O OPŠTIM PRINCIPIMA ORGANIZOVANJA LOKALNE SAMOUPRAVE U RUSKOJ FEDERACIJI

(sa dopunama 22. aprila, 26. novembra 1996., 17. marta 1997., 4. avgusta 2000., 21. marta 2002., 7. jula, 8. decembra 2003., 21. jula 2005.)

Federalni zakon br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. proglasio je ovaj savezni zakon nevažećim od 1. januara 2009. godine.

Ovaj savezni zakon, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, utvrđuje ulogu lokalne samouprave u ostvarivanju demokratije, pravne, ekonomske i finansijske osnove lokalne samouprave i državne garancije za njeno sprovođenje, utvrđuje opšte principe organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

Poglavlje I. Opšte odredbe

Član 1. Osnovni pojmovi i pojmovi

1. U pogledu ovog saveznog zakona, pojmovi i izrazi se koriste u sljedećim značenjima:

općina- gradsko, seosko naselje, više naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom, deo naselja, drugo naseljeno područje predviđeno ovim saveznim zakonom, u okviru kojeg se vrši lokalna samouprava, postoji opštinska imovina, lokalni budžet i izabrani organi lokalne samouprave;

lokalna pitanja- pitanja direktne podrške životu stanovništva opštine, klasifikovana kao takva statutom opštine u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, ovim federalnim zakonom, zakonima subjekata Ruske Federacije;

lokalne vlasti- izabrani i drugi organi ovlašćeni za rešavanje pitanja od lokalnog značaja i koji nisu uključeni u sistem državnih organa;

predstavničko tijelo lokalne samouprave- izabrani organ lokalne samouprave, koji ima pravo da zastupa interese stanovništva i u njegovo ime donosi odluke koje važe na teritoriji opštine;

službenik lokalne samouprave- izabrano ili radi po ugovoru (ugovoru o radu) lice koje obavlja organizacione i administrativne funkcije u jedinicama lokalne samouprave i ne pripada kategoriji državnih službenika;

izabrani službenik lokalne samouprave- funkcioner koga bira stanovništvo neposredno ili predstavnički organ lokalne samouprave iz reda svojih članova, koji je u skladu sa statutom opštine ovlašćen za rešavanje pitanja od lokalnog značaja;

opštinska svojina- vlasništvo opštine;

lokalne poreze i naknade- poreze i naknade koje utvrđuju lokalne samouprave samostalno;

opštinska služba- stalna stručna djelatnost u jedinicama lokalne samouprave u vršenju svojih ovlaštenja.

2. Uslovi "opštinski" I "lokalni" i sintagme sa ovim pojmovima koriste se u odnosu na jedinice lokalne samouprave, preduzeća, ustanove i organizacije, objekte imovine i druge objekte, čija je namena vezana za sprovođenje funkcija lokalne samouprave, kao i u drugim slučajevima koji se odnose na realizaciju lokalne uprave od strane stanovništva.

Član 2. Lokalna samouprava

1. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji je nezavisna aktivnost stanovništva priznata i zagarantovana Ustavom Ruske Federacije i na sopstvenu odgovornost da direktno ili preko organa lokalne samouprave rešava pitanja od lokalnog značaja, na osnovu interese stanovništva, njegove istorijske i druge lokalne tradicije.

2. Lokalna samouprava kao izraz moći naroda jedan je od temelja ustavnog poretka Ruske Federacije.

Član 3. Pravo građana Ruske Federacije na vršenje lokalne samouprave

1. Građani Ruske Federacije ostvaruju pravo na lokalnu samoupravu u gradskim, seoskim naseljima i drugim opštinskim formacijama u skladu sa saveznim garancijama izbornih prava građana putem referenduma, izbora, drugih oblika neposrednog izražavanja volje, kao i preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave.

2. Građani Ruske Federacije imaju jednaka prava na vršenje lokalne samouprave, kako neposredno tako i preko svojih predstavnika, bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinski i službeni status, odnos prema vjeri, uvjerenja, pripadnost javnosti. udruženja.

3. Građani Ruske Federacije imaju pravo da biraju i budu birani u organe lokalne samouprave.

4. Građani Ruske Federacije imaju jednak pristup opštinskim službama.

5. Građani Ruske Federacije imaju pravo da se prijave organima lokalne samouprave i službenicima lokalne samouprave.

6. Organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave dužni su da pruže svima mogućnost da se upoznaju sa dokumentima i materijalima koji direktno utiču na prava i slobode čoveka i građanina, kao i mogućnost da građani dobijaju i druge potpune i pouzdane informacije o radu organa lokalne samouprave, ako zakonom nije drugačije određeno.

Saveznim zakonom br. 107-FZ od 4. avgusta 2000. izmijenjen je član 4. ovog saveznog zakona

Član 4

Ovlašćenja državnih organa Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave uključuju:

1) donošenje i izmenu saveznih zakona o opštim principima uređenja lokalne samouprave, kontrolu njihovog poštovanja;

2) obezbjeđivanje usklađenosti zakonodavstva konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonodavstvom;

3) obezbeđivanje garancija za sprovođenje obaveza države u oblasti lokalne samouprave predviđenih Ustavom Ruske Federacije i zakonima Ruske Federacije;

4) zakonima uređuje postupak prenosa objekata federalne svojine u opštinsku svojinu;

5) ovlašćivanje organa lokalne samouprave saveznim zakonom sa određenim ovlašćenjima Ruske Federacije, prenošenje na njih materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za vršenje ovih ovlašćenja, kontrolu nad njihovim sprovođenjem;

6) utvrđivanje državnih minimalnih socijalnih standarda;

7) uređenje odnosa između saveznog budžeta i lokalnih budžeta;

8) donošenje saveznih programa razvoja lokalne samouprave;

9) naknada lokalnoj samoupravi za dodatne troškove nastale po osnovu odluka organa savezne vlasti;

10) uređenje i zaštita prava građana na vršenje lokalne samouprave;

11) davanje saveznih garancija za finansijsku nezavisnost lokalne samouprave;

12) uspostavljanje saveznih garancija izbornih prava građana na izborima organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;

13) uspostavljanje postupka za sudsku zaštitu i sudsku zaštitu prava lokalne samouprave;

14) uređenje i utvrđivanje odgovornosti organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave za kršenje zakona;

15) sprovođenje tužilačkog nadzora nad poštovanjem zakona u radu jedinica lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;

16) uređenje posebnosti organizacije lokalne samouprave u pograničnim područjima, zatvorenim administrativno-teritorijalnim celinama;

17) uređenje osnova opštinske službe;

18) uređenje saveznim zakonima posebnosti organizacije lokalne samouprave u gradovima saveznog značaja.

Član 5

Ovlašćenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave uključuju:

1) donošenje i izmena zakona subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi, kontrola njihovog poštovanja;

2) obezbjeđivanje usklađenosti zakona subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi sa Ustavom Ruske Federacije i zakonima Ruske Federacije;

3) regulisanje postupka prenosa i prenosa objekata svojine konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u opštinsku imovinu;

4) regulisanje odnosa između budžeta subjekata Ruske Federacije i lokalnih budžeta;

5) obezbjeđivanje ravnoteže minimalnih lokalnih budžeta na osnovu normativa minimalne budžetske sigurnosti;

6) zakonom davanje posebnih ovlašćenja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije jedinicama lokalne samouprave, prenos materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za sprovođenje prenesenih ovlašćenja, kontrolu njihovog sprovođenja;

7) donošenje regionalnih programa razvoja lokalne samouprave;

8) zaštita prava građana na vršenje lokalne samouprave;

9) obezbeđivanje garancija finansijske nezavisnosti lokalne samouprave;

10) obezbjeđivanje državnih minimalnih socijalnih standarda;

11) utvrđivanje i izmenu postupka za formiranje, spajanje, transformaciju ili ukidanje opština, utvrđivanje i promenu njihovih granica i naziva;

12) naknada lokalnoj samoupravi za dodatne troškove nastale kao rezultat odluka državnih organa subjekata Ruske Federacije;

13) uređuje zakonom u skladu sa ovim saveznim zakonom posebnosti organizacije lokalne samouprave, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije;

14) propisi o opštinskoj službi;

15) donošenje i izmenu zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o upravnim prekršajima o pitanjima u vezi sa sprovođenjem lokalne samouprave;

Saveznim zakonom br. 123-FZ od 7. jula 2003. izmijenjen je član 6. ovog saveznog zakona

Član 6

1. Opštinske formacije su zadužene za pitanja od lokalnog značaja, kao i određena državna ovlašćenja koja mogu biti data organima lokalne samouprave.

2. Pitanja od lokalnog značaja uključuju:

1) donošenje i izmenu statuta opština, kontrola njihovog poštovanja;

2) posedovanje, korišćenje i raspolaganje opštinskom imovinom;

3) lokalne finansije, formiranje, odobravanje i izvršenje lokalnog budžeta, utvrđivanje lokalnih poreza i naknada, rešavanje drugih finansijskih pitanja od lokalnog značaja;

4) integrisani društveno-ekonomski razvoj opštine;

6) organizovanje, održavanje i razvoj opštinskih ustanova predškolskog, opšteg i stručnog obrazovanja;

7) organizovanje, održavanje i razvoj opštinskih zdravstvenih ustanova, obezbeđivanje sanitarnog blagostanja stanovništva;

8) zaštita javnog reda, organizovanje i održavanje opštinskih organa za zaštitu javnog reda, kontrola njihovog rada;

9) uređenje uređenja i uređenja teritorija opština;

10) stvaranje uslova za stambenu i društveno-kulturnu izgradnju;

11) kontrolu korišćenja zemljišta na teritoriji opštine;

12) regulisanje korišćenja vodnih tijela od lokalnog značaja, ležišta uobičajenih minerala, kao i podzemlja za izgradnju podzemnih objekata od lokalnog značaja;

13) organizovanje, održavanje i razvoj komunalnog energetike, gasa, toplote i vode i kanalizacije;

14) organizovanje snabdijevanja stanovništva i opštinskih ustanova gorivom;

15) izgradnja opštinskih puteva i održavanje lokalnih puteva;

16) uređenje i ozelenjavanje teritorije opštine;

17) organizovanje odlaganja i prerade kućnog otpada;

18) organizovanje obrednih usluga i održavanje grobnih mesta;

19) uređenje i održavanje opštinske arhive;

20) organizovanje saobraćajnih usluga stanovništva i opštinskih ustanova, pružanje komunikacionih usluga stanovništva;

21) stvaranje uslova za pružanje usluga stanovništvu trgovine, javnog ugostiteljstva i potrošačkih usluga;

22) stvaranje uslova za rad ustanova kulture na teritoriji opštine;

23) očuvanje istorijskih i kulturnih spomenika koji su u opštinskoj svojini;

24) organizovanje i održavanje opštinske informativne službe;

25) stvaranje uslova za rad sredstava javnog informisanja opštine;

26) stvaranje uslova za organizovanje zabavnih priredbi;

27) stvaranje uslova za razvoj fizičke kulture i sporta na teritoriji opštine;

28) pružanje socijalne podrške i podsticanje zapošljavanja stanovništva;

29) učešće u zaštiti životne sredine na teritoriji opštine;

30) obezbjeđenje zaštite od požara na području opštine, organizacija opštinske vatrogasne službe.

Opštinske formacije imaju pravo da prihvate na svoje razmatranje druga pitanja koja su klasifikovana kao pitanja od lokalnog značaja prema zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i pitanja koja nisu isključena iz njihove nadležnosti i koja nisu pripisana nadležnosti drugim opštinskim formacijama i državnim organima.

Saveznim zakonom br. 55-FZ od 17. marta 1997. izmijenjena je tačka 3. člana 6. ovog saveznog zakona

3. Ako u granicama teritorije opštinske formacije (sa izuzetkom grada) postoje druge opštinske formacije, zakonom su razgraničeni subjekti nadležnosti opštinskih formacija, objekti opštinske svojine, izvori prihoda lokalnih budžeta. subjekta Ruske Federacije, au odnosu na unutargradske općinske formacije - statutom grada.

U subjektima Ruske Federacije - gradovima federalnog značaja Moskvi i Sankt Peterburgu, kako bi se očuvalo jedinstvo urbane ekonomije, subjekti jurisdikcije opština koje se nalaze na njihovoj teritoriji, uključujući i one utvrđene saveznim zakonom, objekti opštinske imovine, izvori prihoda lokalnih budžeta određeni su zakonima subjekata Ruske Federacije - gradova federalnog značaja Moskva i Sankt Peterburg.

Opštinskim formacijama treba obezbediti ekonomsku i finansijsku nezavisnost u skladu sa razgraničenjem nadležnosti između opštinskih formacija. Nije dozvoljeno potčinjavanje jedne opštinske formacije drugoj.

4. Davanje posebnih državnih ovlasti organima lokalne samouprave vrši se samo saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uz istovremeni prenos potrebnih materijalnih i finansijskih sredstava. Sprovođenje prenesenih ovlaštenja kontroliše država. Uslovi i postupak praćenja vršenja određenih državnih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave utvrđuju se saveznim zakonima, odnosno zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Član 7. Zakonodavni osnov lokalne samouprave

1. Lokalna samouprava se ostvaruje u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, ovim Federalnim zakonom, drugim saveznim zakonima, ustavima, poveljama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Zakonodavno uređenje pitanja lokalne samouprave od strane subjekata Ruske Federacije vrši se u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i ovim Federalnim zakonom.

3. Federalni zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji uspostavljaju norme opštinskog prava, ne mogu biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije i ovim federalnim zakonom, ograničavati prava lokalne samouprave koja im garantuju.

U slučaju sukoba između normi opštinskog prava sadržanih u zakonima, odredbe Ustava Ruske Federacije, ovog Federalnog zakona, odredaba Ustava Ruske Federacije, primenjuje se ovaj Federalni zakon.

4. Odredbe ovog saveznog zakona podjednako se primenjuju na republike, teritorije, oblasti, gradove od saveznog značaja, autonomnu oblast, autonomne okruge.

Član 8

1. Opština ima povelju koja propisuje:

1) granice i sastav teritorije opštine;

2) pitanja od lokalnog značaja iz nadležnosti opštine;

3) oblike, postupke i garancije za neposredno učešće stanovništva u rešavanju pitanja od lokalnog značaja;

4) strukturu i postupak formiranja organa lokalne samouprave;

5) naziv i ovlašćenja izabranih, drugih organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;

6) mandat poslanika predstavničkih organa lokalne samouprave, članova drugih izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave;

7) vrste, postupak za donošenje i stupanje na snagu podzakonskih akata organa lokalne samouprave;

8) osnov i vrste odgovornosti organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;

9) postupak opoziva, izražavanja nepoverenja stanovništva ili prevremenog prestanka ovlašćenja izabranih organa lokalne samouprave i izabranih funkcionera lokalne samouprave;

10) status i socijalne garancije narodnih poslanika, članova drugih izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave, osnov i postupak prestanka njihovih ovlašćenja;

11) garancije prava funkcionera lokalne samouprave;

12) uslove i postupak organizovanja komunalne službe;

13) ekonomsko-finansijska osnova za sprovođenje lokalne samouprave, opšti postupak posedovanja, korišćenja i raspolaganja opštinskom imovinom;

14) pitanja organizovanja lokalne samouprave, zbog kompaktnog boravka na teritoriji opštine nacionalnih grupa i zajednica, autohtonih (autohtonih) naroda, kozaka, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije;

15) druge odredbe o uređenju lokalne samouprave, o nadležnosti i postupku rada organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave u skladu sa zakonima Ruske Federacije i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

2. Statut opštinske formacije izrađuje opštinska formacija samostalno. Statut opštinske formacije donosi predstavnički organ lokalne samouprave ili neposredno stanovništvo.

5. Statut opštine stupa na snagu nakon zvaničnog objavljivanja (proglašenja).

Član 9. Državna podrška lokalnoj samoupravi

Savezni organi državne vlasti, organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije stvaraju potrebne pravne, organizacione, materijalne i finansijske uslove za formiranje i razvoj lokalne samouprave i pomažu stanovništvu u ostvarivanju prava na lokalnu samoupravu. -vlada.

Saveznim zakonom broj 169-FZ od 8. decembra 2003. godine izmijenjen je član 10. ovog saveznog zakona. Izmjene i dopune stupaju na snagu 1. januara 2004. godine.

Saveznim zakonom broj 31-FZ od 21. marta 2002. godine izmijenjen je član 10. ovog saveznog zakona. Izmjene i dopune stupaju na snagu 1. jula 2002. godine.

Član 10. Udruženja i savezi opština

Općinske formacije, radi koordinacije svojih aktivnosti, efikasnijeg ostvarivanja svojih prava i interesa, imaju pravo osnivati ​​udruženja u obliku udruženja ili saveza, koja podliježu registraciji u skladu sa saveznim zakonom o državnoj registraciji pravnih lica.

Udruženjima i savezima opština ne mogu se preneti ovlašćenja organa lokalne samouprave.

Član 11

Općinske formacije imaju pravo da imaju svoje simbole (grbove, ambleme, druge simbole), koji odražavaju historijsku, kulturnu, društveno-ekonomsku, nacionalnu i drugu lokalnu tradiciju.

Poglavlje II. Teritorijalne osnove lokalne samouprave

Saveznim zakonom br. 107-FZ od 4. avgusta 2000. izmijenjen je član 12. ovog saveznog zakona

Saveznim zakonom br. 55-FZ od 17. marta 1997. izmijenjen je član 12. ovog saveznog zakona

Član 12. Teritorije lokalne samouprave

1. Lokalna samouprava se sprovodi na celoj teritoriji Ruske Federacije u gradskim, seoskim naseljima i drugim teritorijama. Teritorije opština - gradova, naselja, sela, okruga (okruga), ruralnih okruga (volosti, seoska vijeća) i drugih opština - uspostavljene su u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir historijske i druge lokalne tradicije.

U cilju zaštite ustavnog poretka, obezbjeđenja odbrane zemlje i sigurnosti države, saveznim zakonom je dozvoljeno ograničavanje prava građana na vršenje lokalne samouprave na određenim teritorijama.

Stanovništvo gradskog, seoskog naselja, bez obzira na veličinu, ne može biti lišeno prava na vršenje lokalne samouprave.

Na unutargradskim teritorijama gradova Moskve i Sankt Peterburga, lokalna samouprava se provodi uz održavanje jedinstva urbane ekonomije u skladu sa poveljama i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - saveznih gradova Moskve i Sankt Peterburgu. Stanovništvo gradskih naselja koja su u sastavu subjekata Ruske Federacije - saveznih gradova Moskve i Sankt Peterburga, ne može biti lišeno prava na vršenje lokalne samouprave.

2. Teritoriju opštinske formacije čine zemljišta gradskih, seoskih naselja, susedna zemljišta zajedničke namene, rekreativne zone, zemljišta neophodna za razvoj naselja i druga zemljišta u granicama opštinske formacije, bez obzira na oblik. vlasništva i namjene.

3. Pitanja o formiranju, spajanju, transformaciji ili ukidanju unutargradskih opština, osnivanju ili promjeni njihovih teritorija rješava, uzimajući u obzir mišljenje stanovništva odgovarajuće teritorije, predstavničko tijelo lokalne samouprave. grada samostalno u skladu sa statutom grada.

U konstitutivnim entitetima Ruske Federacije - gradovima federalnog značaja Moskva i Sankt Peterburg, spajanje ili transformacija unutargradskih opština, uspostavljanje ili promjena njihovih teritorija provode se zakonima subjekata Ruske Federacije - gradovi federalnog značaja Moskva i Sankt Peterburg u skladu sa njihovim poveljama i uzimajući u obzir mišljenje stanovništva dotične teritorije.

Član 13

1. Uspostavljanje i promjena granica općinske formacije, uključujući u toku formiranja, spajanja, transformacije ili ukidanja općinskih formacija, vrši se uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije na inicijativu stanovništva, lokalne samouprave. - državni organi, kao i državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

2. Promena granica opštine nije dozvoljena bez uzimanja u obzir mišljenja stanovništva dotične teritorije. Zakonodavni (predstavnički) organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije zakonom utvrđuju da se mišljenje stanovništva uzima u obzir prilikom rješavanja pitanja promjene granica teritorija na kojima se vrši lokalna samouprava.

3. Postupak za formiranje, spajanje, transformaciju ili ukidanje opština, uspostavljanje i promjenu njihovih granica i naziva utvrđuje se zakonom subjekta Ruske Federacije.

Poglavlje III. Organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave

Saveznim zakonom br. 55-FZ od 17. marta 1997. izmijenjen je član 14. ovog saveznog zakona

Član 14

1. Organi lokalne samouprave su:

izabrana tijela formirana u skladu sa ovim federalnim zakonom, zakonima subjekata Ruske Federacije, statutima opština;

drugi organi formirani u skladu sa statutima opština.

2. Prisustvo izabranih organa lokalne samouprave opština je obavezno. U subjektima Ruske Federacije - gradovima federalnog značaja Moskva i Sankt Peterburg, u skladu sa poveljama i zakonima subjekata Ruske Federacije - gradovima federalnog značaja Moskva i Sankt Peterburg, biraju se gradska tijela lokalne samouprave. samouprava gradova Moskve i Sankt Peterburga ne može biti stvorena.

3. Organima lokalne samouprave daju se u skladu sa statutima opštinskih formacija vlastitom nadležnošću za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.

4. Nazivi organa lokalne samouprave utvrđuju se statutima opština u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir nacionalne, istorijske i druge lokalne tradicije.

5. Organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem državnih organa. Obavljanje lokalne samouprave od strane organa javne vlasti i javnih funkcionera nije dozvoljeno.

6. Strukturu organa lokalne samouprave utvrđuje stanovništvo samostalno.

Prije izrade nacrta Ustava Ruske Federacije prošlo je nekoliko mjeseci, prepunih događaja, borbe političkih snaga koje su se zalagale za različite puteve društvene transformacije.

Referendum o Ustavu, njegovo usvajanje od strane većine birača, izbori za Saveznu skupštinu, koji su održani u decembru 1993. godine, u velikoj mjeri su smirili burnu situaciju. Istovremeno, administrativna praksa lokalne samouprave morala se prepravljati dosta dugo. Ustavne norme koje su fiksirale temelje lokalne samouprave, iako su bile norme neposrednog djelovanja, zahtijevale su zakonsku specifikaciju. Kretanje na ustavom predloženom putu pokazalo se izuzetno sporom i kontradiktornim, pod uticajem tradicija koje su odavno uspostavljene i oživljene uoči donošenja Ustava. Potreban je bio savezni zakon o lokalnoj samoupravi, koji bi služio kao garancija protiv pokušaja brojnih saveznih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da uspore formiranje najvažnije demokratske institucije. .

Rad na nacrtu novog saveznog zakona o lokalnoj samoupravi započeo je u Vrhovnom sovjetu RSFSR-a, izabranom u martu 1990. Do avgusta 1993. pripremljen je početni dokument.

Do tada je, u vezi sa potpisivanjem Saveznog ugovora i odgovarajućim amandmanima na Ustav Ruske Federacije, utvrđivanje opštih principa lokalne samouprave prešlo u zajedničku nadležnost Ruske Federacije i njenih subjekata. Stoga su pripremljeni savezni temelji lokalne samouprave. U radnoj grupi za izradu ovog dokumenta bili su profesor K.F. Šeremet, doktor pravnih nauka M.A. Krasnov, kandidat pravnih nauka iz Omska A.I. Kostjukov i drugi specijalisti.

Prilikom izrade projekta radna grupa je polazila od principa kontinuiteta važećeg Zakona Ruske Federacije „O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji“ i Osnova koji se pripremaju, tražeći takve oblike pravne regulative u ovoj oblasti. lokalne samouprave, čime se, s jedne strane, ne bi narušila prava i interesi subjekata Federacije, a s druge strane omogućila federalna zaštita osnovnih principa lokalne samouprave. i garancije za njen razvoj.

Nacrt je teritorijalni osnov lokalne samouprave okarakterisao kao teritoriju u granicama okruga, gradova, okruga u gradovima, naselja, seoskih veća i drugih administrativno-teritorijalnih jedinica formiranih u republikama, teritorijama, oblastima, autonomnim oblastima, autonomnim okrugima. Oblici ostvarivanja lokalne samouprave od strane stanovništva utvrđivani su preko predstavničkih tijela - savjeta i organa izvršne vlasti - lokalne uprave, kao i neposredno putem lokalnih referenduma, skupova, skupova stanovnika i preko organa teritorijalne javne samouprave. Utvrđene su vrste pravnih akata koji čine regulatorni okvir lokalne samouprave.

Učvršćeno je pravo organa lokalne samouprave na dovoljna i srazmerna državnim društvenim standardima materijalna i finansijska sredstva. Prilikom razgraničenja državne imovine data je karakteristika opštinske imovine i stav prema definisanju objekata opštinske imovine, uzimajući u obzir njihov značaj za opsluživanje stanovništva date teritorije. Utvrđeno je da ovlašćenja lokalne uprave za posjedovanje, korištenje i raspolaganje opštinskom imovinom utvrđuju nadležni savjeti. Osigurano je pravo mjesnih zajednica da slobodno raspolažu svojom imovinom.

Utvrđeno je pravo organa lokalne samouprave da samostalno izrađuju i odobravaju lokalni budžet, definisane su garancije koje osiguravaju nezavisnost budžeta (prisustvo sopstvenih budžetskih prihoda i dovoljan nivo fiksnih prihoda, zabrana povlačenja). slobodnih stanja sredstava i drugo). Predviđeno je pravo organa lokalne samouprave da formiraju vanbudžetske i devizne fondove, učestvuju u kreditnim odnosima i primaju plaćanja za korišćenje prirodnih resursa.

Učvršćen je princip formiranja Sovjeta na osnovu opšteg, jednakog, direktnog biračkog prava tajnim glasanjem. Omogućena je mogućnost da nekoliko mjesnih zajednica svojom odlukom ne formiraju predstavničko tijelo. Utvrđen je princip odgovornosti izvršnih organa lokalne samouprave (lokalne uprave) prema predstavničkom (savjetima).

Prilikom utvrđivanja organizacionih osnova lokalne samouprave predloženi su novi pristupi. S obzirom na to da okrug nije jedna lokalna zajednica, već skup takvih zajednica, bilo je moguće formirati okružno vijeće ne samo neposrednim izborima neposredno od strane stanovništva, već i izborom njegovog sastava po seoskim, općinskim, gradskim. gradovi okružnog značaja od strane vijeća. Predloženo je nekoliko opcija za popunjavanje mjesta načelnika lokalne uprave (izbor građana, izbor nadležnog Savjeta, imenovanje od strane Vijeća na osnovu ugovora na osnovu rezultata konkursa). Istovremeno, nacrt nije dao iscrpan, već samo preporučljiv spisak pitanja koja čine organizacionu osnovu lokalne samouprave, a koja ne bi trebala ograničavati subjekte Federacije u traženju i korištenju drugih organizacionih oblika. rada organa lokalne samouprave i načina njihovog formiranja.

Prilikom utvrđivanja nadležnosti lokalnih samouprava date su okvirne liste pitanja od lokalnog i državnog značaja, koja rešavaju neposredno ili uz njihovo učešće, oblici i uslovi za takvo učešće u rešavanju pitanja od nacionalnog značaja (delegiranje određenih državne funkcije, uključenost u realizaciju saveznih, regionalnih programa).

Osim toga, stvorene su zakonske pretpostavke za udruživanje napora ovih organa na ugovornoj osnovi po pitanjima od zajedničkog interesa, kao i za udruživanje u udruženja radi uzajamne pomoći i obezbjeđivanja međuteritorijalnih interesa.

Uređujući pravnu zaštitu lokalne samouprave, Nacrtom je utvrđeno obavezno izvršenje odluka organa lokalne samouprave donetih iz njihove nadležnosti, fiksiranjem načela odgovornosti, uključujući i imovinsku, za štetu pričinjenu lokalnoj zajednici, obezbeđenu za sudsku zaštitu. prava organa lokalne samouprave, obavezu razmatranja zvaničnih predloga državnih organa lokalnih zajednica, uspostavljanje od strane državnih organa subjekata Ruske Federacije dodatnih socijalnih garancija za načelnike i druge službenike lokalne samouprave.

Projekat je trebalo da objedini odredbe o sprovođenju nadzora nad sprovođenjem propisa od strane lokalnih samouprava i njihovih odseka. Po tradiciji, utvrđeno je pravo viših vijeća, izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u slučaju da Vijeće ili lokalna uprava donese akt kojim se krši zakon, da poništi ovu odluku ili akt. , odnosno. Odredba o odgovornosti Sovjeta i lokalne uprave prema lokalnoj zajednici, kao i o odgovornosti za kršenje Ustava Ruske Federacije, ustava republike koji je u njegovom sastavu, zakonodavstva, do prijevremenog prestanka utvrđena su ovlaštenja Vijeća ili lokalne uprave.

U daljem radu na projektu trebalo je razgovarati o opciji formiranja lokalne uprave na principima jedinstva komandovanja i kolegijalnosti. Istovremeno, nije odbačena mogućnost da kolegijalni organ na čijem je čelu lokalna uprava može biti izabran od strane nadležnog Savjeta kako iz reda poslanika Savjeta tako i iz reda lica koja nisu narodni poslanici. Proučavana je varijanta u kojoj je kao jedna od garancija nezavisnosti lokalnog budžeta predloženo da se zapiše ne "dovoljnost nivoa fiksnih prihoda", već "nivo fiksnih prihoda koji obezbjeđuje najmanje 70% ukupnih prihoda". prihodovni dio budžeta."

Planirano je da se nastavi rad na donošenju odredbi o opštinskoj imovini, po pitanju utvrđivanja nivoa Sovjeta, na koji je dozvoljeno kombinovati funkciju predsednika Saveta i šefa lokalne uprave, na postupak za prijevremeni prestanak ovlasti Sovjeta u slučajevima ponovnog kršenja Ustava Ruske Federacije, ustava republika u njenom sastavu, zakona i drugih pravnih akata subjekata Federacije, kao i na nekim druga pitanja.

Prilikom pripreme projekta, programeri su polazili od činjenice da bi njegovo usvajanje podrazumevalo dovoljno dug prelazni period neophodan da konstitutivni entiteti Ruske Federacije pripreme svoje zakone i druge pravne akte koji regulišu pitanja lokalne samouprave na odgovarajućim nivoima. .

Praksa primjene Zakona Ruske Federacije "O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji" potvrdila je iluzornost osnova za vjerovanje da sam ovaj zakon može riješiti sve probleme i urediti čitav niz odnosa u oblasti lokalne samouprave. samouprava. Na osnovu toga, programeri su predložili da se istovremeno pripremi, usaglašena sa relevantnim komisijama i komisijama Vrhovnog saveta Ruske Federacije, kompletan spisak srodnih regulatornih pravnih akata koje je potrebno usvojiti, kao i onih postojećih akata koje treba usvojiti. biti izmijenjen i dopunjen u skladu s tim. Planirano je da ovu listu razmatra i usvaja Vrhovni savet, određuju odbori i komisije nadležni za pripremu, unošenje izmena i dopuna pojedinih akata, kao i rok njihovog donošenja. Istovremeno je trebalo izraditi savezni program podrške i razvoja lokalne samouprave.

Kao što se vidi iz sadržaja pripremljenog nacrta, on nije potvrdio tezu da Sovjeti nisu podložni reformama. Naprotiv, svedočio je o mogućnosti, na osnovu realnog stanja stvari, postepenog kretanja napred na putu unapređenja i uspostavljanja lokalne samouprave na bazi lokalnih Sovjeta. Međutim, ovoj jednostavnoj logici suprotstavila se logika političke borbe, koja je privremeno blokirala rad na nacrtu Osnova zakonodavstva o lokalnoj samoupravi, koji je nastavljen tek nakon usvajanja novog Ustava Ruske Federacije i 20. njegovu osnovu.

Pojavili su se brojni nacrti federalnog zakona o opštim principima uređenja lokalne samouprave, uključujući i one koje je pripremilo Ministarstvo za nacionalnosti i regionalnu politiku uz učešće Saveza ruskih gradova i Ruskog saveza lokalne samouprave; grupa poslanika Državne dume I.V. Muravjov, Z.I. Saetgaliev, L.V. Oleinik i drugi; druga grupa poslanika koju čine A.A. Dolgopolova, V.A. Pakhomova, N.A. Verveiko, V.L. Talanova i P.A. Medvedev; Predsjednik Ruske Federacije. Diskusija se, na kraju, svela na dva nacrta - predsjednički (u osnovi ga je pripremilo Ministarstvo za nacionalnosti) koji je izradila grupa poslanika na čelu sa I.V. Muravyov. (Drugi "zamjenički" nacrt po svom sadržaju bio je više susjedni predsjedničkom.) Glavna razlika između projekta I.V. Muravjov iz predsjedničkog projekta sastojao se u tome što je u većoj mjeri polazio od stvarnosti, bio je usmjeren na mirnu promjenu bez revolucionarnih preokreta u organizaciji lokalne samouprave. Predsjednički projekat je, s druge strane, patio od pretjeranog radikalizma, koji je zacrtao transformacije u organizacijama lokalne samouprave bez dovoljnog razmatranja objektivnih mogućnosti za njihovu realizaciju. Istovremeno, oba nacrta se ne mogu priznati kao potpuno usklađena sa ustavnim odredbama.

Projekat I.V. Muravjov, utvrđujući postojeću administrativno-teritorijalnu strukturu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije kao teritorijalnu osnovu za organizovanje sistema lokalne samouprave, bio je u suprotnosti sa dijelom 1. čl. 131. Ustava Ruske Federacije, koji ne povezuje teritorije na kojima se vrši lokalna samouprava sa administrativno-teritorijalnim jedinicama, ali sugeriše mogućnost vršenja lokalne samouprave na drugim teritorijama koje nisu administrativno-teritorijalne jedinice.

Istovremeno, projektom je uspostavljena "administrativna veza između opština", tj. zapravo predviđena subordinacija lokalnih samouprava različitog stepena. To je (kako je kasnije navedeno u mišljenju o nacrtu koji je Državnoj dumi podneo predsednik Ruske Federacije) u direktnoj suprotnosti sa ustavnim principima lokalne samouprave, sadržanim u čl. 12 i pog. 8 Ustava Ruske Federacije.

Bili su u projektu I.V. Muravjova i drugih nedostataka.

Ali ne manje, nego više njih bilo je u predsjedničkom projektu, koji je imao za cilj ne toliko stvaranje sistema lokalne samouprave koji odgovara savremenim uslovima, što je i deklarirano u njegovoj umjetnosti. 1, koliko za restrukturiranje teritorije zemlje od strane "mesnih zajednica". Sa pravne tačke gledišta, to nije bilo u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, koji operiše pojmovima „građani“, „stanovništvo“ i ne predviđa stvaranje bilo kakve lokalne zajednice. Osim toga, predloženo restrukturiranje moglo bi destabilizirati ionako krhku situaciju na terenu.

Članstvo u mjesnim zajednicama koje je uspostavljeno projektom također je izašlo iz okvira Ustava Ruske Federacije. Prema Ustavu Ruske Federacije, definicija teritorija u čijim granicama se vrši lokalna samouprava proizilazi iz stanovništva ovih teritorija (član 131.). Istovremeno, prava stanovništva na učešće u lokalnoj samoupravi ni na koji način nisu ograničena. Prema čl. 32 Ustava Ruske Federacije građani imaju pravo da biraju i budu birani u organe lokalne samouprave, bez obzira na pripadnost lokalnoj zajednici.

Odredbe projekta o teritorijalnim granicama lokalne samouprave bile su kontradiktorne i nedosljedne. Ako se pridržavate principa teritorijalne strukture lokalne samouprave sadržanih u Ustavu Ruske Federacije, onda svaki grad treba smatrati samoupravnom teritorijom (član 131). Organi gradske samouprave nisu državni organi, jer prema pravilu utvrđenom čl. 12 Ustava Ruske Federacije, organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem državnih organa. Međutim, prema čl. 65. Ustava Ruske Federacije, gradovi Moskva i Sankt Peterburg, kao gradovi federalnog značaja, su subjekti Federacije, a njihovi organi upravljanja su organi državne vlasti (član 77. Ustava Ruske Federacije) . Nacrt zakona, ostavljajući državne organe na nivou grada u Moskvi i Sankt Peterburgu, preneo je funkcije samouprave na podgradski nivo, predviđajući stvaranje „mesnih zajednica“ unutar ovih gradova.

U očigledno hipertrofiranom obliku, u projektu za ruralna područja uspostavljen je „naseljački“ princip uređenja lokalne samouprave. Posebno je nesrećno bilo ruralno područje koje je, prema projektu, ukinuto.

Jedna od karakteristika predsjedničkog projekta bila je da je u slučaju finansijske nesolventnosti općinske vlasti bilo predviđeno uvođenje državne uprave na odgovarajućoj teritoriji. Ova ideja je kasnije našla svoje rješenje u kasnijem statutarnom aktu.

Bezuspešno je pokušano da se reguliše prenos ovlašćenja organa lokalne samouprave naviše - na državne organe - "u slučaju nemogućnosti rešavanja" pojedinačnih pitanja od strane organa samouprave. Ova norma, koja je previše nejasna za zakon, dvosmislena je po svom sadržaju. Kao razlog za prenos ovlašćenja istaknut je nedostatak materijalnih i finansijskih sredstava, na osnovu čega su organi javne vlasti dužni da prihvate preneta ovlašćenja. Međutim, i ovdje je uspostavljeno pravilo po kojem su prijedlozi organa lokalne samouprave "razmatrani" državni organi radi odgovora. Šta bi trebalo da bude odgovor zavisi od državnog organa. Ostalo je nejasno da li se prijedlozi organa lokalne samouprave nužno prihvataju ili se mogu odbiti. Generalno, problem prenosa je rešen na način da su ovlašćenja organa lokalne samouprave u potpunosti preuzeli državni organi, što je bilo suprotno Ustavu.

Projekt nije uspio definisati sistem organa (barem njegove osnovne principe, s obzirom da određene vrste organa određuju subjekti Federacije). Ovdje je naznačeno da lokalna zajednica formira organe lokalne samouprave, dajući im predstavnička, upravna, izvršna, kontrolna i druga ovlaštenja. Koji organi imaju ta ovlašćenja - ostalo je nejasno. Budući da je u nacrtu "uopšteno" nazvana samo "predstavnička" funkcija organa samouprave, nacrt je dopuštao mogućnost izostanka predstavničkih tijela lokalne samouprave, umjesto kojih bi, obavljajući svoje funkcije, načelnici uprava ili djelovala bi neka druga tijela, čiju je slobodu izbora projektom obezbjeđivala "lokalna zajednica". Da predstavnička tijela nisu trebala postojati u dovoljno velikoj „mjesnoj zajednici“, postojanje lokalne samouprave ovdje nije dolazilo u obzir.

Sadržaj dijela nacrta, koji je uveo ideju uspostavljanja prelaznog perioda za sprovođenje reforme lokalne samouprave, bio je uglavnom nenormativan, uglavnom garantne ili preporučljive prirode. U ovom dijelu su referentne norme predstavljene preko svake mjere, što je samo po sebi umanjilo regulatorni značaj projekta. U prilično imperativnom obliku, od subjekata Federacije je zatraženo da napuste podjelu okruga. Ovakav pristup predstavljao je zadiranje u sferu zakonodavnog uređenja subjekata Federacije.

U nacrtu je još uvijek bilo dosta nelogičnih, interno kontradiktornih, nerazumnih normi i odredbi. Ipak, Sveruska konferencija o lokalnoj samoupravi, održana 17. februara 1995., preporučila je Državnoj dumi da to uzme kao osnovu. Državna duma, nakon što je razmotrila sve nacrte dostavljene na razmatranje, ipak je u prvom čitanju usvojila onaj koji je izradila grupa poslanika na čelu sa I.V. Muravyov.

Zatim je Komitet Državne dume za lokalnu samoupravu preuzeo finalizaciju projekta. Kao rezultat toga, usvojen je zakon koji je zadržao mnoge odredbe I.V. Muravjova, ali značajno ažuriran. Usvojen 28. avgusta 1995. godine, Savezni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" bio je progresivan dokument koji je konsolidovao novi model lokalne samouprave koji uzima u obzir demokratske trendove u formiranju lokalne samouprave. pravne države koja ispunjava međunarodne standarde, uključujući i Evropsku povelju o lokalnoj samoupravi. Ovim Zakonom započet je proces sistemskog pravnog uređenja lokalne samouprave.

* Ovaj rad nije naučni rad, nije završni kvalifikacioni rad i rezultat je obrade, strukturiranja i formatiranja prikupljenih informacija, namenjenih da se koriste kao izvor materijala za samopripremu nastavnog rada.

Uvod.

Savezni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (br. 154-FZ) od 12. avgusta 1995. godine i Savezni zakon koji ga je zamenio "O opštim principima organizacije lokalne samouprave" Samouprava u Ruskoj Federaciji“ od 6. oktobra 2003. godine može biti oličenje važnog, značajnog istorijskog događaja u istoriji Rusije krajem 20. – početkom 21. veka – reforma lokalne samouprave. Usvajanjem zakonske regulative „O opštim principima...“ uređena su, pored upravljanja na nivoima federacije i subjekata federacije, principi funkcionisanja lokalne samouprave, koji su, prema mišljenju mnogih naučnika, zajedno čine jedinstveno javno tijelo.

Efikasna organizacija lokalne samouprave obezbeđuje učešće stanovništva u rešavanju lokalnih pitanja, uključujući pitanja upravljanja opštinskom imovinom, zadovoljavanja potreba i javnog reda. Pristupi obezbeđivanju ovih funkcija u Zakonu "O opštim principima..." iz 1995. godine i u Zakonu "O opštim principima..." iz 2003. godine razlikuju se zbog različite situacije u pravnoj sferi u Ruskoj Federaciji: 2005. godine naša zemlja je ratifikovala Evropsku povelju o lokalnoj samoupravi, što je posebno uticalo na sistem garancija.

Sa stanovišta razvoja opštinskog zakonodavstva u Rusiji, zanimljivo je analizirati ga.

Analiza federalnih zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 28. avgusta 1995. i 6. oktobra 2003.

Državna duma je 12. avgusta 1995. usvojila Federalni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (br. 154-FZ). Dana 28. avgusta, potpisan je od strane predsjednika i stupio je na snagu.

Ovim saveznim zakonom, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, definisana je „uloga lokalne samouprave u ostvarivanju demokratije, pravni, ekonomski i finansijski temelji lokalne samouprave i državne garancije za njeno sprovođenje, uspostavlja se opšti principi za organizovanje lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji." jedan

U određenom skladu sa Saveznim zakonom iz iste 1995. godine, subjekti Ruske Federacije počinju da donose svoje zakone o lokalnoj samoupravi, lokalnom referendumu i izborima.

Sam koncept opštinske formacije, koncept pitanja od lokalnog značaja, lokalni referendum, organi lokalne samouprave, predstavničko telo lokalne samouprave, izabrani funkcioner lokalne samouprave, pojam opštinske imovine, naplata lokalnih poreza i opštinska služba (klauzula 1, član 1) utvrđeni su Saveznim zakonom). 2

Saveznim zakonom usvojenim 1995. godine otvorena je nova faza u razvoju lokalne samouprave i njenom uređenju. 3

Zakonsko utvrđivanje opštih principa organizacije lokalne samouprave je Ustavom Ruske Federacije, Saveznim ugovorom, pojedinačnim sporazumima između Ruske Federacije i pojedinih subjekata u njenoj Federaciji 4 dodijeljeno opštoj nadležnosti saveznih organa i organi lokalne samouprave. Stoga je Savezni zakon nazvan "O općim principima...".

Organi lokalne samouprave su, na osnovu opštih principa definisanih Saveznim zakonom, morali da razviju sopstveni zakonodavni okvir, uzimajući u obzir svoje nacionalne i kulturno-istorijske lokalne prilike i tradiciju. Oni takođe igraju važnu ulogu u pogledu zakonske regulative (u okviru svoje nadležnosti). Prije svega, to se, naravno, tiče pitanja od lokalnog značaja.

Zakon je polazio od potrebe za kontinuitetom u glavnom - sveobuhvatnom jačanju i unapređenju organizacije lokalne samouprave u različitim oblicima i na različitim nivoima, jačanju materijalne i finansijske baze, garantovanju prava i sloboda građana na učešće u rješavanju pitanja lokalnog života.

Ove ideje su se jasno manifestovale, posebno, u procesu pravnog uređenja finansijsko-ekonomske osnove lokalne samouprave, naravno, uzimajući u obzir određena pojašnjenja i dopune na osnovu stečenog iskustva funkcionisanja organa samouprave. Dakle, ako su prema Zakonu o lokalnoj samoupravi iz 1991. godine ekonomska osnova lokalne samouprave bila prirodna dobra (zemljište, njeno podzemlje, vode, šume, biljni i životinjski svijet), opštinska i druga imovina koja služi kao izvor prihoda za lokalnu samoupravu i zadovoljava potrebe stanovništva odgovarajuće teritorije 5, novi Zakon je dao veoma važna pojašnjenja, uključujući, na primer, prirodna bogatstva u strukturi opštinske imovine.

Budžetska i imovinska prava koja su federalnim zakonom od 12. avgusta 1995. godine dodijeljena opštinama i njihovim tijelima omogućila su sastavljanje, razmatranje, odobravanje i izvršenje lokalnih budžeta, upravljanje općinskim preduzećima i primanje prihoda od njih. 6

Savezni zakon od 12. avgusta 1995. fiksirao je niz fundamentalno važnih odredbi u finansijskoj sferi lokalne uprave:

a) prisustvo lokalnog budžeta kao sastavnog dela samog koncepta opštinske formacije, uz izabrane organe samouprave i opštinsku imovinu; pored toga, lokalne finansije su neophodna komponenta ekonomske osnove lokalne samouprave;

b) samostalnost formiranja, odobravanja i izvršenja lokalnih budžeta, kontrolu njihovog izvršenja od strane lokalnih samouprava;

c) utvrđivanje osnovnih izvora formiranja prihodnog dijela lokalnih budžeta;

d) samostalnost u raspolaganju sredstvima lokalnog budžeta od strane organa lokalne samouprave;

e) nemogućnost povlačenja od strane viših organa stanja viška prihoda nad rashodima lokalnih budžeta na kraju izvještajne godine;

f) utvrđivanje posebne regulative u lokalnim budžetima o odlučivanju o finansiranju pitanja od lokalnog značaja i vršenju pojedinih federalnih ovlaštenja, nadležnosti subjekata Federacije, ako se prenose u nadležnost općine;

g) utvrđivanje obaveza države da opštinama obezbijedi minimalne lokalne budžete za pokrivanje minimalno potrebnih troškova, koji su utvrđeni zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Federacije na osnovu standarda minimalne budžetske sigurnosti:

h) garantovanje od strane države punjenje prihodnog dijela lokalnih budžeta utvrđivanjem ovog zakona, zakona subjekta Federacije na dugoročnim osnovama izvora prihoda;

i) garantuje država za zadovoljenje vitalnih potreba stanovništva na područjima iz nadležnosti opštine na nivou koji nije niži od minimalnih državnih socijalnih standarda;

j) naknada od strane državnih organa za gubitke (u vidu smanjenja prihoda ili povećanja rashoda opštinskih organa) prouzrokovanih sprovođenjem odluka državnih organa;

k) samostalnost utvrđivanja od strane predstavničkih organa lokalne samouprave vrsta i iznosa lokalnih poreza i naknada, kao i beneficija za njihovo plaćanje;

l) održavanje institucije samooporezivanja stanovništva i samostalnosti trošenja ovih sredstava za rješavanje pitanja od lokalnog značaja;

m) proširenje na organe lokalne samouprave prava na primanje plaćanja na osnovu zakona, uključujući i naturu, od korisnika prirodnih resursa koji se vade na teritoriji opštine;

n) davanje predstavničkim tijelima lokalne samouprave prava na formiranje vanbudžetskih fondova posebne namjene u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

o) utvrđivanje mjera za proširenje učešća lokalnih samouprava u kreditnim odnosima (pravo davanja opštinskih kredita i lutrije, primanja i izdavanja kredita, osnivanja opštinskih banaka i drugih finansijskih i kreditnih institucija). 7

Federalni zakon je samo u opštim crtama konsolidirao ovlasti lokalnih samouprava u budžetskom procesu, prenevši posebno uređenje ovog pitanja u nadležnost subjekata Federacije i na niži nivo. 8

Uprkos svim pozitivnim aspektima usvajanja Federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ od 12. avgusta 1995. godine, on je sadržao određene pogrešne proračune federalnih organa izvršne vlasti. Konkretno, zakon je sadržavao norme u nizu članova koji su bili suprotni Ustavu.

Osam godina kasnije, 6. oktobra 2003. godine, potpisan je novi savezni zakon "O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji".

Obim pravne regulative ovog zakona potpuno je identičan zakonu od 12. avgusta 1995. godine koji je bio na snazi ​​prije njega.

Praktično isti kao i prethodni, Zakon „utvrđuje opšte pravne, teorijske, organizacione i ekonomske principe organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji, definiše državne garancije za njegovo sprovođenje“. devet

Jačanje ekonomskog, finansijskog i upravljačkog potencijala nižeg nivoa vlasti trebalo bi da se postigne kroz sprovođenje teritorijalne i funkcionalne opštinske reforme. Teritorijalna reforma je povezana sa uspostavljanjem optimalnih granica opština u skladu sa zadacima i obimom odgovornosti, dok je funkcionalna reforma povezana sa promjenom samog obima zadataka i odgovornosti opština u zavisnosti od njihove vrste. 10

Zakonom se detaljno uređuju odnosi između savezne vlade i lokalne samouprave. Ograničenje izvršnih, upravnih i kontrolnih ovlašćenja saveznih i regionalnih vlasti je garancija nezavisnosti lokalne samouprave. Međutim, postoji i lista slučajeva u kojima se nadležnosti lokalnih vlasti prenose na federalne.

Zakon takođe reguliše i precizira nadležnost samih lokalnih vlasti.

Glavna razlika između Zakona iz 2003. i Zakona iz 1995. godine tiče se teritorijalne strukture samouprave. Novi zakon uvodi dvostepeni sistem samouprave. Teritorija subjekta je razgraničena između naselja. Ovo se ne odnosi samo na područja sa niskom gustinom naseljenosti. Teritorije naselja, osim teritorija gradskih okruga i međunaseljenih teritorija koje nastaju na teritorijama sa malom gustinom naseljenosti, spadaju u sastav opštinskih okruga. U granicama gradskog naselja može se nalaziti jedan grad ili naselje sa susednom teritorijom, kao i naselja koja nisu opština. Ruralno naselje sa manje od 1.000 stanovnika obično je dio gradskog ili ruralnog naselja.

Zakonom je utvrđeno obavezno prisustvo u strukturi lokalne samouprave predstavničkog organa opštine, načelnika opštine, lokalne uprave (izvršnog i organa uprave).

Mandat opštinskih zvaničnika je ograničen na pet godina.

Finansiranje organa lokalne samouprave vrši se isključivo iz prihoda budžeta samih opština.

Broj poslanika predstavničkog tijela naselja utvrđuje se u zavisnosti od broja stanovnika i utvrđuje se minimalni sastav.

Kontrola izvršenja lokalnog budžeta, upravljanje opštinskom imovinom poverava se posebnim organima lokalne samouprave - kontrolno-računskim komorama, revizionim komisijama i dr.

Zakonom se utvrđuju i nove formule za sprovođenje lokalne samouprave: javne rasprave, sastanci, konferencije i ankete građana.

Niži nivo javne vlasti dobio je svestran program svoje reforme. Po obimu reformi, reforma se može klasifikovati kao najteža. Ova reforma je postala dio opće transformacije federalnih odnosa, administrativne reforme, reforme budžeta i poreskog sistema Ruske Federacije.

Dakle, novine Federalnog zakona o lokalnoj samoupravi treba shvatiti sveobuhvatno, uzimajući u obzir izmjene i dopune Saveznog zakona o državnim organima subjekata Ruske Federacije, mjere preduzete za funkcionalnu analizu kao dio administrativnu reformu, kao i odredbe projekata o kojima se trenutno raspravlja - savezni zakon "O uvođenju amandmana i dopuna Zakonika o budžetu Ruske Federacije u vezi sa regulisanjem međubudžetskih odnosa", savezni zakon "O uvođenju amandmana". i dopune Poreskog zakonika Ruske Federacije i stavljanje van snage Zakona Ruske Federacije „O osnovama poreskog sistema u Ruskoj Federaciji“, koji je Vlada Ruske Federacije uvela u Državnu dumu 4. septembra, 2003. i usvojen u prvom čitanju 18. novembra 2003. 11 .

Generalno, koraci koje preduzima zakonodavac imaju za cilj povećanje efikasnosti i odgovornosti svakog nivoa vlasti, obezbeđivanje kombinacije unutar jednog sistema vlasti i rashodnih obaveza za njihovu implementaciju. Ove programske ciljeve trebalo bi ostvariti i u okviru reforme nižeg nivoa javne vlasti – lokalne samouprave. 12

Posebna pažnja u Federalnom zakonu je posvećena ne samo stvaranju općina na novim osnovama, već i uređenju postupka za naknadne eventualne općinsko-teritorijalne transformacije, koje su formalizovane zakonima subjekata Federacije. Inicijatori promene granica, kao i raznih oblika transformacije opština (spajanja, podele, promene statusa gradskog naselja ili gradskog okruga), mogu biti subjekti: samo stanovništvo, lokalne samouprave, državni organi konstitutivni entiteti Ruske Federacije, savezni državni organi. Istovremeno, promena granica opštinskih okruga i naselja, koja podrazumeva dodeljivanje teritorija pojedinačnih naselja i (ili) naselja koja su u njih uključena, odnosno teritorijama drugih opštinskih okruga ili naselja, vrši se sa saglasnost stanovništva ovih naselja ili naselja (član 12). Objedinjavanje dva ili više naselja, podjela naselja može se izvršiti i samo uz saglasnost stanovništva svakog od postojećih ili novonastalih naselja (3., 5. dio člana 13.). O pitanju davanja statusa gradskog naselja gradskom naselju, kao i oduzimanja tog statusa, odlučuje se uz saglasnost stanovništva odgovarajućeg gradskog naselja i uz saglasnost stanovništva opštinskog okruga iz kojeg je odgovarajuće gradsko naselje je izdvojeno ili uključeno (dio 7, član 13). Pristanak stanovništva je ključan: bez njega se ne može izvršiti ni promjena granica ni transformacija. Postupak glasanja o pitanju promjene granica (transformacije) sličan je postupku održavanja lokalnog referenduma, ali ima neke karakteristike utvrđene Saveznim zakonom o lokalnoj samoupravi (član 24). Samo podela i spajanje opštinskih okruga vrši se uzimajući u obzir mišljenje stanovništva koje izražava predstavničko telo okruga (ili predstavnička tela svakog od opštinskih okruga koji se spajaju) (delovi 4, 6, član 13). 13

Prema Zakonu, odlučujuću ulogu u svim transformacijama opština ima stanovništvo ovih entiteta. Nijedna transformacija se ne može izvršiti bez saglasnosti stanovništva.

Zaključak.

Iz navedenog možemo zaključiti da je razvoj ruskog zakonodavstva u oblasti opštinskog prava u pravcu povećanja specifičnosti i racionalizacije odnosa između federalnog centra i lokalnih vlasti.

Naravno, ovo nije proces odvojen od opšteg toka transformacija zemlje, već naprotiv, usko je povezan sa zakonodavnim trendovima u Rusiji.

Sada sve veću ulogu u razvoju opštinskog prava igra sve veća uloga Rusije na svetskoj sceni i njeno učešće u međunarodnim pravnim aktima.

Spisak korišćene literature.

Federalni zakon br. 154-FZ od 28. avgusta 1995. (sa izmjenama i dopunama od 17. marta 1997.) "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (usvojila Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije). Federacije 12. avgusta 1995.)

Postovoy N.V. Opštinsko pravo Rusije: pitanja i odgovori. M.: Izdavačka kuća "Jurisprudence", 2006

Postovoy N.V. Opštinsko pravo Rusije: Udžbenik. - 2. izd. ispravan i dodatne - M.: Pravo, 2000

Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 1995, br. 35, čl. 3506.

4. čl. 72. Ustava Ruske Federacije; p. "m" čl. 2 Ugovora o razgraničenju subjekata nadležnosti i nadležnosti između organa savezne vlasti Ruske Federacije i vlasti suverenih republika u sastavu Ruske Federacije.

Art. 36 Zakona RSFSR "O lokalnoj samoupravi u RSFSR" // Rossiyskaya Gazeta, 1991, 1. avgust

Poljak G. B. Dekret. rad., str. 27.

Federalni zakon od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 8. oktobar.

Federalni zakon od 4. jula 2003. br. 95-FZ „O izmjenama i dopunama Federalnog zakona „O općim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije” // Sabrani Zakonodavstvo Ruske Federacije. 2003. br. 27. dio 2. čl. 2709.

1 Federalni zakon br. 154-FZ od 28. avgusta 1995. (sa izmjenama i dopunama od 17. marta 1997.) "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (usvojila Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije). Ruska Federacija 12. avgusta 1995.)

2 Postovoy N.V. Opštinsko pravo Rusije: pitanja i odgovori. M.: Izdavačka kuća "Jurisprudence", 2006

3 Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 1995, br. 35, čl. 3506.

4 Vidi: čl. 72. Ustava Ruske Federacije; p. "m" čl. 2 Ugovora o razgraničenju subjekata nadležnosti i nadležnosti između organa savezne vlasti Ruske Federacije i vlasti suverenih republika u sastavu Ruske Federacije.

5 Vidi čl. 36 Zakona RSFSR "O lokalnoj samoupravi u RSFSR" // Rossiyskaya Gazeta, 1991, 1. avgust

6 Vidi: Polyak G. B. Dekret. rad., str. 27.

7 Federalni zakon br. 154-FZ od 28. avgusta 1995. (sa izmjenama i dopunama od 17. marta 1997.) "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (usvojila Državna duma Savezne skupštine Republike Srpske). Ruska Federacija 12. avgusta 1995.)

9 Federalni zakon od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 8. oktobar.

Gritsenko E.V. Novi savezni zakon o lokalnoj samoupravi u svjetlu reforme javne vlasti u Rusiji. M., 2006

11 Federalni zakon od 4. jula 2003. br. 95-FZ „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O općim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije” // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2003. br. 27. dio 2. čl. 2709.

12 Gritsenko E.V. Novi savezni zakon o lokalnoj samoupravi u svjetlu reforme javne vlasti u Rusiji. M., 2006

13 Gritsenko E.V. Novi savezni zakon o lokalnoj samoupravi u svjetlu reforme javne vlasti u Rusiji. M., 2006

Vaše samopouzdanje, zahtjevnost i tačnost omogućavaju vam da postepeno stupite na put uspjeha. Ali u ličnim odnosima neće vam škoditi ako odstupite od uobičajenih pravila. Ne osuđujte ljude prestrogo i nemojte se bojati pokazati svoje slabosti i pokazati emocije: pretjerana suzdržanost može dovesti do napetosti i pogoršanja vlastitog zdravlja.

Prednosti

• Poštenje i istinitost, težnja za pravdom;
• Želja da se pomogne slabima i bespomoćnima;
• Sposobnost rada u timu;
• Marljivost i tačnost u obavljanju odgovornog posla, dobar učinak;
• Objektivnost i sposobnost uočavanja nedostataka drugih.

nedostatke

• Strah od odustajanja i neispunjavanja vlastitih strogih zahtjeva;
• Ne labavost, nedostatak strasti i otvorenosti;
• Pretjerana kritičnost i izbirljivost, posebno u porodičnom životu;
• Sklonost prevaspitavanju drugih;
• Nedostatak psihološke fleksibilnosti u komunikaciji.

Indikatori ličnosti

Ispod je dijagram koji jasno pokazuje glavne karakteristike vašeg karaktera. Imajte na umu da se tokom vremena indikatori karaktera mogu promijeniti, i gore i dolje. Sve to zavisi od starosti, vaspitanja, društvenog nivoa, materijalnog blagostanja i mnogih drugih kriterijuma.

Sve karakterne osobine se mogu razraditi, a vremenom se mogu promijeniti i na bolje i na gore.

sklona bolestima

Grafikon prikazuje niz bolesti kojima ste najosjetljiviji. Većina bolesti počinje se manifestirati bliže odrasloj dobi.

Obratite pažnju na najslabije dijelove tijela. Pravovremena prevencija će vas spasiti od mogućih posljedica.

Simbol godine: Vepar

• Možete riješiti mnoge svoje probleme ako se oslobodite situacije. Ako idete sa tokom, moći ćete da uradite više nego što ste prvobitno nameravali;
• Ne bacajte obećanja, inače će vam ljudi oko vas prestati vjerovati;
• Promjenjivost čini ljubavne veze intrigantnijim i živahnijim. Ali nemojte ići predaleko;
• Pričljivost neće dovesti do ničega dobrog ako počnete previše da pričate o sebi. Postoje trenuci o kojima je bolje šutjeti;
• Naučite prihvatiti tuđa mišljenja. Može biti korisno za vas.

Periodi vitalnosti

Na slici je prikazan grafikon životne aktivnosti, pomoću kojeg možete saznati svoje najvažnije životne periode, u vrijeme kojih se događaju ključni događaji koji utiču na vašu buduću sudbinu.

Obratite pažnju na najaktivnije periode svog života, možda bi se najvažniji događaji trebali dogoditi u tom periodu.

Numerološki broj sudbine: 6

• Ljubomora i sumnjičavost ometaju izgradnju i održavanje odnosa. Ne dozvolite da ova osećanja kontrolišu vašu situaciju;
• Nemojte se ponašati u naletu strasti, inače ćete sve još više pokvariti;
• Ne rješavajte probleme drugih ljudi umjesto njih. Gledaj svoja posla;
• Naučite da ostvarite svoje snove i nemojte se bojati sanjati. Ovo će vam dobro doći više puta;
• Novac je važan dio života, ali ne i glavni. Zapamtite ovo.

Planeta vladara: Merkur

• Dobro ste orijentisani u teškim situacijama, ali život vam stalno postavlja zagonetke;
• Obdareni ste raznovrsnim sposobnostima, uključujući strane jezike;
• Možete osjetiti energiju novca, ali nemojte žuriti da jurite za velikim profitom, inače će se sreća pretvoriti u velika razočaranja i brige;
• Fleksibilan um vam omogućava da lako manipulišete ljudima, ali nemojte pretjerivati;
• Izbjegavajte ekstravaganciju i pohlepu: ekstremi nikoga ne dovode do dobra.

Odgovarajuća polja aktivnosti

Ovaj grafikon sadrži informacije o najprikladnijim područjima aktivnosti, na osnovu vaših astroloških karakteristika. Na ovaj aspekt u velikoj meri utiče vaša planeta zaštitnica, koja vas vodi putem života.

Pravim izborom u polju aktivnosti možete postići najbolji sklad između sebe i vanjskog svijeta. Odabirom "svog" smjera postići ćete uspjeh u drugim jednako važnim područjima života.

Bilješka

Ako želite saznati više o svojim karakternim osobinama, saznati prednosti i mane svoje ličnosti, zanimljivosti i karakteristike, onda preporučujemo korištenje naših usluga:

Natalna karta - Lični horoskop zasnovan na datumu i vremenu rođenja, koji će vam što preciznije reći o svim osobinama vaše ličnosti: koje su osobine u vašoj karti najrazvijenije, a koje zaostaju i treba ih razrađeno. Natalna karta nije samo horoskop sa opštim karakteristikama, već vrijedan alat pomoću kojeg možete bolje upoznati sebe, pronaći svoju životnu svrhu i još mnogo toga.

Savezni zakon br. 154-FZ od 28. avgusta 1995. godine
"O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji"
(sa izmjenama i dopunama 22. aprila, 26. novembra 1996., 17. marta 1997.,
4. avgusta 2000., 21. marta 2002.)

Usvojena od strane Državne Dume 12. avgusta 1995. godine

Poglavlje II. Teritorijalne osnove lokalne samouprave (čl. 12-13)
Poglavlje III. Organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave (čl. 14-21)
Poglavlje IV. Oblici neposrednog izražavanja volje građana i drugi oblici lokalne samouprave (čl. 22-27)
Poglavlje V. Finansijska i ekonomska osnova lokalne samouprave (čl. 28-42)
Poglavlje VI. Garancije lokalne samouprave (čl. 43. - 46.)
Poglavlje VII. Odgovornost organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave. Kontrola nad njihovim aktivnostima (čl. 47-52)
Poglavlje VIII. Završne i prelazne odredbe (čl. 53-62)

Ovaj savezni zakon, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, utvrđuje ulogu lokalne samouprave u ostvarivanju demokratije, pravne, ekonomske i finansijske osnove lokalne samouprave i državne garancije za njeno sprovođenje, utvrđuje opšte principe organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

Poglavlje I. Opšte odredbe

Član 1 Osnovni pojmovi i pojmovi
1. U pogledu ovog saveznog zakona, pojmovi i izrazi se koriste u sljedećim značenjima:
opštinska formacija - gradsko, seosko naselje, više naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom, deo naselja, druga naseljena teritorija predviđena ovim saveznim zakonom, u okviru koje se vrši lokalna samouprava, postoji opštinska imovina, lokalni budžet i izabrani organi lokalne samouprave;
pitanja od lokalnog značaja - pitanja direktne podrške životu stanovništva opštine, klasifikovana kao takva statutom opštine u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, ovim federalnim zakonom, zakonima konstitutivnih entiteta Ruska Federacija;
lokalni referendum - glasanje građana o pitanjima od lokalnog značaja;
organi lokalne samouprave - izabrani i drugi organi ovlašćeni za rešavanje pitanja od lokalnog značaja i koji nisu uključeni u sistem državnih organa;
predstavnički organ lokalne samouprave - izabrani organ lokalne samouprave, koji ima pravo da zastupa interese stanovništva i u njegovo ime donosi odluke koje deluju na teritoriji opštine;
funkcioner lokalne samouprave - izabrano lice ili lice koje radi po ugovoru (ugovoru o radu), koje obavlja organizacione i administrativne funkcije u organima lokalne samouprave i ne pripada kategoriji državnih službenika;
izabrani funkcioner lokalne samouprave - funkcioner koga bira stanovništvo neposredno ili predstavničko telo lokalne samouprave iz reda svojih članova, kome je u skladu sa statutom opštine data ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja;
opštinska imovina - vlasništvo opštine;
lokalne poreze i naknade - poreze i naknade koje utvrđuju lokalne samouprave samostalno;
opštinska služba - stručna djelatnost na stalnoj osnovi u jedinicama lokalne samouprave u vršenju njihovih ovlaštenja.
2. Izrazi "opštinski" i "lokalni" i izrazi sa ovim izrazima koriste se u odnosu na lokalne samouprave, preduzeća, ustanove i organizacije, objekte imovine i druge objekte čija je namjena povezana sa sprovođenjem funkcija lokalne samouprave, kao iu drugim slučajevima koji se odnose na vršenje lokalne samouprave od strane stanovništva.

Član 2 Lokalna uprava
1. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji je nezavisna aktivnost stanovništva priznata i zagarantovana Ustavom Ruske Federacije i na sopstvenu odgovornost da direktno ili preko organa lokalne samouprave rešava pitanja od lokalnog značaja, na osnovu interese stanovništva, njegove istorijske i druge lokalne tradicije.
2. Lokalna samouprava kao izraz moći naroda jedan je od temelja ustavnog poretka Ruske Federacije.

Član 3 Pravo građana Ruske Federacije na vršenje lokalne samouprave
1. Građani Ruske Federacije ostvaruju pravo na lokalnu samoupravu u gradskim, seoskim naseljima i drugim opštinskim formacijama u skladu sa saveznim garancijama izbornih prava građana putem referenduma, izbora, drugih oblika neposrednog izražavanja volje, kao i preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave.
2. Građani Ruske Federacije imaju jednaka prava na vršenje lokalne samouprave, kako neposredno tako i preko svojih predstavnika, bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinski i službeni status, odnos prema vjeri, uvjerenja, pripadnost javnosti. udruženja.
3. Građani Ruske Federacije imaju pravo da biraju i budu birani u organe lokalne samouprave.
4. Građani Ruske Federacije imaju jednak pristup opštinskim službama.
5. Građani Ruske Federacije imaju pravo da se prijave organima lokalne samouprave i službenicima lokalne samouprave.
6. Organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave dužni su da pruže svima mogućnost da se upoznaju sa dokumentima i materijalima koji direktno utiču na prava i slobode čoveka i građanina, kao i mogućnost da građani dobijaju i druge potpune i pouzdane informacije o radu organa lokalne samouprave, ako zakonom nije drugačije određeno.

Član 4 Ovlašćenja državnih organa Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave
Ovlašćenja državnih organa Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave uključuju:
1) donošenje i izmenu saveznih zakona o opštim principima uređenja lokalne samouprave, kontrolu njihovog poštovanja;
2) obezbjeđivanje usklađenosti zakonodavstva konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonodavstvom;
3) obezbeđivanje garancija za sprovođenje obaveza države u oblasti lokalne samouprave predviđenih Ustavom Ruske Federacije i zakonima Ruske Federacije;
4) zakonima uređuje postupak prenosa objekata federalne svojine u opštinsku svojinu;
5) ovlašćivanje organa lokalne samouprave saveznim zakonom sa određenim ovlašćenjima Ruske Federacije, prenošenje na njih materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za vršenje ovih ovlašćenja, kontrolu nad njihovim sprovođenjem;
6) utvrđivanje državnih minimalnih socijalnih standarda;
7) uređenje odnosa između saveznog budžeta i lokalnih budžeta;
8) donošenje saveznih programa razvoja lokalne samouprave;
9) naknada lokalnoj samoupravi za dodatne troškove nastale po osnovu odluka organa savezne vlasti;
10) uređenje i zaštita prava građana na vršenje lokalne samouprave;
11) davanje saveznih garancija za finansijsku nezavisnost lokalne samouprave;
12) uspostavljanje saveznih garancija izbornih prava građana na izborima organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;
13) uspostavljanje postupka za sudsku zaštitu i sudsku zaštitu prava lokalne samouprave;
14) uređenje i utvrđivanje odgovornosti organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave za kršenje zakona;
15) sprovođenje tužilačkog nadzora nad poštovanjem zakona u radu jedinica lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;
16) uređenje posebnosti organizacije lokalne samouprave u pograničnim područjima, zatvorenim administrativno-teritorijalnim celinama;
17) uređenje osnova opštinske službe;
18) uređenje saveznim zakonima posebnosti organizacije lokalne samouprave u gradovima saveznog značaja.

Član 5 Ovlašćenja organa javne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave
Ovlašćenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave uključuju:
1) donošenje i izmena zakona subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi, kontrola njihovog poštovanja;
2) obezbjeđivanje usklađenosti zakona subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi sa Ustavom Ruske Federacije i zakonima Ruske Federacije;
3) regulisanje postupka prenosa i prenosa objekata svojine konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u opštinsku imovinu;
4) regulisanje odnosa između budžeta subjekata Ruske Federacije i lokalnih budžeta;
5) obezbjeđivanje ravnoteže minimalnih lokalnih budžeta na osnovu normativa minimalne budžetske sigurnosti;
6) zakonom davanje posebnih ovlašćenja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije jedinicama lokalne samouprave, prenos materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za sprovođenje prenesenih ovlašćenja, kontrolu njihovog sprovođenja;
7) donošenje regionalnih programa razvoja lokalne samouprave;
8) zaštita prava građana na vršenje lokalne samouprave;
9) obezbeđivanje garancija finansijske nezavisnosti lokalne samouprave;
10) obezbjeđivanje državnih minimalnih socijalnih standarda;
11) utvrđivanje i izmenu postupka za formiranje, spajanje, transformaciju ili ukidanje opština, utvrđivanje i promenu njihovih granica i naziva;
12) naknada lokalnoj samoupravi za dodatne troškove nastale kao rezultat odluka državnih organa subjekata Ruske Federacije;
13) uređuje zakonom u skladu sa ovim saveznim zakonom posebnosti organizacije lokalne samouprave, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije;
14) propisi o opštinskoj službi;
15) donošenje i izmenu zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o upravnim prekršajima o pitanjima u vezi sa sprovođenjem lokalne samouprave;
16) uspostavljanje postupka za registraciju statuta opština.

Član 6 Subjekti lokalne uprave
1. Opštinske formacije su zadužene za pitanja od lokalnog značaja, kao i određena državna ovlašćenja koja mogu biti data organima lokalne samouprave.
2. Pitanja od lokalnog značaja uključuju:
1) donošenje i izmenu statuta opština, kontrola njihovog poštovanja;
2) posedovanje, korišćenje i raspolaganje opštinskom imovinom;
3) lokalne finansije, formiranje, odobravanje i izvršenje lokalnog budžeta, utvrđivanje lokalnih poreza i naknada, rešavanje drugih finansijskih pitanja od lokalnog značaja;
4) integrisani društveno-ekonomski razvoj opštine;
5) održavanje i korišćenje opštinskog stambenog fonda i nestambenih prostorija;
6) organizovanje, održavanje i razvoj opštinskih ustanova predškolskog, osnovnog opšteg i stručnog obrazovanja;
7) organizovanje, održavanje i razvoj opštinskih zdravstvenih ustanova, obezbeđivanje sanitarnog blagostanja stanovništva;
8) zaštita javnog reda, organizovanje i održavanje opštinskih organa za zaštitu javnog reda, kontrola njihovog rada;
9) uređenje uređenja i uređenja teritorija opština;
10) stvaranje uslova za stambenu i društveno-kulturnu izgradnju;
11) kontrolu korišćenja zemljišta na teritoriji opštine;
12) regulisanje korišćenja vodnih tijela od lokalnog značaja, ležišta uobičajenih minerala, kao i podzemlja za izgradnju podzemnih objekata od lokalnog značaja;
13) organizovanje, održavanje i razvoj komunalnog energetike, gasa, toplote i vode i kanalizacije;
14) organizovanje snabdijevanja stanovništva i opštinskih ustanova gorivom;
15) izgradnja opštinskih puteva i održavanje lokalnih puteva;
16) uređenje i ozelenjavanje teritorije opštine;
17) organizovanje odlaganja i prerade kućnog otpada;
18) organizovanje obrednih usluga i održavanje grobnih mesta;
19) uređenje i održavanje opštinske arhive;
20) organizovanje saobraćajnih usluga stanovništva i opštinskih ustanova, pružanje komunikacionih usluga stanovništva;
21) stvaranje uslova za pružanje usluga stanovništvu trgovine, javnog ugostiteljstva i potrošačkih usluga;
22) stvaranje uslova za rad ustanova kulture na teritoriji opštine;
23) očuvanje istorijskih i kulturnih spomenika koji su u opštinskoj svojini;
24) organizovanje i održavanje opštinske informativne službe;
25) stvaranje uslova za rad sredstava javnog informisanja opštine;
26) stvaranje uslova za organizovanje zabavnih priredbi;
27) stvaranje uslova za razvoj fizičke kulture i sporta na teritoriji opštine;
28) pružanje socijalne podrške i podsticanje zapošljavanja stanovništva;
29) učešće u zaštiti životne sredine na teritoriji opštine;
30) obezbjeđenje zaštite od požara na području opštine, organizacija opštinske vatrogasne službe.
Opštinske formacije imaju pravo da prihvate na svoje razmatranje druga pitanja koja su klasifikovana kao pitanja od lokalnog značaja prema zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i pitanja koja nisu isključena iz njihove nadležnosti i koja nisu pripisana nadležnosti drugim opštinskim formacijama i državnim organima.
3. Ako u granicama teritorije opštinske formacije (sa izuzetkom grada) postoje druge opštinske formacije, zakonom su razgraničeni subjekti nadležnosti opštinskih formacija, objekti opštinske svojine, izvori prihoda lokalnih budžeta. subjekta Ruske Federacije, au odnosu na unutargradske općinske formacije - statutom grada.
U subjektima Ruske Federacije - gradovima federalnog značaja Moskvi i Sankt Peterburgu, kako bi se očuvalo jedinstvo urbane ekonomije, subjekti jurisdikcije opština koje se nalaze na njihovoj teritoriji, uključujući i one utvrđene saveznim zakonom, objekti opštinske imovine, izvori prihoda lokalnih budžeta određeni su zakonima subjekata Ruske Federacije - gradova federalnog značaja Moskva i Sankt Peterburg.
Opštinskim formacijama treba obezbediti ekonomsku i finansijsku nezavisnost u skladu sa razgraničenjem nadležnosti između opštinskih formacija. Nije dozvoljeno potčinjavanje jedne opštinske formacije drugoj.
4. Davanje posebnih državnih ovlasti organima lokalne samouprave vrši se samo saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uz istovremeni prenos potrebnih materijalnih i finansijskih sredstava. Sprovođenje prenesenih ovlaštenja kontroliše država. Uslovi i postupak praćenja vršenja određenih državnih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave utvrđuju se saveznim zakonima, odnosno zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Član 7 Zakonodavna osnova lokalne samouprave
1. Lokalna samouprava se ostvaruje u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, ovim Federalnim zakonom, drugim saveznim zakonima, ustavima, poveljama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
2. Zakonodavno uređenje pitanja lokalne samouprave od strane subjekata Ruske Federacije vrši se u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i ovim Federalnim zakonom.
3. Federalni zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji uspostavljaju norme opštinskog prava, ne mogu biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije i ovim federalnim zakonom, ograničavati prava lokalne samouprave koja im garantuju.
U slučaju sukoba između normi opštinskog prava sadržanih u zakonima, odredbe Ustava Ruske Federacije, ovog Federalnog zakona, odredaba Ustava Ruske Federacije, primenjuje se ovaj Federalni zakon.
4. Odredbe ovog saveznog zakona podjednako se primenjuju na republike, teritorije, oblasti, gradove od saveznog značaja, autonomnu oblast, autonomne okruge.

Član 8 Povelja opštine
1. Opština ima povelju koja propisuje:
1) granice i sastav teritorije opštine;
2) pitanja od lokalnog značaja iz nadležnosti opštine;
3) oblike, postupke i garancije za neposredno učešće stanovništva u rešavanju pitanja od lokalnog značaja;
4) strukturu i postupak formiranja organa lokalne samouprave;
5) naziv i ovlašćenja izabranih, drugih organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;
6) mandat poslanika predstavničkih organa lokalne samouprave, članova drugih izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave;
7) vrste, postupak za donošenje i stupanje na snagu podzakonskih akata organa lokalne samouprave;
8) osnov i vrste odgovornosti organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;
9) postupak opoziva, izražavanja nepoverenja stanovništva ili prevremenog prestanka ovlašćenja izabranih organa lokalne samouprave i izabranih funkcionera lokalne samouprave;
10) status i socijalne garancije narodnih poslanika, članova drugih izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave, osnov i postupak prestanka njihovih ovlašćenja;
11) garancije prava funkcionera lokalne samouprave;
12) uslove i postupak organizovanja komunalne službe;
13) ekonomsko-finansijska osnova za sprovođenje lokalne samouprave, opšti postupak posedovanja, korišćenja i raspolaganja opštinskom imovinom;
14) pitanja organizovanja lokalne samouprave, zbog kompaktnog boravka na teritoriji opštine nacionalnih grupa i zajednica, autohtonih (autohtonih) naroda, kozaka, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije;
15) druge odredbe o uređenju lokalne samouprave, o nadležnosti i postupku rada organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave u skladu sa zakonima Ruske Federacije i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
2. Statut opštinske formacije izrađuje opštinska formacija samostalno. Statut opštinske formacije donosi predstavnički organ lokalne samouprave ili neposredno stanovništvo.
3. Statut općinske formacije podliježe državnoj registraciji u skladu sa postupkom utvrđenim zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
4. Jedini razlog za uskraćivanje državne registracije statuta opštinske formacije može biti protivrečnost sa njenim Ustavom Ruske Federacije, zakonima Ruske Federacije i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Na odbijanje državne registracije građani i lokalne samouprave mogu se žaliti sudu.
5. Statut opštine stupa na snagu nakon zvaničnog objavljivanja (proglašenja).

Član 9 Državna podrška lokalnoj samoupravi
Savezni organi državne vlasti, organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije stvaraju potrebne pravne, organizacione, materijalne i finansijske uslove za formiranje i razvoj lokalne samouprave i pomažu stanovništvu u ostvarivanju prava na lokalnu samoupravu. -vlada.

Član 10 Udruženja i savezi opština
Općinske formacije, radi koordinacije svojih aktivnosti, efikasnijeg ostvarivanja svojih prava i interesa, imaju pravo osnivati ​​udruženja u obliku udruženja ili saveza, koja podliježu registraciji u skladu sa Federalnim zakonom „O državnoj registraciji pravnih lica.
Udruženjima i savezima opština ne mogu se preneti ovlašćenja organa lokalne samouprave.

Član 11 Simboli opština
Općinske formacije imaju pravo da imaju svoje simbole (grbove, ambleme, druge simbole), koji odražavaju historijsku, kulturnu, društveno-ekonomsku, nacionalnu i drugu lokalnu tradiciju.