PAR VISPĀRĒJIEM VISPĀRĒJIEM PAŠPĀRVALDES ORGANIZĒŠANAS PRINCIPIEM KRIEVIJAS FEDERACIJĀ

(grozīts 1996. gada 22. aprīlī, 26. novembrī, 1997. gada 17. martā, 2000. gada 4. augustā, 2002. gada 21. martā, 2003. gada 7. jūlijā, 8. decembrī, 2005. gada 21. jūlijā)

2003. gada 6. oktobra federālais likums Nr. 131-FZ pasludināja šo federālo likumu par spēkā neesošu no 2009. gada 1. janvāra.

Šis federālais likums saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju nosaka vietējās pašvaldības lomu demokrātijas īstenošanā, vietējās pašvaldības juridiskos, ekonomiskos un finansiālos pamatus un valsts garantijas tā īstenošanai, nosaka vispārējos vietējās pašpārvaldes organizēšanas principi Krievijas Federācijā.

I nodaļa. Vispārīgie noteikumi

1. pants. Pamatjēdzieni un termini

1. Attiecībā uz šo federālo likumu jēdzieni un termini tiek lietoti šādā nozīmē:

pašvaldība- pilsētas, lauku apdzīvota vieta, vairākas apdzīvotas vietas, ko vieno kopīga teritorija, apdzīvotas vietas daļa, cita šajā federālajā likumā paredzēta apdzīvota teritorija, kuras ietvaros tiek īstenota vietējā pašvaldība, atrodas pašvaldības īpašums, vietējais budžets un vēlētas institūcijas. vietējās pašvaldības;

vietējiem jautājumiem- jautājumi par tiešu atbalstu pašvaldības iedzīvotāju dzīvībai, ko par tādiem klasificē pašvaldības harta saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, šo federālo likumu, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem;

vietējās varas iestādes- vēlētas un citas institūcijas, kas ir pilnvarotas risināt vietējas nozīmes jautājumus un nav iekļautas valsts varas sistēmā;

vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija- vietējās pašvaldības vēlēta institūcija, kurai ir tiesības pārstāvēt iedzīvotāju intereses un tās vārdā pieņemt lēmumus, kas ir spēkā pašvaldības teritorijā;

pašvaldības ierēdnis- ievēlēta vai ar līgumu (darba līgumu) strādājoša persona, kura pilda organizatoriskās un administratīvās funkcijas pašvaldībās un nepieder pie ierēdņu kategorijas;

ievēlēta pašvaldības amatpersona- amatpersona, kuru ievēl iedzīvotāji tieši vai vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija no savu locekļu vidus un kas saskaņā ar pašvaldības statūtiem ir pilnvarota risināt vietējas nozīmes jautājumus;

pašvaldības īpašums- pašvaldības īpašums;

vietējie nodokļi un nodevas- pašvaldību patstāvīgi noteiktie nodokļi un nodevas;

pašvaldības dienests- pastāvīgā profesionālā darbība pašvaldībās, īstenojot savas pilnvaras.

2. Noteikumi "pašvaldība" Un "vietējais" un frāzes ar šiem terminiem tiek lietotas attiecībā uz pašvaldībām, uzņēmumiem, iestādēm un organizācijām, īpašuma objektiem un citiem objektiem, kuru mērķis ir saistīts ar pašvaldības funkciju īstenošanu, kā arī citos ar īstenošanu saistītos gadījumos. pašvaldību līmenī.

2. pants. Vietējā pašvaldība

1. Vietējā pašvaldība Krievijas Federācijā ir neatkarīga iedzīvotāju darbība, ko atzīst un garantē Krievijas Federācijas konstitūcija un uz savu atbildību tieši vai ar vietējo pašvaldību starpniecību risināt vietējas nozīmes jautājumus, pamatojoties uz iedzīvotāju intereses, tās vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas.

2. Vietējā pašpārvalde kā tautas varas izpausme ir viens no Krievijas Federācijas konstitucionālās iekārtas pamatiem.

3. pants. Krievijas Federācijas pilsoņu tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi

1. Krievijas Federācijas pilsoņi īsteno savas tiesības uz vietējo pašpārvaldi pilsētu, lauku apdzīvotās vietās un citos pašvaldību veidojumos saskaņā ar pilsoņu vēlēšanu tiesību federālajām garantijām, izmantojot referendumu, vēlēšanas, citus tiešas gribas izpausmes veidus. kā arī caur vēlētām un citām vietējās pašpārvaldes struktūrām.

2. Krievijas Federācijas pilsoņiem ir vienlīdzīgas tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi gan tieši, gan ar savu pārstāvju starpniecību neatkarīgi no dzimuma, rases, tautības, valodas, izcelsmes, mantiskā un oficiālā statusa, attieksmes pret reliģiju, uzskatiem, piederības sabiedrībai. asociācijas.

3. Krievijas Federācijas pilsoņiem ir tiesības vēlēt un tikt ievēlētiem vietējās pašpārvaldes struktūrās.

4. Krievijas Federācijas pilsoņiem ir vienlīdzīga pieeja komunālajam dienestam.

5. Krievijas Federācijas pilsoņiem ir tiesības vērsties vietējās pašpārvaldes struktūrās un vietējās pašvaldības amatpersonās.

6. Vietējo pašvaldību institūcijām un pašvaldību amatpersonām ir pienākums nodrošināt ikvienam iespēju iepazīties ar dokumentiem un materiāliem, kas tieši skar cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības, kā arī iespēju pilsoņiem saņemt citu pilnīgu un ticamu informāciju par vietējo pašvaldību darbību, ja likumā nav noteikts citādi.

2000. gada 4. augusta federālais likums Nr. 107-FZ grozīja šī federālā likuma 4. pantu

4. pants

Krievijas Federācijas valsts iestāžu pilnvarās vietējās pašpārvaldes jomā ietilpst:

1) federālo likumu pieņemšana un grozīšana par vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem, kontrole pār to ievērošanu;

2) nodrošināt Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību aktu par vietējo pašvaldību atbilstību Krievijas Federācijas konstitūcijai un federālajiem tiesību aktiem;

3) garantiju nodrošināšana Krievijas Federācijas konstitūcijā un Krievijas Federācijas likumos noteikto valsts pienākumu izpildei vietējās pašvaldības jomā;

4) federālā īpašuma objektu nodošanas pašvaldības īpašumā kārtības regulēšana ar likumiem;

5) ar federālo likumu pilnvarot vietējās pašvaldības ar noteiktām Krievijas Federācijas pilnvarām, nododot tām materiālos un finanšu resursus, kas nepieciešami šo pilnvaru īstenošanai, to izpildes kontrolei;

6) valsts minimālo sociālo standartu noteikšana;

7) federālā budžeta un vietējo budžetu attiecību regulēšana;

8) federālo programmu pieņemšana vietējās pašpārvaldes attīstībai;

9) kompensācija vietējai pašvaldībai par papildu izdevumiem, kas radušies federālās valdības institūciju pieņemto lēmumu rezultātā;

10) pilsoņu tiesību īstenot vietējo pašvaldību regulēšana un aizsardzība;

11) federālo garantiju nodrošināšana vietējās pašvaldības finansiālajai neatkarībai;

12) pilsoņu vēlēšanu tiesību federālo garantiju noteikšana vietējo pašvaldību institūciju un vietējo pašvaldību amatpersonu vēlēšanās;

13) vietējās pašvaldības tiesību tiesiskās aizsardzības un tiesiskās aizsardzības kārtības noteikšana;

14) vietējo pašvaldību un pašvaldību amatpersonu regulēšana un atbildības noteikšana par likumu pārkāpumiem;

15) prokuratūras uzraudzības par likuma ievērošanu pašvaldību un pašvaldību amatpersonu darbībā īstenošana;

16) pierobežas novadu, slēgto administratīvi teritoriālo vienību vietējās pašvaldības organizācijas īpatnību regulēšana;

17) pašvaldības dienesta pamatu nolikums;

18) federālās nozīmes pilsētu vietējās pašvaldības organizācijas specifikas regulēšana ar federālajiem likumiem.

5. pants

Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu pilnvarās vietējās pašpārvaldes jomā ietilpst:

1) Krievijas Federācijas vienību likumu pieņemšana un grozīšana par vietējo pašvaldību, to ievērošanas kontroli;

2) nodrošināt Krievijas Federācijas vienību likumu par vietējo pašpārvaldi atbilstību Krievijas Federācijas Konstitūcijai un Krievijas Federācijas likumiem;

3) Krievijas Federācijas veidojošo vienību īpašuma objektu nodošanas un nodošanas pašvaldības īpašumā kārtības regulējums;

4) attiecību regulēšana starp Krievijas Federācijas vienību budžetiem un vietējiem budžetiem;

5) minimālo pašvaldību budžetu līdzsvara nodrošināšana, pamatojoties uz minimālā budžeta nodrošinājuma normām;

6) vietējām pašvaldībām ar likumu piešķiršana atsevišķām Krievijas Federācijas veidojošo vienību pilnvarām, deleģēto pilnvaru īstenošanai nepieciešamo materiālo un finanšu resursu nodošana, to izpildes kontrole;

7) reģionālo programmu pieņemšana vietējās pašvaldības attīstībai;

8) iedzīvotāju tiesību aizsardzība īstenot vietējo pašvaldību;

9) vietējās pašvaldības finansiālās neatkarības garantiju nodrošināšana;

10) valsts minimālo sociālo standartu nodrošināšana;

11) novadu izveidošanas, apvienošanas, pārveidošanas vai likvidēšanas kārtības noteikšana un mainīšana, to robežu un nosaukumu noteikšana un mainīšana;

12) kompensācija vietējai pašvaldībai par papildu izdevumiem, kas radušies Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu lēmumu rezultātā;

13) vietējās pašpārvaldes organizācijas īpatnību regulēšana ar likumiem saskaņā ar šo federālo likumu, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas;

14) normatīvie akti par pašvaldības dienestu;

15) Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumu pieņemšana un grozīšana par administratīvajiem pārkāpumiem jautājumos, kas saistīti ar vietējās pašpārvaldes īstenošanu;

Ar 2003. gada 7. jūlija federālo likumu Nr. 123-FZ tika grozīts šī federālā likuma 6. pants

6. pants

1. Pašvaldību veidojumu pārziņā ir vietējas nozīmes jautājumi, kā arī noteiktas valsts pilnvaras, kas var tikt piešķirtas vietējām pašvaldībām.

2. Vietējās nozīmes jautājumi ietver:

1) pašvaldību hartu pieņemšana un grozīšana, to ievērošanas kontrole;

2) pašvaldības īpašuma valdīšana, lietošana un atsavināšana;

3) vietējās finanses, vietējā budžeta veidošana, apstiprināšana un izpilde, vietējo nodokļu un nodevu noteikšana, citu vietējas nozīmes finanšu jautājumu risināšana;

4) pašvaldības integrēta sociāli ekonomiskā attīstība;

6) pašvaldības pirmsskolas, vispārējās un profesionālās izglītības iestāžu organizēšana, uzturēšana un attīstība;

7) pašvaldības veselības aprūpes iestāžu organizēšana, uzturēšana un attīstība, nodrošinot iedzīvotāju sanitāro labklājību;

8) sabiedriskās kārtības aizsardzība, pašvaldības sabiedriskās kārtības aizsardzības institūciju organizēšana un uzturēšana, to darbības kontrole;

9) pašvaldību teritoriju plānošanas un attīstības regulējums;

10) mājokļu un sociāli kulturālas būvniecības apstākļu radīšana;

11) zemes izmantošanas kontrole pašvaldības teritorijā;

12) vietējās nozīmes ūdenstilpju, izplatīto derīgo izrakteņu atradņu, kā arī zemes dzīļu izmantošanas regulēšana vietējās nozīmes pazemes būvju būvniecībai;

13) pašvaldības enerģētikas, gāzes, siltumenerģijas un ūdens apgādes un kanalizācijas organizēšana, uzturēšana un attīstība;

14) iedzīvotāju un pašvaldības iestāžu apgādes ar degvielu organizēšana;

15) pašvaldības ceļu būve un vietējo autoceļu uzturēšana;

16) pašvaldības teritorijas labiekārtošana un dārzkopība;

17) sadzīves atkritumu apglabāšanas un pārstrādes organizēšana;

18) rituālo pakalpojumu organizēšana un apbedījumu vietu uzturēšana;

19) pašvaldības arhīvu organizēšana un uzturēšana;

20) transporta pakalpojumu organizēšana iedzīvotājiem un pašvaldības iestādēm, iedzīvotāju nodrošināšana ar sakaru pakalpojumiem;

21) apstākļu radīšana iedzīvotāju nodrošināšanai ar tirdzniecības, sabiedriskās ēdināšanas un patērētāju pakalpojumu pakalpojumiem;

22) apstākļu radīšana kultūras iestāžu darbībai pašvaldībā;

23) pašvaldības īpašumā esošo vēstures un kultūras pieminekļu saglabāšana;

24) pašvaldības informācijas dienesta organizēšana un uzturēšana;

25) apstākļu radīšana pašvaldības plašsaziņas līdzekļu darbībai;

26) apstākļu radīšana izklaides pasākumu organizēšanai;

27) apstākļu radīšana fiziskās kultūras un sporta attīstībai pašvaldībā;

28) sociālā atbalsta sniegšana un iedzīvotāju nodarbinātības veicināšana;

29) dalība vides aizsardzībā pašvaldības teritorijā;

30) ugunsdrošības nodrošināšana pašvaldībā, pašvaldības ugunsdzēsības dienesta organizēšana.

Pašvaldību veidojumiem ir tiesības pieņemt izskatīšanai citus jautājumus, kas saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem klasificēti kā vietējas nozīmes jautājumi, kā arī jautājumus, kas nav izslēgti no to jurisdikcijas un nav iekļauti citu pašvaldību veidojumu jurisdikcijā un valsts iestādēm.

1997. gada 17. marta federālais likums Nr. 55-FZ grozīja šī federālā likuma 6. panta 3. punktu

3. Ja pašvaldības veidojuma teritorijas robežās (izņemot pilsētu) atrodas citi pašvaldību veidojumi, pašvaldību veidojumu jurisdikcijas subjekti, pašvaldības īpašuma objekti, vietējo budžetu ienākumu avoti ir ar likumu norobežoti. Krievijas Federācijas subjekta un attiecībā uz pilsētas iekšējiem pašvaldību veidojumiem - ar pilsētas hartu.

Krievijas Federācijas subjektos - federālās nozīmes pilsētās Maskava un Sanktpēterburga, lai saglabātu pilsētsaimniecības vienotību, to teritorijās esošo pašvaldību jurisdikcijas subjekti, tai skaitā ar federālajiem likumiem, objekti pašvaldību īpašumu, vietējo budžetu ienākumu avotus nosaka Krievijas Federācijas veidojošo vienību - Maskavas un Sanktpēterburgas federālās nozīmes pilsētu - likumi.

Pašvaldību veidojumiem jānodrošina ekonomiska un finansiāla neatkarība saskaņā ar jurisdikcijas robežām starp pašvaldību veidojumiem. Viena pašvaldības veidojuma padotība citam nav pieļaujama.

4. Vietējo pašvaldību institūciju piešķiršana ar atsevišķām valsts pilnvarām tiek veikta tikai ar federālajiem likumiem, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem, vienlaikus nododot nepieciešamos materiālos un finanšu resursus. Deleģēto pilnvaru īstenošanu kontrolē valsts. Nosacījumi un kārtība, kādā vietējās pašpārvaldes struktūras īsteno noteiktas valsts pilnvaras, tiek noteikti federālajos likumos un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumos.

7. pants. Vietējās pašvaldības likumdošanas bāze

1. Vietējā pašpārvalde tiek īstenota saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, šo federālo likumu, citiem federālajiem likumiem, konstitūcijām, Krievijas Federācijas veidojošo vienību statūtiem, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem.

2. Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumdošanas regulēšana vietējās pašpārvaldes jautājumos tiek veikta saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un šo federālo likumu.

3. Federālie likumi, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi, kas nosaka pašvaldību tiesību normas, nevar būt pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un šo federālo likumu, ierobežot ar tiem garantētās vietējās pašpārvaldes tiesības.

Ja rodas pretrunas starp likumos ietvertajām pašvaldību tiesību normām, tiek piemēroti Krievijas Federācijas konstitūcijas noteikumi, šis federālais likums, Krievijas Federācijas konstitūcijas noteikumi, šis federālais likums.

4. Šā federālā likuma noteikumi vienlīdz attiecas uz republikām, teritorijām, reģioniem, federālās nozīmes pilsētām, autonomo reģionu, autonomajiem apgabaliem.

8. pants

1. Pašvaldībai ir harta, kas nosaka:

1) pašvaldības teritorijas robežas un sastāvs;

2) vietējas nozīmes jautājumi, kas saistīti ar pašvaldības piekritību;

3) formas, kārtība un garantijas iedzīvotāju tiešai līdzdalībai vietējas nozīmes jautājumu risināšanā;

4) vietējo pašvaldību struktūru struktūra un veidošanas kārtība;

5) ievēlēto, citu vietējās pašvaldības institūciju un vietējās pašvaldības amatpersonu nosaukumus un pilnvaras;

6) pašvaldību pārstāvniecības deputātu, citu pašvaldību vēlēto institūciju deputātu, pašvaldību vēlēto amatpersonu pilnvaru termiņš;

7) vietējo pašvaldību normatīvo aktu veidi, pieņemšanas un spēkā stāšanās kārtība;

8) pašvaldību un pašvaldību amatpersonu atbildības pamati un veidi;

9) pašvaldību vēlētu institūciju un vietējās pašvaldības vēlētu amatpersonu atsaukšanas, neuzticības izteikšanas vai pilnvaru pirmstermiņa izbeigšanas kārtība;

10) deputātu, citu pašvaldību vēlētu institūciju locekļu, pašvaldību vēlēto amatpersonu statuss un sociālās garantijas, viņu pilnvaru izbeigšanas pamatojums un kārtība;

11) vietējās pašvaldības amatpersonu tiesību garantijas;

12) pašvaldības dienesta organizēšanas nosacījumi un kārtība;

13) vietējās pašvaldības īstenošanas saimnieciskā un finansiālā bāze, vispārējā pašvaldības īpašuma valdījuma, lietošanas un atsavināšanas kārtība;

14) vietējās pašpārvaldes organizēšanas jautājumi nacionālo grupu un kopienu, pamatiedzīvotāju (aborigēnu) tautu, kazaku kompaktās dzīvesvietas dēļ pašvaldības teritorijā, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas;

15) citi noteikumi par vietējās pašpārvaldes organizāciju, par vietējo pašvaldību institūciju un vietējo pašvaldību amatpersonu darbības kompetenci un kārtību saskaņā ar Krievijas Federācijas likumiem un to veidojošo vienību likumiem. Krievijas Federācijas.

2. Pašvaldības veidojuma hartu pašvaldības veidojums izstrādā patstāvīgi. Pašvaldības veidojuma statūtus pieņem vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija vai iedzīvotāji tieši.

5. Pašvaldības veidojuma statūti stājas spēkā pēc tās oficiālās publicēšanas (izsludināšanas).

9. pants. Valsts atbalsts vietējai pašvaldībai

Federālās valsts varas institūcijas, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas iestādes rada nepieciešamos juridiskos, organizatoriskos, materiālos un finansiālos apstākļus vietējās pašpārvaldes veidošanai un attīstībai un palīdz iedzīvotājiem īstenot tiesības uz vietējo pašpārvaldi. - valdība.

Ar 2003.gada 8.decembra federālo likumu Nr.169-FZ tika izdarīti grozījumi šī federālā likuma 10.pantā.Grozījumi stājas spēkā 2004.gada 1.janvārī.

Ar 2002.gada 21.marta federālo likumu Nr.31-FZ tika izdarīti grozījumi šī federālā likuma 10.pantā.Grozījumi stājas spēkā 2002.gada 1.jūlijā.

10. pants. Pašvaldību apvienības un apvienības

Pašvaldību veidojumiem, lai koordinētu savu darbību, efektīvāk īstenotu savas tiesības un intereses, ir tiesības dibināt asociācijas biedrību vai savienību veidā, kas ir jāreģistrē saskaņā ar federālo likumu par juridisko personu valsts reģistrāciju.

Pašvaldību biedrībām un savienībām nevar deleģēt vietējo pašvaldību pilnvaras.

11. pants

Pašvaldību veidojumiem ir tiesības uz savu simboliku (ģerboņiem, emblēmām, citiem simboliem), kas atspoguļo vēsturiskās, kultūras, sociāli ekonomiskās, nacionālās un citas vietējās tradīcijas.

II nodaļa. Vietējās pašpārvaldes teritoriālie pamati

Ar 2000. gada 4. augusta federālo likumu Nr. 107-FZ tika grozīts šī federālā likuma 12. pants

1997. gada 17. marta federālais likums Nr. 55-FZ grozīja šī federālā likuma 12. pantu

12. pants. Vietējo pašvaldību teritorijas

1. Vietējā pašpārvalde tiek veikta visā Krievijas Federācijas teritorijā pilsētu, lauku apdzīvotās vietās un citās teritorijās. Pašvaldību teritorijas - pilsētas, mazpilsētas, ciemi, rajoni (rajoni), lauku rajoni (volosti, ciemu padomes) un citas pašvaldības - tiek izveidotas saskaņā ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem, ņemot vērā vēsturisko. un citas vietējās tradīcijas.

Lai aizsargātu konstitucionālo kārtību, nodrošinātu valsts aizsardzību un valsts drošību, ar federālo likumu ir atļauts ierobežot pilsoņu tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi atsevišķās teritorijās.

Pilsētas vai lauku apdzīvotas vietas iedzīvotājiem neatkarīgi no tās lieluma nevar atņemt tiesības īstenot vietējo pašvaldību.

Maskavas un Sanktpēterburgas pilsētu iekšpilsētu teritorijās vietējā pašpārvalde tiek veikta, saglabājot pilsētas ekonomikas vienotību saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību - Maskavas federālo pilsētu - hartām un likumiem. un Sanktpēterburga. Pilsētu apdzīvoto vietu iedzīvotājiem, kas ir daļa no Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām - federālajām pilsētām Maskavā un Sanktpēterburgā, nevar atņemt tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi.

2. Pašvaldības veidojuma teritoriju veido pilsētu, lauku apdzīvoto vietu zemes, piegulošās koplietošanas zemes, atpūtas zonas, apdzīvoto vietu attīstībai nepieciešamās zemes un citas pašvaldības veidojuma robežās esošās zemes neatkarīgi no formas. īpašumtiesībām un mērķim.

3. Jautājumus par pilsētas iekšējo pašvaldību veidošanu, apvienošanu, pārveidošanu vai likvidēšanu, to teritoriju izveidošanu vai maiņu, ņemot vērā attiecīgās teritorijas iedzīvotāju viedokli, risina vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija. pilsētu patstāvīgi saskaņā ar pilsētas statūtiem.

Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās - federālās nozīmes pilsētās Maskavā un Sanktpēterburgā, pilsētu iekšējo pašvaldību apvienošana vai pārveidošana, to teritoriju izveidošana vai maiņa tiek veikta saskaņā ar Krievijas Federācijas vienību likumiem. - federālās nozīmes pilsētas Maskava un Sanktpēterburga saskaņā ar to statūtiem un ņemot vērā attiecīgo teritoriju iedzīvotāju viedokli.

13. pants

1. Pašvaldības veidojuma izveidošana un robežu maiņa, tai skaitā pašvaldību veidojumu veidošanas, apvienošanas, pārveidošanas vai likvidēšanas gaitā, tiek veikta, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas pēc iedzīvotāju iniciatīvas, vietējās pašpārvaldes. valdības struktūras, kā arī Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestādes.

2. Novada robežu maiņa nav pieļaujama, neņemot vērā attiecīgo teritoriju iedzīvotāju viedokli. Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūcijas ar likumu nosaka garantijas, ka iedzīvotāju viedoklis tiek ņemts vērā, risinot jautājumus par to teritoriju robežu maiņu, kurās tiek īstenota vietējā pašpārvalde.

3. Pašvaldību veidojumu izveidošanas, apvienošanas, pārveidošanas vai likvidēšanas, to robežu un nosaukumu noteikšanas un maiņas kārtību nosaka Krievijas Federācijas subjekta likums.

III nodaļa. Vietējās pašpārvaldes struktūras un pašvaldību amatpersonas

1997. gada 17. marta federālais likums Nr. 55-FZ grozīja šī federālā likuma 14. pantu

14. pants

1. Vietējās pašpārvaldes struktūras ietver:

ievēlētas institūcijas, kas izveidotas saskaņā ar šo federālo likumu, Krievijas Federācijas vienību likumiem, pašvaldību statūtiem;

citas struktūras, kas izveidotas saskaņā ar pašvaldību hartiem.

2. Pašvaldību vietējo pašvaldību vēlētu institūciju klātbūtne ir obligāta. Krievijas Federācijas subjektos - federālās nozīmes pilsētās Maskava un Sanktpēterburga, saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību hartām un likumiem - federālās nozīmes pilsētas Maskava un Sanktpēterburga, vietējās ievēlētās pilsētas institūcijas. Maskavas un Sanktpēterburgas pilsētu pašpārvaldi nedrīkst izveidot.

3. Vietējās pašvaldības institūcijas saskaņā ar pašvaldību veidojumu statūtiem ir apveltītas ar savu kompetenci vietējas nozīmes jautājumu risināšanā.

4. Vietējo pašvaldību nosaukumus nosaka pašvaldību hartas saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem, ņemot vērā nacionālās, vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas.

5. Vietējo pašvaldību struktūras nav iekļautas valsts varas sistēmā. Nav pieļaujama valsts iestāžu un valsts amatpersonu vietējās pašpārvaldes īstenošana.

6. Vietējo pašvaldību struktūru iedzīvotāji nosaka patstāvīgi.

Pirms tika sagatavots Krievijas Federācijas konstitūcijas projekts, pagāja vairāki mēneši, pilni notikumiem, politisko spēku cīņas, kas iestājās par dažādiem sabiedrības pārveides ceļiem.

Referendums par Konstitūciju, tās apstiprināšana ar vēlētāju vairākumu, Federālās asamblejas vēlēšanas, kas notika 1993. gada decembrī, lielā mērā mazināja vētraino situāciju. Tajā pašā laikā pašvaldības administratīvā prakse bija diezgan ilgu laiku jāpārveido. Konstitucionālās normas, kas noteica vietējās pašpārvaldes pamatus, lai gan tās bija tiešas darbības normas, prasīja likumdošanas precizēšanu. Kustība pa Satversmes piedāvāto ceļu izvērtās ārkārtīgi lēna un pretrunīga, pakļauta sen iedibināto un atdzīvināto tradīciju ietekmei Satversmes pieņemšanas priekšvakarā. Bija nepieciešams federālais likums par vietējo pašvaldību, kas kalpotu kā garantija pret vairāku federālo struktūru un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts institūciju mēģinājumiem palēnināt vissvarīgākās demokrātiskās institūcijas veidošanos. .

RSFSR Augstākajā padomē, kas tika ievēlēta 1990. gada martā, sākās darbs pie jauna federālā likuma par vietējo pašvaldību projektu izstrādes. Līdz 1993. gada augustam bija sagatavots sākotnējais dokuments.

Līdz tam laikam saistībā ar federālā līguma parakstīšanu un atbilstošiem grozījumiem Krievijas Federācijas konstitūcijā vietējās pašvaldības vispārējo principu noteikšana tika uzticēta Krievijas Federācijas un tās subjektu kopīgajai jurisdikcijai. Tāpēc tika sagatavoti vietējās pašpārvaldes federālie pamati. Šī dokumenta sagatavošanas darba grupā bija profesors K.F. Šeremets, tiesību zinātņu doktors M.A. Krasnovs, juridisko zinātņu kandidāts no Omskas A.I. Kostjukovs un citi speciālisti.

Izstrādājot projektu, darba grupa vadījusies no spēkā esošā Krievijas Federācijas likuma "Par vietējo pašvaldību Krievijas Federācijā" pēctecības principa un sagatavošanā esošajiem pamatiem, šādu tiesiskā regulējuma formu meklējumiem šajā jomā. vietējās pašvaldības, kas, no vienas puses, nepārkāptu federācijas subjektu tiesības un intereses, un, no otras puses, ļāva nodrošināt federālo aizsardzību vietējās pašvaldības pamatprincipiem. un garantijas tās attīstībai.

Projekts raksturoja vietējās pašvaldības teritoriālo pamatu kā teritoriju rajonu, pilsētu, rajonu robežās pilsētās, pilsētās, ciemu padomēs un citās republikās, teritorijās, reģionos, autonomajos apgabalos, autonomajos rajonos veidojušās administratīvi teritoriālās vienības. Iedzīvotāju vietējās pašpārvaldes īstenošanas formas tika noteiktas ar pārstāvības institūciju - padomju un izpildinstitūciju - vietējās pārvaldes starpniecību, kā arī tieši ar vietējo referendumu, pulcēšanās, iedzīvotāju sapulču un teritoriālās publiskās pašvaldības iestāžu starpniecību. . Tika noteikti tiesību aktu veidi, kas veido vietējās pašvaldības normatīvo regulējumu.

Tika nostiprinātas pašvaldību tiesības uz pietiekamiem un valsts sociālajiem standartiem samērīgiem materiālajiem un finanšu resursiem. Norobežojot valsts īpašumu, tika dota pašvaldības īpašuma raksturojums un attieksme pret pašvaldības īpašuma objektu definīciju, ņemot vērā to nozīmi konkrētās teritorijas iedzīvotāju apkalpošanā. Tika noteikts, ka vietējās pārvaldes tiesības piederēt, lietot un rīkoties ar pašvaldības īpašumu nosaka attiecīgās Domes. Tika nodrošinātas vietējo kopienu tiesības brīvi rīkoties ar savu īpašumu.

Tika noteiktas pašvaldību tiesības patstāvīgi izstrādāt un apstiprināt pašvaldību budžetu, noteiktas garantijas, kas nodrošina budžeta neatkarību (pašu budžeta ieņēmumu esamība un pietiekams fiksēto ienākumu līmenis, aizliegums izņemt budžetu). brīvo līdzekļu atlikumu un citi). Vietējām pašvaldībām tika paredzētas tiesības veidot ārpusbudžeta un valūtas fondus, piedalīties kredītattiecībās un saņemt maksājumus par dabas resursu izmantošanu.

Tika nostiprināts princips par padomju veidošanu uz vispārējām, vienlīdzīgām, tiešām vēlēšanu tiesībām aizklātā balsojumā. Dažām vietējām kopienām tika dota iespēja nolemt neveidot pārstāvniecības iestādi. Tika noteikts vietējās pašvaldības (vietējās pārvaldes) izpildinstitūciju atbildības princips pārstāvim (padomei).

Nosakot vietējās pašpārvaldes organizatoriskos pamatus, tika piedāvātas dažas jaunas pieejas. Ņemot vērā, ka rajons nav viena vietēja kopiena, bet gan šādu kopienu kopums, rajona padomi bija iespējams izveidot ne tikai tiešās iedzīvotāju vēlēšanās, bet arī ievēlot tās sastāvu pa lauku, apdzīvotu vietu, pilsētu. rajonu nozīmes pilsētām, ko veic padomes. Vietējās administrācijas vadītāja amata aizpildīšanai tika piedāvāti vairāki varianti (pilsoņu ievēlēšana, attiecīgās Domes ievēlēšana, Domes iecelšana amatā ar līgumu, pamatojoties uz konkursa rezultātiem). Tajā pašā laikā projektā nav sniegts izsmeļošs, bet tikai rekomendējošs to jautājumu saraksts, kas veido vietējās pašvaldības organizatorisko bāzi, kam nevajadzētu ierobežot Federācijas subjektus citu organizatorisko formu meklēšanā un izmantošanā. par vietējo pašvaldību darbu un to veidošanas veidiem.

Nosakot pašvaldību piekritību, tika doti aptuvenie vietējās un valsts nozīmes jautājumu saraksti, kurus risina vai nu tieši pašvaldības, vai ar to līdzdalību, šādas līdzdalības formas un nosacījumi valstiski svarīgu jautājumu risināšanā (atsevišķu jautājumu deleģēšana). valsts funkcijas, iesaiste federālo, reģionālo programmu īstenošanā).

Papildus tika izveidoti juridiski priekšnoteikumi šo institūciju centienu apvienošanai uz līguma pamata abpusēji interesējošos jautājumos, kā arī apvienošanās biedrībās savstarpējas palīdzības un starpteritoriālo interešu nodrošināšanai.

Regulējot vietējās pašvaldības tiesisko aizsardzību, projekts noteica pašvaldību kompetences ietvaros pieņemto lēmumu obligātu izpildi, fiksējot atbildības, tajā skaitā mantiskās, principu par vietējai sabiedrībai nodarīto kaitējumu, paredzot tiesisko aizsardzību. par vietējo pašvaldību tiesībām, pienākumu izskatīt valsts iestāžu vietējo kopienu oficiālus priekšlikumus, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu papildu sociālo garantiju noteikšanu vietējo pašvaldību vadītājiem un citām amatpersonām. ķermeņi.

Projektā bija paredzēts konsolidēt noteikumus par normatīvo aktu izpildes uzraudzības īstenošanu pašvaldībās un to nodaļās. Pēc tradīcijas tika noteiktas Krievijas Federācijas veidojošo vienību augstāko padomju, valsts varas izpildinstitūciju tiesības gadījumā, ja padome vai vietējā administrācija pieņem likumu, kas pārkāpj likumu, atcelt šo lēmumu vai aktu. , attiecīgi. Noteikums par padomju un vietējās administrācijas atbildību pret vietējo sabiedrību, kā arī par atbildību par Krievijas Federācijas konstitūcijas, tajā ietilpstošās republikas konstitūcijas, likumdošanas pārkāpumiem līdz pat pirmstermiņa izbeigšanai. tika noteiktas Padomes vai vietējās administrācijas pilnvaras.

Turpinot darbu pie projekta, bija paredzēts apspriest iespēju veidot vietējo pārvaldi gan pēc pavēlniecības vienotības, gan koleģialitātes principiem. Vienlaikus netika noraidīta iespēja, ka vietējo pārvaldi vadošo koleģiālo institūciju attiecīgā dome varētu ievēlēt gan no padomes deputātu vidus, gan no personām, kuras nav deputāti. Tika pētīts variants, kurā viena no vietējā budžeta neatkarības garantijām tika piedāvāta norakstīt nevis "fiksēto ienākumu līmeņa pietiekamību", bet gan "fiksēto ienākumu līmeni, kas nodrošina vismaz 70% no visa. budžeta ieņēmumu daļa."

Bija plānots turpināt darbu pie pašvaldību īpašumu noteikumu redakcijas, jautājumā par padomju līmeņa noteikšanu, kuram pieļaujams apvienot domes priekšsēdētāja un vietējās pārvaldes vadītāja amatu, par 2010.gada 1.martā. Padomju varas pirmstermiņa izbeigšanas kārtība gadījumos, kad atkārtoti tiek pārkāpta Krievijas Federācijas konstitūcija, republiku konstitūcijas tās sastāvā, likumi un citi federācijas vienību tiesību akti, kā arī daži citi jautājumi.

Sagatavojot projektu, izstrādātāji vadījās no tā, ka tā pieņemšana nozīmētu pietiekami ilgu pārejas periodu, kas nepieciešams, lai Krievijas Federācijas veidojošās vienības sagatavotu savus likumus un citus tiesību aktus, kas regulē vietējās pašpārvaldes jautājumus atbilstošos līmeņos. .

Krievijas Federācijas likuma "Par vietējo pašvaldību Krievijas Federācijā" piemērošanas prakse apstiprināja iluzoru pamatu uzskatīt, ka šis likums viens pats var atrisināt visas problēmas un regulēt visu attiecību loku vietējās varas jomā. pašpārvalde. Pamatojoties uz to, izstrādātāji ierosināja vienlaikus sagatavot, saskaņot ar attiecīgajām Krievijas Federācijas Augstākās padomes komisijām un komitejām pilnu sarakstu ar saistīto normatīvo aktu, kas ir jāpieņem, kā arī tos esošos aktus, kas ir jāpieņem. attiecīgi jāgroza un jāgroza. Bija paredzēts, ka šo sarakstu izskatīs un apstiprinās Augstākā padome, tiks ieceltas komitejas un komisijas, kas būs atbildīgas par atsevišķo aktu izmaiņu un grozījumu sagatavošanu, ieviešanu, kā arī to pieņemšanas laiku. Vienlaikus bija paredzēts izstrādāt federālu programmu vietējās pašpārvaldes atbalstam un attīstībai.

Kā redzams no sagatavotā projekta satura, tas neapstiprināja tēzi, ka padomju vara nav pakļauta reformai. Gluži pretēji, tas liecināja par iespēju, pamatojoties uz reālo lietu stāvokli, pakāpeniski virzīties uz priekšu vietējās pašpārvaldes uzlabošanas un izveides ceļā uz vietējo padomju bāzes. Taču šai vienkāršajai loģikai pretojās politiskās cīņas loģika, kas uz laiku bloķēja ceļu uz darbu pie Vietējās pašvaldības likumdošanas pamatu projekta, kas tika atsākts tikai pēc jaunās Krievijas Federācijas konstitūcijas pieņemšanas un plkst. tās pamats.

Ir parādījušies daudzi federālā likuma projekti par vietējās pašvaldības organizēšanas vispārējiem principiem, tostarp tie, kurus sagatavojusi Tautību un reģionālās politikas ministrija, piedaloties Krievijas Pilsētu savienībai un Krievijas Pašvaldību savienībai; Valsts domes deputātu grupa I.V. Muravjovs, Z.I. Saetgalijevs, L.V. Oleiniks un citi; cita deputātu grupa, kuras sastāvā ir A.A. Dolgopolova, V.A. Pakhomova, N.A. Verveiko, V.L. Talanova un P.A. Medvedevs; Krievijas Federācijas prezidents. Diskusija galu galā izvērtās par diviem melnrakstiem - prezidentu (to pamatā sagatavoja Tautību ministrija) un izstrādāja deputātu grupa I.V. vadībā. Muravjovs. (Otrais "deputāta" projekts pēc satura bija vairāk blakus prezidentam.) Galvenā atšķirība starp I.V. projektu. Muravjovs no prezidenta projekta sastāvēja no tā, ka viņš vairāk balstījās uz realitāti, bija vērsts uz mierīgām pārmaiņām bez revolucionāriem satricinājumiem vietējās pašpārvaldes organizācijā. Savukārt prezidenta projekts cieta no pārlieka radikālisma, iezīmējot transformācijas vietējo pašvaldību organizācijās, pietiekami neapsverot objektīvās to īstenošanas iespējas. Tajā pašā laikā abus projektus nevarēja atzīt par pilnībā atbilstošiem konstitucionālajām normām.

Projekts I.V. Muravjovs, nosakot esošo Krievijas Federācijas veidojošo vienību administratīvi teritoriālo struktūru kā teritoriālo pamatu vietējās pašpārvaldes sistēmas organizēšanai, ir pretrunā ar 1. panta 1. punktu. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 131. pantu, kas nesaista teritorijas, kurās tiek īstenota vietējā pašpārvalde, ar administratīvi teritoriālajām vienībām, bet ierosina iespēju realizēt vietējo pašvaldību citās teritorijās, kas nav administratīvi teritoriālas vienības.

Vienlaikus projekts izveidoja "administratīvo saikni starp pašvaldībām", t.i. faktiski paredzēja dažādu pakāpju pašvaldību pakļautību. Tas bija (kā vēlāk tika atzīmēts atzinumā par Krievijas Federācijas prezidenta Valsts domei iesniegto projektu) tiešā pretrunā ar vietējās pašvaldības konstitucionālajiem principiem, kas nostiprināti 2008. gada 1. jūlija pantā. 12 un ch. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 8.

Bija projektā I.V. Muravjovs un citi trūkumi.

Taču ne mazāk, bet vairāk to bija prezidenta projektā, kas bija vērsts ne tik daudz uz mūsdienu apstākļiem atbilstošas ​​vietējās pašpārvaldes sistēmas izveidi, kas tika deklarēta tās mākslā. 1, cik valsts teritorijas pārstrukturēšanai, ko veic "vietējās kopienas". No juridiskā viedokļa tas neatbilda Krievijas Federācijas konstitūcijai, kas operē ar jēdzieniem "pilsoņi", "iedzīvotāji" un neparedz nekādu vietējo kopienu izveidi. Turklāt ierosinātā pārstrukturēšana varētu destabilizēt jau tā trauslo situāciju uz vietas.

Projekta izveidotā dalība vietējās kopienās arī pārsniedza Krievijas Federācijas konstitūcijas ietvarus. Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju to teritoriju definīcija, kuru robežās tiek īstenota vietējā pašpārvalde, ir atvasināta no šo teritoriju iedzīvotāju skaita (131. pants). Tajā pašā laikā iedzīvotāju tiesības piedalīties vietējā pašpārvaldē nekādā veidā netiek ierobežotas. Saskaņā ar Art. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 32. pantu pilsoņiem ir tiesības ievēlēt un tikt ievēlētiem vietējās pašpārvaldes struktūrās neatkarīgi no viņu piederības vietējā sabiedrībā.

Projekta nosacījumi par vietējās pašvaldības teritoriālajām robežām bija pretrunīgi un nekonsekventi. Ja tiek ievēroti Krievijas Federācijas konstitūcijā ietvertie vietējās pašvaldības teritoriālās struktūras principi, tad jebkura pilsēta ir uzskatāma par pašpārvaldes teritoriju (131. pants). Pilsētas pašvaldības nav valsts iestādes, jo saskaņā ar noteikumu, kas noteikts Art. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 12. pantu vietējās pašvaldības nav iekļautas valsts iestāžu sistēmā. Tomēr saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 65. pantu Maskavas un Sanktpēterburgas pilsētas kā federālas nozīmes pilsētas ir Federācijas subjekti, un to pārvaldes institūcijas ir valsts varas institūcijas (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 77. pants) . Likumprojekts, atstājot valsts iestādes Maskavas un Sanktpēterburgas pilsētas līmenī, pašpārvaldes funkcijas pārnesa uz apakšpilsētu līmeni, paredzot "vietējo kopienu" veidošanu šo pilsētu ietvaros.

Acīmredzami hipertrofētā formā projektā lauku apvidiem ir iedibināts vietējās pašpārvaldes organizēšanas "apmetnes" princips. Īpaši nepaveicās lauku teritorijai, kas saskaņā ar projektu tika likvidēta.

Viena no prezidenta projekta iezīmēm bija tāda, ka pašvaldības finansiālās maksātnespējas gadījumā attiecīgajā teritorijā bija paredzēts ieviest valsts pārvaldi. Šī ideja vēlāk atrada risinājumu vēlākā likumā.

Neveiksmīgi tika mēģināts regulēt vietējo pašvaldību pilnvaru nodošanu uz augšu - valsts iestādēm - atsevišķu jautājumu "risināšanas neiespējamības gadījumā" no pašvaldību puses. Šī norma, kas ir pārāk neskaidra likumam, savā saturā ir neviennozīmīga. Kā pilnvaru nodošanas iemesls tika norādīts materiālo un finanšu resursu trūkums, saskaņā ar kuru valsts iestādēm ir pienākums pieņemt tām nodotās pilnvaras. Taču arī šeit tika noteikts noteikums, saskaņā ar kuru vietējās pašvaldības ierosinājumus valsts iestādes "skatīja" atbildes sniegšanai. Kādai vajadzētu būt atbildei, ir atkarīgs no valsts varas. Palika neskaidrs, vai vietējo pašvaldību priekšlikumi noteikti tiek pieņemti, vai arī tos var noraidīt. Kopumā nodošanas problēma tika atrisināta tā, lai valsts varas iestādes varētu pilnībā pārņemt vietējās pašvaldības pilnvaras, kas bija pretrunā ar Satversmi.

Projektā neizdevās definēt orgānu sistēmu (vismaz tās pamatprincipus, ņemot vērā, ka konkrētus orgānu veidus nosaka federācijas subjekti). Šeit tika norādīts, ka vietējā kopiena veido vietējās pašpārvaldes struktūras, piešķirot tām pārstāvības, administratīvās, izpildvaras, kontroles un citas pilnvaras. Kurām iestādēm ir šīs pilnvaras - palika neskaidrs. Tā kā projektā pašvaldību institūciju funkcijas tika nosauktas tikai par "pārstāvošām" funkcijām "vispārīgi", tad projektā tika pieļauta iespēja, ka nav vietējo pašvaldību pārstāvniecības institūcijas, kuru vietā, pildot savas funkcijas, pārvalžu vadītāji vai darbotos dažas citas struktūras, kuru izvēles brīvību projekts nodrošināja "vietējai sabiedrībai". Ja pārstāvniecības struktūrām nebija paredzēts pastāvēt pietiekami lielā "vietējā sabiedrībā", vietējās pašpārvaldes pastāvēšana šeit nebija iespējama.

Projekta sadaļas saturs, kas ieviesa ideju par pārejas perioda noteikšanu pašvaldību reformas īstenošanai, lielākoties bija nenormatīva, lielākoties garantijas vai ieteikuma rakstura. Šajā sadaļā tika sniegtas atsauces normas, kas pats par sevi samazināja projekta normatīvo nozīmi. Diezgan imperatīvā formā Federācijas subjektiem tika lūgts atteikties no rajonu sadalījuma. Šāda pieeja bija ielaušanās federācijas subjektu likumdošanas regulējuma sfērā.

Projektā vēl bija diezgan daudz neloģisku, iekšēji pretrunīgu, nepamatotu normu un noteikumu. Neskatoties uz to, 1995. gada 17. februārī notikušā Viskrievijas konference par vietējām pašpārvaldēm ieteica Valsts domei to ņemt par pamatu. Valsts dome, izskatījusi visus izskatīšanai iesniegtos projektus, tomēr pirmajā lasījumā pieņēma to, kuru izstrādāja deputātu grupa I. V. vadībā. Muravjovs.

Pēc tam Valsts domes Vietējo pašvaldību komiteja ķērās pie projekta pabeigšanas. Rezultātā tika pieņemts likums, kurā tika saglabāti daudzi I.V. Muravjovu, bet būtiski atjaunināts. 1995. gada 28. augustā pieņemtais federālais likums "Par vispārējiem vietējās pašvaldības organizācijas principiem Krievijas Federācijā" bija progresīvs dokuments, kas nostiprināja jaunu vietējās pašvaldības modeli, kurā ņemtas vērā demokrātiskās tendences veidošanā. tiesiskas valsts, kas atbilst starptautiskajiem standartiem, tostarp Eiropas Vietējo pašvaldību hartai. Tieši ar šo likumu sākās vietējās pašvaldības sistēmiskā tiesiskā regulējuma process.

* Šis darbs nav zinātnisks darbs, nav galīgais kvalifikācijas darbs un ir apkopotās informācijas apstrādes, strukturēšanas un formatēšanas rezultāts, paredzēts izmantot kā materiālu avotu izglītojošā darba pašgatavošanai.

Ievads.

1995. gada 12. augusta federālais likums "Par vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem Krievijas Federācijā" (Nr. 154-FZ) un to aizstājošais federālais likums "Par vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem". Pašpārvalde Krievijas Federācijā" datēta ar 2003. gada 6. oktobri, iespējams, ir iemiesojums svarīgam, nozīmīgam vēsturiskam notikumam Krievijas vēsturē 20. gadsimta beigās - 21. gadsimta sākumā - pašvaldību reformai. Pieņemot likumu "Par vispārējiem principiem..." papildus vadībai federācijas un federācijas subjektu līmeņos tika regulēti arī vietējās pašvaldības darbības principi, kas, pēc daudzu zinātnieku domām, kopā veido vienotu valsts iestādi.

Efektīva vietējās pašvaldības organizācija nodrošina iedzīvotāju līdzdalību vietējo jautājumu risināšanā, tai skaitā pašvaldības īpašuma apsaimniekošanas, vajadzību apmierināšanas, sabiedriskās kārtības jautājumu risināšanā. Šo funkciju nodrošināšanas pieejas 1995.gada likumā "Par vispārējiem principiem..." un 2003.gada likumā "Par vispārējiem principiem..." atšķiras, ņemot vērā atšķirīgo situāciju tiesību jomā Krievijas Federācijā: līdz plkst. 2005. gadā mūsu valsts bija ratificējusi Eiropas Vietējo pašvaldību hartu, kas īpaši skāra garantiju sistēmu.

No pašvaldību likumdošanas attīstības viedokļa Krievijā ir interesanti to analizēt.

1995. gada 28. augusta un 2003. gada 6. oktobra federālo likumu "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem" analīze

1995. gada 12. augustā Valsts dome pieņēma federālo likumu "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem" (Nr. 154-FZ). 28.augustā to parakstīja Valsts prezidents un tas stājās spēkā.

Šis federālais likums saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju nosaka "vietējās pašvaldības lomu demokrātijas īstenošanā, vietējās pašvaldības juridiskos, ekonomiskos un finansiālos pamatus un valsts garantijas tā īstenošanai, nosaka vispārīgie principi vietējās pašpārvaldes organizēšanai Krievijas Federācijā. viens

Noteiktā saskaņā ar federālo likumu tajā pašā 1995. gadā Krievijas Federācijas subjekti sāk pieņemt savus likumus par vietējo pašvaldību, vietējo referendumu un vēlēšanām.

Pašvaldības veidojuma jēdziens, vietējas nozīmes jautājumu jēdziens, vietējais referendums, pašvaldības institūcijas, pašvaldības pārstāvniecības institūcija, pašvaldības vēlēta amatpersona, pašvaldības īpašuma jēdziens, vietējo nodokļu iekasēšana un pašvaldības pakalpojums (1. klauzula, 1. pants) tika noteiktas federālajā likumā ). 2

1995. gadā pieņemtais federālais likums pavēra jaunu posmu vietējās pašpārvaldes attīstībā un tās regulēšanā. 3

Vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējo principu juridisko noteikšanu nosaka Krievijas Federācijas konstitūcija, Federālais līgums, individuālie līgumi starp Krievijas Federāciju un dažiem tās federācijas subjektiem 4 federālo institūciju vispārējā jurisdikcijā un vietējās pašpārvaldes struktūras. Tāpēc federālais likums tika saukts par "Par vispārējiem principiem ...".

Tieši vietējām pašvaldībām, pamatojoties uz vispārējiem federālajā likumā noteiktajiem principiem, bija jāizstrādā savs tiesiskais regulējums, ņemot vērā savus nacionālos un kultūrvēsturiskos vietējos apstākļus un tradīcijas. Viņiem ir arī svarīga loma tiesiskā regulējuma ziņā (savas kompetences ietvaros). Pirmkārt, tas, protams, attiecas uz vietējas nozīmes jautājumiem.

Likums izrietēja no nepieciešamības pēc nepārtrauktības galvenajā - vietējās pašvaldības organizācijas vispusīga stiprināšana un pilnveidošana dažādās formās un līmeņos, stiprinot materiālo un finansiālo bāzi, garantējot iedzīvotāju tiesības un brīvības līdzdarboties. vietējās dzīves jautājumu risināšanā.

Šīs idejas skaidri izpaudās it īpaši pašvaldību finansiālās un ekonomiskās bāzes tiesiskā regulējuma procesā, dabiski, ņemot vērā atsevišķus precizējumus un papildinājumus, kas balstīti uz uzkrāto pašvaldību institūciju darbības pieredzi. Tātad, ja saskaņā ar 1991.gada likumu “Par vietējo pašvaldību” vietējās pašvaldības saimnieciskā bāze bija dabas resursi (zeme, tās zemes dzīles, ūdeņi, meži, flora un fauna), pašvaldības un cits īpašums, kas kalpo kā valsts īpašums. vietējās pašvaldības ienākumu avots un atbilst attiecīgās teritorijas iedzīvotāju vajadzībām 5, jaunajā likumā tika veikti ļoti būtiski precizējumi, iekļaujot, piemēram, dabas resursus pašvaldības īpašuma struktūrā.

Ar 1995. gada 12. augusta federālo likumu pašvaldībām un to struktūrām piešķirtās budžeta un īpašuma tiesības ļāva sastādīt, izskatīt, apstiprināt un izpildīt vietējos budžetus, vadīt pašvaldības uzņēmumus un saņemt no tiem ienākumus. 6

1995. gada 12. augusta federālais likums noteica vairākus fundamentāli svarīgus noteikumus pašvaldību finanšu jomā:

a) vietējā budžeta klātbūtne kā pašvaldības veidojuma koncepcijas neatņemama sastāvdaļa, kā arī vēlētas pašpārvaldes struktūras un pašvaldības īpašums; turklāt vietējās finanses ir vietējās pašpārvaldes ekonomiskās bāzes nepieciešama sastāvdaļa;

b) pašvaldību budžetu veidošanas, apstiprināšanas un izpildes neatkarība, kontrole pār to izpildi no pašvaldību puses;

c) vietējo budžetu ieņēmumu daļas galveno veidošanās avotu noteikšana;

d) neatkarība vietējo pašvaldību rīcībā ar vietējā budžeta līdzekļiem;

e) augstākām institūcijām nav iespējams atsaukt vietējo budžetu ieņēmumu pārsnieguma un izdevumu atlikumus pārskata gada beigās;

f) atsevišķa regulējuma noteikšana vietējos budžetos finansēšanas lēmumiem vietējas nozīmes jautājumos un atsevišķu federālo pilnvaru īstenošana, Federācijas subjektu pilnvaras, ja tās tiek nodotas pašvaldības jurisdikcijā;

g) nosaka valsts pienākumus nodrošināt pašvaldībām minimālos vietējos budžetus minimālo nepieciešamo izdevumu segšanai, ko nosaka Federācijas veidojošo vienību tiesību akti, pamatojoties uz minimālā budžeta nodrošinājuma standartiem:

h) valsts garantējot vietējo budžetu ieņēmumu daļas aizpildīšanu, nosakot šo likumu, federācijas subjekta likumu uz ilgtermiņa ieņēmumu avotiem;

i) valsts garantija par iedzīvotāju būtisko vajadzību apmierināšanas nodrošināšanu pašvaldības jurisdikcijas teritorijās līmenī, kas nav zemāks par valsts minimālajiem sociālajiem standartiem;

j) valsts institūciju kompensācija par zaudējumiem (ieņēmumu samazināšanās vai pašvaldību institūciju izdevumu pieauguma veidā), kas radušies valsts institūciju lēmumu izpildes dēļ;

k) vietējās pašvaldības pārstāvības institūciju neatkarība noteikt vietējo nodokļu un nodevu veidus un apmērus, kā arī atvieglojumus to maksāšanai;

l) saglabājot iedzīvotāju pašnodokļu institūciju un šo līdzekļu tērēšanas neatkarību vietējas nozīmes jautājumu risināšanai;

m) attiecinot uz vietējām pašvaldībām tiesības uz likuma pamata saņemt samaksu, arī natūrā, no pašvaldības teritorijā iegūto dabas resursu lietotājiem;

n) tiesību piešķiršana vietējo pašvaldību pārstāvniecības struktūrām veidot mērķtiecīgus nebudžeta fondus saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem;

o) pasākumu noteikšana pašvaldību līdzdalības paplašināšanai kredītattiecībās (tiesības izsniegt pašvaldību aizdevumus un izlozes, saņemt un izsniegt kredītus, izveidot pašvaldības bankas un citas finanšu un kredītiestādes). 7

Federālais likums tikai vispārīgi konsolidēja pašvaldību pilnvaras budžeta procesā, nododot šī jautājuma specifisko regulējumu Federācijas subjektu jurisdikcijā un zemākā līmenī. 8

Neskatoties uz visiem pozitīvajiem aspektiem 1995. gada 12. augusta federālā likuma "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" pieņemšanā, tajā bija daži federālo izpildvaras iestāžu nepareizi aprēķini. Jo īpaši likumā vairākos pantos bija ietvertas normas, kas bija pretrunā ar Satversmi.

Astoņus gadus vēlāk, 2003. gada 6. oktobrī, tika parakstīts jauns federālais likums "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem".

Šā likuma tiesiskā regulējuma apjoms ir pilnībā identisks līdz tam spēkā esošajam 1995.gada 12.augusta likumam.

Praktiski tāds pats kā tā priekštecis likums "nosaka vispārīgos juridiskos, teorētiskos, organizatoriskos un ekonomiskos principus vietējās pašvaldības organizēšanai Krievijas Federācijā, nosaka valsts garantijas tās īstenošanai". deviņi

Zemākā pārvaldes līmeņa ekonomiskā, finansiālā un pārvaldības potenciāla stiprināšana ir panākama, īstenojot pašvaldību teritoriālo un funkcionālo reformu. Teritoriālā reforma ir saistīta ar novadu optimālo robežu noteikšanu atbilstoši uzdevumiem un atbildības apjomam, savukārt funkcionālā reforma ir saistīta ar paša pašvaldību uzdevumu un pienākumu apjoma maiņu atkarībā no to veida. 10

Likums detalizēti regulē attiecības starp federālo valdību un vietējo pašvaldību. Federālo un reģionālo iestāžu izpildvaras, administratīvo un kontroles pilnvaru ierobežošana ir vietējās pašpārvaldes neatkarības garantija. Tomēr ir arī saraksts ar gadījumiem, kad vietējo pašvaldību pilnvaras tiek nodotas federālajām.

Likums regulē un precizē arī pašu pašvaldību kompetenci.

Galvenā atšķirība starp 2003.gada likumu un 1995.gada likumu attiecas uz pašvaldības teritoriālo struktūru. Jaunais likums ievieš divu līmeņu pašpārvaldes sistēmu. Priekšmeta teritorija ir norobežota starp apdzīvotām vietām. Tas neattiecas tikai uz teritorijām ar zemu iedzīvotāju blīvumu. Apdzīvoto vietu teritorijas, izņemot pilsētu rajonu teritorijas un starpapdzīvotās vietas, kas veidojas teritorijās ar zemu apdzīvotības blīvumu, ietilpst pašvaldību rajonos. Pilsētas apdzīvotas vietas robežās var atrasties viena pilsēta ar piegulošu teritoriju, kā arī apdzīvotas vietas, kas nav pašvaldība. Lauku apdzīvota vieta, kurā iedzīvotāju skaits ir mazāks par 1000, parasti ir daļa no pilsētas vai lauku apdzīvotas vietas.

Likums nosaka pašvaldības pārstāvniecības institūcijas, pašvaldības vadītāja, vietējās pārvaldes (izpildvaras un pārvaldes institūcijas) obligātu klātbūtni vietējās pašpārvaldes struktūrā.

Pašvaldības amatpersonu pilnvaru laiks ir ierobežots līdz pieciem gadiem.

Vietējo pašvaldību finansējums tiek veikts tikai no pašu pašvaldību budžeta ieņēmumiem.

Apdzīvotās vietas pārstāvniecības institūcijas deputātu skaits tiek noteikts atkarībā no iedzīvotāju skaita un noteikts minimālais sastāvs.

Vietējā budžeta izpildes kontrole, pašvaldības īpašuma pārvaldīšana ir uzticēta speciālām pašvaldības struktūrām - kontroles un grāmatvedības kamerām, revīzijas komisijām u.c.

Likums arī nosaka jaunas vietējās pašvaldības īstenošanas formulas: sabiedriskās apspriešanas, sanāksmes, konferences un iedzīvotāju aptaujas.

Valsts varas zemākais līmenis saņēma daudzpusīgu reformas programmu. Reformu apjoma ziņā reformu var klasificēt kā grūtāko. Šī reforma ir kļuvusi par daļu no vispārējās federālo attiecību pārveidošanas, administratīvās reformas, Krievijas Federācijas budžeta un nodokļu sistēmas reformas.

Tādējādi Federālā likuma par vietējo pašvaldību jauninājumi ir jāaplūko vispusīgi, ņemot vērā grozījumus un papildinājumus Federālajā likumā par Krievijas Federācijas vienību valsts iestādēm, funkcionālās analīzes pasākumus, kas veikti kā daļa no Krievijas Federācijas vienību valsts iestādēm. administratīvā reforma, kā arī šobrīd apspriežamo projektu noteikumi - federālais likums "Par Krievijas Federācijas Budžeta kodeksa ieviešanas grozījumiem un papildinājumiem starpbudžetu attiecību regulēšanā", federālais likums "Par grozījumu ieviešanu". un papildinājumi Krievijas Federācijas Nodokļu kodeksā un Krievijas Federācijas likuma “Par nodokļu sistēmas pamatiem Krievijas Federācijā” atzīšanu par spēkā neesošu, ko Krievijas Federācijas valdība Valsts domē ieviesa 4.septembrī, 2003. gadā un pirmajā lasījumā pieņemts 2003. gada 18. novembrī 11 .

Kopumā likumdevēja veiktie soļi ir vērsti uz katra pārvaldes līmeņa efektivitātes un atbildības paaugstināšanu, nodrošinot apvienojumu vienas varas sistēmas ietvaros un izdevumu saistības to īstenošanai. Šie programmas mērķi būtu jāsasniedz arī zemākā līmeņa valsts varas - pašvaldību - reformas gaitā. 12

Īpaša uzmanība Federālajā likumā tiek pievērsta ne tikai pašvaldību izveidei uz jauna pamata, bet arī turpmāko iespējamo pašvaldību teritoriālo pārveidojumu kārtības regulējumam, kas tiek formalizēts ar federācijas vienību likumiem. Robežu maiņas, kā arī dažādu novadu pārveidošanas formu (apvienošanās, sadalīšanas, pilsētvides vai pilsētas rajona statusa maiņas) iniciatori var būt šādi subjekti: paši iedzīvotāji, pašvaldības, valsts iestādes. Krievijas Federācijas veidojošās vienības, federālās valsts iestādes. Vienlaikus tiek veikta pašvaldību rajonu un apdzīvoto vietu robežu maiņa, kas saistīta ar atsevišķu apdzīvoto vietu un (vai) tajās ietilpstošo apdzīvoto vietu teritoriju attiecināšanu uz citu pašvaldību rajonu vai apdzīvotu vietu teritorijām. šo apdzīvoto vietu vai apdzīvoto vietu iedzīvotāju piekrišana (12. pants). Divu vai vairāku apdzīvotu vietu apvienošana, apdzīvotās vietas sadalīšana var tikt īstenota arī tikai ar katras esošās vai jaunveidojamās apdzīvotās vietas iedzīvotāju piekrišanu (13.panta 3., 5.daļa). Jautājumu par pilsētas rajona statusa piešķiršanu pilsētvides apdzīvotai vietai, kā arī šī statusa atņemšanu lemj ar attiecīgās pilsētvides apdzīvotas vietas iedzīvotāju piekrišanu un ar tā pašvaldības rajona iedzīvotāju piekrišanu, no kura ir apdzīvota vieta. atbilstošā pilsētas apdzīvotā vieta ir atdalīta vai iekļauta (7. daļa, 13. pants). Izšķiroša ir iedzīvotāju piekrišana: bez tās nevar veikt ne robežu maiņu, ne transformāciju. Robežu maiņas (pārveidošanas) jautājumā balsošanas kārtība ir līdzīga vietējās tautas nobalsošanas rīkošanas kārtībai, tomēr tai ir dažas iezīmes, kas noteiktas Federālajā likumā par vietējo pašvaldību (24. pants). Tikai pašvaldību rajonu sadalīšana un apvienošana tiek veikta, ņemot vērā iedzīvotāju viedokli, ko pauž rajona pārstāvniecības institūcija (vai katra apvienojošā pašvaldības rajona pārstāvniecības institūcijas) (4., 6. daļa, 13. pants). 13

Saskaņā ar likumu noteicošā loma visās pašvaldību pārveidēs ir šo vienību iedzīvotāju skaitam. Nevienu pārveidi nevar veikt bez iedzīvotāju piekrišanas.

Secinājums.

No iepriekš minētā mēs varam secināt, ka Krievijas likumdošanas attīstība pašvaldību tiesību jomā ir vērsta uz to, lai palielinātu specifiku un racionalizētu attiecības starp federālo centru un vietējām iestādēm.

Likumsakarīgi, ka tas nav no vispārējās valsts pārvērtību gaitas atrauts process, bet tieši otrādi – tas ir cieši saistīts ar likumdošanas tendencēm Krievijā.

Šobrīd arvien lielāku lomu pašvaldību tiesību attīstībā spēlē Krievijas pieaugošā loma pasaules arēnā un tās līdzdalība starptautiskajos tiesību aktos.

Izmantotās literatūras saraksts.

1995. gada 28. augusta federālais likums Nr. 154-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 1997. gada 17. martā) "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem" (pieņēmusi Krievijas Federālās asamblejas Valsts dome Federācija 1995. gada 12. augustā)

Postovoy N.V. Krievijas pašvaldību likums: jautājumi un atbildes. M.: Izdevniecība "Jurisprudence", 2006.g

Postovoy N.V. Krievijas pašvaldību likums: mācību grāmata. - 2. izd. pareizi un papildu - M.: Jurisprudence, 2000

Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums, 1995, Nr.35, Art. 3506.

4. Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 72. pants; lpp "m" Art. Līguma par jurisdikcijas un pilnvaru robežu noteikšanu starp Krievijas Federācijas federālajām valdības struktūrām un suverēnu republiku iestādēm Krievijas Federācijā.

Art. RSFSR likuma "Par vietējo pašvaldību RSFSR" 36 // Rossiyskaya Gazeta, 1991, 1. augusts

Pole G. B. dekrēts. darbs., lpp. 27.

2003. gada 6. oktobra federālais likums Nr. 131-FZ “Par vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem Krievijas Federācijā” // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 8. oktobris.

2003. gada 4. jūlija federālais likums Nr. 95-FZ “Par grozījumiem un papildinājumiem federālajā likumā “Par Krievijas Federācijas vienību likumdevēju (pārstāvju) un valsts varas izpildinstitūciju vispārējiem organizācijas principiem” // Apkopots Krievijas Federācijas tiesību akti. 2003. Nr. 27. 2. daļa. Art. 2709.

1 1995. gada 28. augusta federālais likums Nr. 154-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 1997. gada 17. martā) "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem" (pieņēmusi Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts dome). Krievijas Federācija 1995. gada 12. augustā)

2 Postovoy N.V. Krievijas pašvaldību likums: jautājumi un atbildes. M.: Izdevniecība "Jurisprudence", 2006.g

3 Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums, 1995, Nr.35, art. 3506.

4 Skatīt: art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 72. pants; lpp "m" Art. Līguma par jurisdikcijas un pilnvaru robežu noteikšanu starp Krievijas Federācijas federālajām valdības struktūrām un suverēnu republiku iestādēm Krievijas Federācijā.

5 Skatīt art. RSFSR likuma "Par vietējo pašvaldību RSFSR" 36 // Rossiyskaya Gazeta, 1991, 1. augusts

6 Skatīt: Polyak G. B. dekrēts. darbs., lpp. 27.

7 1995. gada 28. augusta federālais likums Nr. 154-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 1997. gada 17. martā) "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem" (pieņēmusi Federālās asamblejas Valsts dome Krievijas Federācija 1995. gada 12. augustā)

9 2003. gada 6. oktobra federālais likums Nr. 131-FZ “Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem” // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 8. oktobris.

Gricenko E.V. Jauns federālais likums par vietējo pašvaldību, ņemot vērā valsts varas reformu Krievijā. M., 2006. gads

11 2003. gada 4. jūlija federālais likums Nr. 95-FZ “Par grozījumiem un papildinājumiem federālajā likumā “Par Krievijas Federācijas vienību likumdevēju (pārstāvju) un valsts varas izpildinstitūciju organizācijas vispārējiem principiem” // Krievijas Federācijas tiesību aktu kolekcija. 2003. Nr. 27. 2. daļa. Art. 2709.

12 Gricenko E.V. Jauns federālais likums par vietējo pašvaldību, ņemot vērā valsts varas reformu Krievijā. M., 2006. gads

13 Gricenko E.V. Jauns federālais likums par vietējo pašvaldību, ņemot vērā valsts varas reformu Krievijā. M., 2006. gads

Jūsu pašapziņa, prasība un precizitāte ļauj pamazām ieiet veiksmes ceļā. Taču personīgās attiecībās tev nenāks par ļaunu atkāpties no ierastajiem noteikumiem. Nenosodiet cilvēkus pārāk skarbi un nebaidieties izrādīt savas vājības un izrādīt emocijas: pārmērīga atturība var radīt spriedzi un jūsu pašu veselības pasliktināšanos.

Priekšrocības

• Godīgums un patiesums, tiekšanās pēc taisnības;
• Vēlme palīdzēt vājajiem un neaizsargātajiem;
• Spēja strādāt komandā;
• Uzcītība un precizitāte atbildīga darba veikšanā, labs sniegums;
• Objektivitāte un spēja saskatīt citu trūkumus.

trūkumi

• Bailes padoties un neievērot savas stingrās prasības;
• Ne vaļīgums, kaislības un atvērtības trūkums;
• Pārmērīga kritiskums un izvēlība, īpaši ģimenes dzīvē;
• Tieksme pārizglītot citus;
• Psiholoģiskās elastības trūkums komunikācijā.

Personības rādītāji

Zemāk ir diagramma, kas skaidri parāda jūsu varoņa galvenās iezīmes. Lūdzu, ņemiet vērā, ka laika gaitā rakstzīmju indikatori var mainīties gan uz augšu, gan uz leju. Tas viss ir atkarīgs no vecuma, audzināšanas, sociālā līmeņa, materiālās labklājības un daudziem citiem kritērijiem.

Visas rakstura īpašības var tikt izstrādātas, un laika gaitā tās var mainīties gan uz labo, gan uz slikto pusi.

nosliece uz slimībām

Diagrammā parādītas vairākas slimības, pret kurām esat visvairāk uzņēmīgi. Lielākā daļa slimību sāk izpausties tuvāk pieauguša cilvēka vecumam.

Pievērsiet uzmanību ķermeņa vājākajām vietām. Savlaicīga profilakse pasargās jūs no iespējamām sekām.

Gada simbols: Kuilis

• Jūs varat atrisināt daudzas savas problēmas, ja atlaidīsit situāciju. Ejot līdzi straumei, varēsi paveikt vairāk, nekā sākotnēji biji iecerējis;
• Nemetiet solījumus, pretējā gadījumā apkārtējie pārstās jums uzticēties;
• Mainīgums padara mīlestības attiecības intriģējošākas un dzīvīgākas. Bet neejiet pārāk tālu;
• Runātība ne pie kā laba nenovedīs, ja sāksi pārāk daudz runāt par sevi. Ir brīži, par kuriem labāk klusēt;
• Iemācieties pieņemt citu cilvēku viedokli. Tas var jums noderēt.

Vitalitātes periodi

Attēlā redzams dzīves aktivitāšu grafiks, ar kura palīdzību var noskaidrot savus svarīgākos dzīves periodus, kuru laikā notiek galvenie notikumi, kas ietekmē tavu turpmāko likteni.

Pievērsiet uzmanību savas dzīves aktīvākajiem periodiem, iespējams, šajā periodā vajadzētu notikt svarīgākajiem notikumiem.

Numeroloģiskais likteņa skaitlis: 6

• Greizsirdība un aizdomīgums traucē veidot un uzturēt attiecības. Neļaujiet šīm jūtām kontrolēt savu situāciju;
• Nerīkojies kaisles lēkmē, citādi visu sabojāsi vēl vairāk;
• Neatrisiniet citu cilvēku problēmas viņu vietā. Nejaucies citu darīšanās;
• Iemācieties īstenot savus sapņus un nebaidieties sapņot. Tas noderēs vairāk nekā vienu reizi;
• Nauda ir svarīga dzīves sastāvdaļa, bet ne galvenā. Atceries šo.

Valdnieka planēta: Merkurs

• Tu labi orientējies sarežģītās situācijās, taču dzīve tev nemitīgi liek mīklas;
• Jūs esat apveltīts ar daudzpusīgām spējām, tajā skaitā svešvalodas;
• Vari sajust naudas enerģiju, bet nesteidzies dzīties pēc lielas peļņas, pretējā gadījumā veiksme pārvērtīsies lielās vilšanās un raizes;
• Elastīgs prāts ļauj viegli manipulēt ar cilvēkiem, taču nepārcenties;
• Izvairieties no izšķērdības un alkatības: galējības nevienu nenes pie labuma.

Piemērotas darbības jomas

Šajā diagrammā ir informācija par piemērotākajām darbības jomām, pamatojoties uz jūsu astroloģiskajām īpašībām. Šo aspektu lielā mērā ietekmē jūsu patrones planēta, kas vada jūs pa dzīves ceļu.

Izdarot pareizo izvēli darbības jomā, jūs varat sasniegt vislabāko harmoniju starp sevi un ārpasauli. Izvēloties “savu” virzienu, gūsi panākumus citās tikpat svarīgās dzīves jomās.

Piezīme

Ja vēlaties uzzināt vairāk par savām rakstura iezīmēm, noskaidrot savas personības stiprās un vājās puses, interesantus faktus un iezīmes, tad iesakām izmantot mūsu pakalpojumus:

Dzemdību diagramma - personīgais horoskops, kas balstīts uz dzimšanas datumu un laiku, kas pēc iespējas precīzāk pastāstīs par visām jūsu personības iezīmēm: kuras pazīmes ir visvairāk attīstītas jūsu diagrammā un kuras atpaliek un ir nepieciešams atrisinat. Dzemdību diagramma nav tikai horoskops ar vispārīgiem raksturlielumiem, bet gan vērtīgs rīks, ar kura palīdzību jūs varat labāk izzināt sevi, atrast savu dzīves mērķi un daudz ko citu.

1995. gada 28. augusta federālais likums Nr.154-FZ
"Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem"
(ar grozījumiem, kas izdarīti 1996. gada 22. aprīlī, 26. novembrī, 1997. gada 17. martā,
2000. gada 4. augusts, 2002. gada 21. marts)

Valsts domē pieņemts 1995. gada 12. augustā

II nodaļa. Vietējās pašvaldības teritoriālie pamati (12.-13.pants)
III nodaļa. Vietējās pašpārvaldes struktūras un pašvaldību amatpersonas (14.-21.pants)
IV nodaļa. Pilsoņu gribas tiešas izpausmes formas un citas vietējās pašpārvaldes formas (22.-27.pants)
V nodaļa. Vietējās pašvaldības finansiālais un ekonomiskais pamats (28.-42.pants)
VI nodaļa. Vietējās pašvaldības garantijas (43.-46.pants)
VII nodaļa. Vietējo pašvaldību un vietējās pašvaldības amatpersonu atbildība. Kontrole pār viņu darbībām (47.–52. pants)
VIII nodaļa. Nobeiguma un pārejas noteikumi (53.–62. pants)

Šis federālais likums saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju nosaka vietējās pašvaldības lomu demokrātijas īstenošanā, vietējās pašvaldības juridiskos, ekonomiskos un finansiālos pamatus un valsts garantijas tā īstenošanai, nosaka vispārējos vietējās pašpārvaldes organizēšanas principi Krievijas Federācijā.

I nodaļa. Vispārīgie noteikumi

1. pants Pamatjēdzieni un termini
1. Attiecībā uz šo federālo likumu jēdzieni un termini tiek lietoti šādā nozīmē:
pašvaldības veidojums - pilsētas, lauku apdzīvota vieta, vairākas apdzīvotas vietas, ko vieno kopīga teritorija, apdzīvotas vietas daļa, cita šajā federālajā likumā paredzēta apdzīvota teritorija, kuras ietvaros tiek realizēta vietējā pašvaldība, atrodas pašvaldības īpašums, vietējais budžets un vietējās pašvaldības vēlētās institūcijas;
vietējas nozīmes jautājumi - jautājumi par tiešu atbalstu pašvaldības iedzīvotāju dzīvei, ko par tādiem klasificē pašvaldības harta saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, šo federālo likumu, pašvaldību veidojošo vienību likumiem. Krievijas Federācija;
vietējais referendums - iedzīvotāju balsošana par vietēji svarīgiem jautājumiem;
vietējās pašvaldības - vēlētas un citas institūcijas, kas ir pilnvarotas risināt vietēji svarīgus jautājumus un nav iekļautas valsts varas sistēmā;
vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija - vietējās pašvaldības vēlēta institūcija, kurai ir tiesības pārstāvēt iedzīvotāju intereses un tās vārdā pieņemt lēmumus, kas darbojas pašvaldības teritorijā;
vietējās pašvaldības amatpersona - ievēlēta persona vai persona, kas strādā saskaņā ar līgumu (darba līgumu), kas veic organizatoriskās un administratīvās funkcijas vietējās pašvaldības struktūrās un nepieder pie ierēdņu kategorijas;
vietējās pašvaldības vēlēta amatpersona - amatpersona, ko iedzīvotāji ievēl tieši vai vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija no savu locekļu vidus un kurai saskaņā ar pašvaldības statūtiem piešķirtas pilnvaras risināt vietējas nozīmes jautājumus;
pašvaldības īpašums - pašvaldības īpašums;
vietējie nodokļi un nodevas - pašvaldību patstāvīgi noteiktie nodokļi un nodevas;
pašvaldības dienests - profesionālā darbība uz pastāvīgu darbību pašvaldībās, īstenojot savas pilnvaras.
2. Termini "pašvaldība" un "vietējais" un frāzes ar šiem terminiem tiek lietoti attiecībā uz pašvaldībām, uzņēmumiem, iestādēm un organizācijām, īpašuma objektiem un citiem objektiem, kuru mērķis ir saistīts ar pašvaldības funkciju īstenošanu. pašvaldību, kā arī citos gadījumos, kas attiecas uz iedzīvotāju vietējās pašpārvaldes īstenošanu.

2. pants Pašvaldība
1. Vietējā pašvaldība Krievijas Federācijā ir neatkarīga iedzīvotāju darbība, ko atzīst un garantē Krievijas Federācijas konstitūcija un uz savu atbildību tieši vai ar vietējo pašvaldību starpniecību risināt vietējas nozīmes jautājumus, pamatojoties uz iedzīvotāju intereses, tās vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas.
2. Vietējā pašpārvalde kā tautas varas izpausme ir viens no Krievijas Federācijas konstitucionālās iekārtas pamatiem.

3. pants Krievijas Federācijas pilsoņu tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi
1. Krievijas Federācijas pilsoņi īsteno savas tiesības uz vietējo pašpārvaldi pilsētu, lauku apdzīvotās vietās un citos pašvaldību veidojumos saskaņā ar pilsoņu vēlēšanu tiesību federālajām garantijām, izmantojot referendumu, vēlēšanas, citus tiešas gribas izpausmes veidus. kā arī caur vēlētām un citām vietējās pašpārvaldes struktūrām.
2. Krievijas Federācijas pilsoņiem ir vienlīdzīgas tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi gan tieši, gan ar savu pārstāvju starpniecību neatkarīgi no dzimuma, rases, tautības, valodas, izcelsmes, mantiskā un oficiālā statusa, attieksmes pret reliģiju, uzskatiem, piederības sabiedrībai. asociācijas.
3. Krievijas Federācijas pilsoņiem ir tiesības vēlēt un tikt ievēlētiem vietējās pašpārvaldes struktūrās.
4. Krievijas Federācijas pilsoņiem ir vienlīdzīga pieeja komunālajam dienestam.
5. Krievijas Federācijas pilsoņiem ir tiesības vērsties vietējās pašpārvaldes struktūrās un vietējās pašvaldības amatpersonās.
6. Vietējo pašvaldību institūcijām un pašvaldību amatpersonām ir pienākums nodrošināt ikvienam iespēju iepazīties ar dokumentiem un materiāliem, kas tieši skar cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības, kā arī iespēju pilsoņiem saņemt citu pilnīgu un ticamu informāciju par vietējo pašvaldību darbību, ja likumā nav noteikts citādi.

4. pants Krievijas Federācijas valsts iestāžu pilnvaras vietējās pašpārvaldes jomā
Krievijas Federācijas valsts iestāžu pilnvarās vietējās pašpārvaldes jomā ietilpst:
1) federālo likumu pieņemšana un grozīšana par vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem, kontrole pār to ievērošanu;
2) nodrošināt Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību aktu par vietējo pašvaldību atbilstību Krievijas Federācijas konstitūcijai un federālajiem tiesību aktiem;
3) garantiju nodrošināšana Krievijas Federācijas konstitūcijā un Krievijas Federācijas likumos noteikto valsts pienākumu izpildei vietējās pašvaldības jomā;
4) federālā īpašuma objektu nodošanas pašvaldības īpašumā kārtības regulēšana ar likumiem;
5) ar federālo likumu pilnvarot vietējās pašvaldības ar noteiktām Krievijas Federācijas pilnvarām, nododot tām materiālos un finanšu resursus, kas nepieciešami šo pilnvaru īstenošanai, to izpildes kontrolei;
6) valsts minimālo sociālo standartu noteikšana;
7) federālā budžeta un vietējo budžetu attiecību regulēšana;
8) federālo programmu pieņemšana vietējās pašpārvaldes attīstībai;
9) kompensācija vietējai pašvaldībai par papildu izdevumiem, kas radušies federālās valdības institūciju pieņemto lēmumu rezultātā;
10) pilsoņu tiesību īstenot vietējo pašvaldību regulēšana un aizsardzība;
11) federālo garantiju nodrošināšana vietējās pašvaldības finansiālajai neatkarībai;
12) pilsoņu vēlēšanu tiesību federālo garantiju noteikšana vietējo pašvaldību institūciju un vietējo pašvaldību amatpersonu vēlēšanās;
13) vietējās pašvaldības tiesību tiesiskās aizsardzības un tiesiskās aizsardzības kārtības noteikšana;
14) vietējo pašvaldību un pašvaldību amatpersonu regulēšana un atbildības noteikšana par likumu pārkāpumiem;
15) prokuratūras uzraudzības par likuma ievērošanu pašvaldību un pašvaldību amatpersonu darbībā īstenošana;
16) pierobežas novadu, slēgto administratīvi teritoriālo vienību vietējās pašvaldības organizācijas īpatnību regulēšana;
17) pašvaldības dienesta pamatu nolikums;
18) federālās nozīmes pilsētu vietējās pašvaldības organizācijas specifikas regulēšana ar federālajiem likumiem.

5. pants Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu pilnvaras vietējās pašpārvaldes jomā
Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu pilnvarās vietējās pašpārvaldes jomā ietilpst:
1) Krievijas Federācijas vienību likumu pieņemšana un grozīšana par vietējo pašvaldību, to ievērošanas kontroli;
2) nodrošināt Krievijas Federācijas vienību likumu par vietējo pašpārvaldi atbilstību Krievijas Federācijas Konstitūcijai un Krievijas Federācijas likumiem;
3) Krievijas Federācijas veidojošo vienību īpašuma objektu nodošanas un nodošanas pašvaldības īpašumā kārtības regulējums;
4) attiecību regulēšana starp Krievijas Federācijas vienību budžetiem un vietējiem budžetiem;
5) minimālo pašvaldību budžetu līdzsvara nodrošināšana, pamatojoties uz minimālā budžeta nodrošinājuma normām;
6) vietējām pašvaldībām ar likumu piešķiršana atsevišķām Krievijas Federācijas veidojošo vienību pilnvarām, deleģēto pilnvaru īstenošanai nepieciešamo materiālo un finanšu resursu nodošana, to izpildes kontrole;
7) reģionālo programmu pieņemšana vietējās pašvaldības attīstībai;
8) iedzīvotāju tiesību aizsardzība īstenot vietējo pašvaldību;
9) vietējās pašvaldības finansiālās neatkarības garantiju nodrošināšana;
10) valsts minimālo sociālo standartu nodrošināšana;
11) novadu izveidošanas, apvienošanas, pārveidošanas vai likvidēšanas kārtības noteikšana un mainīšana, to robežu un nosaukumu noteikšana un mainīšana;
12) kompensācija vietējai pašvaldībai par papildu izdevumiem, kas radušies Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu lēmumu rezultātā;
13) vietējās pašpārvaldes organizācijas īpatnību regulēšana ar likumiem saskaņā ar šo federālo likumu, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas;
14) normatīvie akti par pašvaldības dienestu;
15) Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumu pieņemšana un grozīšana par administratīvajiem pārkāpumiem jautājumos, kas saistīti ar vietējās pašpārvaldes īstenošanu;
16) pašvaldību hartu reģistrācijas kārtības noteikšana.

6. pants Pašvaldības subjekti
1. Pašvaldību veidojumu pārziņā ir vietējas nozīmes jautājumi, kā arī noteiktas valsts pilnvaras, kas var tikt piešķirtas vietējām pašvaldībām.
2. Vietējās nozīmes jautājumi ietver:
1) pašvaldību hartu pieņemšana un grozīšana, to ievērošanas kontrole;
2) pašvaldības īpašuma valdīšana, lietošana un atsavināšana;
3) vietējās finanses, vietējā budžeta veidošana, apstiprināšana un izpilde, vietējo nodokļu un nodevu noteikšana, citu vietējas nozīmes finanšu jautājumu risināšana;
4) pašvaldības integrēta sociāli ekonomiskā attīstība;
5) pašvaldības dzīvojamā fonda un nedzīvojamo telpu uzturēšana un izmantošana;
6) pašvaldības pirmsskolas, vispārējās un profesionālās izglītības iestāžu organizēšana, uzturēšana un attīstība;
7) pašvaldības veselības aprūpes iestāžu organizēšana, uzturēšana un attīstība, nodrošinot iedzīvotāju sanitāro labklājību;
8) sabiedriskās kārtības aizsardzība, pašvaldības sabiedriskās kārtības aizsardzības institūciju organizēšana un uzturēšana, to darbības kontrole;
9) pašvaldību teritoriju plānošanas un attīstības regulējums;
10) mājokļu un sociāli kulturālas būvniecības apstākļu radīšana;
11) zemes izmantošanas kontrole pašvaldības teritorijā;
12) vietējās nozīmes ūdenstilpju, izplatīto derīgo izrakteņu atradņu, kā arī zemes dzīļu izmantošanas regulēšana vietējās nozīmes pazemes būvju būvniecībai;
13) pašvaldības enerģētikas, gāzes, siltumenerģijas un ūdens apgādes un kanalizācijas organizēšana, uzturēšana un attīstība;
14) iedzīvotāju un pašvaldības iestāžu apgādes ar degvielu organizēšana;
15) pašvaldības ceļu būve un vietējo autoceļu uzturēšana;
16) pašvaldības teritorijas labiekārtošana un dārzkopība;
17) sadzīves atkritumu apglabāšanas un pārstrādes organizēšana;
18) rituālo pakalpojumu organizēšana un apbedījumu vietu uzturēšana;
19) pašvaldības arhīvu organizēšana un uzturēšana;
20) transporta pakalpojumu organizēšana iedzīvotājiem un pašvaldības iestādēm, iedzīvotāju nodrošināšana ar sakaru pakalpojumiem;
21) apstākļu radīšana iedzīvotāju nodrošināšanai ar tirdzniecības, sabiedriskās ēdināšanas un patērētāju pakalpojumu pakalpojumiem;
22) apstākļu radīšana kultūras iestāžu darbībai pašvaldībā;
23) pašvaldības īpašumā esošo vēstures un kultūras pieminekļu saglabāšana;
24) pašvaldības informācijas dienesta organizēšana un uzturēšana;
25) apstākļu radīšana pašvaldības plašsaziņas līdzekļu darbībai;
26) apstākļu radīšana izklaides pasākumu organizēšanai;
27) apstākļu radīšana fiziskās kultūras un sporta attīstībai pašvaldībā;
28) sociālā atbalsta sniegšana un iedzīvotāju nodarbinātības veicināšana;
29) dalība vides aizsardzībā pašvaldības teritorijā;
30) ugunsdrošības nodrošināšana pašvaldībā, pašvaldības ugunsdzēsības dienesta organizēšana.
Pašvaldību veidojumiem ir tiesības pieņemt izskatīšanai citus jautājumus, kas saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem klasificēti kā vietējas nozīmes jautājumi, kā arī jautājumus, kas nav izslēgti no to jurisdikcijas un nav iekļauti citu pašvaldību veidojumu jurisdikcijā un valsts iestādēm.
3. Ja pašvaldības veidojuma teritorijas robežās (izņemot pilsētu) atrodas citi pašvaldību veidojumi, pašvaldību veidojumu jurisdikcijas subjekti, pašvaldības īpašuma objekti, vietējo budžetu ienākumu avoti ir ar likumu norobežoti. Krievijas Federācijas subjekta un attiecībā uz pilsētas iekšējiem pašvaldību veidojumiem - ar pilsētas hartu.
Krievijas Federācijas subjektos - federālās nozīmes pilsētās Maskava un Sanktpēterburga, lai saglabātu pilsētsaimniecības vienotību, to teritorijās esošo pašvaldību jurisdikcijas subjekti, tai skaitā ar federālajiem likumiem, objekti pašvaldību īpašumu, vietējo budžetu ienākumu avotus nosaka Krievijas Federācijas veidojošo vienību - Maskavas un Sanktpēterburgas federālās nozīmes pilsētu - likumi.
Pašvaldību veidojumiem jānodrošina ekonomiska un finansiāla neatkarība saskaņā ar jurisdikcijas robežām starp pašvaldību veidojumiem. Viena pašvaldības veidojuma padotība citam nav pieļaujama.
4. Vietējo pašvaldību institūciju piešķiršana ar atsevišķām valsts pilnvarām tiek veikta tikai ar federālajiem likumiem, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem, vienlaikus nododot nepieciešamos materiālos un finanšu resursus. Deleģēto pilnvaru īstenošanu kontrolē valsts. Nosacījumi un kārtība, kādā vietējās pašpārvaldes struktūras īsteno noteiktas valsts pilnvaras, tiek noteikti federālajos likumos un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumos.

7. pants Vietējās pašpārvaldes likumdošanas bāze
1. Vietējā pašpārvalde tiek īstenota saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, šo federālo likumu, citiem federālajiem likumiem, konstitūcijām, Krievijas Federācijas veidojošo vienību statūtiem, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem.
2. Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumdošanas regulēšana vietējās pašpārvaldes jautājumos tiek veikta saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un šo federālo likumu.
3. Federālie likumi, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi, kas nosaka pašvaldību tiesību normas, nevar būt pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un šo federālo likumu, ierobežot ar tiem garantētās vietējās pašpārvaldes tiesības.
Ja rodas pretrunas starp likumos ietvertajām pašvaldību tiesību normām, tiek piemēroti Krievijas Federācijas konstitūcijas noteikumi, šis federālais likums, Krievijas Federācijas konstitūcijas noteikumi, šis federālais likums.
4. Šā federālā likuma noteikumi vienlīdz attiecas uz republikām, teritorijām, reģioniem, federālās nozīmes pilsētām, autonomo reģionu, autonomajiem apgabaliem.

8. pants Pašvaldības harta
1. Pašvaldībai ir harta, kas nosaka:
1) pašvaldības teritorijas robežas un sastāvs;
2) vietējas nozīmes jautājumi, kas saistīti ar pašvaldības piekritību;
3) formas, kārtība un garantijas iedzīvotāju tiešai līdzdalībai vietējas nozīmes jautājumu risināšanā;
4) vietējo pašvaldību struktūru struktūra un veidošanas kārtība;
5) ievēlēto, citu vietējās pašvaldības institūciju un vietējās pašvaldības amatpersonu nosaukumus un pilnvaras;
6) pašvaldību pārstāvniecības deputātu, citu pašvaldību vēlēto institūciju deputātu, pašvaldību vēlēto amatpersonu pilnvaru termiņš;
7) vietējo pašvaldību normatīvo aktu veidi, pieņemšanas un spēkā stāšanās kārtība;
8) pašvaldību un pašvaldību amatpersonu atbildības pamati un veidi;
9) pašvaldību vēlētu institūciju un vietējās pašvaldības vēlētu amatpersonu atsaukšanas, neuzticības izteikšanas vai pilnvaru pirmstermiņa izbeigšanas kārtība;
10) deputātu, citu pašvaldību vēlētu institūciju locekļu, pašvaldību vēlēto amatpersonu statuss un sociālās garantijas, viņu pilnvaru izbeigšanas pamatojums un kārtība;
11) vietējās pašvaldības amatpersonu tiesību garantijas;
12) pašvaldības dienesta organizēšanas nosacījumi un kārtība;
13) vietējās pašvaldības īstenošanas saimnieciskā un finansiālā bāze, vispārējā pašvaldības īpašuma valdījuma, lietošanas un atsavināšanas kārtība;
14) vietējās pašpārvaldes organizēšanas jautājumi nacionālo grupu un kopienu, pamatiedzīvotāju (aborigēnu) tautu, kazaku kompaktās dzīvesvietas dēļ pašvaldības teritorijā, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas;
15) citi noteikumi par vietējās pašpārvaldes organizāciju, par vietējo pašvaldību institūciju un vietējo pašvaldību amatpersonu darbības kompetenci un kārtību saskaņā ar Krievijas Federācijas likumiem un to veidojošo vienību likumiem. Krievijas Federācijas.
2. Pašvaldības veidojuma hartu pašvaldības veidojums izstrādā patstāvīgi. Pašvaldības veidojuma statūtus pieņem vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija vai iedzīvotāji tieši.
3. Pašvaldības veidojuma harta ir pakļauta valsts reģistrācijai Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumā noteiktajā kārtībā.
4. Vienīgais iemesls pašvaldības formācijas statūtu valsts reģistrācijas atteikumam var būt pretruna ar tās Krievijas Federācijas konstitūciju, Krievijas Federācijas likumiem un Krievijas Federāciju veidojošās vienības likumiem. Valsts reģistrācijas atteikumu pilsoņi un pašvaldības var pārsūdzēt tiesā.
5. Pašvaldības veidojuma statūti stājas spēkā pēc tās oficiālās publicēšanas (izsludināšanas).

9. pants Valsts atbalsts vietējai pašvaldībai
Federālās valsts varas institūcijas, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas iestādes rada nepieciešamos juridiskos, organizatoriskos, materiālos un finansiālos apstākļus vietējās pašpārvaldes veidošanai un attīstībai un palīdz iedzīvotājiem īstenot tiesības uz vietējo pašpārvaldi. - valdība.

10. pants Pašvaldību apvienības un apvienības
Pašvaldību veidojumiem, lai koordinētu savu darbību, efektīvāk īstenotu savas tiesības un intereses, ir tiesības dibināt biedrības biedrību vai apvienību veidā, kas ir jāreģistrē saskaņā ar federālo likumu "Par juridisko personu valsts reģistrāciju".
Pašvaldību biedrībām un savienībām nevar deleģēt vietējo pašvaldību pilnvaras.

11. pants Pašvaldību simboli
Pašvaldību veidojumiem ir tiesības uz savu simboliku (ģerboņiem, emblēmām, citiem simboliem), kas atspoguļo vēsturiskās, kultūras, sociāli ekonomiskās, nacionālās un citas vietējās tradīcijas.