AZ OROSZ FÖDERÁCIÓBAN A HELYI ÖNKORMÁNYZAT SZERVEZÉSÉNEK ÁLTALÁNOS ELVEIRŐL

(módosítva: 1996. április 22., november 26., 1997. március 17., 2000. augusztus 4., 2002. március 21., 2003. július 7., december 8., 2005. július 21.)

A 2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény ezt a szövetségi törvényt 2009. január 1-jétől érvénytelennek nyilvánította.

Ez a szövetségi törvény az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban meghatározza a helyi önkormányzat szerepét a demokrácia gyakorlásában, a helyi önkormányzat jogi, gazdasági és pénzügyi alapjait, valamint a végrehajtásához nyújtott állami garanciákat, megállapítja az általános szabályokat. az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének alapelvei.

I. fejezet Általános rendelkezések

1. cikk. Alapfogalmak és kifejezések

1. A jelen szövetségi törvény tekintetében a fogalmak és kifejezések a következő jelentésekben használatosak:

község- városi, vidéki település, több közös területtel összekötött település, településrész, e szövetségi törvényben meghatározott egyéb lakott terület, amelyen belül a helyi önkormányzatot gyakorolják, ahol önkormányzati vagyon, helyi költségvetés és választott testületek vannak a helyi önkormányzat;

helyi ügyek- a település lakosságának életének közvetlen támogatásával kapcsolatos kérdések, amelyeket az önkormányzat alapokmánya az Orosz Föderáció alkotmánya, e szövetségi törvény, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei szerint ilyennek minősít;

a helyi hatóságok- az állami hatósági rendszerbe nem tartozó, helyi jelentőségű kérdések megoldására jogosult választott és egyéb testületek;

helyi önkormányzat képviselő-testülete- a települési önkormányzat választott testülete, amely jogosult a lakosság érdekeit képviselni, és nevében a község területén érvényes döntéseket hozni;

önkormányzati tisztviselő- önkormányzati szervezeti és igazgatási feladatokat ellátó, a közalkalmazotti körbe nem tartozó személyt megválasztják vagy szerződéssel (munkaszerződéssel) dolgoznak;

választott önkormányzati tisztviselő- a lakosság által közvetlenül vagy a helyi önkormányzat képviselő-testülete által tagjai közül választott tisztségviselő, aki az önkormányzat alapító okirata szerint helyi jelentőségű kérdések megoldására jogosult;

önkormányzati tulajdon- az önkormányzat tulajdona;

helyi adók és illetékek- az önkormányzatok által önállóan megállapított adók és illetékek;

önkormányzati szolgálat- a helyi önkormányzatoknál a hatáskörük gyakorlása során állandó jelleggel végzett szakmai tevékenység.

2. Feltételek "városi"És "helyi"és az ezekkel a kifejezésekkel ellátott kifejezések olyan önkormányzatok, vállalkozások, intézmények és szervezetek, vagyontárgyak és egyéb tárgyak vonatkozásában használatosak, amelyek célja az önkormányzati feladatok végrehajtásához kapcsolódik, valamint a végrehajtással kapcsolatos egyéb esetekben. a lakosság

2. cikk. Helyi önkormányzat

1. A helyi önkormányzat az Orosz Föderációban a lakosság független tevékenysége, amelyet az Orosz Föderáció alkotmánya elismer és garantál, és saját felelősségére a helyi jelentőségű kérdéseket közvetlenül vagy a helyi önkormányzati szerveken keresztül oldja meg, az Orosz Föderáció alkotmánya alapján. a lakosság érdekeit, történelmi és egyéb helyi hagyományait.

2. A helyi önkormányzat, mint a népi hatalom kifejezője, az Orosz Föderáció alkotmányos rendjének egyik alapja.

3. cikk. Az Orosz Föderáció állampolgárainak joga a helyi önkormányzat gyakorlására

(1) Az Orosz Föderáció polgárai a városi, vidéki településeken és más önkormányzati képződményekben a helyi önkormányzathoz való jogukat a polgárok választójogainak szövetségi garanciáival összhangban népszavazáson, választásokon vagy a közvetlen akaratnyilvánítás egyéb formái révén gyakorolják, valamint a helyi önkormányzat választott és egyéb szervei útján.

2. Az Orosz Föderáció polgárait egyenlő jogok illetik meg a helyi önkormányzat gyakorlására, mind közvetlenül, mind képviselőiken keresztül, tekintet nélkül nemre, fajra, nemzetiségre, nyelvre, származásra, vagyoni és hivatalos státuszra, valláshoz való viszonyulásra, meggyőződésre, közéleti tagságra való tekintet nélkül. egyesületek.

3. Az Orosz Föderáció polgárainak joguk van a helyi önkormányzati testületekbe választani és bekerülni.

4. Az Orosz Föderáció polgárai egyenlő hozzáféréssel rendelkeznek az önkormányzati szolgáltatásokhoz.

5. Az Orosz Föderáció polgárai jogosultak a helyi önkormányzati szervekhez és a helyi önkormányzat tisztviselőihez fordulni.

6. A települési önkormányzat szervei és a helyi önkormányzat tisztségviselői kötelesek lehetőséget biztosítani mindenki számára, hogy megismerkedhessen az ember és az állampolgár jogait és szabadságait közvetlenül érintő dokumentumokkal, anyagokkal, valamint lehetőséget biztosítson az állampolgárok számára törvény eltérő rendelkezése hiányában a helyi önkormányzati szervek tevékenységéről egyéb teljes körű és megbízható tájékoztatást kapjon.

A 2000. augusztus 4-i 107-FZ szövetségi törvény módosította e szövetségi törvény 4. cikkét

4. cikk

Az Orosz Föderáció állami hatóságainak hatáskörei a helyi önkormányzatok területén a következők:

1) a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvények elfogadása és módosítása, betartásuk ellenőrzése;

2) annak biztosítása, hogy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok helyi önkormányzatokra vonatkozó jogszabályai megfeleljenek az Orosz Föderáció alkotmányának és a szövetségi jogszabályoknak;

3) garanciák biztosítása az Orosz Föderáció alkotmánya és az Orosz Föderáció törvényei által a helyi önkormányzat területén fennálló állami kötelezettségek teljesítésére;

4) a szövetségi vagyontárgyak önkormányzati tulajdonba való átruházására vonatkozó eljárás törvényi szabályozása;

5) a helyi önkormányzati szervek szövetségi törvény általi felhatalmazása az Orosz Föderáció bizonyos hatásköreivel, átruházva számukra az e jogosítványok gyakorlásához szükséges anyagi és pénzügyi forrásokat, végrehajtásuk ellenőrzését;

6) az állami minimum szociális normák megállapítása;

7) a szövetségi költségvetés és a helyi költségvetések közötti kapcsolatok szabályozása;

8) szövetségi programok elfogadása a helyi önkormányzatok fejlesztésére;

9) kompenzáció a helyi önkormányzatnak a szövetségi kormányzati szervek által hozott határozatok eredményeként felmerülő többletkiadásokért;

10) az állampolgárok helyi önkormányzati gyakorláshoz való jogának szabályozása és védelme;

11) szövetségi garanciák nyújtása a helyi önkormányzat pénzügyi függetlenségére;

12) a polgárok választási jogainak szövetségi garanciáinak megállapítása a helyi önkormányzatok és önkormányzati tisztviselők választása során;

13) a bírói védelem és a helyi önkormányzati jogok bírói védelmének eljárási rendjének kialakítása;

14) a helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzat tisztségviselőinek jogszabálysértési felelősségének szabályozása és megállapítása;

15) ügyészi felügyelet végrehajtása az önkormányzatok és az önkormányzati tisztviselők tevékenysége során a törvények betartása felett;

16) a határ menti térségek, zárt közigazgatási-területi egységek helyi önkormányzati szervezeti sajátosságainak szabályozása;

17) az önkormányzati szolgálat alapjainak szabályozása;

18) a szövetségi jelentőségű városok helyi önkormányzati szervezetének sajátosságainak szövetségi törvényekkel történő szabályozása.

5. cikk

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak hatáskörei a helyi önkormányzatok területén a következők:

1) az Orosz Föderáció alanyai törvényeinek elfogadása és módosítása a helyi önkormányzatokról, betartásuk ellenőrzéséről;

2) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok helyi önkormányzati törvényeinek az Orosz Föderáció alkotmányával és az Orosz Föderáció törvényeivel való összhangjának biztosítása;

3) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok vagyontárgyainak önkormányzati tulajdonba való átruházására és átruházására vonatkozó eljárás szabályozása;

4) az Orosz Föderáció alanyai költségvetése és a helyi költségvetések közötti kapcsolatok szabályozása;

5) a minimális költségvetési biztosíték normái alapján a minimális helyi költségvetés egyensúlyának biztosítása;

6) a helyi önkormányzatok törvényi felhatalmazása az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok külön hatáskörével, az átruházott hatáskörök végrehajtásához szükséges anyagi és pénzügyi források átruházása, végrehajtásuk ellenőrzése;

7) regionális programok elfogadása a helyi önkormányzatok fejlesztésére;

8) az állampolgárok helyi önkormányzati gyakorláshoz való jogainak védelme;

9) a helyi önkormányzat pénzügyi függetlenségének garanciáinak biztosítása;

10) az állami minimum szociális normák biztosítása;

11) a községek alapításának, beolvadásának, átalakulásának vagy megszüntetésének rendjének megállapítása és megváltoztatása, határaik és elnevezésük megállapítása, megváltoztatása;

12) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai által hozott határozatok eredményeként felmerülő többletkiadások kompenzációja a helyi önkormányzatnak;

13) a helyi önkormányzati szervezet sajátosságainak törvényi szabályozása e szövetségi törvénnyel összhangban, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat;

14) önkormányzati szolgálatról szóló jogszabályok;

15) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeinek elfogadása és módosítása a közigazgatási szabálysértésekről a helyi önkormányzatok végrehajtásával kapcsolatos kérdésekben;

A 2003. július 7-i 123-FZ szövetségi törvény módosította e szövetségi törvény 6. cikkét

6. cikk

1. Az önkormányzati formációk felelősek a helyi jelentőségű ügyekért, valamint egyes, a helyi önkormányzati szervekre ruházható állami hatáskörökért.

2. A helyi jelentőségű kérdések a következők:

1) önkormányzati okiratok elfogadása és módosítása, betartásuk ellenőrzése;

2) önkormányzati vagyon birtoklása, használata és rendelkezése;

3) helyi pénzügy, a helyi költségvetés kialakítása, jóváhagyása és végrehajtása, helyi adók és illetékek megállapítása, egyéb helyi jelentőségű pénzügyi kérdések megoldása;

4) a település integrált társadalmi-gazdasági fejlesztése;

6) önkormányzati óvodai, általános és szakképzési intézmények szervezése, fenntartása és fejlesztése;

7) önkormányzati egészségügyi intézmények szervezése, fenntartása és fejlesztése, biztosítva a lakosság egészségügyi jólétét;

8) a közrend védelme, a közrend védelmét szolgáló önkormányzati szervek szervezése és fenntartása, tevékenységük ellenőrzése;

9) a települések területeinek tervezésének és fejlesztésének szabályozása;

10) a lakhatás és a társadalmi-kulturális építkezés feltételeinek megteremtése;

11) az önkormányzat területén lévő földhasználat ellenőrzése;

12) helyi jelentőségű víztestek, közönséges ásványkincsek, valamint altalaj használatának szabályozása helyi jelentőségű földalatti építmények építéséhez;

13) a települési energia-, gáz-, hő- és vízellátás és csatornázás szervezése, karbantartása és fejlesztése;

14) a lakosság és az önkormányzati intézmények tüzelőanyaggal való ellátásának megszervezése;

15) önkormányzati útépítés és helyi utak karbantartása;

16) az önkormányzat területének javítása, kertészete;

17) a háztartási hulladék ártalmatlanításának és feldolgozásának megszervezése;

18) rituális szolgáltatások szervezése és temetkezési helyek karbantartása;

19) önkormányzati levéltár szervezése és karbantartása;

20) a lakosság és az önkormányzati intézmények közlekedési szolgáltatásainak megszervezése, a lakosság kommunikációs szolgáltatásokkal való ellátása;

21) a lakosság kereskedelmi, közétkeztetési és fogyasztói szolgáltatásokkal való ellátásának feltételeinek megteremtése;

22) a község kulturális intézményei tevékenységének feltételeinek megteremtése;

23) önkormányzati tulajdonban lévő történelmi és kulturális emlékek megőrzése;

24) az önkormányzati információs szolgálat megszervezése és fenntartása;

25) az önkormányzat tömegtájékoztatási eszközeinek tevékenységéhez szükséges feltételek megteremtése;

26) a szórakoztató rendezvények szervezésének feltételeinek megteremtése;

27) a testkultúra és a sport fejlődésének feltételeinek megteremtése a településen;

28) szociális támogatás nyújtása és a lakosság foglalkoztatásának elősegítése;

29) részvétel a település területén a környezetvédelemben;

30) a településen a tűzbiztonság biztosítása, az önkormányzati tűzoltóság megszervezése.

Az önkormányzati képződményeknek jogukban áll megfontolásra elfogadni az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei által helyi jelentőségű kérdésnek minősített egyéb kérdéseket, valamint olyan kérdéseket, amelyeket nem zárnak ki a hatáskörükből és nem tartoznak más önkormányzati képződmények hatáskörébe, állami hatóságok.

Az 1997. március 17-i 55-FZ szövetségi törvény módosította e szövetségi törvény 6. cikkének 3. pontját

3. Ha egy önkormányzati formáció területén belül (a város kivételével) egyéb önkormányzati képződmények, önkormányzati képződmények illetékességi alanyai, önkormányzati vagyontárgyak, a helyi költségvetés bevételi forrásai a törvény által lehatárolt. az Orosz Föderáció tárgykörében, valamint a városon belüli önkormányzati képződmények vonatkozásában - a város alapszabálya szerint.

Az Orosz Föderáció alanyaiban - a szövetségi jelentőségű városokban Moszkva és Szentpétervár, a városi gazdaság egységének megőrzése érdekében a területükön található települések illetékességi alanyai, beleértve a szövetségi törvény által megállapítottakat is, objektumok Az önkormányzati tulajdon, a helyi költségvetések bevételi forrásait az Orosz Föderáció - Moszkva és Szentpétervár szövetségi jelentőségű városok - alanyainak törvényei határozzák meg.

Az önkormányzati képződményeknek biztosítani kell a gazdasági és pénzügyi függetlenséget az önkormányzati képződmények közötti joghatósági elhatárolásnak megfelelően. Egy önkormányzati formáció alárendelése egy másiknak nem megengedett.

4. A különálló állami hatáskörrel rendelkező helyi önkormányzati szervek felruházása csak a szövetségi törvények, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei alapján történik, a szükséges anyagi és pénzügyi források egyidejű átadásával. Az átruházott hatáskörök végrehajtását az állam ellenőrzi. Az egyes állami hatáskörök helyi önkormányzati szervei általi gyakorlásának ellenőrzésére vonatkozó feltételeket és eljárást szövetségi törvények, illetve az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei határozzák meg.

7. cikk A helyi önkormányzat jogszabályi alapjai

1. A helyi önkormányzat gyakorlása az Orosz Föderáció alkotmányával, jelen szövetségi törvénnyel, más szövetségi törvényekkel, alkotmányokkal, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok chartájával és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban történik.

2. Az Orosz Föderációt alkotó egységei a helyi önkormányzati kérdéseket az Orosz Föderáció alkotmányával és e szövetségi törvénnyel összhangban szabályozzák.

3. A szövetségi törvények, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei, amelyek megállapítják az önkormányzati jog normáit, nem lehetnek ellentétesek az Orosz Föderáció alkotmányával és e szövetségi törvénnyel, korlátozhatják a helyi önkormányzat általuk biztosított jogokat.

A törvényekben foglalt önkormányzati jog normái, az Orosz Föderáció alkotmányának rendelkezései, jelen szövetségi törvény, az Orosz Föderáció alkotmányának rendelkezései közötti ütközés esetén ez a szövetségi törvény alkalmazandó.

4. E szövetségi törvény rendelkezései egyformán vonatkoznak a köztársaságokra, területekre, régiókra, szövetségi jelentőségű városokra, autonóm régiókra, autonóm körzetekre.

8. cikk

1. Az önkormányzatnak van egy chartája, amely meghatározza:

1) a település területének határai és összetétele;

2) az önkormányzat illetékességi körébe tartozó helyi jelentőségű kérdések;

3) a lakosság helyi jelentőségű kérdések megoldásában való közvetlen részvételének formái, eljárásai és garanciái;

4) a helyi önkormányzati testületek felépítése és kialakításának rendje;

5) a választott, a helyi önkormányzat egyéb szerveinek, valamint a helyi önkormányzat tisztségviselőinek neve és hatásköre;

6) a helyi önkormányzat képviselő-testülete képviselőinek, a helyi önkormányzat más választott testületének tagjai, a helyi önkormányzat választott tisztségviselőinek megbízatása;

7) a helyi önkormányzati szervek szabályozási jogi aktusainak típusai, elfogadásának és hatálybalépésének rendje;

8) az önkormányzatok és az önkormányzati tisztségviselők felelősségének okai és típusai;

9) a lakosság visszahívásának, bizalmatlanságának kinyilvánításának, illetve a helyi önkormányzat választott testületei és a helyi önkormányzat választott tisztségviselői jogkörének idő előtti megszüntetésének eljárása;

10) a képviselők, a helyi önkormányzat más választott testületei tagjai, a helyi önkormányzat választott tisztségviselői jogállása, szociális garanciái, jogkörük megszüntetésének okai és rendje;

11) a helyi önkormányzati tisztviselők jogainak biztosítékai;

12) az önkormányzati szolgáltatás megszervezésének feltételeit és rendjét;

13) a helyi önkormányzat megvalósításának gazdasági és pénzügyi alapja, az önkormányzati vagyon birtoklásának, használatának és selejtezésének általános rendje;

14) a helyi önkormányzat megszervezésének kérdései a nemzeti csoportok és közösségek, az őslakos (őslakos) népek, kozákok település területén való kompakt lakóhelye miatt, a történelmi és egyéb helyi hagyományok figyelembevételével;

15) a helyi önkormányzat megszervezésére, a helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzat tisztségviselőinek tevékenységére vonatkozó hatáskörre és eljárási rendre vonatkozó egyéb rendelkezések az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban. az Orosz Föderáció.

2. Az önkormányzati formáció alapító okiratát az önkormányzati alakulat önállóan dolgozza ki. Az önkormányzati formáció alapító okiratát a helyi önkormányzat képviselő-testülete vagy közvetlenül a lakosság fogadja el.

5. Az önkormányzati alakulat alapító okirata a hivatalos közzétételt (kihirdetést) követően lép hatályba.

9. cikk A helyi önkormányzat állami támogatása

A szövetségi államhatalmi szervek, az Orosz Föderációt alkotó egységek államhatalmi szervei megteremtik a szükséges jogi, szervezeti, anyagi és pénzügyi feltételeket a helyi önkormányzatok kialakításához és fejlesztéséhez, és segítik a lakosságot a helyi önkormányzathoz való jog gyakorlásában. -kormány.

A 2003. december 8-i 169-FZ szövetségi törvény módosította e szövetségi törvény 10. cikkét. A módosítások 2004. január 1-jén lépnek hatályba.

A 2002. március 21-i 31-FZ szövetségi törvény módosította e szövetségi törvény 10. cikkét. A módosítások 2002. július 1-jén lépnek hatályba.

10. cikk Az önkormányzatok társulásai és szövetségei

Az önkormányzati formációk tevékenységeik összehangolása, jogaik és érdekeik hatékonyabb gyakorlása érdekében jogukban áll egyesületek vagy szakszervezetek formájában egyesületeket létrehozni, amelyeket a jogi személyek állami nyilvántartásáról szóló szövetségi törvény értelmében nyilvántartásba kell venni.

A települési önkormányzatok szövetségei és szövetségei nem ruházhatók át a helyi önkormányzati szervek hatáskörébe.

11. cikk

Az önkormányzati képződményeknek joguk van saját, történelmi, kulturális, társadalmi-gazdasági, nemzeti és egyéb helyi hagyományokat tükröző szimbólumokkal (címerekkel, emblémákkal, egyéb jelképekkel) rendelkezni.

fejezet II. A helyi önkormányzat területi alapjai

A 2000. augusztus 4-i 107-FZ szövetségi törvény módosította e szövetségi törvény 12. cikkét

Az 1997. március 17-i 55-FZ szövetségi törvény módosította e szövetségi törvény 12. cikkét

12. cikk A helyi önkormányzatok területei

1. A helyi önkormányzatot az Orosz Föderáció egész területén városi, vidéki településeken és egyéb területeken végzik. A települések területét - városok, városok, falvak, körzetek (körzetek), vidéki körzetek (volosztok, községi tanácsok) és más települések - a szövetségi törvényekkel és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályaival összhangban hozták létre, figyelembe véve a történelmi tényeket. és más helyi hagyományok.

Az alkotmányos rend védelme, az ország védelmének és az állam biztonságának biztosítása érdekében a szövetségi törvény korlátozhatja az állampolgárok helyi önkormányzati gyakorlásához való jogát egyes területeken.

A városi, falusias település lakossága méretétől függetlenül nem vonható el a helyi önkormányzat gyakorlásának jogától.

Moszkva és Szentpétervár városon belüli területein a helyi önkormányzatot a városi gazdaság egységének megőrzése mellett hajtják végre az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok - Moszkva szövetségi városainak - chartájával és törvényeivel összhangban. és Szentpétervár. Az Orosz Föderációt alkotó egységek - Moszkva és Szentpétervár szövetségi városok - részét képező városi települések lakosságát nem lehet megfosztani a helyi önkormányzat gyakorlásának jogától.

2. Az önkormányzati formáció területét városi, vidéki települések, szomszédos közös használatú földek, üdülőövezetek, településfejlesztéshez szükséges földek, valamint az önkormányzati formáció határain belüli egyéb földterületek alkotják, függetlenül a formától. a tulajdonjogról és a célról.

3. A városon belüli önkormányzatok megalakításával, összevonásával, átalakulásával, megszüntetésével, területeinek kialakításával, megváltoztatásával kapcsolatos kérdéseket a megfelelő terület lakosságának véleményét figyelembe véve a helyi önkormányzat képviselő-testülete dönti el. a város önállóan, a város alapító okiratának megfelelően.

Az Orosz Föderáció alanyaiban - a szövetségi jelentőségű Moszkva és Szentpétervár városokban, a városon belüli önkormányzatok egyesülése vagy átalakulása, területük létrehozása vagy megváltoztatása az Orosz Föderáció alattvalóinak törvényei szerint történik - a szövetségi jelentőségű városok Moszkva és Szentpétervár alapító okirataiknak megfelelően és az adott területek lakosságának véleményét figyelembe véve.

13. cikk

(1) Az önkormányzati formáció kialakítása és határának megváltoztatása, ideértve az önkormányzati alakulatok megalakítását, összevonását, átalakulását vagy megszüntetését is, a történelmi és egyéb helyi hagyományok figyelembevételével, a lakosság, a helyi önmaga kezdeményezésére történik. - kormányzati szervek, valamint az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai.

2. A község határainak megváltoztatása az adott területek lakosságának véleményének figyelembevétele nélkül nem megengedett. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi törvényhozó (képviselő) testületei törvényben garantálják, hogy a lakosság véleményét figyelembe veszik azon területek határainak megváltoztatásával kapcsolatos kérdések megoldása során, ahol a helyi önkormányzatot gyakorolják.

3. Az önkormányzati alakulatok létrehozásának, összevonásának, átalakításának vagy megszüntetésének eljárását, határaik és nevük megállapítását és megváltoztatását az Orosz Föderáció alanya joga határozza meg.

fejezet III. Helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzat tisztségviselői

Az 1997. március 17-i 55-FZ szövetségi törvény módosította e szövetségi törvény 14. cikkét

14. cikk

1. A helyi önkormányzati szervek a következők:

Az e szövetségi törvénnyel, az Orosz Föderáció alanyai törvényeivel, az önkormányzatok chartájával összhangban létrehozott választott testületek;

az önkormányzatok alapító okirata szerint létrehozott egyéb szervek.

2. A települési önkormányzatok választott testületeinek jelenléte kötelező. Az Orosz Föderáció alanyaiban - a szövetségi jelentőségű városok Moszkva és Szentpétervár, az Orosz Föderáció alanyai alapokmányai és törvényei szerint - a szövetségi jelentőségű Moszkva és Szentpétervár városok, a helyi választott városi testületek Moszkva és Szentpétervár város önkormányzata nem jöhet létre.

3. A helyi önkormányzati szervek az önkormányzati képződmények alapszabálya szerint saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldásában.

4. A helyi önkormányzati szervek nevét a települések alapszabálya határozza meg az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban, figyelembe véve a nemzeti, történelmi és egyéb helyi hagyományokat.

5. A helyi önkormányzati szervek nem tartoznak az állami hatósági rendszerbe. A helyi önkormányzat állami hatóságok és tisztviselők általi megvalósítása nem megengedett.

6. A helyi önkormányzati szervek szerkezetét a lakosság önállóan határozza meg.

Az Orosz Föderáció alkotmánytervezetének elkészítése előtt több hónap telt el, tele eseményekkel, a társadalmi átalakulás különböző útjait kiállító politikai erők harcával.

Az Alkotmányról szóló népszavazás, a választók többségének elfogadása, az 1993 decemberében megtartott szövetségi közgyűlési választások nagyrészt enyhítették a viharos helyzetet. Ugyanakkor az önkormányzati igazgatási gyakorlatot is hosszú időre át kellett alakítani. A helyi önkormányzatiság alapjait rögzítő alkotmányos normák, bár közvetlen cselekvés normái voltak, jogszabályi pontosítást igényeltek. Az Alkotmány által javasolt úton haladó mozgás rendkívül lassúnak és ellentmondásosnak bizonyult, olyan hagyományok hatására, amelyek már régóta kialakultak és az Alkotmány elfogadásának előestéjén újjáéledtek. Szükség volt a helyi önkormányzatról szóló szövetségi törvényre, amely garanciát jelentene az Orosz Föderációt alkotó egységek számos szövetségi szerve és állami szerve által a legfontosabb demokratikus intézmény kialakulásának lelassítására irányuló próbálkozások ellen. .

Az 1990 márciusában megválasztott RSFSR Legfelsőbb Tanácsában megkezdődött a helyi önkormányzatról szóló új szövetségi törvény tervezetének kidolgozása. 1993 augusztusára elkészült az első dokumentum.

Ekkorra a Szövetségi Szerződés aláírásával és az Orosz Föderáció alkotmányának megfelelő módosításaival összefüggésben a helyi önkormányzatiság általános elveinek meghatározása az Orosz Föderáció és alanyai közös joghatósága alá került. Ezért előkészítették a helyi önkormányzat szövetségi alapjait. A dokumentum elkészítésével foglalkozó munkacsoportba K.F. professzor tartozott. Sheremet, a jogi doktor M.A. Krasznov, a jogi tudományok kandidátusa Omszkból A.I. Kostyukov és más szakemberek.

A projekt kidolgozásakor a munkacsoport az Orosz Föderáció jelenlegi, az Orosz Föderáció helyi önkormányzatáról szóló törvény és a készülő Alapok folytonosságának elvét követte, a jogi szabályozás ilyen formáinak keresését a területen. a helyi önkormányzatiság, amely egyrészt nem sértené a Szövetség alanyai jogait és érdekeit, másrészt lehetővé tették a helyi önkormányzatiság alapelveinek szövetségi védelmét. és garanciák fejlesztésére.

A tervezet a helyi önkormányzat területi alapját a járások, városok, városokban járások, városokban, községi tanácsok és más köztársaságokban, területeken, régiókban, autonóm régiókban, autonóm körzetekben kialakult közigazgatási-területi egységek határain belüli területként jellemezte. A helyi önkormányzat lakossági megvalósításának formáit a képviselő-testületek - a szovjetek és a végrehajtó testületek - a helyi közigazgatás, valamint közvetlenül a helyi népszavazások, összejövetelek, lakossági gyűlések, valamint a területi önkormányzati szervek útján alakították ki. . Meghatározták azokat a jogi aktusokat, amelyek a helyi önkormányzatok szabályozási kereteit alkotják.

Megszilárdult a helyi önkormányzatok joga a megfelelő és az állami szociális normáknak megfelelő anyagi és pénzügyi forrásokhoz. Az állami tulajdon lehatárolásakor megadták az önkormányzati tulajdon jellemzőit és az önkormányzati vagyontárgyak meghatározásához való hozzáállást, figyelembe véve azok jelentőségét az adott terület lakosságának szolgálatában. Megállapítást nyert, hogy a helyi önkormányzatnak az önkormányzati vagyon birtoklására, használatára és azzal kapcsolatos rendelkezési jogkörét az illetékes tanácsok állapítják meg. Biztosították a helyi közösségek vagyonuk feletti szabad rendelkezési jogát.

Megállapították az önkormányzati szervek önkormányzati költségvetésének önálló kidolgozásának és elfogadásának jogát, meghatározták a költségvetés függetlenségét biztosító garanciákat (saját költségvetési bevételek és megfelelő szintű fix jövedelem megléte, a kilépés tilalma). szabad pénzeszközök egyenlege és mások). Előirányozták a helyi önkormányzatok költségvetésen kívüli és devizaalapok létrehozásának, hitelviszonyban való részvételének, valamint a természeti erőforrások használatáért folyósításának jogát.

Megszilárdult a szovjetek általános, egyenlő, közvetlen, titkos szavazással történő megalakításának elve. Lehetőséget biztosítottak néhány helyi közösség számára, hogy úgy döntsenek, nem alakítanak képviselő-testületet. Megállapításra került a helyi önkormányzatok (helyi közigazgatás) végrehajtó szervei képviselői (Tanácsok) iránti felelősség elve.

A helyi önkormányzatiság szervezeti alapjainak meghatározásakor néhány új megközelítési módot javasoltak. Tekintettel arra, hogy a járás nem egyetlen helyi közösség, hanem ilyen közösségek összessége, nemcsak a lakosság közvetlen választásával lehetett járási tanácsot létrehozni, hanem összetételének vidéki, települési, városi megválasztásával is. kerületi jelentőségű városokat a Tanácsok. A helyi közigazgatás vezetői posztjának betöltésére több lehetőség is felmerült (polgári választás, képviselő-testületi választás, pályázat eredménye alapján a Tanács általi kinevezés). A tervezet ugyanakkor nem tartalmazott kimerítő, hanem csak ajánló jellegű felsorolást a helyi önkormányzatiság szervezeti alapját képező kérdésekről, ami nem korlátozhatja a Szövetség alanyait az egyéb szervezeti formák felkutatásában és felhasználásában. a helyi önkormányzati szervek munkájáról és megalakulásuk módjairól.

Az önkormányzatok illetékességének meghatározásakor hozzávetőleges listákat adtak meg a helyi és állami jelentőségű kérdésekről, amelyeket az önkormányzatok közvetlenül, vagy részvételükkel oldanak meg, az országos jelentőségű kérdések megoldásában való részvétel formáit és feltételeit (egyes ügyek átruházása). állami funkciók, részvétel a szövetségi, regionális programok végrehajtásában).

Ezen túlmenően megteremtették a törvényi feltételeket e szervek erőfeszítéseinek szerződéses összefogására a kölcsönös érdeklődésre számot tartó kérdésekben, valamint a kölcsönös segítségnyújtás és a területközi érdekek biztosítása érdekében egyesületekben való egyesülésre.

A tervezet a helyi önkormányzatok jogvédelmét szabályozva meghatározta a helyi önkormányzati szervek hatáskörében hozott határozatainak kötelező végrehajtását, rögzítve a helyi közösségnek okozott károkért való felelősség – ideértve a vagyoni – elvét, biztosított a bírói védelem. a helyi önkormányzati szervek jogairól, a helyi közösségek állami szervei által tett hivatalos javaslatok mérlegelésének kötelezettségéről, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai által a helyi önkormányzatok vezetői és egyéb tisztviselői számára további szociális garanciák megállapításáról. testek.

A projekt célja az volt, hogy egységesítse az önkormányzatok és szervezeti egységei jogszabály-végrehajtási felügyeletének végrehajtására vonatkozó rendelkezéseket. A hagyomány szerint a felsőbb tanácsok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi végrehajtó szervei abban az esetben, ha a Tanács vagy a helyi közigazgatás törvénysértő cselekményt hoz, joga van e határozat vagy aktus visszavonására. , ill. Rendelkezés a szovjetek és a helyi közigazgatás helyi közösséggel szembeni felelősségéről, valamint az Orosz Föderáció alkotmányának, az annak részét képező köztársasági alkotmánynak, jogszabályoknak a megsértéséért való felelősségről, egészen az Orosz Föderáció idő előtti megszűnéséig. a Tanács vagy a helyi közigazgatás hatáskörét rögzítették.

A projekt további munkája során meg kellett volna vitatni a helyi közigazgatás megalakításának lehetőségét a parancsnoki egység és a kollegialitás elve alapján. Nem utasították el ugyanakkor azt a lehetőséget sem, hogy a helyi közigazgatást vezető testületi testületet az illetékes Tanács választhassa mind a Tanács képviselői közül, mind a nem képviselők közül. Olyan változatot vizsgáltak, amelyben a helyi költségvetés függetlenségének egyik garanciájaként azt javasolták, hogy ne "a fix jövedelmek szintjének megfelelőségét", hanem "a fix jövedelmek szintjét, amely a teljes bevétel legalább 70%-át adja. a költségvetés bevételi része."

A tervek szerint az önkormányzati vagyonra vonatkozó rendelkezések megfogalmazásán, a szovjet szint megállapításának kérdésében, amelyhez a tanácselnöki és a helyi közigazgatás vezetői poszt összevonható, folytatni kellett a munkát. eljárás a szovjetek jogkörének idő előtti megszüntetésére az Orosz Föderáció alkotmányának, a köztársaságok alkotmányának összetételében, a Föderáció alanyai törvényeinek és egyéb jogi aktusainak ismételt megsértése esetén, valamint egyes esetekben Más problémák.

A projekt előkészítése során a fejlesztők abból indultak ki, hogy annak elfogadása kellően hosszú átmeneti időszakot von maga után ahhoz, hogy az Orosz Föderációt alkotó testületek megfelelő szinten elkészítsék saját törvényeiket és egyéb, a helyi önkormányzati kérdéseket szabályozó jogi aktusaikat. .

Az Orosz Föderáció „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatairól” szóló törvényének alkalmazásának gyakorlata megerősítette azon okok illuzórikus jellegét, amelyek alapján azt hiszik, hogy ez a törvény önmagában képes megoldani az összes problémát és szabályozni a helyi önkormányzatok területén fennálló kapcsolatok teljes körét. önkormányzat. Ennek alapján a fejlesztők azt javasolták, hogy egyidejűleg készítsék el az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsának illetékes bizottságaival és bizottságaival egyeztetve az elfogadandó kapcsolódó szabályozási jogi aktusok teljes listáját, valamint azokat a meglévő aktusokat, amelyekre szükség van. megfelelően módosítani és módosítani kell. A tervek szerint ezt a listát a Legfelsőbb Tanács vizsgálja meg és hagyja jóvá, kineveznék azokat a bizottságokat és bizottságokat, amelyek az egyes törvények módosításai és módosításai előkészítéséért, módosításáért, valamint elfogadásuk időpontjáért felelősek. Ezzel párhuzamosan szövetségi programot kellett volna kidolgozni a helyi önkormányzatok támogatására és fejlesztésére.

Amint az az elkészített tervezet tartalmából kiderül, nem erősítette meg azt a tézist, hogy a szovjetek nem képesek a reformra. Ellenkezőleg, arról tanúskodott, hogy a dolgok valós állása alapján fokozatosan tovább lehet haladni a helyi szovjet alapú helyi önkormányzatok fejlesztése és kialakítása útján. Ezzel az egyszerű logikával azonban szembeszállt a politikai harc logikája, amely átmenetileg elzárta a helyi önkormányzati jogalkotás alapjainak tervezetén való munkát, amelyet csak az Orosz Föderáció új alkotmányának elfogadása után folytattak. az alapja.

Számos szövetségi törvénytervezet jelent meg a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről, köztük a Nemzetiségi és Regionális Politikai Minisztérium által az Orosz Városok Uniója és az Orosz Helyi Önkormányzatok Szövetsége részvételével készített tervezet; az Állami Duma képviselőinek csoportja I.V. Muravjov, Z.I. Saetgaliev, L.V. Oleinik és mások; egy másik képviselőcsoport, amely A.A. Dolgopolova, V.A. Pakhomova, N.A. Verveiko, V.L. Talanova és P.A. Medvegyev; Az Orosz Föderáció elnöke. A vita végül két tervezetre fajult - az elnöki tervezetre (alapvetően a Nemzetiségi Minisztérium készítette), és az I. V. által vezetett képviselőcsoport dolgozta ki. Muravjov. (A második „helyettes” tervezet tartalmában inkább az elnöki tervezethez kapcsolódott.) A fő különbség az I. V. projekt között. Muravjov az elnöki projektből abban állt, hogy nagyobb mértékben a valóságból indult ki, a helyi önkormányzatok szervezetének forradalmi megrázkódtatásaitól mentes, nyugodt változásra irányult. Az elnöki projekt ezzel szemben túlzott radikalizmustól szenvedett, és a megvalósítás objektív lehetőségeinek kellő figyelembevétele nélkül körvonalazta a helyi önkormányzati szervezetek átalakulását. Ugyanakkor mindkét tervezetet nem lehetett az alkotmányos rendelkezéseknek maradéktalanul megfelelőnek ismerni.

Projekt I.V. Muravjov, aki az Orosz Föderációt alkotó egységek meglévő közigazgatási-területi struktúráját a helyi önkormányzati rendszer megszervezésének területi alapjaként rögzítette, ellentmondott az Art. 1. részének. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 131. §-a, amely nem köti össze a helyi önkormányzat gyakorlásának területeit közigazgatási-területi egységekkel, hanem javasolja a helyi önkormányzat gyakorlásának lehetőségét más, nem közigazgatási-területi egységeknek minősülő területeken.

A projekt egyúttal „közigazgatási kapcsolatot is kialakított az önkormányzatok között”, azaz. ténylegesen a különböző fokú önkormányzatok alárendeltségét biztosította. Ez (amint azt az Orosz Föderáció elnöke által az Állami Duma elé terjesztett tervezetről szóló véleményben később megjegyezte) egyenesen ellentétes a helyi önkormányzat alkotmányos alapelveivel, amelyeket az 1. sz. 12. és ch. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 8. cikke.

A projektben részt vettek I.V. Muravjov és más hiányosságok.

De nem kevesebben, hanem többen szerepeltek az elnöki projektben, amely nem annyira a modern viszonyoknak megfelelő önkormányzati rendszer kialakítását tűzte ki célul, amit művészetében deklarált. 1, mennyibe kerül az ország területének "helyi közösségek" általi átalakítására. Jogi szempontból ez nem felelt meg az Orosz Föderáció alkotmányának, amely a "polgárok", "népesség" fogalmakkal operál, és nem rendelkezik helyi közösségek létrehozásáról. Ezenkívül a javasolt szerkezetátalakítás destabilizálhatja az amúgy is törékeny helyzetet a helyszínen.

A projekt által létrehozott helyi közösségekben való tagság is túllépett az Orosz Föderáció alkotmányának keretein. Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint azon területek meghatározása, amelyek határain belül a helyi önkormányzat működik, e területek lakosságából származik (131. cikk). Ugyanakkor a lakosság helyi önkormányzati részvételi joga semmilyen módon nem korlátozott. Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 32. cikke értelmében a polgároknak joguk van helyi önkormányzati testületeket választani és beválasztani, függetlenül attól, hogy a helyi közösséghez tartoznak.

A projekt helyi önkormányzati területi határaira vonatkozó rendelkezései ellentmondásosak és következetlenek voltak. Ha valaki betartja az Orosz Föderáció Alkotmányában rögzített, a helyi önkormányzat területi szerkezetére vonatkozó elveket, akkor minden várost önkormányzati területnek kell tekinteni (131. cikk). A városi önkormányzati szervek nem állami hatóságok, mivel a 2009. évi CXVI. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 12. cikke értelmében a helyi önkormányzati szervek nem tartoznak az állami hatóságok rendszerébe. Azonban az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 65. §-a szerint Moszkva és Szentpétervár városok, mint szövetségi jelentőségű városok, a Föderáció alanyai, irányító szerveik pedig államhatalmi szervek (az Orosz Föderáció alkotmányának 77. cikke) . A törvénytervezet, amely Moszkvában és Szentpéterváron az állami hatóságokat a városi szinten hagyta meg, az önkormányzati funkciókat a város alatti szintre helyezte át, biztosítva a "helyi közösségek" létrehozását ezeken a városokon belül.

A vidéki térségekre vonatkozó projektben egyértelműen eltúlzott formában rögzítik a helyi önkormányzatok szervezésének „települési” elvét. Különösen szerencsétlen volt a vidéki térség, amelyet a projekt szerint megszüntettek.

Az elnöki projekt egyik jellemzője az volt, hogy az önkormányzat pénzügyi fizetésképtelensége esetén az államigazgatás bevezetését tervezték a megfelelő területen. Ez az elképzelés később egy későbbi törvényi törvényben találta meg a megoldást.

Sikertelenül próbálták meg szabályozni az önkormányzati szervek hatásköreinek felfelé - állami hatóságokhoz - „egyes ügyek megoldhatatlansága esetén” önkormányzati szervek általi átadását. Ez a törvényhez képest túl homályos norma tartalmát tekintve nem egyértelmű. A hatáskör-átruházás okaként az anyagi és anyagi források hiányát jelölték meg, amely alapján a hatóságok kötelesek elfogadni a rá ruházott jogköröket. Ám itt is kialakult egy szabály, miszerint a helyi önkormányzati testület javaslatait az állami hatóságok „megfontolták” válaszadásra. Hogy mi legyen a válasz, az az állami hatóságtól függ. Továbbra is tisztázatlan maradt, hogy a helyi önkormányzatok javaslatait feltétlenül elfogadják-e, vagy visszautasíthatók. Általánosságban elmondható, hogy az átruházási problémát úgy oldották meg, hogy a helyi önkormányzati testület jogköreit teljesen átvehették az állami hatóságok, ami az Alkotmánnyal ellentétes volt.

A projekt nem határozta meg a szervrendszert (legalábbis annak alapelveit, tekintettel arra, hogy az egyes szervtípusokat a Szövetség alanyai határozzák meg). Itt jelezték, hogy a helyi közösség helyi önkormányzati testületeket alakít ki, felruházva azokat képviseleti, igazgatási, végrehajtó, ellenőrző és egyéb jogosítványokkal. Hogy mely szervek rendelkeznek ezekkel a hatáskörökkel - homályos maradt. Mivel a tervezet az önkormányzati szervek „képviseleti” funkcióit csak „általánosnak” nevezte, a tervezet lehetővé tette a helyi önkormányzatok képviselő-testületeinek hiányát, amelyek helyett a feladatukat ellátva a közigazgatás vezetői, ill. más testületek lépnének fel, amelyek választási szabadságát a projekt „helyi közösséget” biztosította. Ha egy kellően nagy „helyi közösségben” nem kellene képviselő-testületnek lenni, akkor itt nem jöhetett szóba a helyi önkormányzat léte.

A tervezet azon szakaszának tartalma, amely az önkormányzati reform végrehajtásához átmeneti időszak megállapításának gondolatát vezette be, jórészt nem normatív, jórészt garanciális vagy ajánló jellegű volt. Ebben a részben mértéktelenül referencianormák kerültek bemutatásra, ami önmagában csökkentette a projekt szabályozási jelentőségét. Meglehetősen felszólító formában arra kérték a Szövetség alattvalóit, hogy hagyjanak fel a körzetek felosztásával. Ez a megközelítés behatolást jelentett a Szövetség alanyai jogalkotási szabályozásának szférájába.

A tervezetben még mindig volt jó néhány logikátlan, belsőleg ellentmondó, ésszerűtlen norma és rendelkezés. Ennek ellenére az 1995. február 17-én megtartott Összoroszországi Konferencia a Helyi Önkormányzatokról azt javasolta az Állami Dumának, hogy vegye ezt alapul. Az Állami Duma, miután megvizsgálta az összes megfontolásra benyújtott tervezetet, az első olvasatban mégis elfogadta azt, amelyet az I. V. által vezetett képviselőcsoport dolgozott ki. Muravjov.

Ezután az Állami Duma Önkormányzati Bizottsága fogott hozzá a projekt véglegesítéséhez. Ennek eredményeként olyan törvényt fogadtak el, amely megtartotta az I.V. Muravjov, de jelentősen frissítve. Az 1995. augusztus 28-án elfogadott szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" progresszív dokumentum volt, amely megszilárdította a helyi önkormányzat új modelljét, amely figyelembe veszi a formáció demokratikus tendenciáit. egy olyan jogállam, amely megfelel a nemzetközi normáknak, beleértve a Helyi Önkormányzatok Európai Chartáját is. Ezzel a törvénnyel indult meg a helyi önkormányzatok rendszerszintű jogi szabályozásának folyamata.

* Ez a munka nem tudományos munka, nem végleges minősítő munka, és az összegyűjtött információk feldolgozásának, strukturálásának és formázásának eredménye, amelyet az oktatási munka önálló előkészítéséhez kívánnak felhasználni.

Bevezetés.

Az 1995. augusztus 12-i szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" (154-FZ) és a helyébe lépő szövetségi törvény "A helyi önkormányzatok szervezetének általános elveiről" Önkormányzás az Orosz Föderációban" című, 2003. október 6-i keltezésű, fontos, jelentős történelmi esemény megtestesülése lehet Oroszország történelmében a 20. század végén - a 21. század elején - az önkormányzati reformban. Az „Általános alapelvekről...” jogszabály elfogadása a szövetségi és a szövetségi szintű irányítás mellett szabályozta a helyi önkormányzatok működésének alapelveit, amelyek sok tudós szerint együtt egyetlen hatóságot alkotnak.

A hatékony helyi önkormányzati szervezet biztosítja a lakosság részvételét a helyi ügyek, így az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás, a szükségletek kielégítése és a közrend megoldásában. Az 1995. évi „Általános elvekről…” törvényben és a 2003. évi „Általános alapelvekről…” törvényben e funkciók biztosításának megközelítései különböznek az Orosz Föderáció jogi szférájának eltérő helyzete miatt: 2005-ben hazánk ratifikálta a Helyi Önkormányzatok Európai Chartáját, amely különösen a garanciarendszert érintette.

Az oroszországi önkormányzati jogszabályok fejlődése szempontjából érdemes elemezni.

Az 1995. augusztus 28-i és 2003. október 6-i szövetségi törvények elemzése "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről"

1995. augusztus 12-én az Állami Duma elfogadta a szövetségi törvényt "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének általános elveiről" (154-FZ). Augusztus 28-án az elnök aláírta és hatályba lépett.

Ez a szövetségi törvény az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban meghatározta „a helyi önkormányzat szerepét a demokrácia gyakorlásában, a helyi önkormányzat jogi, gazdasági és pénzügyi alapjait, valamint a végrehajtásra vonatkozó állami garanciákat, megállapítja a helyi önkormányzatok szerepét a demokrácia gyakorlásában. az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elvei." egy

Ugyanebben az 1995-ben a szövetségi törvénnyel összhangban az Orosz Föderáció alanyai elkezdik elfogadni saját törvényeiket a helyi önkormányzatokról, a helyi népszavazásról és a választásokról.

Maga az önkormányzati formáció fogalma, a helyi jelentőségű ügyek, a helyi népszavazás, az önkormányzati szervek, az önkormányzat képviselő-testülete, az önkormányzat választott tisztségviselője, az önkormányzati vagyon fogalma, a helyi adóbeszedés és az önkormányzati szolgáltatás fogalma. (1. cikk, 1. cikk) rögzítették a szövetségi törvényben. 2

Az 1995-ben elfogadott szövetségi törvény új szakaszt nyitott a helyi önkormányzatok és szabályozásának fejlődésében. 3

A helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveinek jogi megállapítását az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi szerződés, az Orosz Föderáció és egyes Föderációján belüli egyes alanyok közötti egyedi megállapodások 4 a szövetségi szervek általános hatáskörébe, ill. helyi önkormányzati szervek. Ezért a szövetségi törvényt "Az általános elvekről ..." nevezték.

A helyi önkormányzati szerveknek a szövetségi törvényben meghatározott általános elvek alapján kellett kialakítaniuk saját jogszabályi kereteiket, figyelembe véve nemzeti és kultúrtörténeti helyi adottságaikat és hagyományaikat. A jogi szabályozás szempontjából is fontos szerepet töltenek be (kompetenciájukon belül). Ez mindenekelőtt természetesen helyi jelentőségű kérdéseket érint.

A törvény alapvetően a folytonosság igényéből indult ki - a helyi önkormányzatok szervezettségének átfogó megerősítése és javítása különböző formákban és szinteken, az anyagi és anyagi bázis megerősítése, az állampolgárok részvételi jogainak és szabadságainak garantálása. a helyi élet kérdéseinek megoldásában.

Ezek az elképzelések különösen a helyi önkormányzatok pénzügyi-gazdasági alapjainak jogi szabályozásának folyamatában nyilvánultak meg egyértelműen, természetesen az önkormányzati szervek működése során felhalmozott tapasztalatok alapján bizonyos pontosítások, kiegészítések figyelembevételével. Tehát ha a helyi önkormányzatokról szóló 1991. évi törvény szerint a helyi önkormányzat gazdasági alapja a természeti erőforrások (föld, altalaj, víz, erdő, növény- és állatvilág), önkormányzati és egyéb vagyon volt, amely a települési önkormányzatot szolgálja. A helyi önkormányzat bevételi forrása, és kielégíti a megfelelő terület lakosságának szükségleteit 5, az új törvény nagyon fontos pontosításokat tett, beleértve például a természeti erőforrásokat az önkormányzati vagyon szerkezetében.

Az 1995. augusztus 12-i szövetségi törvény által az önkormányzatoknak és szerveiknek biztosított költségvetési és vagyoni jogok lehetővé tették a helyi költségvetések összeállítását, mérlegelését, jóváhagyását és végrehajtását, az önkormányzati vállalkozások irányítását és az azokból származó bevételek megszerzését. 6

Az 1995. augusztus 12-i szövetségi törvény számos alapvetően fontos rendelkezést rögzített az önkormányzatok pénzügyi szférájában:

a) a helyi költségvetés jelenléte, mint az önkormányzati formáció koncepciójának szerves része, a választott önkormányzati szervek és az önkormányzati vagyon mellett; emellett a helyi pénzügy szükséges eleme a helyi önkormányzat gazdasági alapjainak;

b) a helyi költségvetések kialakításának, jóváhagyásának és végrehajtásának függetlensége, végrehajtásuk önkormányzati ellenőrzése;

c) a helyi költségvetések bevételi részének kialakításának főbb forrásainak meghatározása;

d) önállóság a helyi önkormányzati szervek helyi költségvetési forrásokkal való rendelkezésében;

e) a beszámolási év végén a helyi költségvetések bevételeit meghaladó többlet egyenlegét a felsőbb hatóságok nem vonhatják vissza;

f) a helyi jelentőségű kérdések finanszírozási döntéseinek és az egyes szövetségi jogkörök gyakorlásának, a Szövetség alanyai jogkörének külön szabályozása a helyi költségvetésben, amennyiben az önkormányzati hatáskörbe kerül;

g) az állam azon kötelezettségeinek rögzítése, hogy a minimális költségvetési biztonságra vonatkozó szabványok alapján az önkormányzatok minimális helyi költségvetést biztosítsanak a minimálisan szükséges kiadások fedezésére, amelyeket a Szövetséget alkotó szervezetek jogszabályai határoznak meg:

h) a helyi költségvetések bevételi részének állam általi feltöltésének garantálása e törvény, a Szövetség alanya törvényének rögzítésével a bevételi források hosszú távú alapon;

i) az állam garantálja, hogy az önkormányzat illetékességi területén a lakosság létfontosságú szükségleteinek kielégítése az állami szociális minimumszintnél nem alacsonyabb szinten történik;

j) az állami szervek határozatainak végrehajtásából eredő veszteségek állami szervek általi megtérítése (az önkormányzati szervek bevételeinek csökkenése vagy kiadásainak növekedése formájában);

k) a helyi önkormányzatok képviselő-testületei által a helyi adók és illetékek fajtáinak és mértékének, valamint a fizetési kedvezményeknek a megállapításának függetlensége;

l) a lakossági önadózás intézményének fenntartása és e források helyi jelentőségű kérdések megoldására való felhasználásának függetlensége;

m) a település területén kitermelt természeti erőforrások használóitól a törvény alapján – ideértve a természetbeni – kifizetéshez való jog kiterjesztése a helyi önkormányzatokra is;

o) az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban különleges célú nem költségvetési alapok létrehozásának jogának biztosítása a helyi önkormányzatok képviselőtestületei számára;

o) intézkedések kialakítása az önkormányzatok hitelkapcsolati részvételének bővítésére (önkormányzati kölcsönök és sorsjátékok kibocsátására, hitelfelvételre és -kibocsátásra, önkormányzati bankok és egyéb pénzügyi és hitelintézetek létrehozására). 7

A szövetségi törvény csak általánosságban konszolidálta a helyi önkormányzatok költségvetési eljárási jogkörét, e kérdés konkrét szabályozását a Szövetség alanyai hatáskörébe és alacsonyabb szintre helyezve. 8

Az 1995. augusztus 12-i keltezésű "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvény elfogadásának minden pozitív vonatkozása ellenére a szövetségi végrehajtó hatóságok bizonyos téves számításait tartalmazta. Különösen a törvény számos cikkelyben tartalmazott olyan normákat, amelyek ellentétesek az Alkotmánnyal.

Nyolc évvel később, 2003. október 6-án új szövetségi törvényt írtak alá „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről”.

E törvény jogi szabályozási köre teljesen megegyezik az azt megelőzően hatályos 1995. augusztus 12-i törvénnyel.

Gyakorlatilag elődjével megegyező törvény „általános jogi, elméleti, szervezési és gazdasági alapelveket állapít meg az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésére, meghatározza a végrehajtás állami garanciáit”. kilenc

Az alsóbb szintű kormányzat gazdasági, pénzügyi és irányítási potenciáljának erősítése a területi és funkcionális önkormányzati reform megvalósításával várható. A területi reform az önkormányzatok feladat- és felelősségi körének megfelelő optimális határvonalak kialakításával, a funkcionális reform pedig az önkormányzatok feladat- és felelősségi körének típusától függő változásával jár. 10

A törvény részletesen szabályozza a szövetségi kormányzat és a helyi önkormányzat viszonyát. A szövetségi és regionális hatóságok végrehajtó, adminisztratív és ellenőrzési jogkörének korlátozása a helyi önkormányzat függetlenségének garanciája. Van azonban egy lista azokról az esetekről is, amelyekben a helyi hatóságok hatáskörét a szövetségi hatóságokra ruházzák át.

A törvény szabályozza és meghatározza maguknak a helyi hatóságoknak a hatáskörét is.

A fő különbség a 2003-as és az 1995-ös törvény között az önkormányzatok területi struktúrájában van. Az új törvény kétszintű önkormányzati rendszert vezet be. Az alany területe települések között van lehatárolva. Ez nem csak az alacsony népsűrűségű területekre vonatkozik. A települések területei a városi körzetek és az alacsony népsűrűségű területen keletkező településközi területek kivételével a települési körzetek részét képezik. A városi település határain belül lehet egy város vagy település szomszédos területtel, valamint olyan települések, amelyek nem község. Az 1000 fő alatti lakosú vidéki település általában városi vagy vidéki település része.

A törvény a települési önkormányzati struktúrában a települési önkormányzat képviselő-testületének, az önkormányzat vezetőjének, a helyi közigazgatásnak (végrehajtó és igazgatási szervnek) kötelező jelenlétét írja elő.

Az önkormányzat tisztségviselőinek megbízatása öt évre szól.

A helyi önkormányzatok finanszírozása kizárólag az önkormányzatok költségvetésének bevételeiből történik.

A település képviselő-testületének képviselőinek létszámát a lakosságszám függvényében határozzák meg és határozzák meg a minimális összetételt.

A helyi költségvetés végrehajtásának ellenőrzését, az önkormányzati vagyon kezelését speciális önkormányzati szervekre bízzák - ellenőrző és számviteli kamarák, számvizsgáló bizottságok stb.

A törvény a helyi önkormányzatiság megvalósításának új képleteit is meghatározza: közmeghallgatás, tanácskozás, konferencia, állampolgári szavazás.

A közhatalom alsó szintje sokoldalú reformprogramot kapott. A reformok terjedelmét tekintve a reform a legnehezebb kategóriába sorolható. Ez a reform részévé vált az Orosz Föderáció szövetségi kapcsolatok általános átalakításának, a közigazgatási reformnak, valamint az Orosz Föderáció költségvetésének és adórendszerének reformjának.

Így a helyi önkormányzatokról szóló szövetségi törvény újdonságait átfogóan kell figyelembe venni, figyelembe véve az Orosz Föderáció alatti államok állami hatóságairól szóló szövetségi törvény módosításait és kiegészítéseit, valamint a funkcionális elemzésre tett intézkedéseket az Orosz Föderáció részeként. közigazgatási reform, valamint a jelenleg megvitatás alatt álló projektek rendelkezései - az Orosz Föderáció költségvetési kódexének a költségvetés közötti kapcsolatok szabályozására vonatkozó módosításairól és kiegészítéseiről szóló szövetségi törvény, a módosítások bevezetéséről szóló szövetségi törvény valamint az Orosz Föderáció adótörvényének kiegészítései, valamint az Orosz Föderáció „Az Orosz Föderáció adórendszerének alapjairól” szóló törvény érvénytelenítése, amelyet az Orosz Föderáció kormánya szeptember 4-én terjesztett be az Állami Dumába, 2003-ban, és az első olvasatban 2003. november 18-án fogadták el 11 .

Általánosságban elmondható, hogy a jogalkotó lépései az egyes kormányzati szintek hatékonyságának és felelősségének növelésére irányulnak, biztosítva a végrehajtásukhoz szükséges hatósági és kiadási kötelezettségek egy rendszeren belüli kombinációját. Ezeket a programcélokat az alsóbb szintű közhatalmi - önkormányzati - reform során is meg kell valósítani. 12

A szövetségi törvényben különös figyelmet szentelnek nemcsak az önkormányzatok új alapon történő létrehozásának, hanem a későbbi esetleges települési-területi átalakítások eljárásának szabályozására is, amelyeket a szövetség alanyai törvényei formalizálnak. A határok megváltoztatásának, valamint a települések különböző átalakulási formáinak (összevonások, szétválások, városi település vagy városrész státuszának változása) kezdeményezői a következő alanyok lehetnek: maga a lakosság, önkormányzatok, önkormányzatok, a települések állami hatóságai. az Orosz Föderációt alkotó szervek, szövetségi állami hatóságok. Ezzel egyidejűleg az önkormányzati körzetek és települések határainak megváltoztatását, amely az egyes települések és (vagy az azokhoz tartozó települések) területének más önkormányzati körzetek vagy települések területéhez való hozzárendelését vonja maga után. e települések vagy települések lakosságának beleegyezése (12. cikk). Két vagy több település egyesítése, egy település felosztása is csak a meglévő vagy újonnan alakult települések lakosságának beleegyezésével valósítható meg (13. § 3., 5. része). A városi település városrészi státuszának megadása, valamint ettől a jogállásától való megfosztás kérdésében a megfelelő városi település lakosságának, valamint azon településrész lakosságának egyetértésével döntenek, ahonnan a megfelelő városi települést elválasztják vagy bevonják (7. rész, 13. cikk). A lakosság beleegyezése kulcsfontosságú: e nélkül sem határmódosítás, sem átalakítás nem hajtható végre. A határok megváltoztatásának (átalakításának) kérdésében a szavazás eljárása hasonló a helyi népszavazás lebonyolításának eljárásához, azonban van néhány jellemzője a helyi önkormányzatokról szóló szövetségi törvényben (24. cikk). Csak az önkormányzati körzetek felosztása és összevonása történik a lakosság véleményének figyelembevételével, amelyet a kerületi képviselő-testület (vagy az egyesülő önkormányzati körzetek képviselő-testületei) nyilvánít ki (4., 6. rész, 13. cikk). 13

A törvény szerint a települések minden átalakulásában a döntő szerepe ezen egységek lakosságának van. A lakosság hozzájárulása nélkül átalakítás nem hajtható végre.

Következtetés.

A fentiekből arra a következtetésre juthatunk, hogy az orosz jogszabályok fejlesztése az önkormányzati jog területén a sajátosságok növelése és a szövetségi központ és a helyi hatóságok közötti kapcsolatok racionalizálása irányában.

Ez természetesen nem az ország átalakulásának általános menetétől elszakadó folyamat, hanem éppen ellenkezőleg, szorosan összefügg az oroszországi jogalkotási trendekkel.

Az önkormányzati jog fejlesztésében ma egyre nagyobb szerepet játszik Oroszország növekvő szerepe a világban, és a nemzetközi jogi aktusokban való részvétele.

Felhasznált irodalom jegyzéke.

1995. augusztus 28-i 154-FZ szövetségi törvény (az 1997. március 17-én módosított) "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" (az Orosz Szövetségi Nemzetgyűlés Állami Dumája fogadta el) Szövetség 1995. augusztus 12-én)

Postovoy N.V. Oroszország önkormányzati joga: kérdések és válaszok. M.: Jogtudományi Kiadó, 2006

Postovoy N.V. Oroszország önkormányzati joga: Tankönyv. - 2. kiadás helyes és további - M.: Jogtudomány, 2000

Az Orosz Föderáció Jogszabálygyűjteménye, 1995, 35. sz., Art. 3506.

4. Art. az Orosz Föderáció alkotmányának 72. cikke; p. "m" Art. Az Orosz Föderáció szövetségi kormányzati szervei és az Orosz Föderáción belüli szuverén köztársaságok hatóságai közötti joghatósági és hatáskörök elhatárolásáról szóló szerződés 2. cikke.

Művészet. Az RSFSR „Az RSFSR helyi önkormányzatairól” szóló törvényének 36. cikke // Rossiyskaya Gazeta, 1991, augusztus 1.

Pólus G. B. rendelet. munka., p. 27.

2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” // Rossiyskaya Gazeta. 2003. október 8.

2003. július 4-i 95-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció alanyai jogalkotó (képviselő) és végrehajtó testületei megszervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény módosításairól és kiegészítéseiről” // Összegyűjtve Az Orosz Föderáció jogszabályai. 2003. 27. szám 2. rész Art. 2709.

1 Az 1995. augusztus 28-i 154-FZ szövetségi törvény (az 1997. március 17-én módosított) „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” (elfogadva az Orosz Föderáció Szövetségi Gyűlésének Állami Dumája). Orosz Föderáció 1995. augusztus 12-én)

2 Postovoy N.V. Oroszország önkormányzati joga: kérdések és válaszok. M.: Jogtudományi Kiadó, 2006

3 Az Orosz Föderáció Jogszabálygyűjteménye, 1995, 35. sz., art. 3506.

4 Lásd: art. az Orosz Föderáció alkotmányának 72. cikke; p. "m" Art. Az Orosz Föderáció szövetségi kormányzati szervei és az Orosz Föderáción belüli szuverén köztársaságok hatóságai közötti joghatósági és hatáskörök elhatárolásáról szóló szerződés 2. cikke.

5 Lásd az Art. Az RSFSR „Az RSFSR helyi önkormányzatairól” szóló törvényének 36. cikke // Rossiyskaya Gazeta, 1991, augusztus 1.

6 Lásd: Polyak G. B. rendelet. munka., p. 27.

7 Az 1995. augusztus 28-i 154-FZ szövetségi törvény (az 1997. március 17-én módosított) "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" (a Szövetségi Gyűlés Állami Dumája által elfogadott). az Orosz Föderáció 1995. augusztus 12-én)

9 2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” // Rossiyskaya Gazeta. 2003. október 8.

Gritsenko E.V. Új szövetségi törvény a helyi önkormányzatokról az oroszországi közhatalmi reform tükrében. M., 2006

11 2003. július 4-i 95-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció alanyai államhatalmi jogalkotó (képviselő) és végrehajtó szervei megszervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény módosításairól és kiegészítéseiről” // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. 2003. 27. szám 2. rész Art. 2709.

12 Gritsenko E.V. Új szövetségi törvény a helyi önkormányzatokról az oroszországi közhatalmi reform tükrében. M., 2006

13 Gritsenko E.V. Új szövetségi törvény a helyi önkormányzatokról az oroszországi közhatalmi reform tükrében. M., 2006

Önbizalmad, igényességed és pontosságod lehetővé teszi, hogy fokozatosan a siker útjára lépj. De a személyes kapcsolatokban nem fog ártani, ha eltérsz a megszokott szabályoktól. Ne ítélje meg túl keményen az embereket, és ne féljen megmutatni gyengeségeit és érzelmeit: a túlzott visszafogottság feszültséghez és saját egészségi állapotának romlásához vezethet.

Előnyök

• Őszinteség és őszinteség, igazságosságra való törekvés;
• A vágy, hogy segítsünk a gyengéken és a védteleneken;
• Csapatban való munkavégzés képessége;
• Felelősségteljes munkavégzés szorgalma és precízsége, jó teljesítmény;
• Objektivitás és mások hiányosságainak meglátása.

hátrányai

• Félnek attól, hogy feladják, és nem teljesítik saját szigorú követelményeiket;
• Nem lazaság, szenvedély és nyitottság hiánya;
• Túlzott kritikusság és válogatósság, különösen a családi életben;
• Mások átnevelésére való hajlam;
• A pszichológiai rugalmasság hiánya a kommunikációban.

Személyiségmutatók

Az alábbiakban látható egy diagram, amely világosan mutatja karaktered főbb jellemzőit. Kérjük, vegye figyelembe, hogy idővel a karakterjelzők felfelé és lefelé egyaránt változhatnak. Mindez életkortól, neveléstől, szociális szinttől, anyagi jóléttől és sok egyéb kritériumtól függ.

Minden jellemvonás kidolgozható, és idővel változhat jóra és rosszra is.

betegségekre hajlamos

A grafikonon számos olyan betegség látható, amelyekre Ön a leginkább fogékony. A legtöbb betegség a felnőttkorhoz közeledve kezd megnyilvánulni.

Ügyeljen teste leggyengébb részeire. Az időben történő megelőzés megóvja Önt a lehetséges következményektől.

Az év jelképe: Kan

• Sok problémáját megoldhatja, ha elengedi a helyzetet. Az áramlással haladva többre lesz képes, mint amit eredetileg szándékozott;
• Ne tegyél ígéreteket, különben a körülötted lévő emberek nem bíznak benned;
• A változatosság izgalmasabbá és élénkebbé teszi a szerelmi kapcsolatokat. De ne menj túl messzire;
• A beszédesség nem vezet semmi jóra, ha túl sokat kezdesz beszélni magadról. Vannak pillanatok, amelyekről jobb hallgatni;
• Tanuld meg elfogadni mások véleményét. Hasznos lehet az Ön számára.

A vitalitás időszakai

A képen az élettevékenység grafikonja látható, mellyel megtudhatod a legfontosabb életszakaszaidat, melyek időpontjában milyen kulcsfontosságú események következnek be, amelyek befolyásolják jövőbeli sorsodat.

Figyelj oda életed legaktívabb időszakaira, talán a legfontosabb események ebben az időszakban történjenek.

Numerológiai sorsszám: 6

• A féltékenység és a gyanakvás zavarja a kapcsolatok építését és fenntartását. Ne hagyd, hogy ezek az érzések irányítsák helyzetedet;
• Ne viselkedj szenvedélyrohamban, különben még jobban elrontasz mindent;
• Ne oldd meg helyettük mások problémáit. Törődj a magad dolgával;
• Tanuld meg megvalósítani az álmaidat, és ne félj álmodni. Ez többször is jól fog jönni;
• A pénz az élet fontos része, de nem a legfontosabb. Emlékezz erre.

Uralkodó bolygó: Merkúr

• Jól eligazodsz a nehéz helyzetekben, de az élet folyamatosan rejtvényeket sodor feléd;
• Sokoldalú képességekkel rendelkezik, beleértve az idegen nyelveket is;
• Érezheti a pénz energiáját, de ne rohanjon nagy haszonra, különben a szerencse nagy csalódásokba és aggodalmakba fordul;
• A rugalmas elme lehetővé teszi, hogy könnyen manipulálja az embereket, de ne vigye túlzásba;
• Kerülje az extravaganciát és a kapzsiságot: a szélsőségek senkit sem hoznak jóra.

Megfelelő tevékenységi területek

Ez a táblázat a legmegfelelőbb tevékenységi területekről tartalmaz információkat az Ön asztrológiai jellemzői alapján. Ezt a szempontot nagymértékben befolyásolja a védőbolygód, amely végigvezet az élet útján.

A tevékenységi körben megfelelő választással elérheti a legjobb harmóniát önmaga és a külvilág között. A „saját” irány kiválasztásával az élet más, ugyanolyan fontos területein is sikereket érhet el.

jegyzet

Ha többet szeretne megtudni jellemvonásairól, meg szeretné tudni személyiségének erősségeit és gyengeségeit, érdekes tényeket és jellemzőket, akkor javasoljuk szolgáltatásaink igénybevételét:

Születési diagram – Születési dátumon és időponton alapuló személyes horoszkóp, amely a lehető legpontosabban megmondja személyiségének minden jellemzőjét: mely jellemzők a legfejlettebbek a diagramon, és melyek azok, amelyek lemaradtak és szükségesek kidolgozott. A szülési diagram nem csak egy általános jellemzőket tartalmazó horoszkóp, hanem egy értékes eszköz, amellyel jobban megismerheti önmagad, megtalálhatja életcélját és még sok minden mást.

1995. augusztus 28-i 154-FZ szövetségi törvény
"Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről"
(módosítva: 1996. április 22., november 26., 1997. március 17.,
2000. augusztus 4., 2002. március 21.)

Az Állami Duma 1995. augusztus 12-én fogadta el

fejezet II. A helyi önkormányzat területi alapjai (12-13. cikk)
fejezet III. Helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzat tisztségviselői (14-21. cikk)
fejezet IV. A polgárok akaratának közvetlen kifejezésének formái és a helyi önkormányzat egyéb formái (22-27. cikk)
V. fejezet A helyi önkormányzat pénzügyi és gazdasági alapjai (28-42. cikk)
fejezet VI. A helyi önkormányzat garanciái (43-46. cikk)
fejezet VII. A helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzat tisztségviselőinek felelőssége. Tevékenységeik ellenőrzése (47–52. cikk)
fejezet VIII. Záró és átmeneti rendelkezések (53–62. cikk)

Ez a szövetségi törvény az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban meghatározza a helyi önkormányzat szerepét a demokrácia gyakorlásában, a helyi önkormányzat jogi, gazdasági és pénzügyi alapjait, valamint a végrehajtásához nyújtott állami garanciákat, megállapítja az általános szabályokat. az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének alapelvei.

I. fejezet Általános rendelkezések

1. cikk Alapfogalmak és kifejezések
1. A jelen szövetségi törvény tekintetében a fogalmak és kifejezések a következő jelentésekben használatosak:
önkormányzati formáció - városi, vidéki település, több közös területtel összekötött település, településrész, e szövetségi törvényben meghatározott egyéb lakott terület, amelyen belül a helyi önkormányzatot gyakorolják, ahol önkormányzati vagyon, helyi költségvetés és a helyi önkormányzatok választott testületei;
helyi jelentőségű kérdések - a település lakosságának életének közvetlen támogatásával kapcsolatos kérdések, amelyeket az önkormányzat alapokmánya az Orosz Föderáció alkotmányával, e szövetségi törvénnyel és az önkormányzatot alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban ilyennek minősít. Orosz Föderáció;
helyi népszavazás - a polgárok szavazása helyi jelentőségű kérdésekben;
helyi önkormányzati testületek - az állami hatósági rendszerben nem szereplő, helyi jelentőségű kérdések megoldására jogosult választott és egyéb testületek;
helyi önkormányzat képviselő-testülete - a települési önkormányzat választott testülete, amely jogosult a lakosság érdekeit képviselni és a nevében döntéseket hozni, amelyek a település területén működnek;
önkormányzati tisztségviselő - a helyi önkormányzati szervekben szervezeti és igazgatási feladatokat ellátó, a közalkalmazotti körbe nem tartozó választott személy vagy szerződéssel (munkaszerződéssel) dolgozó személy;
helyi önkormányzat választott tisztségviselője - a lakosság által közvetlenül vagy a helyi önkormányzat képviselő-testülete által tagjai közül választott tisztségviselő, aki az önkormányzat alapító okirata szerint helyi jelentőségű kérdések megoldására jogosult;
önkormányzati tulajdon - az önkormányzat tulajdona;
helyi adók és illetékek - az önkormányzatok által önállóan megállapított adók és illetékek;
önkormányzati szolgálat - a helyi önkormányzatokban a hatáskörük gyakorlása során állandó jelleggel végzett szakmai tevékenység.
2. Az "önkormányzati" és a "helyi" kifejezéseket és az ezekkel a kifejezésekkel együtt előforduló kifejezéseket olyan önkormányzatokra, vállalkozásokra, intézményekre és szervezetekre, vagyontárgyakra és egyéb tárgyakra vonatkozóan használjuk, amelyek rendeltetése az önkormányzat funkcióinak végrehajtásához kapcsolódik. önkormányzat, valamint a lakosság helyi önkormányzati gyakorlásával kapcsolatos egyéb esetekben.

2. cikkÖnkormányzat
1. A helyi önkormányzat az Orosz Föderációban a lakosság független tevékenysége, amelyet az Orosz Föderáció alkotmánya elismer és garantál, és saját felelősségére a helyi jelentőségű kérdéseket közvetlenül vagy a helyi önkormányzati szerveken keresztül oldja meg, az Orosz Föderáció alkotmánya alapján. a lakosság érdekeit, történelmi és egyéb helyi hagyományait.
2. A helyi önkormányzat, mint a népi hatalom kifejezője, az Orosz Föderáció alkotmányos rendjének egyik alapja.

3. cikk Az Orosz Föderáció állampolgárainak joga a helyi önkormányzat gyakorlására
(1) Az Orosz Föderáció polgárai a városi, vidéki településeken és más önkormányzati képződményekben a helyi önkormányzathoz való jogukat a polgárok választójogainak szövetségi garanciáival összhangban népszavazáson, választásokon vagy a közvetlen akaratnyilvánítás egyéb formái révén gyakorolják, valamint a helyi önkormányzat választott és egyéb szervei útján.
2. Az Orosz Föderáció polgárait egyenlő jogok illetik meg a helyi önkormányzat gyakorlására, mind közvetlenül, mind képviselőiken keresztül, tekintet nélkül nemre, fajra, nemzetiségre, nyelvre, származásra, vagyoni és hivatalos státuszra, valláshoz való viszonyulásra, meggyőződésre, közéleti tagságra való tekintet nélkül. egyesületek.
3. Az Orosz Föderáció polgárainak joguk van a helyi önkormányzati testületekbe választani és bekerülni.
4. Az Orosz Föderáció polgárai egyenlő hozzáféréssel rendelkeznek az önkormányzati szolgáltatásokhoz.
5. Az Orosz Föderáció polgárai jogosultak a helyi önkormányzati szervekhez és a helyi önkormányzat tisztviselőihez fordulni.
6. A települési önkormányzat szervei és a helyi önkormányzat tisztségviselői kötelesek lehetőséget biztosítani mindenki számára, hogy megismerkedhessen az ember és az állampolgár jogait és szabadságait közvetlenül érintő dokumentumokkal, anyagokkal, valamint lehetőséget biztosítson az állampolgárok számára törvény eltérő rendelkezése hiányában a helyi önkormányzati szervek tevékenységéről egyéb teljes körű és megbízható tájékoztatást kapjon.

4. cikk Az Orosz Föderáció állami hatóságainak hatásköre a helyi önkormányzatok területén
Az Orosz Föderáció állami hatóságainak hatáskörei a helyi önkormányzatok területén a következők:
1) a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvények elfogadása és módosítása, betartásuk ellenőrzése;
2) annak biztosítása, hogy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok helyi önkormányzatokra vonatkozó jogszabályai megfeleljenek az Orosz Föderáció alkotmányának és a szövetségi jogszabályoknak;
3) garanciák biztosítása az Orosz Föderáció alkotmánya és az Orosz Föderáció törvényei által a helyi önkormányzat területén fennálló állami kötelezettségek teljesítésére;
4) a szövetségi vagyontárgyak önkormányzati tulajdonba való átruházására vonatkozó eljárás törvényi szabályozása;
5) a helyi önkormányzati szervek szövetségi törvény általi felhatalmazása az Orosz Föderáció bizonyos hatásköreivel, átruházva számukra az e jogosítványok gyakorlásához szükséges anyagi és pénzügyi forrásokat, végrehajtásuk ellenőrzését;
6) az állami minimum szociális normák megállapítása;
7) a szövetségi költségvetés és a helyi költségvetések közötti kapcsolatok szabályozása;
8) szövetségi programok elfogadása a helyi önkormányzatok fejlesztésére;
9) kompenzáció a helyi önkormányzatnak a szövetségi kormányzati szervek által hozott határozatok eredményeként felmerülő többletkiadásokért;
10) az állampolgárok helyi önkormányzati gyakorláshoz való jogának szabályozása és védelme;
11) szövetségi garanciák nyújtása a helyi önkormányzat pénzügyi függetlenségére;
12) a polgárok választási jogainak szövetségi garanciáinak megállapítása a helyi önkormányzatok és önkormányzati tisztviselők választása során;
13) a bírói védelem és a helyi önkormányzati jogok bírói védelmének eljárási rendjének kialakítása;
14) a helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzat tisztségviselőinek jogszabálysértési felelősségének szabályozása és megállapítása;
15) ügyészi felügyelet végrehajtása az önkormányzatok és az önkormányzati tisztviselők tevékenysége során a törvények betartása felett;
16) a határ menti térségek, zárt közigazgatási-területi egységek helyi önkormányzati szervezeti sajátosságainak szabályozása;
17) az önkormányzati szolgálat alapjainak szabályozása;
18) a szövetségi jelentőségű városok helyi önkormányzati szervezetének sajátosságainak szövetségi törvényekkel történő szabályozása.

5. cikk Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak hatásköre a helyi önkormányzatok területén
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak hatáskörei a helyi önkormányzatok területén a következők:
1) az Orosz Föderáció alanyai törvényeinek elfogadása és módosítása a helyi önkormányzatokról, betartásuk ellenőrzéséről;
2) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok helyi önkormányzati törvényeinek az Orosz Föderáció alkotmányával és az Orosz Föderáció törvényeivel való összhangjának biztosítása;
3) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok vagyontárgyainak önkormányzati tulajdonba való átruházására és átruházására vonatkozó eljárás szabályozása;
4) az Orosz Föderáció alanyai költségvetése és a helyi költségvetések közötti kapcsolatok szabályozása;
5) a minimális költségvetési biztosíték normái alapján a minimális helyi költségvetés egyensúlyának biztosítása;
6) a helyi önkormányzatok törvényi felhatalmazása az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok külön hatáskörével, az átruházott hatáskörök végrehajtásához szükséges anyagi és pénzügyi források átruházása, végrehajtásuk ellenőrzése;
7) regionális programok elfogadása a helyi önkormányzatok fejlesztésére;
8) az állampolgárok helyi önkormányzati gyakorláshoz való jogainak védelme;
9) a helyi önkormányzat pénzügyi függetlenségének garanciáinak biztosítása;
10) az állami minimum szociális normák biztosítása;
11) a községek alapításának, beolvadásának, átalakulásának vagy megszüntetésének rendjének megállapítása és megváltoztatása, határaik és elnevezésük megállapítása, megváltoztatása;
12) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai által hozott határozatok eredményeként felmerülő többletkiadások kompenzációja a helyi önkormányzatnak;
13) a helyi önkormányzati szervezet sajátosságainak törvényi szabályozása e szövetségi törvénnyel összhangban, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat;
14) önkormányzati szolgálatról szóló jogszabályok;
15) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeinek elfogadása és módosítása a közigazgatási szabálysértésekről a helyi önkormányzatok végrehajtásával kapcsolatos kérdésekben;
16) a települési alapító okiratok bejegyzési eljárásának megállapítása.

6. cikk Az önkormányzat alanyai
1. Az önkormányzati formációk felelősek a helyi jelentőségű ügyekért, valamint egyes, a helyi önkormányzati szervekre ruházható állami hatáskörökért.
2. A helyi jelentőségű kérdések a következők:
1) önkormányzati okiratok elfogadása és módosítása, betartásuk ellenőrzése;
2) önkormányzati vagyon birtoklása, használata és rendelkezése;
3) helyi pénzügy, a helyi költségvetés kialakítása, jóváhagyása és végrehajtása, helyi adók és illetékek megállapítása, egyéb helyi jelentőségű pénzügyi kérdések megoldása;
4) a település integrált társadalmi-gazdasági fejlesztése;
5) önkormányzati lakásállomány és nem lakás céljára szolgáló helyiségek karbantartása és használata;
6) önkormányzati óvodai, alapfokú általános és szakképzési intézmények szervezése, fenntartása és fejlesztése;
7) önkormányzati egészségügyi intézmények szervezése, fenntartása és fejlesztése, biztosítva a lakosság egészségügyi jólétét;
8) a közrend védelme, a közrend védelmét szolgáló önkormányzati szervek szervezése és fenntartása, tevékenységük ellenőrzése;
9) a települések területeinek tervezésének és fejlesztésének szabályozása;
10) a lakhatás és a társadalmi-kulturális építkezés feltételeinek megteremtése;
11) az önkormányzat területén lévő földhasználat ellenőrzése;
12) helyi jelentőségű víztestek, közönséges ásványkincsek, valamint altalaj használatának szabályozása helyi jelentőségű földalatti építmények építéséhez;
13) a települési energia-, gáz-, hő- és vízellátás és csatornázás szervezése, karbantartása és fejlesztése;
14) a lakosság és az önkormányzati intézmények tüzelőanyaggal való ellátásának megszervezése;
15) önkormányzati útépítés és helyi utak karbantartása;
16) az önkormányzat területének javítása, kertészete;
17) a háztartási hulladék ártalmatlanításának és feldolgozásának megszervezése;
18) rituális szolgáltatások szervezése és temetkezési helyek karbantartása;
19) önkormányzati levéltár szervezése és karbantartása;
20) a lakosság és az önkormányzati intézmények közlekedési szolgáltatásainak megszervezése, a lakosság kommunikációs szolgáltatásokkal való ellátása;
21) a lakosság kereskedelmi, közétkeztetési és fogyasztói szolgáltatásokkal való ellátásának feltételeinek megteremtése;
22) a község kulturális intézményei tevékenységének feltételeinek megteremtése;
23) önkormányzati tulajdonban lévő történelmi és kulturális emlékek megőrzése;
24) az önkormányzati információs szolgálat megszervezése és fenntartása;
25) az önkormányzat tömegtájékoztatási eszközeinek tevékenységéhez szükséges feltételek megteremtése;
26) a szórakoztató rendezvények szervezésének feltételeinek megteremtése;
27) a testkultúra és a sport fejlődésének feltételeinek megteremtése a településen;
28) szociális támogatás nyújtása és a lakosság foglalkoztatásának elősegítése;
29) részvétel a település területén a környezetvédelemben;
30) a településen a tűzbiztonság biztosítása, az önkormányzati tűzoltóság megszervezése.
Az önkormányzati képződményeknek jogukban áll megfontolásra elfogadni az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei által helyi jelentőségű kérdésnek minősített egyéb kérdéseket, valamint olyan kérdéseket, amelyeket nem zárnak ki a hatáskörükből és nem tartoznak más önkormányzati képződmények hatáskörébe, állami hatóságok.
3. Ha egy önkormányzati formáció területén belül (a város kivételével) egyéb önkormányzati képződmények, önkormányzati képződmények illetékességi alanyai, önkormányzati vagyontárgyak, a helyi költségvetés bevételi forrásai a törvény által lehatárolt. az Orosz Föderáció tárgykörében, valamint a városon belüli önkormányzati képződmények vonatkozásában - a város alapszabálya szerint.
Az Orosz Föderáció alanyaiban - a szövetségi jelentőségű városokban Moszkva és Szentpétervár, a városi gazdaság egységének megőrzése érdekében a területükön található települések illetékességi alanyai, beleértve a szövetségi törvény által megállapítottakat is, objektumok Az önkormányzati tulajdon, a helyi költségvetések bevételi forrásait az Orosz Föderáció - Moszkva és Szentpétervár szövetségi jelentőségű városok - alanyainak törvényei határozzák meg.
Az önkormányzati képződményeknek biztosítani kell a gazdasági és pénzügyi függetlenséget az önkormányzati képződmények közötti joghatósági elhatárolásnak megfelelően. Egy önkormányzati formáció alárendelése egy másiknak nem megengedett.
4. A különálló állami hatáskörrel rendelkező helyi önkormányzati szervek felruházása csak a szövetségi törvények, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei alapján történik, a szükséges anyagi és pénzügyi források egyidejű átadásával. Az átruházott hatáskörök végrehajtását az állam ellenőrzi. Az egyes állami hatáskörök helyi önkormányzati szervei általi gyakorlásának ellenőrzésére vonatkozó feltételeket és eljárást szövetségi törvények, illetve az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei határozzák meg.

7. cikk A helyi önkormányzat jogszabályi alapjai
1. A helyi önkormányzat gyakorlása az Orosz Föderáció alkotmányával, jelen szövetségi törvénnyel, más szövetségi törvényekkel, alkotmányokkal, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok chartájával és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban történik.
2. Az Orosz Föderációt alkotó egységei a helyi önkormányzati kérdéseket az Orosz Föderáció alkotmányával és e szövetségi törvénnyel összhangban szabályozzák.
3. A szövetségi törvények, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei, amelyek megállapítják az önkormányzati jog normáit, nem lehetnek ellentétesek az Orosz Föderáció alkotmányával és e szövetségi törvénnyel, korlátozhatják a helyi önkormányzat általuk biztosított jogokat.
A törvényekben foglalt önkormányzati jog normái, az Orosz Föderáció alkotmányának rendelkezései, jelen szövetségi törvény, az Orosz Föderáció alkotmányának rendelkezései közötti ütközés esetén ez a szövetségi törvény alkalmazandó.
4. E szövetségi törvény rendelkezései egyformán vonatkoznak a köztársaságokra, területekre, régiókra, szövetségi jelentőségű városokra, autonóm régiókra, autonóm körzetekre.

8. cikk Az önkormányzat chartája
1. Az önkormányzatnak van egy chartája, amely meghatározza:
1) a település területének határai és összetétele;
2) az önkormányzat illetékességi körébe tartozó helyi jelentőségű kérdések;
3) a lakosság helyi jelentőségű kérdések megoldásában való közvetlen részvételének formái, eljárásai és garanciái;
4) a helyi önkormányzati testületek felépítése és kialakításának rendje;
5) a választott, a helyi önkormányzat egyéb szerveinek, valamint a helyi önkormányzat tisztségviselőinek neve és hatásköre;
6) a helyi önkormányzat képviselő-testülete képviselőinek, a helyi önkormányzat más választott testületének tagjai, a helyi önkormányzat választott tisztségviselőinek megbízatása;
7) a helyi önkormányzati szervek szabályozási jogi aktusainak típusai, elfogadásának és hatálybalépésének rendje;
8) az önkormányzatok és az önkormányzati tisztségviselők felelősségének okai és típusai;
9) a lakosság visszahívásának, bizalmatlanságának kinyilvánításának, illetve a helyi önkormányzat választott testületei és a helyi önkormányzat választott tisztségviselői jogkörének idő előtti megszüntetésének eljárása;
10) a képviselők, a helyi önkormányzat más választott testületei tagjai, a helyi önkormányzat választott tisztségviselői jogállása, szociális garanciái, jogkörük megszüntetésének okai és rendje;
11) a helyi önkormányzati tisztviselők jogainak biztosítékai;
12) az önkormányzati szolgáltatás megszervezésének feltételeit és rendjét;
13) a helyi önkormányzat megvalósításának gazdasági és pénzügyi alapja, az önkormányzati vagyon birtoklásának, használatának és selejtezésének általános rendje;
14) a helyi önkormányzat megszervezésének kérdései a nemzeti csoportok és közösségek, az őslakos (őslakos) népek, kozákok település területén való kompakt lakóhelye miatt, a történelmi és egyéb helyi hagyományok figyelembevételével;
15) a helyi önkormányzat megszervezésére, a helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzat tisztségviselőinek tevékenységére vonatkozó hatáskörre és eljárási rendre vonatkozó egyéb rendelkezések az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban. az Orosz Föderáció.
2. Az önkormányzati formáció alapító okiratát az önkormányzati alakulat önállóan dolgozza ki. Az önkormányzati formáció alapító okiratát a helyi önkormányzat képviselő-testülete vagy közvetlenül a lakosság fogadja el.
3. Az önkormányzati formáció alapító okiratát állami nyilvántartásba kell venni az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvényében meghatározott eljárás szerint.
4. Az önkormányzati formáció alapító okiratának állami nyilvántartásba vételének megtagadásának egyetlen oka az Orosz Föderáció alkotmányának, az Orosz Föderáció törvényeinek és az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvényeinek ellentmondása lehet. Az állami regisztráció megtagadása ellen az állampolgárok és a helyi önkormányzatok bíróságon fellebbezhetnek.
5. Az önkormányzati alakulat alapító okirata a hivatalos közzétételt (kihirdetést) követően lép hatályba.

9. cikk Helyi önkormányzat állami támogatása
A szövetségi államhatalmi szervek, az Orosz Föderációt alkotó egységek államhatalmi szervei megteremtik a szükséges jogi, szervezeti, anyagi és pénzügyi feltételeket a helyi önkormányzatok kialakításához és fejlesztéséhez, és segítik a lakosságot a helyi önkormányzathoz való jog gyakorlásában. -kormány.

10. cikkÖnkormányzatok társulásai és szövetségei
Az önkormányzati formációk tevékenységeik összehangolása, jogaik és érdekeik hatékonyabb gyakorlása érdekében jogukban áll egyesületeket létrehozni egyesületek vagy szakszervezetek formájában, a „Jogi személyek állami nyilvántartásáról szóló szövetségi törvény” értelmében nyilvántartásba vétellel.
A települési önkormányzatok szövetségei és szövetségei nem ruházhatók át a helyi önkormányzati szervek hatáskörébe.

11. cikk Az önkormányzatok szimbólumai
Az önkormányzati képződményeknek joguk van saját, történelmi, kulturális, társadalmi-gazdasági, nemzeti és egyéb helyi hagyományokat tükröző szimbólumokkal (címerekkel, emblémákkal, egyéb jelképekkel) rendelkezni.