilayəti - 8,3). Bölgədə doğum nisbəti ümumrusiya göstəricisindən (10,4) və Mərkəzi Federal Dairə üzrə orta göstəricidən (9,0) nəzərəçarpacaq dərəcədə aşağıdır.

Doğum nisbəti doğum nisbətinin yaş profilinin "yaşlanması" ilə müşayiət olunur. 1992-ci ildən etibarən 15-19 yaşlı və 20-24 yaş qrupunda olan analar qrupunun son doğuş nisbətinə töhfədə azalma müşahidə olunur. Ötən əsrin son onilliyində azalma iki dəfə olmuşdur: 2000-ci ildə 15-19 yaşlı hər 1000 qadına diri doğulanların sayı 58,5-dən 26,7-yə qədər olmuşdur (sonrakı illərdə göstərici praktiki olaraq bu səviyyədə sabitləşmişdir). Yaşlı qadın qruplarının doğum nisbətinə töhfəsi mütləq və nisbi olaraq artır. Müvafiq olaraq, qadınların ilk övladının doğulduğu zaman orta yaş həddi və ümumiyyətlə, orta analıq yaşı artır. Bu, ailədə ikinci uşaq və sonrakı uşaqların doğulması ehtimalını azaldır, həmçinin doğulan uşaqların sağlamlıq proqnozunu pisləşdirir.

Ailələrin reproduktiv planları hazırda bir, daha az iki uşağın doğulmasına yönəldilmişdir. Əvvəlki on il ərzində rayonda doğum səviyyəsi (reproduktiv dövrdə bir qadından doğulan uşaqların orta sayının göstəricisi) qeyri-bərabər dəyişmişdir. Qeyd etmək vacibdir ki, hazırda rayonda 1.211 uşaq (şəhər qadınları üçün 1.103, kənd qadınları üçün 1.595) doğum səviyyəsi nəsillərin sadə dəyişdirilməsi səviyyəsindən 1.8 dəfə aşağıdır. Bu göstərici ümumrusiya göstəricisindən (1,34) aşağıdır və praktiki olaraq Mərkəzi Federal Dairə üzrə orta (1,22) səviyyəsindədir.

Qadınların və onların uşaqlarının reproduktiv sağlamlığına abort mənfi təsir göstərir və bu, hamiləliyin sonlandırılmasının ən geniş yayılmış üsulu olaraq qalır. 2005-ci ildə səhiyyə müəssisələrində rəsmi qeydə alınan abortların sayı doğulanların sayından 1,2 dəfə çox olmuşdur. Eyni zamanda, son on beş il ərzində abortların ümumi göstəricisinin (15-49 yaşlı hər 1000 qadına düşən abortların sayı) iki dəfə - 1991-ci ildəki 88,9-dan 2005-ci ildə 39,6-ya qədər azalmasına nail olunub. Bu, ailə planlaşdırılması sahəsində davam edən yenidənqurmadan xəbər verir. Abortdan effektiv kontrasepsiya vasitələrinə və üsullarına keçid kütləvi və çətin ki, geri çevrildi. Xüsusilə abortların kontrasepsiya yolu ilə dəyişdirilməsi ən gənc qadınlar tərəfindən açıq şəkildə nümayiş etdirilir, 15-19 yaşlarında doğum səviyyəsinin azalması süni abortların istehsalının intensivliyinin artması ilə deyil, əksinə, azalma ilə.

Əhalinin nikaha münasibəti doğum səviyyəsi ilə bağlı vəziyyətə müəyyən təsir göstərir. Siyahıyaalmalərarası dövrdə (1989-2002) ryazanlıların nikaha münasibəti dəyişdi: bu müddət ərzində heç vaxt nikahda olmayanların sayı 12,3% artdı, nikahda olanların sayı 12,9% azaldı. . 1999-cu ildən bəri əlverişli, lakin qeyri-sabit tendensiya (2004-cü ildə - 11% azalma) nikahların sayında cüzi artımdır. 2006-cı ilə qədər əhalinin hər 1000 nəfərinə nikahların sayı 1990-cı illə müqayisədə 8,4-dən 7,2-yə qədər azalmışdır. Hazırda nikah və reproduktiv davranışın qarşılıqlı asılılığı xeyli mürəkkəbləşib. Məsələn, nikahın qeydiyyatından əvvəl, bir qayda olaraq, uşağın konsepsiyası və doğulmasından əvvəl olsaydı, indi tez-tez onları izləyir. Evliliklərin sayı ilə doğulanlar arasında əlaqə aşağıdakı amillərə görə zəifləyir və funksional deyil: - nikahların ümumi sayında təkrar nikahların xüsusi çəkisinin artması, təkrar nikahlarda uşaq sahibi olma ehtimalının azalması və hətta daha çox. evlilikdən dərhal sonra; - gənc cütlüklərdə ilk uşağın doğulmasının planlaşdırılması tendensiyası; - qeydə alınmış nikahdan doğulan uşaqların xüsusi çəkisinin artması.

Nikahdankənar doğulan uşaqların 46%-i valideynlərin birgə ərizəsi əsasında qeydiyyata alınır, yəni. qeyri-qanuni uşağın doğulması həm kişilər, həm də qadınlar üçün nikahı qeydiyyata almaqdan imtina etməklə, bir çox cəhətdən şüurlu analıqdır. Bütün bunlar müasir Rusiyada ailənin formalaşması prosesində əhəmiyyətli dəyişiklikləri göstərir. Başqa sözlə, bu, ailə institutunun transformasiyasını - tənha anaların doğulmasını deyil, hüquqi cəhətdən formalaşmamış birliklərin yayılmasını əks etdirir.

Müasir evliliyin bir xüsusiyyəti onun qeyri-sabitliyidir. Əhalinin nikah strukturunda boşanmış qadınların xüsusi çəkisi 1989-cu ildəki 6,9%-dən 2002-ci ildə 9,9%-ə qədər, əhalinin cins və yaş tərkibinə görə qeyri-mütənasibliyi səbəbindən yenidən evlənmək çox çətindir.

Regionda hər beş evliliyə təxminən üç boşanma düşür. Hər il boşanmalar nəticəsində 3,7 min azyaşlı uşaq valideynlərindən birisiz qalır (2006-cı ilin cari statistikasının məlumatları).

Boşanmanın sosial nəticələri müxtəlifdir: tək valideynli ailələrin sayının artmasından tənhalıq kimi sosial fenomenin yayılmasına qədər. Amma boşanmaların ən ağır nəticəsi qadınların reproduktiv ehtiyaclarının ödənilməməsidir ki, bu da əhalinin çoxalmasına mənfi təsir göstərir. Rusiyada əsas problem sosial yetimlik, yəni yaşayan valideynləri olan uşaqların yetimliyidir. Uşaq evləri məhbuslarının əksəriyyətinin bu və ya digər səbəbdən onların tərbiyəsi ilə məşğul olmayan valideynləri (alkoqoliklər, məhbuslar və valideynlik hüququndan məhrum edilmiş şəxslər) var. 2006-cı ildə 793 uşaq valideyn himayəsindən məhrum və dövlət yardımına ehtiyacı olan uşaq aşkar edilmişdir (1990-cı ildə - 285, 1995-ci ildə - 671). 2006-cı ilin sonunda təhsil orqanları tərəfindən 4,5 min kimsəsiz və valideyn himayəsindən məhrum edilmiş uşaq qeydiyyata alınmışdır ki, onlardan 3,0 min nəfəri qəyyumluqda və ya övladlığa götürülmüşdür. İnternat məktəblərində təxminən 1,6 min şagird var. Dövlət himayəsinə verilən uşaqlar gələcəkdə yoxsulluq riski, cəmiyyətdə adaptasiyanın pozulması problemi ilə daha çox üzləşirlər. Bu uşaqlar sosial müdafiə olunmur, ona görə də kimsəsiz uşaqların yerləşdirilməsinin ailə formalarının inkişafı ailə siyasətinin prioritet istiqamətlərindən biri olmalıdır.

Demoqrafik proseslərin inkişafı ailə institutunun vəziyyəti ilə sıx bağlıdır. Ailənin strukturu onun formalaşması və fəaliyyət göstərməsi prosesində qeydə alınmış nikahların azalması, boşanmaların yüksək səviyyəsi, doğum nisbətinin azalması, ailədənkənarların nisbətinin artması kimi meyillər dəyişir. nikahlı doğuşlar özünü göstərir ki, bu da dolayısı ilə qeydə alınmış nikahın ənənəvi modelindən başqa nikah formalarının daha geniş yayılmasından xəbər verir.

Ryazan vilayətinin ailə siyasətinin əsas məqsədi və vəzifələri.

Ailə siyasətinin məqsədi ailənin sosial institutunu gücləndirmək və inkişaf etdirmək, ailə dəyərlərinin və ailə həyat tərzinin dirçəldilməsi, ailənin öz əsas funksiyalarını ən yaxşı şəkildə yerinə yetirməsi üçün şərait yaratmaq və təmin etməkdir.

Ailə siyasətinin həyata keçirilməsi aşağıdakı təxirəsalınmaz vəzifələrin həllinə yönəlmişdir:

iki və ya daha çox uşağın şüurlu doğulması üçün nikahda olan cütlüklərin reproduktiv davranışının formalaşması üçün əlverişli şəraitin yaradılması;

fərdin həyat tərzinin ən rasional forması kimi ailə institutunun hərtərəfli möhkəmləndirilməsi və onun normal sosiallaşması;

cəmiyyətin inkişafında ailənin əmək və yaradıcılıq potensialından maksimum istifadə;

uşaqlı ailələrin rifahının və sabitliyinin yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş sosial təminatlar sisteminin təkmilləşdirilməsi;

Ryazan bölgəsində ailələrə və uşaqlara dəstək verən qurumlar sisteminin inkişafı;

sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların ailə təhsili, reabilitasiyası və sonradan cəmiyyətə inteqrasiyasının təşviqi;

gənc ailənin sabit işləməsi və öz funksiyalarını tam yerinə yetirməsi üçün imkanların yaradılması;

sağlam uşaqların doğulması və tərbiyəsi, analığın və uşağın qorunması üçün əlverişli şəraitin yaradılması;

ailənin tərbiyəvi, mənəvi-əxlaqi potensialının artması üçün şəraitin təmin edilməsi, məişət zorakılığının qarşısının alınması;

uşaqların həyat təminatı, tərbiyəsi, təhsili və inkişafı üçün şəraitin yaradılmasında valideynlərin məsuliyyətinin artırılması;

ailə problemlərinin və sosial yetimliyin qarşısının alınması, uşağın ailədə tərbiyə almaq hüququnun həyata keçirilməsi üçün şərait yaradılması;

uşaqlarda, yeniyetmələrdə və gənclərdə tam ailəyə və iki və ya daha çox uşağın doğulmasına yönüm formalaşdırmaqla əsas sosiallaşma institutu kimi ailənin tərbiyə potensialının artırılması;

müsbət “ailəyönlü” ictimai rəyin formalaşması, cəmiyyətdə böyük və sosial cəhətdən firavan ailənin nüfuzunun artırılması;

ailələrlə işləmək üçün peşəkar kadrların hazırlanmasının təkmilləşdirilməsi.

Ryazan vilayətinin ailə siyasətinin həyata keçirilməsinin prioritet istiqamətləri.

Ailənin iqtisadi müstəqilliyi üçün şəraitin yaradılması, ailənin həyatı üçün maddi şəraitin yaxşılaşdırılması, çətin həyat vəziyyətində olan ailələrə dəstək:

azyaşlı uşaqları olan ailələr üçün mənzillərin əlçatanlıq dərəcəsinin artırılması, o cümlədən ödənişləri təxirə salınmış (azaldılmış) ipoteka kreditlərinin tətbiqi, uşağın doğulmasına görə dövlət subsidiyalarının əsas hissəsinin verilməsi, mənzil tikintisi və sosial infrastruktur obyektlərinin genişləndirilməsi , çoxuşaqlı ailələrin ehtiyaclarını nəzərə alaraq;

gəlirlərin azalması tendensiyalarının aradan qaldırılması və ailələrin maddi vəziyyətinin sabitləşdirilməsi, yoxsulluğun azaldılması və əlil ailə üzvlərinə yardımın artırılması üçün şərait yaradılması;

hamilə qadınlara, sağlamlıq imkanları məhdud uşağı olan ailələrə, tək valideynli, çoxuşaqlı və aztəminatlı ailələrə maddi dəstək;

kiçik ailə biznesinin inkişafına yardım;

uşaqlı işçilər üçün işin ailə öhdəlikləri ilə uzlaşdırılması üçün əlverişli şəraitin yaradılması;

özünüməşğulluğun, ailə biznesinin və fermer təsərrüfatının inkişafına iqtisadi dəstək;

yüksək ixtisaslı ev təsərrüfatının inkişafı üçün şəraitin yaradılması;

yeniyetmələrin (14 yaşdan 18 yaşa qədər), habelə yetkinlik yaşına çatmayan uşaqları olan qadınların asudə vaxtlarında əmək qabiliyyətli ailə üzvlərinin, o cümlədən natamam (həftəlik) əsaslarla işlə təmin olunmasına dövlət təminatlarının təmin edilməsi, yeniyetmələrin və gənclərin məşğulluğu və məşğulluğu;

artan sosial müdafiəyə ehtiyacı olan ailələrin (tənha və çoxuşaqlı ailələr, əlillər, pensiyaçılar və s. ailələri) sosial əmək sahəsində məşğulluq təminatının gücləndirilməsi; onlar üçün xüsusi iş yerlərinin yaradılmasının stimullaşdırılması, onların əməyindən istifadə edən müəssisələrə vergi və ya digər güzəştlərin verilməsi;

əmək fəaliyyətində fasilə vermiş qadın işçilərin, o cümlədən analıq məzuniyyətindən və uşağa qulluqdan qayıdarkən onların tez bir zamanda peşəkar reabilitasiyası üçün ixtisaslarının artırılması və ya yenidən hazırlanması üçün şərait yaradılması.

II. Uşaqların və valideynlərin sağlamlığının qorunması:

tibbi yardımın profilaktik diqqətinin gücləndirilməsi, əhaliyə tibbi yardımın əlçatanlığının təmin edilməsi və keyfiyyətinin yüksəldilməsi;

uşaq və yeniyetmələrin sağlamlığının möhkəmləndirilməsi, ilk növbədə idarə edilə bilən səbəblərdən uşaq ölümlərinin azaldılması üçün profilaktik tədbirlərin təkmilləşdirilməsi;

uşaqların və yeniyetmələrin ailəvi istirahətinin təşkili, reabilitasiyası üçün şəraitin yaradılması;

əhaliyə tibbi genetik yardımın təkmilləşdirilməsi, dölün anadangəlmə qüsurlarının, irsi və digər xəstəliklərin erkən diaqnostikası üçün müasir texnologiyaların tətbiqi;

əhalinin reproduktiv sağlamlığının möhkəmləndirilməsinə yönəlmiş müasir texnologiyaların işlənib hazırlanması və tətbiqi;

sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar üçün reabilitasiya mərkəzlərinin inkişafı.

Uşaqların tərbiyəsi və təhsili sahəsində ailəyə yardım, ailə problemlərinin qarşısının alınması:

ailələrlə profilaktik və reabilitasiya işinin təkmilləşdirilməsi, problemli və böhranlı ailələrin daimi himayədarlığının həyata keçirilməsi, himayədar ailələrə dəstək xidmətlərinin inkişafı;

həyat şəraitinə görə çətin həyat şəraitinə düşmüş uşaqlara dəstək, uşaqların istismarının bütün formalarının aradan qaldırılması, məişət zorakılığının qarşısının alınması;

yetkinlik yaşına çatmayanların peşəyönümü və əmək bazarında sosial adaptasiya xidmətləri ilə təmin edilməsi;

məktəbəqədər təhsil müəssisələri şəbəkəsinin qorunması və inkişafı;

əlavə təhsil sisteminin inkişafı, uşaqların mənəvi-əxlaqi inkişafı üçün şəraitin yaradılması, mədəni dəyərlərin inkişafı;

ailələrin və uşaqların asudə vaxtlarının təşkili sisteminin davamlı işləməsi üçün şəraitin yaradılması;

uşaqların mənəvi-əxlaqi tərbiyəsinin gücləndirilməsi və təkmilləşdirilməsi.

Ailəyə sosial-psixoloji və pedaqoji yardım sisteminin inkişafı:

ailəyə daha yaxşı xidmət etmək üçün qurumların idarələrarası əməkdaşlığının təşviqi;

vətəndaş təşəbbüsünün dəstəklənməsi və ailələr, uşaqlar, yeniyetmələr və qocalarla sosial iş aparan qeyri-hökumət təşkilatları ilə qarşılıqlı fəaliyyət;

rayon ərazisində ailələrə sosial xidmət müəssisələri şəbəkəsinin formalaşdırılması, onlara hüquqi, tibbi, sosial, psixoloji dəstək və sosial təşkili;

yetimlərin yerləşdirilməsinin ailə formalarının inkişafı və dəstəklənməsi.

IV. Konsepsiyanın həyata keçirilməsi üçün informasiya dəstəyi

Ailə Siyasəti Konsepsiyasının həyata keçirilməsi üçün informasiya dəstəyi aşağıdakıları əhatə edir:

Ryazan ailələrinin vəziyyəti, problemlər və onların həlli yolları haqqında cəmiyyəti etibarlı məlumatlarla təmin etmək üçün dövlət statistika məlumatlarından, qarşıdan gələn Ümumrusiya əhalinin siyahıyaalınmasının nəticələrindən istifadə;

Ryazan ailələrinin vəziyyəti haqqında statistik və sosioloji məlumatların kütləvi informasiya vasitələrində, elmi jurnallarda, xüsusi ədəbiyyatda müntəzəm əks etdirilməsi;

müəssisələr və ailələrə göstərilən xidmətlərin çeşidi haqqında əhalinin məlumatlılıq səviyyəsinin yüksəldilməsi;

“ailəyönlü” ictimai rəyin formalaşdırılması, ailə dəyərlərinin, ailə həyat tərzinin, uşaqların tərbiyəsinin ailə formalarının, gənc ailələrin, məsuliyyətli analıq və atalığın, çoxuşaqlı ailələrin formalaşmasında müsbət təcrübənin təbliğinə yazılı və elektron KİV-lərin cəlb edilməsi. Eyni zamanda, media ailələrdə yaranan problemləri müzakirəyə çıxarmaqla yanaşı, həm də onların həlli üçün optimal davranış strategiyalarını tövsiyə etməli, uğurlu, firavan ailələrin nailiyyətlərini təbliğ etməlidir;

doğum səviyyəsinin, uşaqların dəyərinin və valideynlik statusunun artırılmasının zəruriliyi, kiçik ailədən orta ailəyə keçid, dəyərlər sisteminin yenidən istiqamətləndirilməsi ilə bağlı vətəndaş mövqeyini formalaşdırmaq üçün məqsədyönlü məlumat kampaniyasının təşkili bir neçə uşaqlı sabit tam ailə, sağlam həyat tərzinin təbliği;

Konsepsiyanın icrasını işıqlandırmaq, ictimai rəyi və ailə ilə işləyən mütəxəssislərin imicini formalaşdırmaq üçün mətbu nəşrlərdə məlumatların yerləşdirilməsi, rayon televiziya və radiolarında süjetlərin, reportajların, məsul şəxslərin çıxışlarının hazırlanması;

ailə dəyərlərinin təbliğinə yönəlmiş gənclər auditoriyası arasında sosial aksiyaların keçirilməsi;

Konsepsiyanın prioritet sahələrinin populyarlaşdırılması üçün təqdimat məhsullarının istehsalı.

Konsepsiyanın həyata keçirilməsi mexanizmi.

Konsepsiyanın həyata keçirilməsi aşağıdakıları əhatə edir:

regional ailə siyasətinin qanunvericilik təminatının təkmilləşdirilməsi və uşaq hüquqlarının müdafiəsi;

müxtəlif səviyyəli büdcələrdən vəsaitlərin istifadəsi və büdcədənkənar əlavə gəlirlərin cəlb edilməsi nəzərə alınmaqla, Konsepsiyanın prioritet müddəalarının həyata keçirilməsi üçün ayrılan maliyyə və maddi resursların cəmləşdirilməsi;

dövlət strukturlarının ailənin qorunub saxlanmasına və möhkəmləndirilməsinə, idarələrarası qarşılıqlı əlaqənin təkmilləşdirilməsinə, ailə ilə bağlı sosial siyasət məsələləri ilə məşğul olan struktur bölmələrinin yaradılmasına və inkişafına yönəlmiş daimi məqsədyönlü fəaliyyəti;

sosial xidmət müəssisələri şəbəkəsinin inkişafı, ailələrə psixoloji, pedaqoji və təcili psixoloji yardım üçün səmərəli kompleks mərkəzlərin, himayədar valideynlər üçün məktəblərin, himayədar ailələrə dəstək xidmətlərinin açılması və fəaliyyəti;

ailə siyasəti sahəsində problemlərin həllinə yönəlmiş regional məqsədli proqramların, fəaliyyət planlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi, onların hər il uyğunlaşdırılması;

ailələrlə işləyən mütəxəssislərin hazırlanması, yenidən hazırlanması və ixtisaslarının artırılması;

ailə problemlərinin həllində ictimai, dini və xeyriyyə təşkilatları ilə qarşılıqlı əlaqə;

ictimai rəyin formalaşdırılması və ailə siyasətinin həyata keçirilməsinə yönəlmiş vətəndaş təşəbbüslərinin dəstəklənməsi.

Ailə siyasəti konsepsiyasının həyata keçirilməsinin gözlənilən nəticələri.

Ailə siyasətinin yeni keyfiyyəti ailəyə tam hüquqlu sosial və hüquqi statusun verilməsini nəzərdə tutur; hüquq münasibətləri sistemində sosial birlik kimi ailənin fəal fəaliyyət göstərməsi; hakimiyyət və idarəetmə orqanlarının fəaliyyət sisteminə ailə siyasəti funksiyalarının daxil edilməsi. Nəticədə “ailə – dövlət” sosial münasibətlər sistemində real dəyişiklikləri proqnozlaşdırmaq olar.

Ryazan bölgəsində ailə siyasəti konsepsiyasının həyata keçirilməsinin uğurunun əsas meyarları aşağıdakılardır:

Ryazan bölgəsində demoqrafik vəziyyətin yaxşılaşdırılması;

iki və ya daha çox uşağı olan ailələrin sayının artması;

qeydə alınmış nikahların sayının artması və boşanmaların sayının azalması;

cəmiyyətdə ailənin nüfuzunun və ailə münasibətlərinin dəyərinin artırılması;

işləməyən valideynlərin sayının azaldılması;

uşaqlı ailələrin rifahının yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş sosial təminatlar sisteminin inkişafı;

reproduktiv funksiyanı yerinə yetirmək üçün gənc ailənin hər cür stimullaşdırılması;

Ryazan bölgəsində ailələrə və uşaqlara dəstək olmaq üçün inkişaf etmiş qurumlar şəbəkəsinin yaradılması;

sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların reabilitasiyası sisteminin yaradılması;

analığın və uşağın mühafizəsi sisteminin təkmilləşdirilməsi;

kənd ərazilərinin inkişafı, kənddə həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması;

internat məktəblərində tərbiyə olunan yetimlərin sayının azalması.

Həm dövlət idarəetməsi, həm də yerli özünüidarəetmə daimi və əvəzli əsaslarla həyata keçirilir, lakin birincisi - dövlət adından və federal büdcə və ya Federasiyanın təsis qurumunun büdcəsi hesabına, ikincisi - müvafiq bələdiyyə orqanının adından və yerli büdcə vəsaiti hesabına.

Ümumi xüsusiyyətlər: tabeçilik, davamlılıq, çalışqanlıq və idarəetmə, idarəetmə obyektləri ilə münasibətlərdə hakimiyyət və tabeçilik üsulu, idarəetmə hərəkətlərinin ifadə formaları - qərarlar, sərəncamlar, sərəncamlar. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi arasındakı ən mühüm fərq, yerli özünüidarəetmə orqanlarının dövlət hakimiyyət orqanları sisteminə daxil edilməməsidir (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 12-ci maddəsi).

Hökumət

Federal hökumət səviyyəsi

Federasiyanın subyektinin səviyyəsi

bələdiyyə orqanı

düyü. 2 Dövlət və ictimai hakimiyyətin səviyyələri

Dövlət idarəetmə sistemi- qarşılıqlı fəaliyyət göstərən sifarişli dəst: (1) dövlət idarəetmə institutları (onlardan bəziləri icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən təmsil olunur), (2) xüsusi forma və şəraitdə həyata keçirilən dövlət qulluğunun inzibati aparatının işçilərinin peşəkar birlikləri (3) peşəkar fəaliyyət - məzmunu (4) dövlət idarəçiliyi funksiyalarının həyata keçirilməsi, (5) idarəetmə münasibətlərinə və əlaqələrinə daxil olmaq, (6) idarəetmənin xüsusi metodlarından, texnikasından və vasitələrindən (texnologiyalarından) istifadə etmək prosesləri olan dövlət xidməti. , fərqli mahiyyətə malik (siyasi, iqtisadi, hüquqi, mədəni) və birləşmiş xüsusi ünsiyyət üsulu - dövlət idarəçiliyinin təşkilati strukturu.

Bu. ayırdıq dövlət idarəçiliyinin altı alt sistemi(tərifdə rəqəmlərlə vurğulanır)

Test sualları:

1. Dövlət idarəçiliyi nədir?

2. Dövlət idarəçiliyi elminin əsas problem və vəzifələri hansılardır?

3. Dövlət idarəçiliyinin fəaliyyət növü kimi xüsusiyyətləri, funksiyaları və metodları hansılardır?

4. Dövlət idarəetmə sistemi nədir və ona hansı əsas alt sistemlər daxildir?

Mövzu 2: “Dövlət idarəetməsi haqqında biliklər sisteminin inkişafı”

Mövzunu öyrənmək üçün hədəf parametrləri:

Bu bölmədə biz dövlət və yerli idarəetmə haqqında nəzəri və metodoloji biliklərin qədim dünyada bu sahənin yaranmasından XX əsrin əvvəllərinə qədər inkişafını izləyəcəyik. Biz müxtəlif məktəblər tərəfindən dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi və təcrübəsinin şərhinin xüsusiyyətlərini müəyyən edəcəyik və onların hər birinin ən mühüm nailiyyətlərini müəyyən edəcəyik.

Əsas anlayışlar və terminlər: kameralizm, "polis elmi".

Bəşəriyyətin bütün tarixi boyu dövlət idarəçiliyi sahəsinin öyrənilməsi ilə bağlı çoxlu nəzəri və praktiki material toplanmışdır. Dövlət institutu və onun cəmiyyətin həyatındakı rolu ilə bağlı fikirlərin təkamülü bir neçə bloka bölünə bilər:

1 blok:

Qədim dövrlərdən XVII əsrin əvvəllərinə qədər olan uzun bir dövrü əhatə edir. Bu blokun 2 mərhələsi var:

Mərhələ 1 . Əsas adlar (Qədim Çin filosofları - Mensi və Konfutsi, qədim hind filosofları, qədim yunan mütəfəkkirləri - Aristotel, Platon, Polibi)

Qanunla tənzimlənən bir qurum kimi dövlət idarəçiliyi yoxdur. Dövlət idarəetmə sistemində subyekt-obyekt münasibətləri adət-ənənələr, adət-ənənələr, mərasimlər əsasında qurulur. Əslində dövlət-inzibati fəaliyyət vergilərin yığılması, asayişin qorunması, şəhərlərin abadlaşdırılması, sosial qruplar arasında münaqişələrin yumşaldılması və s. Ümumi fayda və burada dövlət-idarəetmə fəaliyyətinin rolu ideyası fəal şəkildə inkişaf edir.

Aristotel ilk dəfə olaraq hakimiyyətin bir əldə cəmləşməsinin və onun cəmiyyətdə “ifrat ünsürlərə” üstünlük verməli olan “orta təbəqə”yə keçməsinin qarşısını almaq ideyası irəli sürülüb, sonralar bu ideya İntibah dövrünün mütəfəkkirləri tərəfindən mənimsəniləcək. .

Polis sisteminin inkişafı ilə yazılmamış adət-ənənələri dini çalarsız, dünyəvi xarakter daşıyan və yazılı şəkildə ifadə olunan qanun əvəz edir. Hüquqi adətlərin kodifikasiyaları meydana çıxır (Eramızdan əvvəl 7-ci əsrdə Afinada - "Əjdaha qanunları", Romada - "XII cədvəllərin qanunları"). 7-ci əsrdə e.ə. Solon və Klisfenin islahatları xalq məclisi tərəfindən qanunların qəbul edilməsi qaydasını müəyyən etdi.

Platon dövlət idarəçiliyi sahəsində ilk nəzəri əsərin - "Dövlət"in müəllifidir, burada qədim Yunanıstanın polis sisteminə əsaslanaraq dövlətlərin qurulması və fəaliyyət prinsiplərini formalaşdırmağa çalışmışdır.

Antik dövrdə sosial sistemlərin, xüsusən də dövlətin fəaliyyət göstərməsi üçün iki əsas şərt yaranır - tikinti iyerarxiyası və hakimiyyət elitasının dəyişdirilməsi.

Han Konfutsiçilik– Konfutsi müqəddəs şəkildə yüksəlmiş, lakin praktiki olaraq qeyri-fəal hökmdarın yanında həqiqi hakimiyyətin filosofların, alimlərin və məmurların xüsusiyyətlərini özündə birləşdirən ju-ya məxsus olduğu dövlət quruluşu idealını irəli sürdü. Ailə ilə bağlı kateqoriyalarda həm dövlət, həm də ilahi (“səmavi”) gücün nəzəri şərhi var; “dövlət bir ailədir”, suveren Səmavi Oğlu və eyni zamanda “xalqın atası və anası”dır. Buna görə də kanonik risalədə "fiial dindarlıq" (xiao). Xiao ching“lütf/fəzilət kökü” dərəcəsinə yüksəlmişdir.

Mərhələ 2 . Orta əsrlər - 17-ci əsrin əvvəlləri. (əsas adları: Müqəddəs Avqustin, Tomas Aquinas, Nikola Makiavelli, J. Locke, C. Montesquieu). Dövlətin idarəetmə və tənzimləyici-mühafizə funksiyalarını yerinə yetirən hüquqi institut kimi olması haqqında təsəvvür formalaşır.

Orta əsrlərdə cəmiyyətin həyatında aparıcı rol Katolik Kilsəsinə məxsusdur, onun ən mühüm vəzifələrindən biri kilsə hakimiyyətinin dünyəvilikdən üstünlüyünün nəzəri cəhətdən əsaslandırılması idi. görə Tomas Aquinas, qanunvericilik hakimiyyəti ilkin hakimiyyət kimi kilsənin kilsəsi olan xalqa məxsus olmalıdır. Xalqın səltənəti krala xidmət etməməlidir, əksinə, kral xalqa xidmət etməlidir, katolik kilsəsi cəmiyyətin ən ali və müqəddəs qurumudur. Kilsənin kral hakimiyyətinə qarşı mübarizəsi zamanı bu ideyadan Akvinalıdan başqa orta əsr sxolastikasının digər nümayəndələri (Egidius Filesky, Jean de Wieterck, Manegold) istifadə edirdilər. Bu mübarizə siyasi və dini arasında ilk böyük hakimiyyət bölgüsünə səbəb oldu.

AT son orta əsrlər, mütləqiyyətin formalaşması zamanı dövlət hakimiyyətinin nüfuz dairəsi genişlənir ki, bu da dövlət fəaliyyətinin ixtisaslaşmasının artmasına, hakimiyyət funksiyalarının diferensiallaşmasına, onun həyata keçirilməsinin forma və üsullarının mürəkkəbləşməsinə səbəb olur. Bu, o dövrün mütəfəkkirlərinin yazılarında öz əksini tapmışdır. Beləliklə, onlardan bəziləri (Padualı Marsiliy, Kuzalı Nikolay) qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanları arasında səlahiyyətlərin ayrılmasının zəruriliyini əsaslandırırlar. Xalqı bütün dövlət hakimiyyətinin mənbəyi hesab edərək, onu ölkəni idarə etmək üçün dövlət orqanı yaradan ali qanunverici adlandırırlar. Qeyd etmək lazımdır ki, bu ideyalar hələ də sistemli şəkildə işlənmiş hakimiyyət bölgüsü doktrinası ilə nəticələnməmiş, lakin buna baxmayaraq, onun formalaşmasına mühüm töhfə olmuşdur.