SOBRE OS PRINCÍPIOS GERAIS DA ORGANIZAÇÃO DO AUTOGOVERNO LOCAL NA FEDERAÇÃO RUSSA

(conforme alterado em 22 de abril, 26 de novembro de 1996, 17 de março de 1997, 4 de agosto de 2000, 21 de março de 2002, 7 de julho, 8 de dezembro de 2003, 21 de julho de 2005)

A Lei Federal nº 131-FZ de 6 de outubro de 2003 declarou esta Lei Federal inválida a partir de 1º de janeiro de 2009.

Esta Lei Federal de acordo com a Constituição Federação Russa determina o papel do governo autônomo local na implementação da democracia, os fundamentos legais, econômicos e financeiros do governo autônomo local e as garantias estatais para sua implementação, estabelece os princípios gerais para organizar o governo autônomo local na Federação Russa.

Capítulo I Disposições gerais

Artigo 1. Conceitos e termos básicos

1. Com relação a esta Lei Federal, os conceitos e termos são usados ​​nos seguintes significados:

município- um assentamento urbano, rural, vários assentamentos unidos por um território comum, parte de um assentamento, outro território povoado previsto nesta Lei Federal, no qual se realize o governo autônomo local, haja propriedade municipal, um orçamento local e eleitos órgãos de governo autônomo local;

problemas locais- questões de apoio direto à vida da população do município, classificada como tal pela carta do município de acordo com a Constituição da Federação Russa, esta Lei Federal, as leis das entidades constituintes da Federação Russa;

autoridades locais- órgãos eleitos e outros com poderes para resolver questões de importância local e não incluídos no sistema de autoridades estaduais;

órgão representativo do governo autônomo local- um órgão eleito do governo autônomo local, que tem o direito de representar os interesses da população e tomar decisões em seu nome que são válidas no território do município;

funcionário do governo local- eleito ou trabalhando sob contrato ( contrato de emprego) pessoa que exerça funções organizativas e administrativas nas autarquias locais e que não pertença à categoria de funcionários públicos;

funcionário do governo local eleito- um funcionário eleito pela população directamente ou por um órgão representativo da autarquia local de entre os seus membros, dotado, nos termos da carta do município, de competência para resolver questões de importância local;

propriedade municipal- propriedade do município;

impostos e taxas locais- impostos e taxas estabelecidos pelos governos locais de forma independente;

serviço municipal - atividade profissional permanente nos governos locais para exercer seus poderes.

2. Termos "municipal" e "local" e frases com estes termos são usadas em relação a governos locais, empresas, instituições e organizações, objetos de propriedade e outros objetos, cuja finalidade está relacionada à implementação de funções de governo local, bem como em outros casos relacionados à implementação de governo local pela população.

Artigo 2. Autonomia local

1. O autogoverno local na Federação Russa é uma atividade independente da população reconhecida e garantida pela Constituição da Federação Russa e sob sua própria responsabilidade de resolver diretamente ou por meio de órgãos de governo autônomo local questões de importância local, com base na interesses da população, sua história e outras tradições locais.

2. O autogoverno local como expressão do poder do povo é um dos fundamentos da ordem constitucional da Federação Russa.

Artigo 3. O direito dos cidadãos da Federação Russa de exercer o autogoverno local

1. Os cidadãos da Federação Russa exercem seu direito à autonomia local em assentamentos urbanos, rurais e outros municípios de acordo com as garantias federais dos direitos eleitorais dos cidadãos por meio de referendo, eleições, outras formas de expressão direta de vontade, bem como através de órgãos eleitos e de outros órgãos de governo autônomo local.

2. Os cidadãos da Federação Russa têm direitos iguais para exercer o autogoverno local, tanto diretamente quanto por meio de seus representantes, independentemente de sexo, raça, nacionalidade, idioma, origem, propriedade e status oficial, atitude em relação à religião, crenças, participação em público associações.

3. Os cidadãos da Federação Russa têm o direito de eleger e ser eleitos para órgãos de governo autônomo local.

4. Os cidadãos da Federação Russa têm igual acesso ao serviço municipal.

5. Os cidadãos da Federação Russa têm o direito de se candidatar a órgãos de governo autônomo local e funcionários de governo autônomo local.

6. Os órgãos de governo autônomo local e os funcionários do governo autônomo local são obrigados a proporcionar a todos a oportunidade de se familiarizar com documentos e materiais que afetam diretamente os direitos e liberdades do homem e do cidadão, bem como a oportunidade de os cidadãos receberem outras informações completas e confiáveis ​​sobre as atividades dos órgãos governamentais locais, salvo disposição legal em contrário.

A Lei Federal nº 107-FZ de 4 de agosto de 2000 alterou o Artigo 4 desta Lei Federal

Artigo 4

Os poderes das autoridades estatais da Federação Russa no campo da autonomia local incluem:

1) adoção e alteração de leis federais sobre princípios gerais organizações de autogoverno local, controle sobre sua observância;

2) garantir a conformidade da legislação das entidades constituintes da Federação Russa sobre autogoverno local com a Constituição da Federação Russa e a legislação federal;

3) garantir garantias para a implementação das obrigações do estado no campo do governo autônomo local previstos na Constituição da Federação Russa e nas leis da Federação Russa;

4) regulamentação por lei do procedimento de transferência de bens do patrimônio federal para o patrimônio municipal;

5) capacitar os órgãos de governo autônomo local por lei federal com certos poderes da Federação Russa, transferindo a eles os recursos materiais e financeiros necessários para o exercício desses poderes, controle sobre sua implementação;

6) estabelecimento de padrões sociais mínimos estaduais;

7) regulação das relações entre o orçamento federal e os orçamentos locais;

8) adoção de programas federais para o desenvolvimento do autogoverno local;

9) indenização ao governo autônomo local por despesas adicionais incorridas em decorrência de decisões tomadas por órgãos do governo federal;

10) regulação e proteção dos direitos dos cidadãos de exercer o autogoverno local;

11) prestação de garantias federais para a independência financeira do governo autônomo local;

12) o estabelecimento de garantias federais dos direitos eleitorais dos cidadãos nas eleições dos órgãos de governo autônomo local e funcionários do governo autônomo local;

13) estabelecimento do procedimento de tutela judicial e tutela judicial dos direitos de autonomia local;

14) regulamentação e estabelecimento de responsabilidade dos órgãos de governo autônomo local e funcionários do governo autônomo local por violação de leis;

15) implementação da supervisão do Ministério Público sobre a observância da lei nas atividades dos governos locais e funcionários do governo local;

16) regulamentação das peculiaridades da organização do governo autônomo local em áreas de fronteira, entidades administrativo-territoriais fechadas;

17) regulamentação das fundações do serviço municipal;

18) regulamentação por leis federais das especificidades da organização do governo autônomo local em municípios de relevância federal.

Artigo 5

Os poderes das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa no campo do governo autônomo local incluem:

1) adoção e alteração das leis dos súditos da Federação Russa sobre autogoverno local, controle sobre sua observância;

2) garantir a conformidade das leis dos súditos da Federação Russa sobre autogoverno local com a Constituição da Federação Russa e as leis da Federação Russa;

3) regulamento do procedimento para a transferência e transferência de objetos de propriedade das entidades constituintes da Federação Russa para propriedade municipal;

4) regulação das relações entre os orçamentos dos súditos da Federação Russa e os orçamentos locais;

5) assegurar o equilíbrio dos orçamentos mínimos locais com base nas normas da segurança orçamental mínima;

6) capacitar os governos locais por lei com certos poderes das entidades constituintes da Federação Russa, transferência de recursos materiais e financeiros necessários para a implementação dos poderes delegados, controle sobre sua implementação;

7) adoção de programas regionais para o desenvolvimento da autonomia local;

8) proteção dos direitos dos cidadãos de exercer o autogoverno local;

9) assegurar garantias de independência financeira da autarquia local;

10) garantir padrões sociais mínimos estaduais;

11) estabelecer e alterar o procedimento de constituição, fusão, transformação ou extinção de municípios, fixando e alterando seus limites e denominações;

12) compensação ao governo autônomo local por despesas adicionais incorridas como resultado de decisões tomadas pelas autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa;

13) regulamentação por leis de acordo com esta Lei Federal das peculiaridades da organização do governo autônomo local, levando em consideração as tradições históricas e outras locais;

14) legislação sobre serviço municipal;

15) adoção e alteração das leis das entidades constituintes da Federação Russa sobre infrações administrativas em questões relacionadas à implementação do governo autônomo local;

A Lei Federal nº 123-FZ de 7 de julho de 2003 alterou o Artigo 6 desta Lei Federal

Artigo 6

1. As formações municipais são responsáveis ​​por questões de importância local, bem como certos poderes do Estado que podem ser investidos em órgãos de governo local.

2. As questões de importância local incluem:

1) adoção e alteração dos estatutos dos municípios, controle sobre sua observância;

2) posse, uso e disposição de bens municipais;

3) finanças locais, a formação, aprovação e execução do orçamento local, o estabelecimento de impostos e taxas locais, a solução de outros questões financeiras importância local;

4) desenvolvimento socioeconômico integrado do município;

6) organização, manutenção e desenvolvimento das instituições municipais de educação pré-escolar, geral e profissional;

7) organização, manutenção e desenvolvimento das instituições municipais de saúde, garantindo o bem-estar sanitário da população;

8) proteção da ordem pública, organização e manutenção dos órgãos municipais de proteção da ordem pública, controle de suas atividades;

9) regulamentação do planejamento e desenvolvimento dos territórios dos municípios;

10) criação de condições para habitação e construção sociocultural;

11) controle do uso da terra no território do município;

12) regulamento de uso corpos d'água importância local, jazidas de minerais comuns, bem como subsolo para construção estruturas subterrâneas importância local;

13) organização, manutenção e desenvolvimento do abastecimento municipal de energia, gás, aquecimento e água e saneamento;

14) organizar o abastecimento da população e instituições municipais com combustível;

15) construção de estradas municipais e manutenção de estradas locais;

16) melhoramento e jardinagem do território do município;

17) organização de reciclagem e processamento lixo doméstico;

18) organização dos serviços rituais e manutenção dos cemitérios;

19) organização e manutenção dos arquivos municipais;

20) organização dos serviços de transporte para a população e instituições municipais, prestação de serviços de comunicação à população;

21) criação de condições para a prestação à população de serviços de comércio, restauração pública e serviços de consumo;

22) criação de condições para a atuação das instituições culturais no município;

23) preservação de monumentos históricos e culturais de propriedade municipal;

24) organização e manutenção do serviço de informação municipal;

25) criação de condições para a atuação dos meios de comunicação de massa do município;

26) criação de condições para a organização de eventos de entretenimento;

27) criar condições para o desenvolvimento Educação Física e esportes no município;

28) prestar apoio social e promover o emprego da população;

29) participação na proteção meio Ambiente no território do município;

30) garantir a segurança contra incêndio no município, organização do corpo de bombeiros municipal.

As formações municipais têm o direito de aceitar para sua consideração outras questões classificadas como questões de importância local pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa, bem como questões não excluídas de sua jurisdição e não atribuídas à jurisdição de outras formações municipais e autoridades estaduais.

A Lei Federal nº 55-FZ de 17 de março de 1997 alterou o item 3 do artigo 6 desta Lei Federal

3. Se dentro dos limites do território de uma formação municipal (com exceção da cidade) houver outras formações municipais, sujeitos de jurisdição de formações municipais, objetos de propriedade municipal, fontes de receita dos orçamentos locais são delimitados pela lei da entidade constituinte da Federação Russa e em relação às formações municipais intra-cidade - pela carta da cidade.

Nos assuntos da Federação Russa - as cidades de importância federal Moscou e São Petersburgo, a fim de preservar a unidade da economia urbana, os assuntos de jurisdição dos municípios localizados em seus territórios, incluindo aqueles estabelecidos por lei federal, objetos da propriedade municipal, as fontes de renda dos orçamentos locais são determinadas pelas leis dos assuntos da Federação Russa - cidades de importância federal de Moscou e São Petersburgo.

As formações municipais devem ser dotadas de independência económica e financeira de acordo com a delimitação de jurisdição entre as formações municipais. Não é permitida a subordinação de uma formação municipal a outra.

4. A aquisição de órgãos de governo autônomo local com poderes estaduais separados é realizada apenas por leis federais, leis das entidades constituintes da Federação Russa com a transferência simultânea dos recursos materiais e financeiros necessários. A implementação dos poderes delegados é controlada pelo Estado. As condições e o procedimento para monitorar o exercício por órgãos locais de governo autônomo de certos poderes estaduais são determinados por leis federais e leis das entidades constituintes da Federação Russa, respectivamente.

Artigo 7. Base legislativa do governo autônomo local

1. O governo autônomo local é exercido de acordo com a Constituição da Federação Russa, esta Lei Federal, outras leis federais, constituições, cartas das entidades constituintes da Federação Russa, leis das entidades constituintes da Federação Russa.

2. A regulamentação legislativa pelos súditos da Federação Russa de questões de autogoverno local é realizada de acordo com a Constituição da Federação Russa e esta Lei Federal.

3. As leis federais, as leis das entidades constituintes da Federação Russa, que estabelecem as normas da lei municipal, não podem contradizer a Constituição da Federação Russa e esta Lei Federal, limitar os direitos do governo autônomo local garantidos por elas.

Em caso de conflito entre as normas da lei municipal contidas nas leis, as disposições da Constituição da Federação Russa, esta Lei Federal, as disposições da Constituição da Federação Russa, esta Lei Federal será aplicada.

4. As disposições desta Lei Federal aplicam-se igualmente às repúblicas, territórios, regiões, cidades de importância federal, região autônoma, distritos autônomos.

Artigo 8

1. Um município tem uma carta que especifica:

1) os limites e composição do território do município;

2) questões de importância local relacionadas à jurisdição do município;

3) formas, procedimentos e garantias para a participação direta da população na resolução de questões de importância local;

4) a estrutura e o procedimento para a formação de órgãos de governo autônomo local;

5) o nome e poderes dos eleitos, outros órgãos do governo autônomo local e funcionários do governo autônomo local;

6) mandato dos deputados dos órgãos representativos da autarquia local, membros de outros órgãos eleitos da autarquia local, funcionários eleitos da autarquia local;

7) tipos, procedimento para a adoção e entrada em vigor dos atos normativos das autarquias locais;

8) fundamentos e tipos de responsabilidade dos governos locais e funcionários do governo local;

9) o procedimento de revogação, manifestação de desconfiança da população ou cessação antecipada de poderes dos órgãos eleitos da autarquia local e dos funcionários eleitos da autarquia local;

10) o estatuto e as garantias sociais dos deputados, membros de outros órgãos eleitos da autarquia local, funcionários eleitos da autarquia local, fundamentos e procedimentos de cessação dos seus poderes;

11) garantias dos direitos dos funcionários do governo autônomo local;

12) as condições e procedimentos de organização do serviço municipal;

13) a base económica e financeira para a implementação da autonomia local, o procedimento geral para a posse, uso e alienação de bens municipais;

14) questões de organização do autogoverno local, devido à residência compacta no território do município de grupos e comunidades nacionais, povos indígenas (aborígenes), cossacos, levando em consideração as tradições históricas e outras locais;

15) outras disposições sobre a organização do governo autônomo local, sobre a competência e procedimento para as atividades dos órgãos de governo autônomo local e funcionários do governo autônomo local, de acordo com as leis da Federação Russa e as leis das entidades constituintes da Federação Russa.

2. A carta de uma formação municipal é desenvolvida pela formação municipal de forma independente. A carta de formação municipal é adoptada pelo órgão representativo da autarquia local ou directamente pela população.

5. A carta de formação municipal entra em vigor após a sua publicação oficial (promulgação).

Artigo 9. Apoio do Estado ao governo autônomo local

Órgãos federais do poder estatal, órgãos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa criam as condições legais, organizacionais, materiais e financeiras necessárias para a formação e desenvolvimento do governo autônomo local e auxiliam a população no exercício do direito à autonomia local -governo.

A Lei Federal nº 169-FZ, de 8 de dezembro de 2003, alterou o artigo 10 desta Lei Federal. As alterações entrarão em vigor em 1º de janeiro de 2004.

A Lei Federal nº 31-FZ de 21 de março de 2002 alterou o Artigo 10 desta Lei Federal. As alterações entrarão em vigor em 1º de julho de 2002.

Artigo 10.º Associações e sindicatos de municípios

Para fins de coordenação de suas atividades, exercendo mais efetivamente seus direitos e interesses, os municípios têm o direito de criar associações na forma de associações ou sindicatos, sujeitas ao registro de acordo com a lei federal de registro estadual de pessoas jurídicas.

As associações e sindicatos de municípios não podem ser delegados nas competências das autarquias locais.

Artigo 11

As formações municipais têm direito a ter os seus próprios símbolos (brasões, emblemas, outros símbolos), refletindo as tradições históricas, culturais, socioeconómicas, nacionais e outras locais.

Capítulo II. Fundamentos territoriais do autogoverno local

A Lei Federal nº 107-FZ de 4 de agosto de 2000 alterou o artigo 12 desta Lei Federal

A Lei Federal nº 55-FZ de 17 de março de 1997 alterou o artigo 12 desta Lei Federal

Artigo 12. Territórios de governo autônomo local

1. O autogoverno local é realizado em todo o território da Federação Russa em assentamentos urbanos, rurais e outros territórios. Os territórios dos municípios - cidades, vilas, aldeias, distritos (distritos), distritos rurais (volosts, conselhos de aldeia) e outros municípios - são estabelecidos de acordo com as leis federais e as leis das entidades constituintes da Federação Russa, levando em consideração o histórico e outras tradições locais.

A fim de proteger a ordem constitucional, garantir a defesa do país e a segurança do Estado, é permitido restringir os direitos dos cidadãos de exercer o autogoverno local em determinados territórios por lei federal.

A população de um assentamento urbano e rural, independentemente de seu tamanho, não pode ser privada do direito de exercer o autogoverno local.

Nos territórios intramunicipais das cidades de Moscou e São Petersburgo, o autogoverno local é realizado, mantendo a unidade da economia urbana de acordo com as cartas e leis das entidades constituintes da Federação Russa - as cidades federais de Moscou e São Petersburgo. A população de assentamentos urbanos que fazem parte dos súditos da Federação Russa - as cidades federais de Moscou e São Petersburgo, não podem ser privadas do direito de exercer o autogoverno local.

2. O território de uma formação municipal é constituído por terrenos de aglomeração urbana, rural, terrenos adjacentes de uso comum, zonas de lazer, terrenos necessários ao desenvolvimento de aglomerações e demais terrenos dentro dos limites da formação municipal, independentemente da forma de propriedade e propósito.

3. As questões sobre a formação, fusão, transformação ou extinção de municípios intramunicipais, o estabelecimento ou mudança de seus territórios são resolvidas, levando em consideração a opinião da população do território correspondente, pelo órgão representativo do governo autônomo local da cidade independentemente de acordo com a carta da cidade.

Nos assuntos da Federação Russa - cidades de importância federal Moscou e São Petersburgo, a fusão ou transformação de municípios intra-cidades, o estabelecimento ou mudança de seus territórios são realizados pelas leis dos assuntos da Federação Russa - cidades de importância federal Moscou e São Petersburgo de acordo com suas cartas e levando em consideração a opinião da população dos respectivos territórios.

Artigo 13

1. O estabelecimento e a mudança dos limites de uma formação municipal, inclusive no curso de formação, fusão, transformação ou abolição de formações municipais, deve ser realizado levando em consideração as tradições históricas e outras locais por iniciativa da população, auto local -órgãos governamentais, bem como autoridades estatais de uma entidade constituinte da Federação Russa.

2. Não é permitido alterar os limites do município sem ter em conta a opinião da população dos respectivos territórios. Os órgãos legislativos (representativos) do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa estabelecem por lei garantias de que a opinião da população é levada em consideração ao resolver questões de alteração dos limites dos territórios nos quais o governo autônomo local é exercido.

3. O procedimento para a formação, fusão, transformação ou abolição de municípios, estabelecimento e alteração de seus limites e nomes é determinado pela lei do sujeito da Federação Russa.

Capítulo III. Órgãos de governo autônomo local e funcionários do governo autônomo local

A Lei Federal nº 55-FZ de 17 de março de 1997 alterou o artigo 14 desta Lei Federal

Artigo 14

1. Os órgãos de governo autônomo local incluem:

órgãos eleitos formados de acordo com esta Lei Federal, as leis dos súditos da Federação Russa, as cartas dos municípios;

outros órgãos formados de acordo com os estatutos dos municípios.

2. É obrigatória a presença dos órgãos eleitos da autarquia local dos municípios. Nos assuntos da Federação Russa - as cidades de importância federal Moscou e São Petersburgo, de acordo com as cartas e leis dos súditos da Federação Russa - as cidades de importância federal Moscou e São Petersburgo, órgãos municipais eleitos de autoridades locais o autogoverno das cidades de Moscou e São Petersburgo não pode ser criado.

3. Os órgãos de autarquia local são dotados de acordo com os estatutos das formações municipais com competência própria na resolução de questões de importância local.

4. Os nomes dos órgãos de governo autônomo local são estabelecidos pelas cartas dos municípios de acordo com as leis das entidades constituintes da Federação Russa, levando em consideração as tradições nacionais, históricas e outras locais.

5. Os órgãos de governo autônomo local não estão incluídos no sistema de autoridades estaduais. Não é permitido o exercício do autogoverno local por autoridades públicas e funcionários públicos.

6. A estrutura dos órgãos de governo autônomo local é determinada pela população de forma independente.

Antes da elaboração do projeto de Constituição da Federação Russa, passaram-se vários meses, repletos de acontecimentos, da luta de forças políticas que defendiam diferentes caminhos de transformação social.

O referendo sobre a Constituição, sua aprovação pela maioria dos eleitores, as eleições para a Assembleia Federal, que ocorreram em dezembro de 1993, desarmaram em grande parte a situação tempestuosa. Ao mesmo tempo, a prática administrativa do governo local teve que ser refeita por um longo tempo. As normas constitucionais que fixavam os fundamentos do autogoverno local, embora fossem normas de ação direta, exigiam especificação legislativa. O movimento pelo caminho proposto pela Constituição revelou-se extremamente lento e contraditório, influenciado por tradições há muito estabelecidas e revividas às vésperas da aprovação da Constituição. O que era necessário era uma lei federal sobre o autogoverno local, que servisse de garantia contra tentativas de vários órgãos federais e órgãos estaduais das entidades constituintes da Federação Russa de retardar a formação da instituição democrática mais importante .

Os trabalhos sobre o projeto de uma nova lei federal sobre autonomia local começaram no Soviete Supremo da RSFSR, eleito em março de 1990. Em agosto de 1993, o documento inicial havia sido preparado.

Naquela época, em conexão com a assinatura do Tratado Federal e as emendas correspondentes à Constituição da Federação Russa, a determinação dos princípios gerais do governo autônomo local foi atribuída à jurisdição conjunta da Federação Russa e seus súditos. Portanto, as bases federais do governo autônomo local foram preparadas. O grupo de trabalho para a preparação deste documento incluiu o Professor K.F. Sheremet, Doutor em Direito M.A. Krasnov, candidato a ciências jurídicas de Omsk A.I. Kostyukov e outros especialistas.

Ao desenvolver o projeto, o grupo de trabalho partiu do princípio da continuidade lei atual Federação Russa "Sobre Autogoverno Local na Federação Russa" e os Fundamentos sendo preparados, a busca por tais formas regulamentação legal no campo da autonomia local, o que, por um lado, não violaria os direitos e interesses dos súditos da Federação e, por outro, permitiria a proteção federal dos princípios básicos da autonomia local e garantias para o seu desenvolvimento.

O projeto caracterizava a base territorial do governo autônomo local como um território dentro dos limites de distritos, cidades, distritos em cidades, vilas, conselhos de aldeia e outras unidades administrativo-territoriais formadas em repúblicas, territórios, regiões, regiões autônomas, distritos autônomos. As formas de implementação do autogoverno local pela população foram estabelecidas por meio de órgãos representativos - Conselhos e órgãos executivos - administração local, bem como diretamente por meio de referendos locais, tertúlias, reuniões de moradores e por meio de órgãos de autogoverno público territorial. Foram determinados os tipos de atos jurídicos que compõem o marco regulatório do governo autônomo local.

Consolidou-se o direito das autarquias locais a recursos materiais e financeiros suficientes e proporcionais aos padrões sociais do Estado. Uma característica da propriedade municipal e uma atitude para a definição dos objetos da propriedade municipal foram dadas ao delimitar a propriedade estatal, levando em conta sua importância para o atendimento à população de um determinado território. Ficou determinado que os poderes da administração local para possuir, usar e dispor dos bens municipais são estabelecidos pelos Conselhos competentes. O direito das comunidades locais de disporem livremente de seus bens foi assegurado.

Foi estabelecido o direito dos governos locais de desenvolver e aprovar independentemente o orçamento local, foram definidas garantias que garantem a independência do orçamento (a disponibilidade de suas próprias receitas orçamentárias e um nível suficiente de renda fixa, proibição da retirada de saldos livres de fundos e outros). Previa-se o direito dos órgãos de governo autônomo local de formar fundos extra-orçamentários e cambiais, participar de relações de crédito e receber pagamentos pelo uso de recursos naturais.

O princípio da formação dos sovietes com base no sufrágio universal, igual e direto por voto secreto foi consolidado. A oportunidade foi dada a algumas comunidades locais, por sua decisão de não formar um órgão representativo. Foi estabelecido o princípio da responsabilidade dos órgãos executivos da autarquia local (administração local) perante o representante (Conselhos).

Ao determinar os fundamentos organizacionais do autogoverno local, algumas novas abordagens foram propostas. Considerando que o distrito não é uma única comunidade local, mas um agregado de tais comunidades, foi possível formar um conselho distrital não só por meio de eleições diretas diretamente pela população, mas também pela eleição de sua composição por rural, município, cidade cidades de importância distrital pelos Conselhos. Foram propostas várias opções para o preenchimento do cargo de chefe da administração local (eleição pelos cidadãos, eleição pelo Conselho competente, nomeação pelo Conselho ao abrigo de um contrato baseado nos resultados de um concurso). Ao mesmo tempo, a minuta não trazia um rol exaustivo, mas apenas recomendatório de questões que compõem a base organizacional do governo autônomo local, que não deveria ter limitado os sujeitos da Federação na busca e utilização de outros formas organizacionais o trabalho dos governos locais e as formas de sua formação.

Ao determinar a jurisdição dos governos locais, foram dadas listas aproximadas de questões de importância local e estadual, que são resolvidas diretamente pelos governos locais ou com sua participação, formas e condições para tal participação na resolução de questões de importância nacional (delegação de determinado estado funções, envolvimento na implementação de programas federais, regionais).

Além disso, foram estabelecidas as condições legais para combinar os esforços desses órgãos em uma base contratual em questões de interesse mútuo, bem como para se unir em associações para fins de assistência mútua e garantia de interesses interterritoriais.

Regulamentando a proteção jurídica das autarquias locais, o projeto estabeleceu a obrigatoriedade da execução das decisões das autarquias locais adotadas no âmbito da sua competência, fixando o princípio da responsabilidade, inclusive patrimonial, pelos danos causados ​​à coletividade local, prevista a tutela jurisdicional dos direitos dos órgãos de governo autônomo local, a obrigação de considerar órgãos governamentais propostas oficiais das comunidades locais, o estabelecimento de garantias sociais adicionais pelas autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa para chefes e outros funcionários de órgãos locais de governo autônomo.

O projeto deveria consolidar disposições sobre a implementação da supervisão sobre a implementação da legislação pelos governos locais e suas divisões. Por tradição, o direito dos conselhos superiores, órgãos executivos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa, no caso de o Conselho ou a administração local praticar um ato que viole a lei, foi estabelecido para cancelar essa decisão ou ato , respectivamente. A disposição sobre a responsabilidade dos sovietes e da administração local para com a comunidade local, bem como sobre a responsabilidade por violar a Constituição da Federação Russa, a constituição da república que faz parte dela, legislação, até o término antecipado de os poderes do Conselho ou da administração local, foi fixado.

Foi assumido em mais trabalho no projeto para discutir a opção de formar uma administração local com base nos princípios da unidade de comando e da colegialidade. Ao mesmo tempo, não foi rejeitada a possibilidade de que o colegiado responsável pela administração local pudesse ser eleito pelo Conselho competente tanto entre os deputados do Conselho como entre pessoas que não são deputados. Estudou-se uma variante em que uma das garantias da independência do orçamento local se propunha anotar não "a suficiência do nível de rendas fixas", mas "o nível de rendas fixas que fornece pelo menos 70% de todo o parte da receita do orçamento."

Previa-se continuar a trabalhar na redação das disposições sobre a propriedade municipal, sobre a questão do estabelecimento do nível dos sovietes, ao qual é permitido combinar o cargo de presidente do Conselho e o cargo de chefe da administração local, sobre o procedimento para o término antecipado dos poderes dos Sovietes em casos de violação repetida da Constituição da Federação Russa, das constituições das repúblicas em sua composição, leis e outros atos jurídicos dos súditos da Federação, bem como em alguns outros problemas.

Ao preparar o projeto, os desenvolvedores partiram do fato de que sua adoção implicaria um período de transição suficientemente longo necessário para que as entidades constituintes da Federação Russa preparassem suas próprias leis e outros atos legais que regulassem questões de autogoverno local nos níveis apropriados .

A prática de aplicar a Lei da Federação Russa "Sobre Autonomia Local na Federação Russa" confirmou a natureza ilusória dos motivos para acreditar que esta Lei sozinha é capaz de resolver todos os problemas e regular todo o leque de relações no campo de autogoverno local. Com base nisso, os desenvolvedores propuseram preparar simultaneamente, acordado com as comissões e comitês relevantes do Conselho Supremo da Federação Russa, uma lista completa de atos legais regulatórios relacionados que precisam ser adotados, bem como os atos existentes que precisam ser ser alterado e alterado em conformidade. Previa-se que esta lista fosse apreciada e aprovada pelo Supremo Conselho, seriam nomeados os comités e comissões responsáveis ​​pela preparação, introdução de alterações e emendas a determinados atos, bem como o momento da sua adoção. Ao mesmo tempo, deveria desenvolver um programa federal de apoio e desenvolvimento do autogoverno local.

Como pode ser visto pelo conteúdo do rascunho preparado, ele não confirmou a tese de que os soviéticos não são passíveis de reforma. Pelo contrário, testemunhou a possibilidade, com base no estado real das coisas, de um avanço gradual no caminho de melhorar e estabelecer o autogoverno local com base nos sovietes locais. No entanto, esta lógica simples foi combatida pela lógica da luta política, que bloqueou temporariamente o caminho para trabalhar no projeto de Fundamentos da Legislação sobre Autonomia Local, que foi retomado somente após a adoção da nova Constituição da Federação Russa e em sua base.

Surgiram numerosos projetos de lei federal sobre os princípios gerais de organização do governo autônomo local, incluindo aqueles elaborados pelo Ministério das Nacionalidades e Política Regional com a participação da União cidades russas e a União Russa de Autogoverno Local; um grupo de deputados da Duma do Estado I.V. Muravyov, Z.I. Saetgaliev, L. V. Oleinik e outros; outro grupo de deputados composto por A.A. Dolgopolova, V. A. Pakhomova, N.A. Verveiko, V. L. Talanova e P.A. Medvedev; Presidente da Federação Russa. A discussão, ao final, se resumiu a dois anteprojetos - o presidencial (foi elaborado basicamente pelo Ministério das Nacionalidades) e desenvolvido por um grupo de deputados chefiado por I.V. Muravyov. (O segundo projeto de "deputado" em seu conteúdo era mais adjacente ao presidencial.) A principal diferença entre o projeto de I.V. Muravyov do projeto presidencial consistia no fato de que ele procedeu em maior medida das realidades, visava uma mudança calma sem convulsões revolucionárias na organização do governo autônomo local. O projeto presidencial, por outro lado, sofria de radicalismo excessivo, delineando transformações nas organizações de autogoverno local sem considerar suficientemente as possibilidades objetivas de sua implementação. Ao mesmo tempo, ambos os projetos não puderam ser reconhecidos como totalmente conformes com as disposições constitucionais.

Projeto I.V. Muravyov, fixando a estrutura administrativo-territorial existente das entidades constituintes da Federação Russa como base territorial para organizar o sistema de governo autônomo local, contradisse a Parte 1 do art. 131 da Constituição da Federação Russa, que não vincula os territórios onde o autogoverno local é exercido com as unidades administrativo-territoriais, mas sugere a possibilidade de exercer o autogoverno local em outros territórios que não sejam unidades administrativo-territoriais.

Ao mesmo tempo, o projeto estabeleceu um "vínculo administrativo entre municípios", ou seja, realmente previa a subordinação dos governos locais de vários graus. Isso estava (como mais tarde foi observado no parecer sobre o projeto apresentado à Duma do Estado pelo Presidente da Federação Russa) em contradição direta com os princípios constitucionais do governo autônomo local, consagrados no art. 12 e cap. 8 da Constituição da Federação Russa.

Estiveram no projeto I.V. Muravyov e outras deficiências.

Mas não menos, mas mais deles estavam no projeto presidencial, que visava não tanto a criação de um condições modernas sistema de autogoverno local, que foi declarado em seu art. 1, quanto para a reestruturação do território do país por "comunidades locais". Do ponto de vista legal, isso não estava em conformidade com a Constituição da Federação Russa, que opera com os conceitos de "cidadãos", "população" e não prevê a criação de nenhuma comunidade local. Além disso, a reestruturação proposta poderia desestabilizar uma situação já frágil no terreno.

A participação em comunidades locais estabelecidas pelo projeto também foi além da estrutura da Constituição da Federação Russa. De acordo com a Constituição da Federação Russa, a definição de territórios dentro de cujos limites o autogoverno local é realizado é derivada da população desses territórios (artigo 131). Ao mesmo tempo, os direitos da população de participar do autogoverno local não são limitados de forma alguma. De acordo com art. 32 da Constituição da Federação Russa, os cidadãos têm o direito de eleger e ser eleitos para órgãos de governo autônomo local, independentemente de sua participação na comunidade local.

As disposições do projeto sobre os limites territoriais do autogoverno local eram contraditórias e inconsistentes. Se alguém aderir aos princípios da estrutura territorial do governo autônomo local consagrados na Constituição da Federação Russa, qualquer cidade deve ser considerada um território autônomo (artigo 131). As autarquias municipais não são autarquias estatais, uma vez que, de acordo com a regra estabelecida pelo art. 12 da Constituição da Federação Russa, os órgãos locais de governo autônomo não estão incluídos no sistema de autoridades estatais. No entanto, de acordo com o art. 65 da Constituição da Federação Russa, as cidades de Moscou e São Petersburgo, como cidades de importância federal, são súditos da Federação, e seus órgãos de governo são órgãos do poder estatal (artigo 77 da Constituição da Federação Russa) . O Projeto de Lei, deixando as autoridades estaduais no nível das cidades em Moscou e São Petersburgo, transferiu as funções de autogoverno para o nível de subcidades, prevendo a criação de "comunidades locais" dentro dessas cidades.

De forma evidentemente hipertrofiada, o princípio do "assentamento" de organização do autogoverno local é estabelecido no projeto para as áreas rurais. Particularmente infeliz foi a área rural, que, segundo o projeto, foi abolida.

Uma das características do projeto presidencial era que, em caso de insolvência financeira do governo municipal, estava prevista a introdução de controlado pelo governo. Essa ideia mais tarde encontrou sua solução em um ato estatutário posterior.

Foi feita uma tentativa frustrada de regular a transferência de poderes das autarquias locais para cima - para as autoridades estatais - "em caso de impossibilidade de resolução" de questões individuais por parte das autarquias. Esta norma, demasiado vaga para uma lei, é ambígua no seu conteúdo. Observou-se que não havia material e recursos financeiros como motivo da transferência de poderes, em virtude do qual os poderes públicos são obrigados a aceitar os poderes que lhes são transferidos. No entanto, aqui também foi estabelecida uma regra, segundo a qual as propostas do órgão de governo autônomo local eram "consideradas" pelas autoridades estaduais para uma resposta. Qual deve ser a resposta depende da autoridade do estado. Não ficou claro se as propostas dos órgãos de governo autônomo local são necessariamente aceitas ou se podem ser recusadas. De maneira geral, o problema da transferência foi resolvido de forma que as atribuições do órgão de governo autônomo local pudessem ser totalmente absorvidas pelas autoridades estaduais, o que contrariava a Constituição.

O projeto não definiu o sistema de órgãos (pelo menos seus princípios básicos, já que tipos específicos de órgãos são determinados pelos súditos da Federação). Foi indicado aqui que a comunidade local forma órgãos de governo autônomo local, dotando-os de poderes representativos, administrativos, executivos, de controle e outros. Quais órgãos têm esses poderes - permaneceu obscuro. Uma vez que o projeto nomeia apenas funções "representativas" dos órgãos de governo autônomo "em geral", o projeto previa a possibilidade da ausência de órgãos representativos do governo autônomo local, em vez dos quais, no desempenho de suas funções, os chefes de administrações ou alguns outros órgãos atuariam, a liberdade de escolha que o projeto proporcionava à “comunidade local”. Se os órgãos representativos não deveriam existir em uma "comunidade local" suficientemente grande, a existência de autogoverno local aqui estava fora de questão.

O conteúdo da seção do projeto, que introduziu a ideia de estabelecer um período transitório para a implementação da reforma do governo autônomo local, era em grande parte não normativo, em grande parte de natureza garantia ou recomendatória. Nesta seção, as normas de referência foram apresentadas além da medida, o que por si só reduziu o significado regulatório do projeto. De forma bastante imperativa, pediu-se aos súditos da Federação que abandonassem a divisão dos distritos. Essa abordagem foi uma intrusão na esfera da regulação legislativa dos súditos da Federação.

Ainda havia algumas normas e disposições ilógicas, internamente contraditórias e irracionais no rascunho. No entanto, a Conferência de Toda a Rússia sobre Autogoverno Local, realizada em 17 de fevereiro de 1995, recomendou que a Duma do Estado a tomasse como base. A Duma do Estado, tendo considerado todos os projetos submetidos à sua consideração, adotou em primeira leitura o elaborado por um grupo de deputados chefiados por I.V. Muravyov.

Em seguida, o Comitê da Duma Estadual de Autogoverno Local assumiu a finalização do projeto. Como resultado, foi adotada uma lei que manteve muitas das disposições do I.V. Muravyov, mas significativamente atualizado. Adotada em 28 de agosto de 1995, a Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" foi um documento progressista que consolidou um novo modelo de governo autônomo local que leva em consideração as tendências democráticas na formação de um Estado de direito que atende aos padrões internacionais, incluindo a Carta Europeia de Autonomia Local. Foi com esta Lei que se iniciou o processo de regulação jurídica sistêmica do autogoverno local.

* Este trabalho não é trabalho científico, não é um trabalho de qualificação final e é resultado do processamento, estruturação e formatação das informações coletadas, destinadas a serem utilizadas como fonte de material para a auto-elaboração do trabalho educativo.

Introdução.

A Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais da Organização de Autogoverno Local na Federação Russa" (nº 154-FZ) datada de 12 de agosto de 1995 e a Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais da Organização de Autogoverno Local na Federação Russa" datado de 6 de outubro de 2003, que o substituiu, pode ser a personificação de um evento histórico importante e significativo na história da Rússia no final do século 20 - início do século 21 - a reforma do governo local. A adoção da legislação "Sobre Princípios Gerais ..." regulamentou, além da gestão nos níveis da federação e assuntos da federação, os princípios de funcionamento do governo autônomo local, que, segundo muitos cientistas, juntos constituem uma única autoridade pública.

Uma organização efetiva do governo autônomo local garante a participação da população na solução dos problemas locais, incluindo questões de gestão do patrimônio municipal, atendimento às necessidades e ordem pública. As abordagens para fornecer essas funções na Lei “Sobre Princípios Gerais…” de 1995 e na Lei “Sobre Princípios Gerais…” de 2003 diferem devido à situação diferente na esfera jurídica na Federação Russa: em 2005 nosso país havia ratificado a Carta Europeia de Autonomia Local, que afetou, em particular, o sistema de garantias.

Do ponto de vista do desenvolvimento da legislação municipal na Rússia, é interessante analisá-la.

Análise das Leis Federais "Sobre os princípios gerais da organização do autogoverno local na Federação Russa" de 28 de agosto de 1995 e 6 de outubro de 2003

12 de agosto de 1995 Duma Estadual A Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais da Organização do Governo Autônomo Local na Federação Russa" (nº 154-FZ) foi adotada. Em 28 de agosto, foi assinado pelo Presidente e entrou em vigor.

Esta Lei Federal, de acordo com a Constituição da Federação Russa, determinou "o papel do governo autônomo local no exercício da democracia, os fundamentos legais, econômicos e financeiros do governo autônomo local e as garantias estatais para sua implementação, estabelece o princípios gerais da organização do autogoverno local na Federação Russa." 1

Em certa conformidade com a Lei Federal no mesmo 1995, os súditos da Federação Russa começam a adotar suas próprias leis sobre autogoverno local, referendo local e eleições.

O próprio conceito de formação municipal, o conceito de questões de importância local, um referendo local, órgãos do governo local, um órgão representativo do governo local, um funcionário eleito do governo local, o conceito de propriedade municipal, arrecadação de impostos locais e serviço municipal (cláusula 1º, artigo 1º) foram fixados na Lei Federal). 2

A Lei Federal adotada em 1995 abriu uma nova etapa no desenvolvimento do governo autônomo local e sua regulamentação. 3

O estabelecimento legal dos princípios gerais da organização do governo autônomo local é atribuído pela Constituição da Federação Russa, o Tratado Federal, acordos separados entre a Federação Russa e alguns assuntos dentro de sua Federação 4 à jurisdição geral dos órgãos federais e órgãos autônomos locais. Por isso, a Lei Federal foi chamada de "Sobre Princípios Gerais ...".

Foram as autarquias locais, com base nos princípios gerais definidos na Lei Federal, que tiveram de desenvolver o seu próprio quadro legislativo, tendo em conta as suas condições e tradições nacionais e histórico-culturais locais. Eles também desempenham um papel importante em termos de regulamentação legal (da sua competência). Em primeiro lugar, é claro, trata-se de questões de importância local.

A lei partiu da necessidade de continuidade no principal - o reforço abrangente e a melhoria da organização do autogoverno local em várias formas e a vários níveis, fortalecendo a base material e financeira, garantindo os direitos e liberdades dos cidadãos de participar na resolução de questões da vida local.

Estas ideias manifestaram-se claramente, em particular, no processo de regulação legal da base económica e financeira das autarquias locais, naturalmente, tendo em conta alguns esclarecimentos e complementos baseados na experiência acumulada de funcionamento das autarquias. Assim, se, de acordo com a Lei de Autogoverno Local de 1991, a base econômica do governo autônomo local eram os recursos naturais (terra, seu subsolo, água, florestas, flora e fauna), propriedades municipais e outras que servem de fonte de renda para o autogoverno local e atende às necessidades da população do território correspondente 5 , então nova lei fez esclarecimentos muito importantes, incluindo, por exemplo, os recursos naturais na estrutura do patrimônio municipal.

Os direitos orçamentários e patrimoniais concedidos pela Lei Federal de 12 de agosto de 1995 aos municípios e seus órgãos permitiram elaborar, apreciar, aprovar e executar os orçamentos locais, administrar os empreendimentos municipais e deles receber receitas. 6

A lei federal de 12 de agosto de 1995 fixou uma série de dispositivos de fundamental importância na esfera financeira do governo local:

a) a presença de um orçamento local como parte integrante do próprio conceito de formação municipal, juntamente com órgãos de governo autônomo eleitos e propriedade municipal; além disso, o financiamento local é um componente necessário da base econômica do autogoverno local;

b) independência da formação, aprovação e execução dos orçamentos locais, controle sobre sua execução pelos governos locais;

c) determinação das principais fontes de formação da parte das receitas dos orçamentos locais;

d) independência na disposição de recursos orçamentários locais pelos órgãos de governo local;

e) a impossibilidade de levantamento por autoridades superiores dos saldos do excesso de receitas sobre as despesas dos orçamentos locais no final do ano de referência;

f) o estabelecimento de regulamentação separada nos orçamentos locais das decisões de financiamento sobre questões de importância local e o exercício dos poderes federais individuais, os poderes dos súditos da Federação, se forem transferidos para a jurisdição do município;

g) fixar as obrigações do Estado de fornecer aos municípios orçamentos locais mínimos para cobrir as despesas mínimas necessárias, que são determinadas pela legislação dos entes constituintes da Federação com base em padrões de segurança orçamentária mínima:

h) garantir pelo Estado o preenchimento da parte da receita dos orçamentos locais, assegurando esta lei, a lei do sujeito da Federação no longo prazo das fontes de receita;

i) garantia pelo Estado de assegurar a satisfação das necessidades vitais da população das áreas de jurisdição do município em nível não inferior aos padrões sociais mínimos estaduais;

j) compensação pelos órgãos estaduais por prejuízos (na forma de diminuição de receitas ou aumento de despesas dos órgãos municipais) causados ​​pela implementação de decisões dos órgãos estaduais;

k) independência do estabelecimento pelos órgãos representativos da autarquia local dos tipos e montantes dos impostos e taxas locais, bem como das vantagens para o seu pagamento;

l) manter o instituto da autotributação da população e a independência de aplicação desses recursos na resolução de questões de importância local;

m) alargar às autarquias locais o direito de receber o pagamento com base na lei, inclusive em espécie, dos utentes dos recursos naturais extraídos no território do município;

n) conceder aos órgãos representativos do governo autônomo local o direito de formar fundos não orçamentários para fins especiais de acordo com a legislação da Federação Russa;

o) estabelecer medidas para ampliar a participação dos governos locais nas relações de crédito (direito de emitir empréstimos e loterias municipais, receber e emitir empréstimos, criar bancos municipais e outras instituições financeiras e de crédito). 7

A lei federal apenas em termos gerais consolidou as competências dos governos locais no processo orçamentário, transferindo a regulamentação específica desta questão para a jurisdição dos súditos da Federação e para um nível inferior. oito

Apesar de todos os aspectos positivos da adoção da Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" de 12 de agosto de 1995, ela continha alguns erros de cálculo das autoridades executivas federais. Em particular, a lei continha normas em vários artigos que eram contrárias à Constituição.

Oito anos depois, em 6 de outubro de 2003, foi assinada uma nova Lei Federal "Sobre os princípios gerais da organização do governo autônomo local na Federação Russa".

O alcance da regulamentação legal desta lei é completamente idêntico ao da lei de 12 de agosto de 1995 que estava em vigor antes dela.

Praticamente igual à sua antecessora, a Lei "estabelece princípios gerais jurídicos, teóricos, organizacionais e econômicos para a organização do governo autônomo local na Federação Russa, define garantias estatais para sua implementação". 9

O fortalecimento do potencial econômico, financeiro e gerencial do nível inferior de governo deve ser alcançado por meio da implementação de uma reforma municipal territorial e funcional. A reforma territorial está associada ao estabelecimento dos limites óptimos dos municípios de acordo com as atribuições e responsabilidades, enquanto a reforma funcional está associada a uma alteração do próprio âmbito de tarefas e responsabilidades dos municípios consoante o seu tipo. dez

A lei regulamenta detalhadamente as relações entre o governo federal e o governo autônomo local. A limitação dos poderes executivos, administrativos e de controle das autoridades federais e regionais é uma garantia da independência do governo local. No entanto, há também uma lista de casos em que as competências das autarquias locais são transferidas para as federais.

A Lei também regulamenta e especifica a competência das próprias autoridades locais.

A principal diferença entre a Lei de 2003 e a Lei de 1995 diz respeito à estrutura territorial de autogoverno. A nova lei introduz um sistema de autogoverno em dois níveis. O território do sujeito é delimitado entre assentamentos. Isso não se aplica apenas a áreas com baixa densidade populacional. Territórios de assentamentos, com exceção dos territórios de distritos urbanos e emergentes em territórios com baixa densidade populacional, os territórios entre assentamentos fazem parte do distritos municipais. Dentro dos limites de um assentamento urbano pode haver uma cidade ou vila com um território adjacente, bem como assentamentos que não sejam um município. Uma localidade rural com população inferior a 1.000 geralmente faz parte de um assentamento urbano ou rural.

A lei estabelece a presença obrigatória na estrutura de autarquia local de um órgão representativo do município, do chefe do município, da administração local (órgão executivo e administrativo).

O mandato dos funcionários do município é limitado a cinco anos.

O financiamento das autarquias locais é feito exclusivamente com as receitas dos orçamentos dos próprios municípios.

O número de deputados do órgão representativo do assentamento é determinado dependendo da população e a composição mínima é determinada.

O controlo da execução do orçamento local, a gestão do património municipal é confiada a órgãos especiais da administração local - câmaras de controlo e contas, comissões de auditoria, etc.

A lei também estabelece novas fórmulas para a implementação do autogoverno local: audiências públicas, reuniões, conferências e pesquisas de cidadãos.

O nível inferior da autoridade pública recebeu um programa versátil de sua reforma. Em termos de alcance das reformas, a reforma pode ser classificada como a mais difícil. Esta reforma tornou-se parte da transformação geral das relações federais, reforma administrativa, reforma do orçamento e sistema tributário da Federação Russa.

Assim, as novidades da Lei Federal sobre Autonomia Local devem ser tomadas de forma abrangente, levando em consideração as alterações e adições à Lei Federal sobre Autoridades Estatais dos Assuntos da Federação Russa, as medidas tomadas para análise funcional como parte do reforma administrativa, bem como as disposições dos projetos atualmente em discussão - a lei federal "Sobre alterações e adições ao Código Orçamentário da Federação Russa sobre a regulamentação das relações interorçamentárias", a lei federal "Sobre a introdução de alterações e adições ao Código Tributário da Federação Russa e revogando a Lei da Federação Russa “Sobre os fundamentos do sistema tributário na Federação Russa”, introduzida pelo Governo da Federação Russa na Duma Estatal em 4 de setembro de 2003 e adotada no primeiro leitura em 18 de novembro de 2003 11 .

Em geral, as medidas tomadas pelo legislador visam aumentar a eficiência e a responsabilidade de cada nível de governo, garantindo uma combinação dentro de um sistema de autoridades e obrigações de despesas para sua implementação. Estes objectivos do programa devem também ser alcançados no decurso da reforma do nível inferior da autoridade pública - governo autónomo local. 12

Particular atenção na Lei Federal é dada não apenas à criação de municípios em novas bases, mas também à regulamentação do procedimento para as possíveis transformações municipais-territoriais, que são formalizadas pelas leis dos súditos da Federação. Os iniciadores da alteração dos limites, bem como das diversas formas de transformação dos municípios (fusões, cisões, mudanças no status de um assentamento urbano ou distrito urbano), podem ser os seguintes sujeitos: a própria população, governos locais, autoridades estaduais de as entidades constituintes da Federação Russa, autoridades estaduais federais. Ao mesmo tempo, uma mudança nos limites dos municípios e assentamentos, implicando a atribuição dos territórios de assentamentos individuais e (ou) assentamentos respectivamente, para os territórios de outros municípios ou povoações, é realizada com o consentimento da população dessas povoações ou povoações (artigo 12.º). A unificação de duas ou mais povoações, a divisão de uma povoação também só pode ser implementada com o consentimento da população de cada uma das povoações existentes ou recém-formadas (partes 3, 5 do artigo 13.º). A questão de conferir a um aglomerado urbano a qualidade de distrito urbano, bem como a sua desqualificação, é decidida com o consentimento da população do respetivo aglomerado urbano e com o consentimento da população do município de origem. o assentamento urbano correspondente é separado ou incluído (Parte 7, Artigo 13). O consentimento da população é crucial: sem ele, nem a mudança de fronteiras nem a transformação podem ser realizadas. O procedimento para votação da questão da mudança de fronteiras (transformação) é semelhante ao procedimento para a realização de um referendo local, porém, possui algumas características estabelecidas pela Lei Federal de Autonomia Local (artigo 24). Apenas a divisão e fusão dos municípios é realizada tendo em conta a opinião da população, expressa pelo órgão representativo distrital (ou os órgãos representativos de cada um dos municípios fundidos) (partes 4, 6, artigo 13). 13

De acordo com a Lei, o papel decisivo em todas as transformações dos municípios cabe à população dessas entidades. Nenhuma transformação pode ser realizada sem o consentimento da população.

Conclusão.

Do exposto, podemos concluir que o desenvolvimento da legislação russa no campo do direito municipal no sentido de aumentar as especificidades e agilizar as relações entre o centro federal e as autoridades locais.

Naturalmente, este não é um processo divorciado do curso geral das transformações do país, mas, pelo contrário, está intimamente ligado às tendências legislativas na Rússia.

Agora, um papel crescente no desenvolvimento da lei municipal é desempenhado pelo crescente papel da Rússia no cenário mundial e sua participação em atos jurídicos internacionais.

Lista de literatura usada.

Lei Federal nº 154-FZ de 28 de agosto de 1995 (conforme alterada em 17 de março de 1997) "Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" (adotada pela Duma Estatal da Assembleia Federal da Rússia Federação em 12 de agosto de 1995)

Postovoy N.V. Lei municipal da Rússia: perguntas e respostas. M.: Editora "Jurisprudência", 2006

Postovoy N.V. Lei Municipal da Rússia: livro didático. - 2ª edição. correto e adicional - M.: Jurisprudência, 2000

Coleção de Legislação da Federação Russa, 1995, nº 35, art. 3506.

4.Art. 72 da Constituição da Federação Russa; p. "m" Art. 2 do Acordo sobre a delimitação dos assuntos de jurisdição e poderes entre os órgãos do governo federal da Federação Russa e as autoridades das repúblicas soberanas da Federação Russa.

Arte. 36 da Lei da RSFSR "Sobre Autonomia Local na RSFSR" // jornal russo, 1991, 1º de agosto

Pólo G.B. Decreto. trabalho., pág. 27.

Lei Federal de 6 de outubro de 2003 nº 131-FZ “Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa” // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 8 de outubro.

Lei Federal de 4 de julho de 2003 nº 95-FZ “Sobre a introdução de emendas e adições à lei federal “Sobre os princípios gerais para a organização dos órgãos legislativos (representativos) e executivos do poder estatal dos súditos da Federação Russa” // Coleção de Legislação da Federação Russa. 2003. Nº 27. Parte 2. Art. 2709.

1 Lei Federal nº 154-FZ de 28 de agosto de 1995 (conforme alterada em 17 de março de 1997) "Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" (adotada pela Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa em 12 de agosto de 1995)

2 Postovoy N.V. Lei municipal da Rússia: perguntas e respostas. M.: Editora "Jurisprudência", 2006

3 Coleção de Legislação da Federação Russa, 1995, nº 35, art. 3506.

4 Ver: Art. 72 da Constituição da Federação Russa; p. "m" Art. 2 do Acordo sobre a delimitação dos assuntos de jurisdição e poderes entre os órgãos do governo federal da Federação Russa e as autoridades das repúblicas soberanas da Federação Russa.

5 Ver art. 36 da Lei da RSFSR "Sobre Autogoverno Local na RSFSR" // Rossiyskaya Gazeta, 1991, 1º de agosto

6 Ver: Decreto Polyak G. B.. trabalho., pág. 27.

7 Lei Federal nº 154-FZ de 28 de agosto de 1995 (conforme alterada em 17 de março de 1997) "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" (adotada pela Duma Estatal da Assembléia Federal de a Federação Russa em 12 de agosto de 1995)

9 Lei Federal de 6 de outubro de 2003 nº 131-FZ “Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa” // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 8 de outubro.

Gritsenko E. V. Nova Lei Federal sobre Autonomia Local à Luz da Reforma do Poder Público na Rússia. M., 2006

11 Lei Federal de 4 de julho de 2003 No. 95-FZ “Sobre Alterações e Adições à Lei Federal “Sobre os Princípios Gerais de Organização dos Órgãos Legislativos (Representativos) e Executivos do Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa” // Coleção de Legislação da Federação Russa. 2003. Nº 27. Parte 2. Art. 2709.

12 Gritsenko E.V. Nova Lei Federal sobre Autonomia Local à Luz da Reforma do Poder Público na Rússia. M., 2006

13 Gritsenko E.V. Nova Lei Federal sobre Autonomia Local à Luz da Reforma do Poder Público na Rússia. M., 2006

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Lei Federal nº 154-FZ de 28 de agosto de 1995
"Sobre os princípios gerais da organização do governo autônomo local na Federação Russa"
(conforme alterado em 22 de abril, 26 de novembro de 1996, 17 de março de 1997,
4 de agosto de 2000, 21 de março de 2002)

Adotado pela Duma do Estado em 12 de agosto de 1995

Capítulo II. Fundações territoriais do governo autônomo local (Artigos 12-13)
Capítulo III. Órgãos de governo autônomo local e funcionários do governo autônomo local (Artigos 14-21)
Capítulo IV. Formas de expressão direta da vontade dos cidadãos e outras formas de autogoverno local (Artigos 22-27)
Capítulo V. Bases financeiras e econômicas do governo autônomo local (Artigos 28-42)
Capítulo VI. Garantias de autogoverno local (Artigos 43 - 46)
Capítulo VII. Responsabilidade dos órgãos de governo autônomo local e funcionários do governo autônomo local. Controle sobre suas atividades (Artigos 47-52)
Capítulo VIII. Disposições finais e transitórias (arts. 53-62)

Esta Lei Federal, de acordo com a Constituição da Federação Russa, determina o papel do governo autônomo local no exercício da democracia, os fundamentos legais, econômicos e financeiros do governo autônomo local e as garantias estatais para sua implementação, estabelece as regras gerais princípios para a organização do governo autônomo local na Federação Russa.

Capítulo I. Disposições Gerais

Artigo 1 Conceitos e termos básicos
1. Com relação a esta Lei Federal, os conceitos e termos são usados ​​nos seguintes significados:
formação municipal - assentamento urbano, rural, vários assentamentos unidos por um território comum, parte de um assentamento, outro território povoado previsto nesta Lei Federal, no qual se exerce o governo autônomo local, há propriedade municipal, orçamento local e órgãos eleitos do governo autônomo local;
questões de importância local - questões de apoio direto aos meios de subsistência da população do município, classificados como tal pela carta do município de acordo com a Constituição da Federação Russa, esta Lei Federal, as leis das entidades constituintes do Federação Russa;
referendo local - votação dos cidadãos sobre questões de importância local;
autarquias locais - entidades eleitas e outras com poderes para resolver questões de importância local e não incluídas no sistema de autarquias do Estado;
órgão representativo do governo autônomo local - órgão eleito do governo autônomo local, que tem o direito de representar os interesses da população e tomar decisões em seu nome que operem no território do município;
funcionário da autarquia local - pessoa eleita ou contratada (contrato de trabalho), exercendo funções organizativas e administrativas em órgãos da autarquia local e não pertencente à categoria de funcionários públicos;
funcionário eleito do governo autônomo local - funcionário eleito pela população diretamente ou por um órgão representativo do governo autônomo local de entre os seus membros, dotado de acordo com a carta do município com poderes para resolver questões de importância local;
propriedade municipal - a propriedade do município;
impostos e taxas locais - impostos e taxas estabelecidos pelos governos locais de forma independente;
serviço municipal - actividade profissional em regime permanente nas autarquias locais no exercício das suas competências.
2. Os termos "municipal" e "local" e as frases com estes termos são usados ​​em relação a governos locais, empresas, instituições e organizações, objetos de propriedade e outros objetos, cuja finalidade está associada à implementação das funções de governo local, bem como em outros casos, no que diz respeito ao exercício do autogoverno local pela população.

Artigo 2 Governo local
1. O autogoverno local na Federação Russa é uma atividade independente da população reconhecida e garantida pela Constituição da Federação Russa e sob sua própria responsabilidade de resolver diretamente ou por meio de órgãos de governo autônomo local questões de importância local, com base na interesses da população, sua história e outras tradições locais.
2. O autogoverno local como expressão do poder do povo é um dos fundamentos da ordem constitucional da Federação Russa.

Artigo 3 O direito dos cidadãos da Federação Russa de exercer o autogoverno local
1. Os cidadãos da Federação Russa exercem seu direito à autonomia local em assentamentos urbanos, rurais e outros municípios de acordo com as garantias federais dos direitos eleitorais dos cidadãos por meio de referendo, eleições, outras formas de expressão direta de vontade, bem como através de órgãos eleitos e de outros órgãos de governo autônomo local.
2. Os cidadãos da Federação Russa têm direitos iguais para exercer o autogoverno local, tanto diretamente quanto por meio de seus representantes, independentemente de sexo, raça, nacionalidade, idioma, origem, propriedade e status oficial, atitude em relação à religião, crenças, participação em público associações.
3. Os cidadãos da Federação Russa têm o direito de eleger e ser eleitos para órgãos de governo autônomo local.
4. Os cidadãos da Federação Russa têm igual acesso ao serviço municipal.
5. Os cidadãos da Federação Russa têm o direito de se candidatar a órgãos de governo autônomo local e funcionários de governo autônomo local.
6. Os órgãos de governo autônomo local e os funcionários do governo autônomo local são obrigados a proporcionar a todos a oportunidade de se familiarizar com documentos e materiais que afetam diretamente os direitos e liberdades do homem e do cidadão, bem como a oportunidade de os cidadãos receberem outras informações completas e confiáveis ​​sobre as atividades dos órgãos governamentais locais, salvo disposição legal em contrário.

Artigo 4 Poderes das autoridades estatais da Federação Russa no domínio da autonomia local
Os poderes das autoridades estatais da Federação Russa no campo da autonomia local incluem:
1) adoção e alteração de leis federais sobre os princípios gerais da organização do governo autônomo local, controle sobre sua observância;
2) garantir a conformidade da legislação das entidades constituintes da Federação Russa sobre autogoverno local com a Constituição da Federação Russa e a legislação federal;
3) garantir garantias para a implementação das obrigações do estado no campo do governo autônomo local previstos na Constituição da Federação Russa e nas leis da Federação Russa;
4) regulamentação por lei do procedimento de transferência de bens do patrimônio federal para o patrimônio municipal;
5) capacitar os órgãos de governo autônomo local por lei federal com certos poderes da Federação Russa, transferindo a eles os recursos materiais e financeiros necessários para o exercício desses poderes, controle sobre sua implementação;
6) estabelecimento de padrões sociais mínimos estaduais;
7) regulação das relações entre o orçamento federal e os orçamentos locais;
8) adoção de programas federais para o desenvolvimento do autogoverno local;
9) indenização ao governo autônomo local por despesas adicionais incorridas em decorrência de decisões tomadas por órgãos do governo federal;
10) regulação e proteção dos direitos dos cidadãos de exercer o autogoverno local;
11) prestação de garantias federais para a independência financeira do governo autônomo local;
12) o estabelecimento de garantias federais dos direitos eleitorais dos cidadãos nas eleições dos órgãos de governo autônomo local e funcionários do governo autônomo local;
13) estabelecimento do procedimento de tutela judicial e tutela judicial dos direitos de autonomia local;
14) regulamentação e estabelecimento de responsabilidade dos órgãos de governo autônomo local e funcionários do governo autônomo local por violação de leis;
15) implementação da supervisão do Ministério Público sobre a observância da lei nas atividades dos governos locais e funcionários do governo local;
16) regulamentação das peculiaridades da organização do governo autônomo local em áreas de fronteira, entidades administrativo-territoriais fechadas;
17) regulamentação das fundações do serviço municipal;
18) regulamentação por leis federais das especificidades da organização do governo autônomo local em municípios de relevância federal.

Artigo 5 Poderes das autoridades públicas das entidades constituintes da Federação Russa no campo da autonomia local
Os poderes das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa no campo do governo autônomo local incluem:
1) adoção e alteração das leis dos súditos da Federação Russa sobre autogoverno local, controle sobre sua observância;
2) garantir a conformidade das leis dos súditos da Federação Russa sobre autogoverno local com a Constituição da Federação Russa e as leis da Federação Russa;
3) regulamento do procedimento para a transferência e transferência de objetos de propriedade das entidades constituintes da Federação Russa para propriedade municipal;
4) regulação das relações entre os orçamentos dos súditos da Federação Russa e os orçamentos locais;
5) assegurar o equilíbrio dos orçamentos mínimos locais com base nas normas da segurança orçamental mínima;
6) capacitar os governos locais por lei com certos poderes das entidades constituintes da Federação Russa, transferência de recursos materiais e financeiros necessários para a implementação dos poderes delegados, controle sobre sua implementação;
7) adoção de programas regionais para o desenvolvimento da autonomia local;
8) proteção dos direitos dos cidadãos de exercer o autogoverno local;
9) assegurar garantias de independência financeira da autarquia local;
10) garantir padrões sociais mínimos estaduais;
11) estabelecer e alterar o procedimento de constituição, fusão, transformação ou extinção de municípios, fixando e alterando seus limites e denominações;
12) compensação ao governo autônomo local por despesas adicionais incorridas como resultado de decisões tomadas pelas autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa;
13) regulamentação por leis de acordo com esta Lei Federal das peculiaridades da organização do governo autônomo local, levando em consideração as tradições históricas e outras locais;
14) legislação sobre serviço municipal;
15) adoção e alteração das leis das entidades constituintes da Federação Russa sobre infrações administrativas em questões relacionadas à implementação do governo autônomo local;
16) estabelecimento do procedimento de registro de cartas de municípios.

Artigo 6 Assuntos do governo local
1. As formações municipais são responsáveis ​​por questões de importância local, bem como certos poderes do Estado que podem ser investidos em órgãos de governo local.
2. As questões de importância local incluem:
1) adoção e alteração dos estatutos dos municípios, controle sobre sua observância;
2) posse, uso e disposição de bens municipais;
3) finanças locais, formação, aprovação e execução do orçamento local, estabelecimento de impostos e taxas locais, resolução de outras questões financeiras de importância local;
4) desenvolvimento socioeconômico integrado do município;
5) manutenção e uso do parque habitacional municipal e instalações não residenciais;
6) organização, manutenção e desenvolvimento das instituições municipais de educação pré-escolar, básica geral e profissional;
7) organização, manutenção e desenvolvimento das instituições municipais de saúde, garantindo o bem-estar sanitário da população;
8) proteção da ordem pública, organização e manutenção dos órgãos municipais de proteção da ordem pública, controle de suas atividades;
9) regulamentação do planejamento e desenvolvimento dos territórios dos municípios;
10) criação de condições para habitação e construção sociocultural;
11) controle do uso da terra no território do município;
12) regulamentação do uso de corpos d'água de importância local, jazidas de minerais comuns, bem como subsolo para construção de estruturas subterrâneas de importância local;
13) organização, manutenção e desenvolvimento do abastecimento municipal de energia, gás, aquecimento e água e saneamento;
14) organizar o abastecimento da população e instituições municipais com combustível;
15) construção de estradas municipais e manutenção de estradas locais;
16) melhoramento e jardinagem do território do município;
17) organização do descarte e processamento do lixo doméstico;
18) organização dos serviços rituais e manutenção dos cemitérios;
19) organização e manutenção dos arquivos municipais;
20) organização dos serviços de transporte para a população e instituições municipais, prestação de serviços de comunicação à população;
21) criação de condições para a prestação à população de serviços de comércio, restauração pública e serviços de consumo;
22) criação de condições para a atuação das instituições culturais no município;
23) preservação de monumentos históricos e culturais de propriedade municipal;
24) organização e manutenção do serviço de informação municipal;
25) criação de condições para a atuação dos meios de comunicação de massa do município;
26) criação de condições para a organização de eventos de entretenimento;
27) criação de condições para o desenvolvimento da cultura física e do esporte no município;
28) prestar apoio social e promover o emprego da população;
29) participação na proteção ambiental no território do município;
30) garantir a segurança contra incêndio no município, organização do corpo de bombeiros municipal.
As formações municipais têm o direito de aceitar para sua consideração outras questões classificadas como questões de importância local pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa, bem como questões não excluídas de sua jurisdição e não atribuídas à jurisdição de outras formações municipais e autoridades estaduais.
3. Se dentro dos limites do território de uma formação municipal (com exceção da cidade) houver outras formações municipais, sujeitos de jurisdição de formações municipais, objetos de propriedade municipal, fontes de receita dos orçamentos locais são delimitados pela lei da entidade constituinte da Federação Russa e em relação às formações municipais intra-cidade - pela carta da cidade.
Nos assuntos da Federação Russa - as cidades de importância federal Moscou e São Petersburgo, a fim de preservar a unidade da economia urbana, os assuntos de jurisdição dos municípios localizados em seus territórios, incluindo aqueles estabelecidos por lei federal, objetos da propriedade municipal, as fontes de renda dos orçamentos locais são determinadas pelas leis dos assuntos da Federação Russa - cidades de importância federal de Moscou e São Petersburgo.
As formações municipais devem ser dotadas de independência económica e financeira de acordo com a delimitação de jurisdição entre as formações municipais. Não é permitida a subordinação de uma formação municipal a outra.
4. A aquisição de órgãos de governo autônomo local com poderes estaduais separados é realizada apenas por leis federais, leis das entidades constituintes da Federação Russa com a transferência simultânea dos recursos materiais e financeiros necessários. A implementação dos poderes delegados é controlada pelo Estado. As condições e o procedimento para monitorar o exercício por órgãos locais de governo autônomo de certos poderes estaduais são determinados por leis federais e leis das entidades constituintes da Federação Russa, respectivamente.

Artigo 7 Base legislativa do governo autônomo local
1. O governo autônomo local é exercido de acordo com a Constituição da Federação Russa, esta Lei Federal, outras leis federais, constituições, cartas das entidades constituintes da Federação Russa, leis das entidades constituintes da Federação Russa.
2. A regulamentação legislativa pelos súditos da Federação Russa de questões de autogoverno local é realizada de acordo com a Constituição da Federação Russa e esta Lei Federal.
3. As leis federais, as leis das entidades constituintes da Federação Russa, que estabelecem as normas da lei municipal, não podem contradizer a Constituição da Federação Russa e esta Lei Federal, limitar os direitos do governo autônomo local garantidos por elas.
Em caso de conflito entre as normas da lei municipal contidas nas leis, as disposições da Constituição da Federação Russa, esta Lei Federal, as disposições da Constituição da Federação Russa, esta Lei Federal será aplicada.
4. As disposições desta Lei Federal aplicam-se igualmente às repúblicas, territórios, regiões, cidades de importância federal, região autônoma, distritos autônomos.

Artigo 8 Carta do município
1. Um município tem uma carta que especifica:
1) os limites e composição do território do município;
2) questões de importância local relacionadas à jurisdição do município;
3) formas, procedimentos e garantias para a participação direta da população na resolução de questões de importância local;
4) a estrutura e o procedimento para a formação de órgãos de governo autônomo local;
5) o nome e poderes dos eleitos, outros órgãos do governo autônomo local e funcionários do governo autônomo local;
6) mandato dos deputados dos órgãos representativos da autarquia local, membros de outros órgãos eleitos da autarquia local, funcionários eleitos da autarquia local;
7) tipos, procedimento para a adoção e entrada em vigor dos atos normativos das autarquias locais;
8) fundamentos e tipos de responsabilidade dos governos locais e funcionários do governo local;
9) o procedimento de revogação, manifestação de desconfiança da população ou cessação antecipada de poderes dos órgãos eleitos da autarquia local e dos funcionários eleitos da autarquia local;
10) o estatuto e as garantias sociais dos deputados, membros de outros órgãos eleitos da autarquia local, funcionários eleitos da autarquia local, fundamentos e procedimentos de cessação dos seus poderes;
11) garantias dos direitos dos funcionários do governo autônomo local;
12) as condições e procedimentos de organização do serviço municipal;
13) a base económica e financeira para a implementação da autonomia local, o procedimento geral para a posse, uso e alienação de bens municipais;
14) questões de organização do autogoverno local, devido à residência compacta no território do município de grupos e comunidades nacionais, povos indígenas (aborígenes), cossacos, levando em consideração as tradições históricas e outras locais;
15) outras disposições sobre a organização do governo autônomo local, sobre a competência e procedimento para as atividades dos órgãos de governo autônomo local e funcionários do governo autônomo local, de acordo com as leis da Federação Russa e as leis das entidades constituintes da Federação Russa.
2. A carta de uma formação municipal é desenvolvida pela formação municipal de forma independente. A carta de formação municipal é adoptada pelo órgão representativo da autarquia local ou directamente pela população.
3. A carta de uma formação municipal está sujeita a registro estadual de acordo com o procedimento estabelecido pela lei de uma entidade constituinte da Federação Russa.
4. O único motivo de recusa do registro estadual da carta de uma formação municipal pode ser uma contradição de sua Constituição da Federação Russa, as leis da Federação Russa e as leis de uma entidade constituinte da Federação Russa. A negação do registro estadual pode ser apelada pelos cidadãos e governos locais no tribunal.
5. A carta de formação municipal entra em vigor após a sua publicação oficial (promulgação).

Artigo 9 Apoio do Estado para o governo autônomo local
Órgãos federais do poder estatal, órgãos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa criam as condições legais, organizacionais, materiais e financeiras necessárias para a formação e desenvolvimento do governo autônomo local e auxiliam a população no exercício do direito à autonomia local -governo.

Artigo 10 Associações e sindicatos de municípios
Com o objetivo de coordenar suas atividades, exercendo mais efetivamente seus direitos e interesses, as entidades municipais têm o direito de criar associações na forma de associações ou sindicatos, sujeitas a registro de acordo com a Lei Federal "Sobre Registro Estadual de Pessoas Jurídicas.
As associações e sindicatos de municípios não podem ser delegados nas competências das autarquias locais.

Artigo 11 Símbolos dos municípios
As formações municipais têm direito a ter os seus próprios símbolos (brasões, emblemas, outros símbolos), refletindo as tradições históricas, culturais, socioeconómicas, nacionais e outras locais.