Valstybinė šeimos politika. Vykdomųjų institucijų veikla formuojant ir įgyvendinant Valstybinį šeimos politikos socialinio darbo institutą
Demokratiniai pokyčiai mūsų šalyje yra įtvirtinti pagrindiniame įstatyme – Rusijos Federacijos Konstitucijoje, priimtoje 1993 m. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 1 straipsniu, asmuo, jo teisės ir laisvės skelbiamos aukščiausia vertybe, o „žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, laikymasis ir apsauga yra valstybės pareiga“ (2 straipsnis). Rusijos Federacijos Konstitucija vaidina lemiamą vaidmenį Rusijos socialinės ir politinės pertvarkos procesuose.
Iki 2000 metų valstybės rūpestis „kiekvieno žmogaus oru gyvenimu ir laisva raida“ politinėje praktikoje buvo sumažintas iki laipsniško viešųjų lėšų, skirtų vartojimui ir socialinių sektorių finansavimui, karpymo be atitinkamo atlyginimo kompensavimo; nereguliariai mokami atlyginimai ir pensijos, kurios dažnai neužtikrina pragyvenimui reikalingo atlyginimo, bei pašalpos skurdžiausiems. Akivaizdūs socialinės sferos reformavimo procesai, jos perkėlimas į rinkos valdymo mechanizmus, naujų, rinkos ekonomikai adekvačių paskirstymo santykių formavimasis.
Vykstant socialinei-politinei Rusijos transformacijai, buvo pradėti formuoti nauji politiniai požiūriai ir atitinkama valstybinės šeimos politikos įstatyminė bazė, kuri iš esmės atitinka naujosios Konstitucijos paskelbtus demokratinės federacinės teisinės socialinės valstybės principus. Rusijos Federacija.
Naujoji valstybės šeimos politikos koncepcija remiasi svarbiausiais Jungtinių Tautų, Tarptautinės darbo organizacijos tarptautiniais teisiniais dokumentais, Europos socialine chartija.
Rusijos Federacijos Konstitucija skelbia, kad Rusijoje žmogaus ir piliečio teisės ir laisvės pripažįstamos ir garantuojamos pagal visuotinai pripažintus tarptautinės teisės principus ir normas. „Motinystė ir vaikystė, šeimą globoja valstybė“ (38 straipsnis). „Kiekvienam garantuojamas socialinis aprūpinimas pagal amžių, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auklėjimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais“ (39 straipsnis). Rusijos Federacijos Konstitucija atspindi lyčių lygybės idėjas, kurios yra tokios svarbios šeimos santykiuose: „Vyras ir moteris turi lygias teises ir laisves bei lygias galimybes jas įgyvendinti“ (19 straipsnis).
Pagal naująją Konstituciją, keli šimtai Rusijos Federacijos įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento dekretų, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretų, federalinių ministerijų ir departamentų nuostatai bei Rusijos Federacijos subjektų nuostatai, užtikrinti, kad būtų priimtos šeimų ir vaikų teisės Rusijos Federacijoje. Šiuose bendruosiuose ir specialiuosiuose teisiniuose dokumentuose yra nustatytos konkrečios taisyklės, garantuojančios šeimos teisių ir interesų laikymąsi.
Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, Rusijos Federacijos Šeimos kodeksas suformuluoja pagrindinius šeimos ir santuokos įstatymų principus, federalinės įstatymų leidžiamosios kompetencijos ribas ir Rusijos Federacijos subjektų kompetenciją šioje srityje. Nustatomos santuokos sudarymo ir jos nutraukimo ar pripažinimo negaliojančia sąlygos ir tvarka, šeimos narių ir kitų giminaičių asmeniniai turtiniai ir neturtiniai santykiai, be tėvų globos likusių vaikų apgyvendinimo šeimoje tvarka ir formos.
Rusijos Federacijos Šeimos kodeksas dar kartą patvirtino tradicines šeimos vertybes – savanorišką santuokos pobūdį, pagrįstą abipusiu pasitikėjimu, meile, parama, monogamija, teisių lygybe šeimoje. Įstatymiškai įtvirtintas ir vaikų ugdymo šeimoje prioritetas bei pirminis jų teisių ir laisvių užtikrinimas.
Visų pirma, kodeksas užtikrina asmens teisių ir interesų pirmenybę šeimoje – pagrindinę demokratinę vertybę. Pagal tai gerokai supaprastinta skyrybų procedūra akivaizdžiai iširus šeimai, bendru sutuoktinių sutikimu ir nesant nepilnamečių vaikų. Šiuo atveju santuokos nutraukimas vykdomas ne per teismą, o registro įstaigoje. Esant nepilnamečiams vaikams ir bendru sutuoktinių sutikimu, santuokos nutraukimas vykdomas per teismą, nesiaiškinus santuokos nutraukimo motyvų. Tokia santuokos nutraukimo tvarka užtikrina pagarbą asmeniui, asmeninio gyvenimo konfidencialumą.
Tačiau bet kuriuo atveju teismas privalo ginti vaikų interesus, tolesnio jų auklėjimo ir išlaikymo tvarką. Iki kodekso priėmimo santuokos ir šeimos teisės aktuose vaikų teisių apsauga nebuvo išskirtinė užduotis. Dabar vaikas turi teisę reikšti savo nuomonę visais su jo gyvenimu susijusiais klausimais, savarankiškai kreiptis dėl savo teisių ir interesų gynimo, taip pat ir teisme.
Kodekse pirmą kartą nurodomas teisinės apsaugos nuo smurto artimoje aplinkoje pagrindas. Šios taisyklės įvedimas yra įstatyminis atsakas į smurto šeimoje atvejų pagausėjimą.
Taip pat pirmą kartą įstatymiškai fiksuota globos šeimos institucija, patobulinta įvaikinimo institucija, įstatymiškai įtvirtintas vaikų auklėjimo šeimoje prioritetas, detaliai reglamentuotos jos formos: įvaikinimas, globa ir rūpyba, globos šeima. (kurių anksčiau nebuvo).
Kodekse pirmą kartą numatytos vedybų sutarties (sutarties) sudarymo teisės normos, pagal kurias sutuoktiniai turi teisę pakeisti įstatyminį bendrosios nuosavybės režimą ir nustatyti savo bendrosios ar bendrosios nuosavybės režimą. sutuoktinių nuosavybė ar atskiros jo rūšys arba kiekvieno sutuoktinio nuosavybė, kuri labiau atitinka rinkos santykių realijas ir privačios nuosavybės institutą. Vedybų sutartimi galima reguliuoti turtinius santykius nesudarius teisėtos santuokos (būnant vadinamojoje civilinėje santuokoje), kas Rusijoje tapo įprastu reiškiniu.
Nustatyta lankstesnė alimentų dydžio nustatymo sistema. Teismui suteikiama galimybė, atsižvelgiant į reikšmingas aplinkybes, sumažinti arba padidinti įstatymo nustatytą alimentų dydį. Jame numatyta galimybė areštuoti mokėtojo turtą ir sudaryti susitarimą dėl alimentų dydžio, mokėjimo sąlygų ir tvarkos, taip pat turtinė atsakomybė už pavėluotą mokėjimą.
Rusijos Federacijos Šeimos kodeksas padėjo pagrindus formuoti teisinį pagrindą naujai valstybinei šeimos politikai, pagrįstai žmogaus teisių ir laisvių, lyčių lygybės ir pirmenybinio vaiko auklėjimo šeimoje samprata.
1995 m. gegužės 19 d. įsigaliojęs federalinis įstatymas „Dėl valstybinių išmokų piliečiams su vaikais“ pirmą kartą federalinio įstatymo lygmeniu sujungė ir supaprastino visas daugybę valstybinių pašalpų ir kompensacijų vaikams ir pašalpų. ryšys su vaikų gimimu ir auklėjimu, anksčiau reglamentuotas įvairiais norminiais dokumentais (potvarkiais, Vyriausybės nutarimais, poįstatyminiais aktais). Tai leido gerokai supaprastinti ir suvienodinti teisės aktus, padaryti juos suprantamesnius gyventojams ir vykdomajai valdžiai.
Ne mažiau svarbios valstybinės šeimos politikos teisinės paramos ir vaiko teisių apsaugos srityje yra atitinkami Rusijos Federacijos civilinio kodekso, Rusijos Federacijos darbo kodekso ir Rusijos Federacijos Būsto kodekso straipsniai, Baudžiamasis kodeksas, 2010 m. Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos bausmių vykdymo kodeksas. Rusijos Federacijos įstatymų dėl piliečių sveikatos apsaugos pagrindai, Rusijos Federacijos įstatymų dėl darbo apsaugos pagrindai, Rusijos Federacijos įstatymai „Dėl pabėgėlių“, „Dėl priverstinių migrantų“, „Dėl valstybės garantijos ir kompensacijos asmenims, dirbantiems ir gyvenantiems Tolimosios Šiaurės regionuose ir jam prilygintose srityse“, „Apie socialinė apsauga Neįgalieji Rusijos Federacijoje“, „Dėl valstybės paramos jaunimo ir vaikų visuomeninėms asociacijoms“, „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“, „Dėl valstybinės nepilnamečių nusikalstamumo ir prevencijos prevencijos sistemos sukūrimo“. “. Taip pat yra federaliniai įstatymai „Dėl švietimo“, „Dėl piliečių sveikatos apsaugos“, „Dėl socialinio draudimo“, federaliniai įstatymai „Dėl civilinės būklės aktų“, „Dėl sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų“, „Dėl visuomeninių asociacijų“. “, „Dėl pragyvenimo atlyginimo Rusijos Federacijoje“, „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ ir daugelis kitų.
Svarbus stimulas formuoti naujus teisės aktus šeimos politikos srityje buvo judėjimas už lygias vyrų ir moterų teises ir galimybes. Svarbus vaidmuo propaguojant šią naują lyčių ideologiją Rusijai teko Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos frakcijai „Rusijos moterys“, Valstybės Dūmos Moterų, šeimos ir jaunimo reikalų komitetui, taip pat Moterų, šeimos komisijai. ir demografija prie Rusijos Federacijos prezidento (1993-2000 gg.). Ypač daug darbo, dėl kurio buvo priimti atitinkami Darbo kodekso pakeitimai ir papildymai, buvo atliktas ratifikuojant TDO konvenciją 156 „Konvencija dėl vienodo požiūrio ir lygių galimybių darbuotojams ir moterims: darbuotojai su šeima. Atsakomybės“ ir TDO 165 rekomendacija dėl šios konvencijos.
Šia konvencija ir rekomendacija nustatomos tėvų, auginančių vaikus, teisės į nediskriminavimą ruošiantis ekonominei veiklai, dalyvauti joje ar tobulėti joje bei sudaromos teisinės sąlygos darniam profesinių ir šeimos pareigų derinimui. Darbuotojams, turintiems šeiminių įsipareigojimų, rekomenduojama suteikti teisę į profesinį mokymą ir darbo pasirinkimą, atsižvelgti į jų poreikius darbo sąlygų ir socialinės apsaugos srityje, plėtoti ar skatinti vaikų globos ir pagalbos šeimai institucijas bei paslaugas, teikti apmokamas studijų atostogas, jei įmanoma, grįžus į darbą. Atsižvelgiant į tai, buvo papildytas Rusijos Federacijos darbo kodeksas, pagal kurį išmokos dirbančioms moterims su vaikais buvo išplėstos ir dirbantiems vyrams su vaikais.
Taigi pagrindinės šeimos, sutuoktinių ir vaikų teisės į gyvybę, garbės ir orumo apsauga, asmens neliečiamybė, būstas, švietimas, judėjimo laisvė, normalios sąlygos ir darbo užmokestis, socialinė apsauga ir socialinės paslaugos, sveikatos apsauga ir medicininė priežiūra, prieinamumas. prie kultūros vertybių.
Pažymėtina, kad pagrindinis prioritetas kuriant pastarojo dešimtmečio valstybinės šeimos politikos teisinę bazę buvo vaikų teisių ir interesų apsauga.
Tuo pat metu valstybinės šeimos politikos sampratos įstatyminis įforminimas liko nebaigtas. Valstybinės šeimos politikos esmė, tikslai, principai ir pagrindinės kryptys yra įtvirtintos ne įstatymu, o Rusijos Federacijos prezidento 1996 m. gegužės 14 d. dekretu Nr. 712 „Dėl pagrindinių valstybinės šeimos politikos krypčių“. Šis dekretas grindžiamas visuotinių žmogiškųjų vertybių ir socialinės teisinės valstybės samprata. Ji turi deklaratyvų pobūdį, nes daugumoje priimtų federalinių įstatymų nustatytos konkrečios valstybės paramos šeimai normos nevisiškai užtikrina potvarkyje nustatytų šeimos politikos tikslų ir principų įgyvendinimą.
Rusijos politinė praktika 1990 m. plėtojama link laipsniško sovietmečiu susiformavusios vaikų socializacijos infrastruktūros atsisakymo ir konkrečių sovietinio laikotarpio šeimų rėmimo priemonių bei perėjimo prie labiausiai nepasiturinčių šeimų apsaugos. Tiesą sakant, 1990 m Rusijoje kilo ir gilėjo prieštaravimai tarp teisės aktuose suformuluotų valstybinės šeimos politikos tikslų ir principų bei teisėsaugos praktikos šioje srityje.
Neigiamą vaidmenį suvaidino privalomojo vidurinio bendrojo lavinimo panaikinimas ir profesinio mokymo komercializavimas. Daugelis penkiolikmečių, baigę 9 klasę, nedirba ir nesimoko. Bendrojo lavinimo mokyklos nustojo būti atsakinga už švietimo universalumą. Vaikų, kurie niekada nesimokė, daugėja. Vaikai išstumiami į gatvę.
Nuo 1990 m vienišų šeimų skaičius sparčiai auga dėl vieno iš tėvų mirties, skyrybų ar vaikų gimimo ne santuokoje. Nesantuokinių gimdymų Rusijoje padaugėjo nuo 14,6% 1990 m. iki 28% 2000 m. Skyrybų skaičius per tą patį laikotarpį išaugo iki 628 tūkst. 2000 m. 1990 m. mirusių darbingo amžiaus žmonių skaičius išaugo 1,5 karto lėmė nepilnų šeimų augimą. Šiandien kas septintas vaikas auga nepilnoje šeimoje, kurioje daug mažiau galimybių materialiai išlaikyti ir vaikus socializuoti.
Daugėja žmonių su negalia, daugėja šeimų su negalia, kurios turi žymiai mažiau galimybių socializuoti vaikus. 2000 m. Rusijoje buvo apie 10 milijonų neįgaliųjų, įskaitant 592 000 neįgalių vaikų.
Šeimos bėdų augimas lemiamu mastu siejamas su šeimų materialinių pajamų mažėjimu, pajamų diferenciacijos didėjimu, didėjančiu apmokėjimu ir socialinių paslaugų šeimoms prieinamumu mažėjimu.
Susilpnėjo šeimų ugdymosi potencialas – tai rodo daugėjant vaikų, nukentėjusių nuo tėvų žiaurumo, psichologinio, fizinio ir seksualinio smurto. Vaikai, kurie ilgą laiką lieka šeimoje be priežiūros ir maitinimo, patenka į ligonines. Nuskriaustų vaikų skaičių papildo šeimos, kuriose tėvai prarado pasitikėjimą ateitimi ir savo galimybėmis maitinti ir aprengti savo vaikus, juos auklėti. Dėl girtavimo, narkomanijos, amoralaus gyvenimo būdo, atsisakymo išlaikyti vaikus valstybė priversta atimti iš tėvų tėvystės teises ir perduoti vaikus į globėjų ir globėjų šeimas, į valstybines internatus.
Plėtojant valstybinę šeimos politiką, reikalinga visapusiška visų disfunkcinių šeimų apskaita ir tobulinimas: tėvų įdarbinimas, alkoholizmo gydymas, pagalba normalizuojant šeimos santykius, sprendžiant teisines, medicinines, būsto ir kitas problemas, taip pat. užtikrinti nuolatinį probleminių ir krizinių šeimų protegavimą.
Nustatyti krizines šeimas ir dirbti su jomis bendromis visų valdžios institucijų ir administracijų, visų teritorijoje esančių socialinės srities įstaigų ir sektorių pastangomis (komisijos ir patikrinimai nepilnamečiams, ugdymo įstaigų, sveikatos apsaugos, kultūros, kūno kultūros ir sporto, užimtumo, būsto ir komunalinių paslaugų, vidaus reikalų įstaigų, prokuratūros, globos ir rūpybos institucijų ir kt.). Šis uždavinys negali būti išspręstas be pačių šeimų, visuomeninių organizacijų, religinių konfesijų, mokslo įstaigų, savanorių, pramonininkų ir verslininkų dalyvavimo. Svarbus vaidmuo šiame procese tenka kvalifikuotiems socialiniams darbuotojams.
Konkrečiame darbe reikia atsižvelgti į tai, kad ne visos šeimos gali būti reabilituojamos. Todėl tokia svarbi alternatyvių vaikų ugdymo šeimoje formų plėtra: įvaikinimas, globa ir rūpyba, globėjų šeimos, šeimų grupės.
Benamystės naikinimas ir nepriežiūros prevencija reikalauja integruoto požiūrio į valstybės paramos šeimai ir vaikystės politikos įgyvendinimą, keičiant jos prioritetus.
Pagrindinė valstybinės šeimos politikos sėkmės sąlyga – visos socialinės politikos ir pirmiausia paskirstymo santykių reforma. Diskusijos apie tai tarp politikų ir mokslininkų nesiliauja nuo 1990-ųjų, tačiau praktinių žingsnių šia kryptimi akivaizdžiai nepakanka.
Kalbėdamas apie senųjų valstybinės šeimos politikos formų raidą 1990 m. Negalima nepastebėti naujos tiesioginės paramos šeimoms formos – socialinių paslaugų šeimoms – teigiamos įtakos šeimų padėčiai. Tai nauja valstybinės šeimos politikos forma Rusijai. Jai atstovauja daugiadalykiai teritoriniai socialinės pagalbos šeimoms ir vaikams centrai, socialiniai viešbučiai ir prieglaudos, krizių centrai, skubios pagalbos socialinės pagalbos centrai (pagalbos linijos), reabilitacijos centrai vaikams ir paaugliams su negalia ir deviantiniu elgesiu, šeimos planavimo centrai, globos ir globos centrai. centrai ir kt.socialinės institucijos. Kartu tokių institucijų tinklas turi plėtoti ir tobulinti teisinę bazę, gerinti finansavimą ir personalą, stiprinti materialinę ir techninę bazę.
Pagrindinė dabartinės tiesioginių valstybės paramos formų šeimoms su vaikais problema yra ta, kad įstatyme nustatytos socialinių išmokų už vaikus ir vaikus auginančioms šeimoms normos neapima visų šeimų, kurioms reikia pagalbos, neturi didelės įtakos gerinant vaikų ir šeimos narių socialines išmokas. vaikų padėtis šeimoje, ir yra nepakankami užtikrinti visavertį vaikų išlaikymą ir auklėjimą ikimokyklinėse įstaigose, mokyklose, valstybinėse globos įstaigose, ugdymo kolonijose.
Būtina pertvarkyti organizacinius, finansinius, informacinius, propagandinius ir kitus šeimos politikos įgyvendinimo mechanizmus.
Per pastarąjį dešimtmetį teigiamų pokyčių viešojo administravimo sistemoje neįvyko šeimos politika. Nuo 1994 m. sausio mėn. aukščiausioje įstatymų leidžiamojoje institucijoje – Federalinės asamblėjos Valstybės Dūmoje – veikia specialus Moterų, šeimos ir jaunimo reikalų komitetas, o Federacijos taryboje kartu su daugeliu kitų problemų sprendžia Socialinės politikos komitetas. šeimos politikos klausimai. Rusijos Federacijos vyriausybės lygmeniu nėra specialių valstybės institucijų. 1990 metais įkurtas Šeimos reikalų komitetas ir gyventojų politika prie RSFSR Ministrų Tarybos, netrukus buvo perduotas Rusijos socialinės apsaugos ministerijai ir prarado savo statusą. Iki šiol visos koordinuojančios funkcijos valstybinės šeimos politikos srityje, jos konceptuali ir organizacinė parama federalinių vykdomųjų organų lygmeniu buvo patikėtos Rusijos darbo ministerijai (ją susijungus su Rusijos socialinės apsaugos ministerija). Tam tikrus šeimos politikos klausimus sprendžia Rusijos sveikatos apsaugos ministerija, Rusijos švietimo ministerija, Rusijos teisingumo ministerija, Rusijos užsienio reikalų ministerija, Rusijos finansų ministerija, Ekonominės plėtros ministerija. Rusijos sporto ministerija, Rusijos valstybinis statistikos komitetas ir kitos federalinės socialinės pakraipos ministerijos bei departamentai.
Pagrindinis vaidmuo 1990-ųjų valstybinės šeimos politikos įstatyminėje ir organizacinėje palaikyme. vaidina Valstybės Dūmos moterų, šeimos ir jaunimo reikalų komitetas, Gyventojų socialinės apsaugos ministerija (specialus Moterų, šeimos ir vaikų departamentas), Moterų, šeimos ir demografijos komisija prie Rusijos Federacijos prezidento, suformuota. 1993 m. lapkritį ir panaikinta 2000 m. rugsėjį. Nepaisant savo konsultacinio statuso, komisija dalyvavo kuriant ir koordinuojant šeimos politiką. Taip buvo dėl to, kad ji veikė vadovaujant valstybės vadovui, į ją įėjo federalinių ministerijų ir socialinės orientacijos departamentų vadovai, Valstybės Dūmos deputatai, žymūs mokslininkai ir federalinių visuomeninių organizacijų vadovai. Pagrindinis komisijos nuopelnas buvo naujų valstybinės šeimos politikos tikslų, principų ir prioritetų, pagrįstų visuotinių žmogiškųjų vertybių samprata, sukūrimas ir jų atspindėjimo Rusijos teisės aktuose užtikrinimas. Jos vaidmuo taip pat buvo reikšmingas organizuojant ir plėtojant federalines ir regionines paramos šeimai programas, atkreipiant vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios, visuomenės ir žiniasklaidos dėmesį į šeimos problemas, aktyvinant šeimos politiką Rusijos Federaciją sudarančiose darybose. Komisija nuolat palaikė ryšius su laikinąja Tarptautiniams šeimos metams Rusijos Federacijoje rengti ir rengimo Nacionaline taryba, kuri vykdė įvairius informacinius, propagandinius, mokslinius ir kultūrinius renginius šeimos politikos srityje. federaliniu lygiu ir užtikrino panašių renginių koordinavimą Rusijos Federaciją sudarančiose darybose.
Akivaizdu, kad rimtas iki šiol susiformavusios valstybinės šeimos politikos valdymo sistemos trūkumas yra jos neužbaigtumas aukščiausiame valstybės valdžios lygyje. Rusijos Federacijos Vyriausybės lygmeniu Rusijos Federacijos Vyriausybės kanceliarijos struktūroje nėra specialios ministerijos ar departamento, taip pat atitinkamo padalinio. Federacijos tarybai reikalingas specialus šeimos politikos komitetas. Rusijos Federacijos prezidento administracijoje patartina iš naujo sukurti komisiją ar tarybą prie Rusijos Federacijos prezidento. Atitinkamos struktūros taip pat turi būti suformuotos federalinių apygardų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų lygiu. Be to, federalinėse ministerijose ir socialinės orientacijos departamentuose reikėtų formuoti specialius struktūrinius padalinius, sprendžiančius šeimos politikos klausimus. Be tokios organizacinės paramos vargu ar pavyks sėkmingai išspręsti valstybinės šeimos politikos reformos užbaigimo ir stabilaus jos įgyvendinimo užtikrinimo naujomis sąlygomis problemą.
Iki šiol nėra stabilios pačios šeimos politikos veiklos finansavimo sistemos, įskaitant išlaidų paskirstymo tarp federalinio biudžeto, federalinių nebiudžetinių fondų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų klausimus. Kiti finansavimo šaltiniai nepakankamai įtraukiami į šių problemų sprendimą.
Atsižvelgiant į šeimos problemų tarpdiscipliniškumą ir tarpžinybinius jų sprendimo mechanizmus, būtina sukurti tvirtą finansinį pagrindą moksliniams tyrimams šeimos istorijos ir valstybės šeimos politikos srityje finansuoti. Ekonominių, demografinių, etnografinių, psichologinių, teisinių ir kitų šeimos problemų tyrimo koordinavimo klausimas, kurį dabar sprendžia Rusijos mokslų akademijos šakinių institutų ir institutų, Rusijos švietimo akademijos ir Rusijos švietimo akademijos specialistai, Rusijos medicinos mokslų akademija, subrendo. Vieno Rusijos darbo ministerijos šeimos žinybinio tyrimų instituto pastangų akivaizdžiai nepakanka, ypač nepakankamo finansavimo sąlygomis.
Valstybinės šeimos politikos plėtrą riboja kvalifikuotų darbuotojų socialinio darbo su šeima, demografijos, sociologijos, psichologijos, teisės, pedagogikos, ekonomikos ir šeimos planavimo srityse trūkumas. Šie darbuotojai būtini užtikrinti visų valdymo struktūrų veiklą šeimos politikos srityje ir mokslinių tyrimų plėtrą.
Šeimos problemos retai aptariamos žiniasklaidoje, moksliniuose žurnaluose, specialioje literatūroje. Valdžios institucijos ir administracijos, specialistai ir gyventojai nėra pakankamai informuoti apie aktualias šeimų problemas ir jų sprendimo būdus.
Rimta informacinės paramos šeimos politikai problema – statistinės ir sociologinės informacijos apie šeimų padėtį trūkumas. Panašu, kad prioritetinės statistikos tobulinimo sritys yra įvairių šeimų tipų demografinės elgsenos statistinių rodiklių rengimas, šeimos pajamų apskaitos tobulinimas, šeimos įsipareigojimų turinčių šeimos narių užimtumo duomenys, lyčių statistika.
Apibendrinant valstybinės šeimos politikos modernizavimo procesų Rusijoje analizę, pastebimas šios politikos konceptualių požiūrių ir politinės praktikos neatitikimas (sąvokos teisingumas ir neadekvačios praktinės priemonės), valstybės nepakankamai vertinama šeimos politikos svarba. valstybinė šeimos politika ir šeima, kaip pagrindinis socialinių-politinių pertvarkų ramstis, įstatymų leidybos politikos vykdymo neužbaigtumas, taip pat rimti šios politikos įgyvendinimo institucinės tvarkos trūkumai.
Viena iš šiuolaikinės valstybinės šeimos politikos neefektyvumo priežasčių yra ir socialinės sferos sektorių reformavimo neužbaigtumas, perkėlimas į rinkos ekonomikos mechanizmus ir atitinkama paskirstymo santykių reforma.
Vienas iš šeimos politikos įgyvendinimo bruožų – pakankamo skaičiaus vykdomosios valdžios institucijų dalyvavimas procese. Šeimos plėtra apima labai įvairias sritis: švietimą, sveikatos priežiūrą, užimtumą, socialinę apsaugą ir paramą motinystei, vaikystę ir našlaičius, nepilnamečių nusikalstamumo prevenciją. Atitinkamai, subjektai valdo vyriausybė yra: Rusijos Federacijos darbo ir socialinės apsaugos ministerija, Rusijos Federacijos švietimo ministerija, Rusijos Federacijos sveikatos apsaugos ministerija, teisėsaugos institucijos, Rusijos Federacijos sporto ministerija, Rusijos Federacijos kultūros ministerija Rusijos Federacija, Vaiko teisių apsaugos komisaro prie Rusijos Federacijos prezidento institutas ir kt. Kiekvienas departamentas numato priemones šeimos santykių plėtrai tinkama kryptimi.
Rusijos Federacijos vyriausybė turėtų būti laikoma pagrindine vykdomąja institucija formuojant ir įgyvendinant valstybinę šeimos politiką. Federalinės ministerijos ir kitos federalinės vykdomosios institucijos yra pavaldžios Vyriausybei ir yra jai atsakingos už pavestų užduočių vykdymą.
Pagal federalinio konstitucinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos vyriausybės“ 13 straipsnį Vyriausybė pagal savo įgaliojimus:
Organizuoja Rusijos Federacijos vidaus ir užsienio politikos įgyvendinimą;
Vykdo reguliavimą socialinėje-ekonominėje srityje;
Užtikrina Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios sistemos vienybę, vadovauja ir kontroliuoja jos organų veiklą;
Formuoja federalines tikslines programas ir užtikrina jų įgyvendinimą;
Įgyvendina jam suteiktą įstatymų leidybos iniciatyvos teisę.
Vyriausybė kuria mechanizmus, kaip spręsti šeimos, motinystės, tėvystės ir vaikystės problemas. 4 paveiksle išryškintos pagrindinės Rusijos Federacijos Vyriausybės veiklos sritys įgyvendinant valstybinę šeimos politiką.
6 pav. Rusijos Federacijos Vyriausybės veiklos sritys įgyvendinant valstybinę šeimos politiką
Vyriausybė tvirtina Valstybinės šeimos politikos koncepcijos, Švietimo Rusijos Federacijoje strategijos įgyvendinimo veiksmų planus. Sukuria ir formuoja Koordinacinės tarybos sudėtį Koncepcijai įgyvendinti. Koordinacinė taryba yra valstybinės šeimos politikos valdymo, koordinavimo, tarpžinybinės sąveikos ir stebėsenos mechanizmas.
Nacionalinė jaunųjų talentų rėmimo koordinacinė taryba prie Vyriausybės užtikrina federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų veiksmų koordinavimą, siekiant įgyvendinti 2015 m. visos šalies jaunųjų talentų nustatymo ir ugdymo sistemos koncepciją. -2020 m.
Užtikrinti vieningą valstybinį požiūrį sprendžiant nepilnamečių teisių ir teisėtų interesų apsaugos Rusijos Federacijoje problemas patikėta koordinuojančiai institucijai - Vyriausybės nepilnamečių reikalų ir jų teisių apsaugos komisijai.
Kadangi užtikrinant valstybinės šeimos politikos formavimo ir įgyvendinimo priemones dalyvauja daugelis ministerijų ir departamentų, svarstysime atskirų vykdomosios valdžios institucijų įgaliojimus šioje srityje.
Rusijos Federacijos darbo ir socialinės apsaugos ministerija yra federalinė vykdomoji institucija, atsakinga už valstybės politikos ir teisinio reguliavimo kūrimą ir įgyvendinimą demografijos, darbo, gyvenimo lygio ir pajamų, atlyginimų, pensijų, užimtumo ir nedarbo, darbo srityse. migracija, socialinė apsauga ir socialinės paslaugos gyventojams, įskaitant socialinę šeimos, moterų ir vaikų apsaugą.
Ministerijos struktūroje pažymime Demografinės politikos ir gyventojų socialinės apsaugos departamento veiklą. Departamentas yra atsakingas už:
Demografinė politika ir lyčių lygybė;
Socialinė gyventojų apsauga;
Globa ir rūpyba, susijusi su pilnamečiais neveiksniais arba neveiksniais piliečiais;
Socialinė parama veteranams ir jų šeimoms;
Socialinės paslaugos gyventojams ir socialinių paslaugų teikimas.
Departamentas rengia Valstybinę vaikų ir šeimų su vaikais padėties Rusijos Federacijoje ataskaitą. Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 2012 m. kovo 28 d. nutarimu Nr. 248, ataskaitoje pateikiama objektyvi, susisteminta informacija apie vaikų ir šeimų su vaikais padėtį, jos kaitos tendencijas, siekiant nustatyti prioritetines sritis ir veiklos kryptis. spręsti vaikystės problemas, taip pat parengti būtinas priemones vaikų teisėms, jų apsaugai ir vystymuisi užtikrinti.
Ataskaitos struktūra atspindi šeimų su vaikais socialinės-ekonominės padėties, moterų ir vaikų sveikatos, vaikų (įskaitant neįgalius vaikus, migrantų vaikus) maitinimo, švietimo, auklėjimo ir raidos, paauglių užimtumo bei vaikų užimtumo klausimus. tėvai, nelaimių šeimoje prevencija ir socialinė našlaičių parama vaikams, patekusiems į sunkias situacijas.
Svarbi kryptis įgyvendinant valstybinę šeimos politiką yra vaikų ir visos šeimos sveikatos apsauga. Šiuo aspektu Rusijos Federacijos Sveikatos apsaugos ministerija yra federalinė vykdomoji institucija, atsakinga už valstybės politikos ir teisinio reguliavimo prevencijos, ankstyvo ligų nustatymo ir gydymo, motinų ir kūdikių mirtingumo mažinimo, formavimo srityse kūrimą ir įgyvendinimą. skatinti vaikų ir jų tėvų motyvaciją sveikai gyvensenai, imasi tinkamų priemonių organizuoti vaikų aprūpinimą vaistais, specializuotomis medicininės mitybos priemonėmis, medicinos priemonėmis.
Vaikų sveikatos apsauga yra būtina jų fizinio ir psichinio vystymosi sąlyga. Atsižvelgiant į tai, Sveikatos apsaugos ministerija kartu su Rusijos Federacijos valstybinėmis institucijomis ir Federaciją sudarančių subjektų valstybinėmis institucijomis kuria ir plėtoja medicinos organizacijas, teikiančias medicininę priežiūrą vaikams, atsižvelgdama į palankių sąlygų sudarymą. vaikų, įskaitant vaikus su negalia, buvimui ir galimybę apsistoti su tėvais ir (ar) kitais šeimos nariais, taip pat socialinei infrastruktūrai, orientuotai į organizuotą poilsį, vaikų tobulinimą ir sveikatos atkūrimą.
Reikšminga valstybės šeimos politikos sritis – remti šeimos institutą, sudaryti sąlygas integruotai švietimo sistemos plėtrai, modernizuoti vadybą ir technologijas, stiprinti šeimos ir švietimo darbuotojų vaidmenį. Šios krypties įgyvendinimas patikėtas Rusijos Federacijos švietimo ministerijai.
2018 m. gegužės 15 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 215 Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerija buvo pertvarkyta į Švietimo ministeriją ir Mokslo ir aukštojo mokslo ministeriją. Pagal potvarkį Švietimo ministerija vykdo valstybės politikos bendrojo lavinimo, vidurinio profesinio mokymo, vaikų ir suaugusiųjų papildomo ugdymo, nepilnamečių vaikų globos ir rūpybos, socialinės paramos ir socialinės apsaugos srityse rengimo ir įgyvendinimo funkcijas. studentai.
Valstybė garantuoja kiekvieno vaiko teisę gyventi ir būti auginamam šeimoje, teisę į tėvų globą, taip pat tėvų teisę ir pareigą auklėti savo vaikus, būti atsakingais už jų vystymąsi, rūpintis savo sveikata, fizine. , protinis, dvasinis ir moralinis vystymasis. 2015-05-29 Rusijos Federacijos Vyriausybė patvirtino „Švietimo plėtros Rusijos Federacijoje strategiją laikotarpiui iki 2025 metų“, kurios tikslas – nustatyti būtinų permainų prioritetus, kryptis ir mechanizmus. valstybinių ir valstybinių švietimo įstaigų švietimo veiklos turinį ir organizavimą.
Darbas su gabiais vaikais ir jaunimu turėtų būti laikomas prioritetine valstybės politikos kryptimi. Švietimo ministerijos įsakymais tvirtinamas olimpiadų ir kitų konkursinių renginių sąrašas, dėl kurio talentingam jaunimui remti įteikiami prizai. Visos Rusijos moksleivių olimpiada yra skirta atpažinti ir remti gabius vaikus, apimančius visus mokyklos mokymo programos dalykus.
Rusijos Federacijos kultūros ministerija dalyvauja formuojant jaunosios kartos kultūrinę ir edukacinę erdvę. Supažindinti vaikus su įvairiomis meno rūšimis, ugdyti jų kūrybinius gebėjimus, skatinti profesinį apsisprendimą – valstybės kultūros politikos uždaviniai.
Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją motinystė ir vaikystė yra valstybės saugomos. Vaikų priežiūra ir auklėjimas yra tėvų teisė ir pareiga. Aktualiausia problema – jų tėvų ar kitų teisėtų atstovų nepilnamečiams padarytų nusikaltimų prevencija. Prioritetinė Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos ir jos teritorinių įstaigų veikla yra šeimos problemų prevencija, kaip vienas iš pagrindinių veiksnių, mažinančių vaikų apsaugos lygį.
Taigi viešasis administravimas šeimos politikos įgyvendinimo srityje yra ypatinga vadybinės veiklos rūšis, atsirandanti įgyvendinant valstybės funkcijas, kuriomis siekiama plėtoti šeimą, šeimos gyvenimo būdą, stiprinti šeimą kaip socialinę instituciją, sudaryti optimalias sąlygas jai užtikrinti. gyvybinė veikla.
Federalinių valstijų valdžios institucijų įgaliojimai paramos šeimai srityje apima:
- sukurti valstybinės šeimos politikos Rusijos Federacijoje pagrindus;
- pagrindinių šeimų gyvenimo kokybės rodiklių valstybinių minimalių socialinių standartų nustatymas;
– Rusijos Federacijos federalinių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų dėl paramos šeimai reguliavimo ir įgyvendinimo priėmimas;
– federalinių vykdomųjų organų, teikiančių valstybės paramą šeimoms Rusijos Federacijoje, formavimas;
– federalinių tikslinių programų ir veiklos šeimų rėmimui Rusijos Federacijoje kūrimas ir įgyvendinimas.
Valstybinės šeimos politikos veiksmingumas neįmanomas be aktyvaus valstybės valdžios ir visuomenės bendradarbiavimo. Prioritetinės sąveikos sritys yra šios: pastangų ir išteklių telkimas siekiant nacionalinių tikslų, pilietinio dalyvavimo kultūros kūrimas.
Pažymėtina, kad nuo 2005 metų paramos šeimoms su vaikais klausimai priskirti regionams. Tai reiškia, kad Rusijos Federaciją sudarančiose darybose šeimos institucijai skiriamas ypatingas dėmesys. Plėtojant institucinę aplinką šeimos plėtros, kaip kontrolės objekto, srityje, regionuose suformuotos atitinkamos institucijos, kuriančios prioritetines valstybės šeimos politikos sritis ir organizuojančios vykdomosios valdžios institucijų sąveiką.
Jei materialinės paramos šeimoms, kurios mechanizmai patvirtinti federaliniu lygmeniu (pašalpų, pašalpų, subsidijų mokėjimas), daugiausia tikimasi iš valstybės, tai socialinės infrastruktūros būklę daugiausia lemia regiono profesionalumas ir savivaldybės institucijos. Šeimos politika, kaip savivaldybės lygmens socialinės politikos sudedamoji dalis, atsižvelgia į kasdienio šeimos gyvenimo problemas.
Savivaldybės šeimos politika įgyvendinama dviem kryptimis – vidaus ir išorės. Vidaus šeimos politika turėtų būti orientuota į visas savivaldybės teritorijoje gyvenančias šeimas su vaikais ir apimti: 1) alternatyvių socialinių paslaugų šeimoms su vaikais sistemą, atitinkančią gyventojų poreikius; 2) šeimos infrastruktūra; 3) tėvų pilietinio dalyvavimo, priimant valdymo sprendimus ir derinant interesus, susijusius su šeimų su vaikais gyvenimu savivaldybėje, struktūros.
Savivaldybės užsienio politika apima savivaldybės veiklą įtraukti į socialinę partnerystę tokias pilietinės visuomenės institucijas kaip verslo bendruomenę, visuomenines organizacijas, profesines sąjungas, bažnytines asociacijas, pačias regionų valdžios institucijas, socialinių projektų įgyvendinimui Lietuvos interesais. vietos bendruomenei, taip pat veikla, kuria siekiama sukurti patrauklų savivaldybės, kaip šeimoms, tėvams ir vaikams draugiškos socialinės erdvės, įvaizdį.
Taigi valstybinės šeimos politikos įgyvendinimas visų pirma yra daugiadalykė veikla. Formuojant ir įgyvendinant valstybinę šeimos politiką dalyvauja federalinės valdžios institucijos, steigiamųjų vienetų ir savivaldybių institucijos, ne pelno ir visuomeninės organizacijos.
Literatūra, reglamentai ir elektroniniai ištekliai šia tema:
1. Dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės: 1997 m. gruodžio 17 d. federalinis konstitucinis įstatymas N 2-FKZ, priimtas valstybės. Dūma 11.04. 1997 m.: patvirtinta Federacijos tarybos 1997 m. gegužės 14 d. // ATP "ConsultantPlus"
2. Dėl papildomų valstybės paramos šeimoms su vaikais priemonių: 2006 m. gruodžio 29 d. federalinis įstatymas Nr. 256-FZ: priimtas valstybės. Dūma gruodžio 22 d. 2006 m : GERAI Federacijos taryba gruodžio 27 d. 2006 / / SPS „Konsultantas plius“.
3. Dėl Rusijos Federacijos plėtros nacionalinių tikslų ir strateginių tikslų laikotarpiui iki 2024 m.: Rusijos Federacijos prezidento 2018-05-07 dekretas N 204 // SPS "ConsultantPlus".
4. Dėl Valstybinės šeimos politikos koncepcijos Rusijos Federacijoje pirmojo etapo įgyvendinimo laikotarpiui iki 2025 m. veiksmų plano 2015 - 2018 metams patvirtinimo: Rusijos Federacijos Vyriausybės 2009-04-04 dekretas. 2015 N 607-r // ATP „ConsultantPlus“.
5. Atamančukas G.V. Viešojo administravimo teorija. Paskaitų kursas. - M. 2014 m.
6. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūma: oficiali svetainė. – Prieigos režimas: http://www.duma.gov.ru/
7. Ataskaita apie vaikų ir šeimų su vaikais padėtį Rusijos Federacijoje. [Elektroninis išteklius]: Prieigos režimas: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/474
8. Rusijos Federacijos sveikatos apsaugos ministerija – oficiali svetainė. – Prieigos režimas: https://www.rosminzdrav.ru/ministery
9. Rusijos Federacijos sporto ministerija – oficiali svetainė. – Prieigos režimas: https://www.minsport.gov.ru/
10. Rusijos Federacijos darbo ir socialinės apsaugos ministerija – oficiali svetainė. – Prieigos režimas: https://rosmintrud.ru/ministery
11. Rusijos Federacijos vyriausybė – oficiali svetainė. – Prieigos režimas: http://government.ru/
12. Sidorovas, V.A. Šeimos politika valstybės socialinės politikos sistemoje / V.A.Sidorovas // Valdžia. - 2015. - Nr. 11. – P.83-85.
13. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba – oficiali svetainė. – Prieigos režimas: http://www.council.gov.ru/
14. Vaiko teisių komisaras prie Rusijos Federacijos prezidento: pareigūnas. Interneto svetainė. - Prieigos režimas: http://www.deti.gov.ru/.
Užduotys ir klausimai
1. Valstybinės šeimos politikos esmė
Kitas svarbus šeimos politikos principas – vaidmenų funkcijų ir šeimos tipo pasirinkimo laisvės principas. Tai reiškia, kad šeimos nariai savarankiškai nustato savo vaidmens funkcijas, taip pat pasirenka jiems priimtiniausią šeimos tipą. Šeimos nariai patys nusprendžia, kokią šeimą turės: didelę, mažą ar net bevaikę. Kartu valstybė taip pat gali laisvai priimti sprendimus remti tokias šeimas ir šeimos elgesį, kuris labiau atitinka visuomenės interesus.
Lygybės šeimoje principas reiškia teisingą šeimyninių pareigų paskirstymą tarp sutuoktinių, lygių galimybių savirealizacijai darbo ir socialinėje veikloje suteikimą. Vaikų akivaizdoje lygybė gali būti pasiekta tik atsižvelgiant į jų prioritetinius interesus. Valstybinės šeimos politikos priemonės turėtų būti skirtos užtikrinti vaiko išlikimą ir apsaugą, visapusį jo psichologinį, fizinį, intelektinį ir socialinį vystymąsi.
Visuomeninės sutarties principas suponuoja darnų šeimos ir valstybės santykių reguliavimą. Juo siekiama sudaryti normalias sąlygas ekonomiškai aktyviems šeimos nariams užtikrinti gerovę darbo pagrindu. O tam reikia plėsti darbo vietas, atsižvelgiant į šeimų su mažais vaikais interesus, skatinti šeimos verslą, plėsti persikvalifikavimo praktiką, įgyjant naujas (darbo rinkoje paklausesnes) profesijas dirbantiems šeimos nariams. Sutartinis reguliavimas tarp šeimos ir valstybės taip pat skirtas užtikrinti būtiną socialinę apsaugą šeimoms, kurioms reikia valstybės paramos. Be to, šeimos yra lygios teise į pagalbą, nepaisant socialinės padėties, tautybės, gyvenamosios vietos ir religinių įsitikinimų. Besąlygiška šeimos apsauga nuo skurdo ir nepriteklių, susijusių su priverstine migracija, ekstremaliomis situacijomis, karais, ginkluotais konfliktais ir kitomis aplinkybėmis, yra svarbi valstybės pareiga. Bet atsižvelgiant į vietos specifiką ir konkrečios situacijos ypatumus, tai taip pat gali būti reguliuojama. Sutarčių pagrindu su valstybės institucijomis galima stiprinti viešąsias paskatas, kurios domina sutuoktinius naujų kartų dauginimu ir socializacija. Tokia praktika dabar pastebima daugelyje Lotynų Amerikos šalių, kur vyrui atlyginimas padidinamas už tai, kad jo žmona namuose rūpinasi ir augina vaiką.
Šeimos politikos vienybės principas federaliniu ir regioniniu lygiu reiškia, kad jos tikslai yra vienodi visai šaliai. Šeimai, nepaisant jos gyvenamosios vietos, garantuojamos minimalios socialinės garantijos ir federaliniu lygiu nustatytos pašalpos. Juos gali papildyti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios institucijos. To pavyzdys – specialiosios regioninės šeimos politikos programos. Šios programos leido įgyvendinti kai kurias papildomos tikslinės pagalbos nepasiturinčioms šeimoms priemones.
Socialinės partnerystės principas kuriant ir įgyvendinant šeimos politiką apima įvairių šeimos problemų dalyvavimą. Ir čia ypač aktualus valstybės institucijų ir visuomeninių asociacijų, kūrybinių sąjungų, labdaros ir religinių organizacijų, verslininkų ir kitų galimų šeimos politikos subjektų bendradarbiavimo poreikis.
Tęstinumo principas reiškia esamo išsaugojimą socialinės normos, išmokas, pasiektas socialines garantijas, taip pat efektyvias tradicines šeimos politikos formas. Toks požiūris leidžia užtikrinti priemonių stabilumą šioje socialinėje veikloje.
Kitas svarbus šeimos politikos principas – baziškumo, šeimos kompleksiškumo principas. Tai reiškia šeimos iškėlimą į socialinės sistemos centrą, jos statuso, jos, kaip struktūrinio pamatinio subjekto, vaidmens kėlimą, įprasto šio reiškinio, kaip reikalaujančio tik apsaugos, priežiūros ir pagalbos, suvokimo įveikimą. Šiuolaikinėmis sąlygomis būtina sukurti šeimos savireabilitacijos mechanizmus, paverčiant ją socialinių transformacijų varomąja jėga. Šeimos politika turėtų tapti visos socialinės politikos šerdimi, lemiama grandimi. Šeimos instituto būklė, jos stabilumo laipsnis yra svarbiausias socialinės politikos adekvatumo visuomenės raidos dėsniams ir logikai apskritai rodiklis, vykdomų reformų efektyvumo rodiklis.
Ne mažiau svarbus yra vaiko teisių ir interesų prioriteto, visapusiško ugdymo ir pagarbos jo žmogiškajam orumui principas. Valstybės dalyvavimas užtikrinant vaiko interesus šeimoje neapsiriboja vien teisių suteikimu. Ne mažiau svarbu, kad vaikas turėtų garantiją dėl šių teisių apsaugos, taip pat jų apsaugos pažeidimo atveju. Rusijos Federacijos šeimos kodekso 56 straipsnis numato, kad pareiga ginti vaiko teises tenka jo tėvams, atstovams pagal įstatymą, taip pat globos ir rūpybos institucijoms, prokurorui ir teismui. Nepilnametis, pagal įstatymą pripažintas veiksniu iki pilnametystės, turi teisę savarankiškai įgyvendinti savo teises ir pareigas, įskaitant teisę į gynybą.
Socialinių darbuotojų konfidencialumo principas dirbant su šeimomis, jei nėra prievartos prieš vaikus rizikos.
Šeimos politikos klausimų valdymo srityje valstybė įgyvendina tarpžinybinio požiūrio į jos įgyvendinimą principą, sukuria federalinių ir regioninių valdžios institucijų, koordinuojančių valstybinės šeimos politikos kūrimą ir praktinį įgyvendinimą, sistemą.
2. Valstybinės šeimos politikos formavimas ir įgyvendinimas Rusijos Federacijoje
Klausimai savikontrolei
Literatūra
Dešimtajame dešimtmetyje visuomenėje vykdytos reformos turėjo dviprasmišką poveikį šeimai ir lėmė esminius jos gyvenimo veiklos pokyčius. Buvo ryški šeimų pajamų diferenciacija, masinis jų skurdimas. Gilėja šeimos gyvenimo netvarkingumas, didėja santuokų nestabilumas, griaunamos nusistovėjusios moralės ir etikos normos bei tradicijos.
Šeimos socialinio instituto būklės krizė reikalauja jai didesnio valstybės dėmesio jos stiprinimui ir plėtrai. Pasaulio bendruomenės patirtis rodo, kad institucinės šeimos problemos efektyviau sprendžiamos pasitelkus specialiai organizuotą valstybinės šeimos politikos sistemą.
valstybė šeimos politika- neatskiriama socialinės politikos dalis, nukreipta į šeimos institutą, siekiant stiprinti, plėtoti ir ginti jos teises ir interesus, užtikrinti jos santykių su valstybe teisinį reguliavimą.
Šeimos politika taip pat gali būti apibrėžiama kaip praktinių priemonių visuma, suteikianti šeimoms su vaikais tam tikras socialines garantijas, kurių tikslas – gerinti visuomenės gerovę ir užtikrinti šeimos funkcionavimą visuomenės interesais. Šeimos politika nukreipta į šeimos ekonominių problemų švelninimą, į pilnesnį šeimos poreikių tenkinimą.
„Šeimos politika, pasak A. I. Antonovo, yra valstybės, politinių partijų, visuomeninių organizacijų, interesų grupių ir kt. veikla, skirta atgaivinti šeimą, šeimos gyvenimo būdą, pasiklydusį ilgame istoriniame šeimyninės visuomenės kultūros kelyje, jai būdingų socialinių funkcijų grąžinimas šeimai, skirtas šeimai, kaip socialinei institucijai, stiprinti“ 2 .
Pagrindinis objektas valstybinė šeimos politika-šeima, tema-konkrečių šeimos problemų rinkinys. Jos skiriasi nuo bendrųjų socialinių problemų, būdingų visiems šalies gyventojams, siejamos su sveikatos apsaugos, švietimo, kultūros, užimtumo sistema. Šeimos politika dažnai tapatinama su demografine ir bendra socialine politika.
Valstybinė šeimos politika skirta sistemingai spręsti šeimos ir šeimos vertybių stiprinimo problemas, užtikrinant jos interesus visuomenės raidos procese; sukuriant būtinas sąlygas šeimų funkcijoms įgyvendinti savo pačių pagrindu darbo veikla; subjektyvaus šeimos vaidmens organizavimas įgyvendinant valstybinę šeimos politiką; socialiai pažeidžiamų šeimų apsaugos užtikrinimas.
Valstybė pripažįsta šeimos socialines teises ir jų įstatymų įtvirtinimo poreikį. Šeimos, jos teisių, vaiko teisių socialinės apsaugos garantas yra Rusijos Federacijos Konstitucija. Šeimai (o ne tik individui) suteikiamas visavertis socialinis statusas, į jos interesus tikslingai atsižvelgiama vykdant socialinę-ekonominę ir kultūrinę visuomenės raidą, vykdant valdžios organų veiklą, įgyvendinant federalinius ir regionines programas. Teisės aktai apima aibę teisės normų, reglamentuojančių ne tik šeimos narių, bet ir šeimos bei valstybės santykius.
Valstybė garantuoja savarankiškam šeimų funkcionavimui visuomenėje būtinus makroekonominius ir socialinius standartus; vykdo tikslinę apskaitą ir prisideda prie šeimų institucinių teisių ir interesų įgyvendinimo jų gyvenimo eigoje; sudaro sąlygas užtikrinti šeimų suverenitetą ir jų, kaip socialinių santykių subjekto, funkcijų plėtrą; suteikia apsaugą socialiai pažeidžiamoms šeimoms.
Šeimos politika formuojama kaip savarankiška socialinės politikos kryptis ir kryptingos veiklos sistema, numatanti savo strategiją, programas, organizavimą, personalo, finansinę ir kitokią paramą. Socialinė šeimos institucija yra įtraukta į valstybės veiklos sistemą kaip vientisas objektas.
Šeimos politika savo turiniu yra kompleksinė ir atspindi valstybės ir šeimos santykius pagrindinėse visuomenės srityse. Kartu dėmesys sutelkiamas į specifines šeimos problemas, susijusias su pagrindinių jos socialinių funkcijų (reprodukcinių, ekonominių, gyvybę tausojančių, auklėjamųjų) įgyvendinimu. Šiuo atžvilgiu esminę reikšmę turi aiški šeimos ir socialinės politikos diferenciacija, pagrįsta bendrųjų socialinių ir specifinių šeimos problemų atskyrimu. Valstybė užtikrina kryptingą šeimos institucinių teisių ir interesų svarstymą ir įgyvendinimą įvairiose viešojo gyvenimo srityse, valdžios organų veikloje, planuojant, rengiant ir įgyvendinant socialines-ekonomines programas, prognozuojant šalies raidą. . Valstybinės šeimos politikos tikslo ir principų įgyvendinimas kontroliuojamas remiantis familistiniu įvairių valdymo lygių sprendimų, priimtų jų įtakos šeimos gyvenimui, nagrinėjimu.
Valstybė su šeima bendrauja partnerysčių pagrindu, užtikrina valstybės institucijų ir šeimos teisių ir pareigų pusiausvyrą, sudaro būtinas sąlygas šeimos socialiniam ir ekonominiam potencialui stiprinti.
Svarbi šeimos politikos veiksmingumo sąlyga – diferencijuotas požiūris, kuriame atsižvelgiama į šalies socialinės-ekonominės raidos ypatumus, istorinį šeimos instituto pertvarkos etapą, šeimų modelius ir struktūrą, jų pajamas, poreikius. ir interesus. Šeimos institucijos stabilizavimo ir plėtros uždaviniai reikalauja sisteminio požiūrio į joje vykstančių procesų analizę, būdingų, stabilių šeimos gyvenimo bruožų, jos raidos dėsningumų, skausmingiausių procesų įvertinimą. .
Valstybė užtikrina šeimos politikos tikslo ir principų įgyvendinimo vienybę federaliniu, regioniniu ir vietos lygmenimis. Federacijos subjektai, vietos savivaldos organai papildo ir įgyvendina šeimos politikos priemones, remdamiesi šeimai nustatytomis valstybinėmis funkcionavimo garantijomis, užtikrina nevalstybinių šeimos politikos subjektų veiksmų koordinavimą.
Taigi, formuojant ir įgyvendinant šeimos politiką, svarbu atsižvelgti į pagrindinius jos principus. Turimos literatūros ir teisinių nuostatų dėl problemos analizė leidžia nustatyti šiuos principus.
Šeimos politikos principus lemia istorinės, etninės, religinės, kultūrinės tradicijos, visuomenės materialiniai ištekliai, socialinė-demografinė situacija.
Pagrindinis principas – šeimos nepriklausomybė ir suverenitetas. Šis principas reiškia tam tikrą jos nepriklausomybę nuo valstybės, galimybę savarankiškai priimti sprendimus dėl šeimos gyvenimo. Šeima turi teisę į bet kokį, išskyrus nusikalstamą, gyvenimo būdą. Įvairios valstybinės šeimos politikos priemonės (ekonominės, ideologinės ir kt.) skirtos ne tiek reguliuoti šeimos elgesį, kiek skatinti jos saviugdą, suteikti galimybę pasirinkti elgesio formas. Tam tikri šio principo apribojimai gali būti įvesti ir reglamentuoti tik įstatymu (nustatant santuokos ir ištuokos registravimo tvarką, nustatant įvaikinimo technologiją ir kt.).
SSRS šeimos politika buvo ribota, neturėjo sisteminio pobūdžio, tapatinama su socialine politika. Nebuvo atsižvelgta į institucinius šeimos interesus. Valstybė rėmėsi savo ekonominiais, pramoniniais, gynybiniais poreikiais, demografine situacija, būtinybe aprūpinti šalį masine ir pigia darbo jėga. Tuo pačiu metu moterys buvo kiek įmanoma įtrauktos į socialinę gamybą, vaikai – į visuomenės švietimo sistemą. Šeimos nariai praleido dauguma savo laiko ne namuose, užsiimdamas pramonės ir socialiniais reikalais.
Šeimos politika pirmiausia pasireiškė santuokos ir šeimos santykių reguliavimu, gimstamumo skatinimu, materialine parama šeimoms su vaikais. Remiantis Nacionalinės tarybos, skirtos Tarptautiniams šeimos metams (1994 m.), kurie sutampa su mūsų požiūriu, pasirengimo ir rengimo, nuo 20-ųjų iki 30-ųjų pirmosios pusės. Ši politika buvo orientuota į pagalbą miesto moterims derinti motinystę su darbu socialinėje gamyboje. Nuo XX amžiaus trečiojo dešimtmečio antrosios pusės iki aštuntojo dešimtmečio ypatingas dėmesys buvo skiriamas didelio gimstamumo ir gausių šeimų skatinimui, o tai buvo susiję su didžiuliais gyventojų praradimais Didžiojo Tėvynės karo metu. 1970-1980 metais. valstybė sutelkia jėgas į šeimų su vaikais skurdo įveikimą, gimstamumo skatinimą, paramą tėvams auginant vaikus. Vertindami priemones, kurių buvo imtasi per šį laikotarpį, pastebime, kad nepaisant visų savo ribotumų, nulemtų ideologinių ir kitų vadovavimo-administracinės sistemos veiksnių, jos suvaidino savo vaidmenį. svarbus vaidmuo užtikrinant socialinę motinystės ir vaikystės apsaugą.
Dešimtojo dešimtmečio Rusijos visuomenės socialinio virsmo kontekste šeima netapo visaverčiu valstybės politikos objektu. Į jos, kaip socialinės institucijos, interesus ir reikalavimus buvo mažai atsižvelgta. Nors kai kurie valstybės valdžios bandymai išspręsti rusų šeimos problemas vis dėlto buvo padaryti.
Krizė šeimos instituto būklėje pareikalavo didesnio valstybės dėmesio jai stiprinti. Šiomis pasikeitusiomis politinėmis ir ekonominėmis sąlygomis buvo iš naujo įvertinta valstybės politika šeimos atžvilgiu. Didėjančio dėmesio šeimai tendencija atsispindi Rusijos Federacijos Konstitucijoje, Rusijos Federacijos Šeimos kodekse ir sektorių teisės aktuose. Imtasi priemonių įteisinti piliečių šeimos teises (išmokos vaikui, mokesčių ir kitos lengvatos). Susiformavo šeimos, moterų ir vaikų problemas sprendžiančios infrastruktūros. Federaliniu lygmeniu prie Socialinės plėtros ministerijos buvo įkurtas Šeimos, moterų ir vaikų problemų departamentas. Panašios struktūros buvo suformuotos regioniniu ir savivaldybių lygiu. Prie įstatymų leidžiamosios valdžios atsirado atitinkami komitetai ir komisijos.
Svarbus oficialios šeimos politikos paradigmos raidos etapas buvo Šeimos reikalų, šeimos ir demografinės politikos komiteto prie RSFSR Ministrų Tarybos (1991 m.) ir Nacionalinės rengimo ir vykdymo tarybos parengtos šeimos politikos koncepcijos. Tarptautiniais šeimos metais (1993). Šios sąvokos atspindi visuotinių vertybių ideologiją, šeimos ir individo interesų prioritetą, šeimos ir valstybės partnerystę, jos institucijas, kurios nepakeičia šeimos, o dalijasi su ja atsakomybe už sąlygų jai sudarymą. veikiantis. Tačiau šios sąvokos neturėjo valstybinio statuso.
Dešimtajame dešimtmetyje pradėta įgyvendinti Prezidento programa „Rusijos vaikai“. Jį sudarė daugybė tikslinių programų, skirtų rusų šeimai stiprinti.
1995 m. pabaigoje įsigaliojo naujas Šeimos kodeksas, kurio tikslas – visapusiškesnė teisinė pagalba garantijoms ir teisėms šeimos santykių srityje. Dešimtojo dešimtmečio antroje pusėje jame buvo padaryti būtini pakeitimai.
Ir tik 1996 m. prezidento dekrete „Dėl pagrindinių valstybinės šeimos politikos krypčių“ 1996 m. gegužės 14 d. Nr. 712 šeimos politika gavo valstybinį apibrėžimą, kuris sudarė prielaidas pasiekti naują valstybės sąveikos lygį. ir šeima, šeimos politikos, kaip savarankiškos krypties socialinės politikos, formavimas.
Šiuo metu pagal Rusijos Federacijos Konstituciją šeima, motinystė, vaikystė yra valstybės saugoma. Tarp teisės aktų, skirtų socialinei paramai šeimai, motinystei, vaikų apsaugai ir teisių užtikrinimui, opioms paauglių nepriežiūros, nusikalstamumo prevencijos problemoms spręsti, socialinių paslaugų šeimai ir vaikams sistemos plėtrai būtina įvardinti: „Pagrindinės valstybės socialinės politikos kryptys gerinant vaikų padėtį Rusijos Federacijoje iki 2000 m. (nacionalinis vaikų veiksmų planas)“; Rusijos Federacijos šeimos kodeksas; pagal prezidentinę programą „Rusijos vaikai“ – federalines tikslines programas „Priežiūros ir nepilnamečių nusikalstamumo prevencija“ ir „Socialinių paslaugų šeimoms ir vaikams plėtra“; reglamentas „Dėl globėjų šeimos“; „Pagrindinės valstybės šeimos politikos kryptys“; Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl valstybinių išmokų piliečiams su vaikais“; „Dėl Nacionalinio moterų padėties gerinimo ir jos vaidmens visuomenėje stiprinimo veiksmų plano iki 2000 m. ir kt.
Taigi opiausių Rusijos šeimų problemų sprendimui reikia parengti ir įgyvendinti federalinius ir regioninius šeimų rėmimo veiksmų planus, kuriuose numatytos konkrečios šeimos politikos priemonės, nurodant ataskaitų pagrindu parengtą laiką, vykdytojus ir finansavimo šaltinius. dėl šeimų padėties visuose Rusijos regionuose ir atsižvelgiant į regioninę demografinės, socialinės ir ekonominės raidos specifiką.
Būtent šeima ir visa jos veikla (namų ūkis, auklėjimas, dalyvavimas socialiniame darbe, šeimyninė-gamybinė veikla ir kt.) yra tiesiogiai ir netiesiogiai susijusi su žmogumi; už šios veiklos ribų negali egzistuoti nei žmogus, nei visuomenė.
Pagrindinės šeimos politikos sritys yra šios:
šeimų materialinių gyvenimo sąlygų gerinimas, skurdo prevencija;
sudaryti sąlygas derinti darbą, profesinę veiklą su šeiminių pareigų vykdymu ir asmens asmeninių interesų vykdymu;
visapusiškos pagalbos šeimai teikimas auginant vaikus, remiant gabius vaikus;
motinos ir vaiko sveikatos užtikrinimas;
nepilnamečių teisių apsauga, socialinės našlaitystės, nepriežiūros ir nusikalstamumo prevencija;
didesnis dėmesys nepilnoms šeimoms, auginančioms neįgalius vaikus, mažas pajamas gaunančioms šeimoms, siekiant sudaryti palankias sąlygas jų gyvenimui;
visapusiškas jaunuolių paruošimas santuokai ir šeimos gyvenimui bei šeimos planavimui;
šeimos rūpesčių prevencija ir kt.
Įgyvendinant pagrindines šeimos politikos kryptis, rengiama nemažai valstybinių dokumentų:
Ataskaita apie šeimų padėtį Rusijos Federacijoje;
Nacionalinis šeimos veiksmų planas (vidutinės trukmės valstybės šeimos politika);
Tikslinė federalinė programa „Šeima“;
Tikslinės padalinių programos, skirtos šeimos gyvenimo sąlygoms gerinti;
Federalinė nevalstybinių šeimos politikos subjektų veiklos koordinavimo programa;
Valstybinės šeimos (šeimos) ekspertizės nuostatai;
Regioninės šeimos politikos koncepcijos ir programos.
Iš to, kas pasakyta, kalbame apie visapusišką požiūrį į šeimą, visų šeimos politikos subjektų gebėjimą ginti savo interesus. Taigi savo turiniu šeimos politika yra kompleksinė ir atspindi valstybės ir šeimos santykius pagrindinėse visuomenės srityse. Visapusiška šeimos politikos programa turėtų būti nukreipta į neigiamus šeimos gyvenimo aspektus sukeliančių priežasčių šalinimą, siekiant kiek įmanoma sušvelninti jų pasekmes. Kartu dėmesys sutelkiamas į specifines šeimos problemas, susijusias su pagrindinių jos socialinių funkcijų (reprodukcinių, ekonominių, gyvybę tausojančių, auklėjamųjų) įgyvendinimu. Šiuo atžvilgiu esminę reikšmę turi aiški šeimos ir socialinės politikos diferenciacija, pagrįsta bendrųjų socialinių ir specifinių šeimos problemų atskyrimu.
Prioritetinė šeimos politikos kryptis tiek valstybiniu, tiek regioniniu lygmeniu yra socialinių garantijų suteikimas ir šeimų su vaikais gerovės gerinimas, nes būtent šeima sudaro patogiausias sąlygas gimti ir ugdytis. vaikų, jai taip pat priskiriamas sąsajos tarp individualių šeimos poreikių tenkinimo ir šeimos funkcionavimo visuomenės interesais užtikrinimo vaidmuo.
Iki šiol yra keturios pagrindinės valstybės pagalbos šeimoms su vaikais formos:
Piniginės išmokos šeimai už vaikus ir vaikų gimimą, išlaikymą ir auklėjimą (pensijų išmokos).
Darbo, mokesčių, būsto, kredito, medicininės ir kitos lengvatos šeimoms su vaikais, tėvams ir vaikams.
Nemokamas dalinimas šeimoms ir vaikams (kūdikių maistas, vaistai, drabužiai ir avalynė, maistas nėščiosioms ir kt.).
Socialinės paslaugos šeimoms (specifinės psichologinės, teisinės, pedagoginės pagalbos teikimas, konsultavimas, socialinės paslaugos).
Klausimai savikontrolei
Išplėsti valstybės socialinės politikos esmę.
Kokie pagrindiniai šeimos politikos principai. Kurie iš jų svarbiausi?
Kaip SSRS formavosi šeimos politika?
Kokiame dokumente šeimos politika gavo valstybinį apibrėžimą 1990-aisiais?
Kokie yra pagrindiniai teisės aktai, skirti socialinei paramai šeimai, motinystei, apsaugai ir vaikų teisių užtikrinimui.
Išvardykite pagrindines valstybinės šeimos politikos kryptis dabartiniame etape. Kuriems iš jų teikiama pirmenybė?
Kokie valstybės dokumentai rengiami pagrindinėms šeimos politikos kryptims įgyvendinti?
Literatūra
Klamatova G.I.Šiuolaikinės Rusijos valstybinė šeimos politika: Proc. pašalpa. M., 2004 m.
Rusijos Federacijos šeimos kodeksas su pakeitimais ir papildymais nuo 2003 m. rugsėjo 15 d. 56 straipsnis
Šeimos mokslas: Proc. vadovas universitetams / Red. P. Ya. Tsitkilova. Rostovas n/a, 2002 m.
Socialinė politika: vadovėlis / Pagal bendrąjį. red. N. A. Volgina. M., 2003 m.
Chodostova E. I. Socialinė politika. Proc. pašalpa studentams. Aukštasis išsilavinimas. įstaigose. M., 2000 m.
Kursinis darbas
šeimos studijų kursas
„Valstybinė šeimos politika Rusijoje ir užsienyje“
Įvykdė:
Patikrinta:
Riazanė 2010 m
Turinys
- Įvadas
- 1 skyrius. Šiuolaikinės šeimos politikos teoriniai klausimai
- 1.1 Šeimos politikos samprata Rusijoje ir užsienyje
- 1.2. Valstybinės šeimos politikos Rusijoje ir užsienyje tikslai ir uždaviniai
- 2 skyrius. Požiūrių į šeimos politiką šiuolaikiniame pasaulyje analizė
- 2.1 Pagrindinės valstybinės šeimos politikos įgyvendinimo kryptys
- 2.2 Šeimos socialinės ir ekonominės padėties Rusijoje ir užsienyje analizė
- 2.3 Valstybinės šeimos politikos formavimas ir įgyvendinimas Rusijoje
- 2.4 Užsienio šeimos socialinės apsaugos patirtis
- 3 skyrius
- Išvada
- Naudotų šaltinių sąrašas
- Programos
1. Rusijos Federacijos Konstitucija. Oficialus tekstas. M.: Leidybos ir prekybos korporacija "Dashkov and CO", 2002. - 40 p.
2. Riazanės regiono šeimos politikos koncepcija 2007 - 2015 m. [elektroninis išteklius] Oficiali Riazanės regiono vyriausybės svetainė www.ryazanreg.ru
3. Valstybinės šeimos politikos įgyvendinimo Sverdlovsko srityje koncepcija laikotarpiui iki 2015 m. [Elektroninis išteklius] Oficiali Sverdlovsko srities vyriausybės svetainė www.midural.ru
4. Rusijos Federacijos šeimos kodeksas. M.: "OMEGA-L", 2010. - 77p.
5. 1996 m. gegužės 14 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl pagrindinių valstybės šeimos politikos krypčių“ N 712
6. Aleksejevas S.S. Valstybė ir teisė - M., 2003. 176 p.
7. Artyukhovas A.V. Valstybinė šeimos politika ir jos ypatumai Rusijoje // Sociologiniai tyrimai, 2002, Nr.7, P.108-110
8. Darmodekhin S.V. Valstybinė šeimos politika: mokslo raidos problemos. M., 2005. P.247
9. Darmodekhin S.V. Šeima ir valstybė. - M.: Valstybė. Šeimos ir ugdymo tyrimų institutas, 2001.S. 207
10. Egorova N.Yu. Socialinės partnerystės principas šeimos politikoje // Socialinės valstybės socialinė politika. Red. prof. Saralieva Z.Kh. - Nižnij Novgorodas: NISOC leidykla, 2002. P.279.
11. Karelova G.N. Valstybinis pranešimas „Dėl vaikų padėties Rusijos Federacijoje, 1996“. M., 2004. P.9.
12. Olivier Thevenon. Šeimos politika išsivysčiusiose šalyse: kontrastingi modeliai. - Population et sociétés, Nr. 448, 2008
13. Pyanovas A.I. Pagrindinės konceptualios šiuolaikinės valstybinės šeimos politikos Rusijos Federacijoje nuostatos. - Stavropolis, 2008. P.236
14. Rabžajeva M.V. Šeimos politika Rusijoje XX amžiuje: istorinis ir socialinis aspektas // Socialiniai mokslai ir modernybė. 2004. N2. p.166-176.
16. Kholostova E.I. Socialinė politika: Proc. pašalpa. - 2001 - 204p.
17. Dėl valstybinės šeimos politikos koncepcijos [elektroninis išteklius] http://www.garant.ru/action/interview/anons/242980/
18. 2008 šeimos metai [elektroninis išteklius] http://www.semya2008.ru/
19. Kūdikių mirtingumas Rusijoje [elektroninis išteklius] http://medportal.ru/mednovosti/news/2009/04/27/babies/
20. Demografinė situacija Rusijoje [elektroninis išteklius] http://www.demographia.ru/articles_N/index.html? idR=21&idArt=1347
21. Šeimos metai Rusijoje [elektroninis išteklius] http://family. invur.ru/index. php? id=71
Programos1 priedas
Šeimos ląstelių pasiskirstymas Riazanės regione pagal 2002 m. visos Rusijos gyventojų surašymą.
Visos šeimos ląstelės | Iš jų turintiems vaikų iki 18 metų | Įskaitant | ||||||
su 1 vaiku | su 2 vaikais | su 3 vaikais | su 4 vaikais | su 5 ir daugiau vaikų | ||||
Šeimos ląstelių skaičius | ||||||||
įskaitant: susituokusių porų be vaikų | ||||||||
Susituokusios poros su vaikais | ||||||||
mamos su vaikais | ||||||||
Tėvai su vaikais |
2 priedas
Be tėvų globos likusių vaikų ir paauglių sutvarkymas
Ataskaitiniais metais nustatytas ir apskaitytas vaikų ir paauglių skaičius | Iš bendro per metus sutvarkytų vaikų skaičiaus: | |||||||
Vaikų namams, ugdymo įstaigoms, ugdymo įstaigoms, gydymo įstaigoms ir gyventojų socialinės apsaugos įstaigoms bei kitoms įstaigoms už visišką valstybės paramą | Pradinio, vidurinio ir aukštojo profesinio mokymo įstaigose, kitose mokymo įstaigose už visišką valstybės paramą | Pagal globą | į globėjų šeimą | Dėl įvaikinimo | grąžino tėvams | |||
3 priedas
Riazanės regiono šeimos politikos koncepcija 2007 m - 2015 m
Riazanės regiono vyriausybė.
Riazanės regiono šeimos politikos koncepcija 2007 - 2015 m
Riazanės regiono šeimos politikos koncepcija laikotarpiui iki 2015 m. (toliau – Koncepcija) buvo parengta vadovaujantis Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniais įstatymais ir kitais norminiais teisės aktais, nustatančiais šeimos narių teises ir garantijas. šeima. Koncepcija apibrėžia pažiūrų sistemą, principus, prioritetines sritis socialinės paramos, sveikatos apsaugos, švietimo, auklėjimo, šeimų su vaikais laisvalaikio organizavimo srityje.
Šeimos politika formuojama atsižvelgiant į visuomenės gyvenime vykstančius ekonominius, demografinius ir kitus objektyvius pokyčius. Šeimos politika, būdama svarbi šiuolaikinės socialinės politikos kryptimi, yra tikslinių priemonių visuma, kurią įgyvendina federalinės, regioninės, savivaldybių vykdomosios valdžios institucijos šeimos institucijos interesais. Esminis priimtų įstatymų, nutarimų, sprendimų, programų esmės skirtumas yra tai, kad šeima pripažįstama vienu iš pagrindinių visos socialinės politikos objektų.
Šeimos politikos samprata yra metodologinis pagrindas įgyvendinant socialinę politiką paramos šeimai, motinystės ir vaikystės srityje. Pagrindiniai principai, kuriais grindžiama šeimos politika, yra šie:
įvairių skyrių ir struktūrų veiklos koordinavimas ir atsakomybės masto nustatymas šeimos politikos srityje;
diferencijuotas požiūris į šeimos politikos priemonių įgyvendinimą, atsižvelgiant į situaciją, kurioje šeima yra atsidūrusi;
valstybinės šeimos politikos priemonių tęstinumas ir stabilumas;
federalinio, regioninio ir savivaldybių lygmens šeimos politikos vienybė, vykdoma šeimos ir valstybės partnerystės pagrindu;
bendradarbiavimas su visuomeninėmis, labdaros ir religinėmis organizacijomis bei aktyvus pačių gyventojų dalyvavimas sprendžiant šeimos politikos problemas.
Šeimos politika – tai holistinė ekonominių, teisinių, socialinių, organizacinių, medicininių, psichologinių, informavimo priemonių sistema, kuria siekiama sudaryti palankias sąlygas palankiausiai atlikti šeimos funkcijas, stiprinti ir plėtoti šeimos institutą, gaivinti šeimos vertybes, ir prestižo didinimas.šeimyninis gyvenimo būdas.
I. Šeimos instituto dabartinės būklės ir šeimos politikos regioninės specifikos analizė
Viena iš socialinių institucijų, formuojančių žmonių elgesį demografinėje sferoje, yra šeima. 2002 m. visos Rusijos gyventojų surašymo duomenimis, Riazanės srityje buvo užregistruota 363,7 tūkst. šeimų, kuriose gyvena 968,4 tūkst. žmonių arba 78,9% visų regiono gyventojų. Didžiojoje daugumoje šeimų (84 proc.) gyvena ne daugiau kaip trys asmenys. Šiuolaikinės šeimos gyvenimo būdo pokyčiai visuomenės galvoje suformavo mintį, kad pirmenybė teikiama ne tik mažai šeimai, bet ir paprastai branduolinei šeimai, kurią sudaro tik susituokusi pora su vaikais arba be jų. Tokių šeimų yra didžioji dauguma. Jų dalis kaime yra didesnė nei mieste. Mažiau nei pusė (45,3 proc.) šeimų turi nepilnamečių vaikų. Be to, mieste šis skaičius yra pastebimai didesnis nei kaime (atitinkamai 46,9% ir 41,4%).
Būdingos šeimos, auginančios vieną (73,4 proc.) arba du (23,4 proc.) vaikus. Ir tik 3,2% šeimų Riazanės regione turi tris ar daugiau vaikų. Mieste šeimų, auginančių tik vieną vaiką, dalis daug didesnė nei kaime, o šeimų, auginančių du, tris ir daugiau vaikų, atvirkščiai, mažesnė.
Riazanės regione yra beveik 26 tūkstančiai šeimų (7% visų šeimų), kuriose abu sutuoktiniai yra jaunesni nei 30 metų, jose gyvena 73,2 tūkst. Kas trečia jauna šeima neturi vaikų. Be to, miesto gyvenvietėse, kuriose yra 77% šeimų, kuriose abu sutuoktiniai yra jaunesni nei 30 metų, šis skaičius siekė 32,2%, kaime – 19,7%.
Didžioji dauguma (84,5 proc.) jaunų porų su vaikais (18,3 tūkst.) turi vieną vaiką, 14,4 proc. – du vaikus, 0,9 proc. – tris vaikus, 0,1 proc. – keturis vaikus. Mieste ir kaime rodikliai ryškiai skiriasi: porų, auginančių du, tris ir daugiau vaikų, dalis kaime yra didesnė nei mieste.
Vienišos šeimos, kurias sudaro motina ar tėvas su vaikais (įskaitant nepilnas šeimas, kuriose yra vienas iš motinos ar tėvo tėvų, taip pat kiti giminaičiai), sudaro 23,7 proc. arba kas ketvirta šeima. Devyniais atvejais iš dešimties tai yra motininės šeimos be tėvo.
Daugiau nei pusė (54,9 proc.) nepilnų šeimų augina vaikus iki 18 metų. Iš viso šeimose, kuriose yra vienas iš tėvų, auga 45,6 tūkst. vaikų ir paauglių (beveik kas penktas vaikas auga be vieno iš tėvų), arba 19,7 proc. visų vaikų ir paauglių iki 18 metų amžiaus. Nepilnamečių šeimų, auginančių vieną nepilnametį vaiką, sudaro 82,6%, su dviem vaikais - 15,0%, su trimis ir daugiau vaikų - 2,4%.
Augimas nepilnoje šeimoje, kaip taisyklė, reiškia, kad trūksta tėvų dėmesys ir bendravimas tarp vaikų ir tėvų. Šeimos, kurioms vadovauja moteris, susiduria su didelėmis materialinėmis problemomis. Padidėjusi nepilnamečių šeimų vaikų skurdo rizika siejama ir su nepakankamu dydžiu ir dažnai nereguliarus alimentų mokėjimais, kurie bent iš dalies yra skirti kompensuoti šeimos pajamų mažėjimą po santuokos iširimo. Materialinė vaikų parama vis labiau priklauso nuo tėčių ir valstybės institucijų geranoriškumo, o tai didina išsiskyrusių moterų, auginančių vaikus, šeimų gyvenimo lygio neapibrėžtumą ir nestabilumą.
Pagrindinės problemos, su kuriomis susiduria rusų šeima, vis dar yra materialinės. 2006 m. Riazanės regione (preliminariais duomenimis) šiek tiek daugiau nei 230 000 žmonių, arba penktadalis gyventojų (19,6 proc.), vidutinės grynosios pajamos vienam gyventojui buvo mažesnės už pragyvenimo minimumą arba skurdo ribą. Esant dideliam skurdui, t.y. gyventojų, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui du ir daugiau kartų mažesnės už pragyvenimo ribą, buvo 5,3 proc.
Šeimų gerovės lygis yra tiesiogiai susijęs su vaikų skaičiumi jose. Mažos pajamos ir perspektyvų jų didėjimo nebuvimas kartu su didele priklausomybės našta neigiamai veikia šeimų ekonominę padėtį. Net jei abu tėvai dirba ir gauna vidutinį regiono atlyginimą, šeimos su vaikais dažniau nei kitos nukrenta žemiau skurdo ribos.
2007 m. sausio 1 d. Riazanės regione socialinės apsaugos institucijose buvo užregistruota 4,7 tūkst. daugiavaikių šeimų, kuriose auga 15,9 tūkst. vaikų, 4,4 tūkst. šeimų su vaikais su negalia (4,5 tūkst. vaikų), 14,5 tūkst. tėvų šeimų (18,2 tūkst. vaikų) ir 9,9 tūkst. vienišų motinų šeimų (11,2 tūkst. vaikų).
Iš visų daugiavaikių šeimų 1780 šeimų, auginančių tris vaikus, 330 šeimų, auginančių keturis vaikus, ir 155 šeimos, auginančios penkis ir daugiau vaikų, pajamos mažesnės už pragyvenimo ribą. Regione 2005 m. vidutinės grynųjų pinigų pajamos vienam gyventojui šeimoje, auginančioje 1 vaiką, buvo 2543 rubliai, 2 vaikai – 2353 rubliai, 3 ir daugiau vaikų – 1519 rubliai. Vienas iš svarbių šeimų gerovės parametrų yra aprūpinimas būstu.
Siekiant užtikrinti patogų gyventojų gyvenimą, gyvenamųjų kambarių skaičius patalpose turėtų viršyti šeimos narių skaičių. Tokiomis sąlygomis Riazanės regione gyvena apie 112 tūkstančių šeimų (24,5%), kiek daugiau nei 150 tūkstančių šeimų (33,4%) turi butus, kurių kambarių skaičius prilygsta šeimos narių skaičiui, ir apie 190 tūkstančių šeimų ( 41,6 proc. gyventojų yra daugiau nei laisvų kambarių skaičius būste. Pastebimi gyventojų amžiaus sudėties pokyčiai, intensyvėjantis demografinis senėjimo procesas, pasikeitusi socialinė ir ekonominė padėtis šalyje lėmė tai, kad beveik kas ketvirta dviejų ir daugiau asmenų šeima nedirba ekonomikoje. ir kas penktas turi išlaikytinių. Maža to, miesto gyvenvietėse tokių šeimų yra 20,1 proc., o kaime – 38,5 proc. Bedarbių kaimo šeimų persvarą galima paaiškinti labai sumažėjusiu kaimo gyventojų užimtumo lygiu.
Dabartinė gimstamumo situacija susiklostė veikiant jo raidos dinamikai praeityje. Valstybės priemonės, skirtos gimstamumui didinti, praktiškai neturėjo įtakos gimdymo proceso esmei keisti, tačiau pakeitė gimimų kalendorių ir sumažino intervalus tarp kitos eilės vaikų gimimų. Būtent dėl šios priežasties, kartu su kai kuriomis kitomis, nuo devintojo dešimtmečio pabaigos sumažėjo gimimų skaičius.
Nuo 1989 m. Riazanės regione gimsta mažiau žmonių nei miršta. Nuo 1991 m. skaičiais mažėjo regiono gyventojų skaičius (depopuliacija), nes mirusiųjų skaičius 1,4 karto viršija gimusiųjų skaičių.
Pastaraisiais metais (nuo 2001 m.) įgavo mažo, bet stabilaus gimstamumo augimo tendenciją. Tačiau reikia pažymėti, kad Riazanės regionas yra vienas iš keturių Centrinės federalinės apygardos subjektų, kurių gimstamumas yra žemiausias – 8,5 žmogaus 1000 gyventojų (žemesnis tik Tulos regionas- 8,0, Tambove - 8,2 ir kt Voronežo sritis- 8.3). Regione gimstamumas pastebimai mažesnis nei visos Rusijos rodiklis (10,4) ir Centrinės federalinės apygardos vidurkis (9,0).
Gimstamumą lydi gimstamumo amžiaus profilio „senėjimas“. Nuo 1992 m. mažėjo 15-19 metų ir motinų grupės indėlis į galutinį gimstamumą. Amžiaus grupė 20-24 metų amžiaus. Per paskutinį praėjusio šimtmečio dešimtmetį mažėjimas buvo dvigubas: nuo 58,5 iki 26,7 gyvų gimimų 1000 15-19 metų amžiaus moterų 2000 m. (vėlesniais metais rodiklis šiame lygyje praktiškai stabilizavosi). Vyresnių moterų grupių indėlis į gimstamumą didėja absoliučiais ir santykiniais dydžiais. Atitinkamai didėja vidutinis moterų amžius, gimus pirmam vaikui, ir vidutinis motinystės amžius apskritai. Tai sumažina antrojo ir vėlesnių vaikų gimimo tikimybę šeimoje, o taip pat pablogina gimsiančių vaikų sveikatos prognozes.
Šeimų reprodukciniai planai šiuo metu orientuoti į vieno, rečiau dviejų vaikų gimimą. Per pastaruosius dešimt metų gimstamumas regione (vidutinio vienos moters gimusių vaikų reprodukciniu laikotarpiu rodiklis) kito netolygiai. Svarbu pažymėti, kad dabartinis gimstamumas 1,211 vaiko regione (1,103 miesto moterims, 1,595 kaimo moterims) yra 1,8 karto mažesnis nei paprasto kartų pakeitimo lygis. Šis rodiklis yra žemesnis už visos Rusijos rodiklį (1,34) ir praktiškai atitinka centrinės federalinės apygardos vidurkį (1,22).
Moterų ir jų vaikų reprodukcinę sveikatą neigiamai veikia abortas, kuris išlieka labiausiai paplitęs nėštumo nutraukimo būdas. 2005 metais sveikatos priežiūros įstaigose oficialiai užregistruotų abortų skaičius buvo 1,2 karto didesnis nei gimdymų. Tuo pačiu metu per pastaruosius penkiolika metų pasiektas dvigubai sumažėjęs bendrasis abortų rodiklis (abortų skaičius, tenkantis 1000 15-49 metų amžiaus moterų) - atitinkamai nuo 88,9 1991 m. iki 39,6 2005 m. Tai rodo vykstančius restruktūrizavimus šeimos planavimo srityje. Perėjimas nuo abortų prie veiksmingų kontracepcijos priemonių ir metodų tapo didžiulis ir sunkiai grįžtamas. Ypač aiškiai abortų išstūmimą naudojant kontracepciją demonstruoja jauniausios moterys, gimstamumo mažėjimą sulaukus 15–19 metų lydi ne dirbtinių abortų gamybos intensyvumo padidėjimas, o priešingai. sumažėjus.
Gyventojų požiūris į santuoką turi tam tikrą įtaką gimstamumo situacijai. Tarpusavyje (1989-2002 m.) pasikeitė riazaniečių požiūris į santuoką: per tą laiką niekada nesusituokusių žmonių padaugėjo 12,3 proc., susituokusių sumažėjo 12,9 proc. . Palanki, bet nestabili tendencija nuo 1999 m. (2004 m. – sumažėjo 11 proc.) – nežymus santuokų skaičiaus augimas. Iki 2006 m. santuokų skaičius 1000 gyventojų, palyginti su 1990 m., sumažėjo nuo 8,4 iki 7,2. Šiuo metu santuokinio ir reprodukcinio elgesio tarpusavio priklausomybė tapo daug sudėtingesnė. Pavyzdžiui, jei iki santuokos įregistravimo, kaip taisyklė, buvo anksčiau nei pastojant ir gimus vaikui, tai dabar dažnai seka po jų. Santuokų ir gimdymų skaičiaus santykis silpsta ir nefunkcionuoja dėl šių veiksnių: - didėja pakartotinių santuokų dalis bendrame santuokų skaičiuje, pakartotinėse santuokose mažėja tikimybė susilaukti vaiko ir dar daugiau. taigi iškart po vedybų; - ryškėjanti tendencija planuoti pirmo vaiko gimimą jaunose porose; - vaikų, gimusių iš registruotos santuokos, dalies padidėjimas.
46% vaikų, gimusių nesantuokoje, registruojami bendru tėvų prašymu, t.y. nesantuokinio vaiko gimimas daugeliu atžvilgių yra sąmoninga motinystė, kai atsisakoma registruoti santuoką tiek vyrams, tiek moterims. Visa tai rodo reikšmingus šeimos kūrimo proceso pokyčius šiuolaikinėje Rusijoje. Kitaip tariant, tai atspindi šeimos instituto pertvarką – teisiškai nesusiformavusių sąjungų plitimą, o ne gimdymą vienišoms motinoms.
Šiuolaikinės santuokos bruožas yra jos nestabilumas. Išsiskyrusių moterų dalis santuokos struktūroje išaugo nuo 6,9 % 1989 m. iki 9,9 proc. 2002 m., kuriems pakartotinai susituokti labai sunku dėl gyventojų neproporcingumo pagal lytį ir amžių.
Kiekvienai penkioms santuokoms regione tenka maždaug trys skyrybos. Kasmet dėl skyrybų be vieno iš tėvų lieka 3,7 tūkst. nepilnamečių vaikų (2006 m. dabartinės statistikos duomenys).
Socialinės skyrybų pasekmės yra įvairios: nuo nepilnų šeimų skaičiaus padidėjimo iki tokio socialinio reiškinio kaip vienatvė plitimo. Tačiau pati rimčiausia skyrybų pasekmė – nepatenkinami moterų reprodukciniai poreikiai, o tai neigiamai veikia gyventojų reprodukciją. Pagrindinė Rusijos problema yra socialinė našlystė, tai yra vaikų, turinčių gyvus tėvus, našlystė. Dauguma vaikų globos namų auklėtinių turi tėvus, kurie dėl vienokių ar kitokių priežasčių nedalyvauja jų auklėjime (alkoholikai, kaliniai ir asmenys, netekę tėvystės teisių). 2006 m. buvo nustatyti 793 vaikai, likę be tėvų globos ir reikalingi valstybės pagalba (1990 m. - 285, 1995 m. - 671). 2006 m. pabaigoje švietimo institucijos užregistravo 4,5 tūkst. našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų, iš kurių 3,0 tūkst. buvo globojami arba įvaikinti. Internatinėse mokyklose mokosi apie 1,6 tūkst. Valstybinei globai perduoti vaikai ateityje dažniau susidurs su skurdo rizika, nepritaikymu visuomenėje. Šie vaikai nėra socialiai apsaugoti, todėl vienas iš šeimos politikos prioritetų turėtų būti šeimyninių našlaičių apgyvendinimo formų plėtra.
Demografinių procesų raida glaudžiai susijusi su šeimos instituto būkle. Keičiasi šeimos struktūra, jos formavimosi ir funkcionavimo procese pastebimos tokios tendencijos kaip įregistruotų santuokų mažėjimas, didelis skyrybų skaičius, gimstamumo mažėjimas, neaiškių asmenų skaičiaus didėjimas. pasireiškia gimdymai santuokoje, o tai netiesiogiai rodo platesnį kitų nei tradicinis registruotos santuokos modelis santuokos formų paplitimą.
Pagrindinis Riazanės regiono šeimos politikos tikslas ir uždaviniai.
Šeimos politikos tikslas – stiprinti ir plėtoti socialinį šeimos institutą, gaivinti šeimos vertybes ir šeimos gyvenimo būdą, sudaryti ir sudaryti sąlygas šeimai kuo geriau atlikti pagrindines savo funkcijas.
Įgyvendinant šeimos politiką, siekiama išspręsti šiuos neatidėliotinus uždavinius:
sudaryti palankias sąlygas susituokusių porų reprodukciniam elgesiui sąmoningam dviejų ar daugiau vaikų gimimui;
visapusiškas šeimos, kaip racionaliausios individo gyvenimo formos, instituto stiprinimas ir normali jo socializacija;
maksimalus šeimos darbo ir kūrybinio potencialo panaudojimas visuomenės raidoje;
tobulinti socialinių garantijų sistemą, skirtą šeimų su vaikais gerovei ir stabilumui gerinti;
Riazanės regiono šeimų ir vaikų paramos institucijų sistemos sukūrimas;
vaikų su negalia ugdymo šeimoje, reabilitacijos ir vėlesnės integracijos į visuomenę skatinimas;
sudaryti jaunai šeimai galimybes stabiliai funkcionuoti ir visapusiškai atlikti savo funkcijas;
palankių sąlygų sveikų vaikų gimimui ir auklėjimui sukūrimas, motinystės ir vaikystės apsauga;
sudaryti sąlygas augti auklėjamajam, dvasiniam ir moraliniam šeimos potencialui, užkertant kelią smurtui artimoje aplinkoje;
didinti tėvų atsakomybę už sąlygų vaikų gyvybei palaikyti, auklėjimui, ugdymui ir vystymuisi sudarymą;
šeimos bėdų ir socialinės našlaitystės prevencija, sąlygų vaiko teisei būti auginamam šeimoje realizavimo sudarymas;
šeimos, kaip pagrindinės socializacijos institucijos, ugdymo potencialo didinimas, formuojant vaikams, paaugliams ir jaunimui orientaciją į pilną šeimą ir dviejų ar daugiau vaikų gimimą;
pozityvios „šeimą palankios“ visuomenės nuomonės formavimas, didinant gausios ir socialiai klestinčios šeimos prestižą visuomenėje;
tobulinti profesionalaus personalo mokymą dirbti su šeimomis.
Riazanės regiono šeimos politikos įgyvendinimo prioritetinės kryptys.
Sudaryti sąlygas šeimos ekonominiam savarankiškumui, gerinti materialines sąlygas šeimos gyvenimui, remti šeimas sunkiose gyvenimo situacijose:
būsto įperkamumo šeimoms su mažais vaikais laipsnio didinimas, įskaitant hipotekos su atidėtomis (sumažintomis) įmokomis įvedimą, pagrindinės valstybės subsidijų dalies vaiko gimimui teikimą, būsto statybos ir socialinės infrastruktūros objektų plėtrą. , atsižvelgiant į daugiavaikių šeimų poreikius;
sudaryti sąlygas įveikti pajamų mažėjimo tendencijas ir stabilizuoti šeimų finansinę padėtį, mažinti skurdą ir didinti pagalbą neįgaliems šeimos nariams;
finansinė parama nėščiosioms, šeimoms, auginančioms neįgalius vaikus, nepilnoms, daugiavaikėms ir mažas pajamas gaunančioms šeimoms;
pagalba plėtojant smulkų šeimos verslą;
sudaryti palankias sąlygas darbuotojams, turintiems vaikų, derinti darbą su šeimyninėmis pareigomis;
ekonominė parama savarankiškam darbui, šeimos verslui ir ūkininkavimui plėtoti;
sudaryti sąlygas tobulėti aukštos kvalifikacijos darbui namuose;
darbingų šeimos narių įdarbinimo, įskaitant ne visą darbo dieną (savaitę) valstybinių garantijų užtikrinimas paaugliams (nuo 14 iki 18 metų) laisvalaikiu, taip pat moterims, turinčioms nepilnamečių vaikų, programų rengimas. paauglių ir jaunimo užimtumas ir užimtumas;
įdarbinimo garantijų stiprinimas socialinio darbo srityje šeimoms, kurioms reikalinga didesnė socialinė apsauga (vienišų tėvų ir daugiavaikių šeimų, neįgalių asmenų, pensininkų ir kt.); skatinant jiems kurti specialias darbo vietas, suteikiant mokestines ar kitas lengvatas jų darbo jėgą naudojančioms įmonėms;
sudaryti sąlygas profesiniam pertraukai, įskaitant grįžusias iš motinystės atostogų ir vaiko priežiūros, kvalifikacijos kėlimo ar perkvalifikavimo, kad būtų galima greitai reabilituotis.
II. Vaikų ir tėvų sveikatos apsauga:
sveikatos priežiūros prevencinio dėmesio stiprinimas, medicinos pagalbos prieinamumo užtikrinimas ir kokybės gerinimas gyventojams;
stiprinti vaikų ir paauglių sveikatą, visų pirma tobulinant prevencines priemones, mažinančias vaikų mirtingumą dėl valdomų priežasčių;
sąlygų šeimos poilsiui, vaikų ir paauglių reabilitacijai organizavimo sudarymas;
medicininės genetinės pagalbos gyventojams tobulinimas, modernių technologijų diegimas ankstyvai įgimtų vaisiaus apsigimimų, paveldimų ir kitų ligų diagnostikai;
modernių technologijų, skirtų gyventojų reprodukcinei sveikatai stiprinti, kūrimas ir diegimas;
reabilitacijos centrų vaikams su negalia plėtra.
Pagalba šeimai vaikų auklėjimo ir ugdymo srityje, šeimos rūpesčių prevencija:
prevencinio ir reabilitacinio darbo su šeimomis tobulinimas, nuolatinio probleminių ir krizinių šeimų protegavimo įgyvendinimas, paramos paslaugų globėjų šeimoms plėtra;
parama vaikams, kurie dėl gyvenimo aplinkybių atsidūrė sunkiose gyvenimo sąlygose, visų formų vaikų išnaudojimo naikinimas, smurto artimoje aplinkoje prevencija;
profesinio orientavimo ir socialinės adaptacijos darbo rinkoje paslaugų nepilnamečiams teikimas;
ikimokyklinio ugdymo įstaigų tinklo išsaugojimas ir plėtra;
papildomo ugdymo sistemos kūrimas, sąlygų dvasiniam ir doroviniam vaikų vystymuisi, kultūros vertybių ugdymui sudarymas;
sudaryti sąlygas darniai funkcionuoti šeimų ir vaikų laisvalaikio organizavimo sistemai;
dvasinio ir dorinio vaikų ugdymo stiprinimas ir tobulinimas.
Socialinės ir psichologinės bei pedagoginės pagalbos šeimai sistemos kūrimas:
tarpžinybinio institucijų bendradarbiavimo skatinimas, siekiant kuo geriau pasitarnauti šeimai;
parama pilietinei iniciatyvai ir bendravimui su nevyriausybinėmis organizacijomis, vykdančiomis socialinį darbą su šeimomis, vaikais, paaugliais ir pagyvenusiais žmonėmis;
socialinių paslaugų šeimoms įstaigų tinklo formavimas regiono teritorijoje, teikiant joms teisinę, medicininę, socialinę, psichologinę pagalbą ir socialinį organizavimą;
našlaičių apgyvendinimo šeimyninių formų kūrimas ir palaikymas.
IV. Informacinė pagalba Koncepcijos įgyvendinimui
Informacinė pagalba įgyvendinant Šeimos politikos koncepciją apima:
valstybės statistikos duomenų, artėjančio visos Rusijos gyventojų surašymo rezultatų panaudojimas, siekiant pateikti visuomenei patikimus duomenis apie Riazaniečių šeimų padėtį, problemas ir jų sprendimo būdus;
reguliarus statistinės ir sociologinės informacijos apie Riazaniečių šeimų padėtį atspindys žiniasklaidoje, moksliniuose žurnaluose, specialioje literatūroje;
gyventojų informuotumo apie institucijas ir šeimoms teikiamų paslaugų spektrą didinimas;
spaudos ir elektroninės žiniasklaidos įtraukimas formuojant „šeimynišką“ viešąją nuomonę, propaguojant šeimos vertybes, šeimyninį gyvenimo būdą, šeimynines vaikų auginimo formas, teigiamą patirtį kuriant jaunas šeimas, atsakingą motinystę ir tėvystę, daugiavaikes šeimas. Kartu žiniasklaida turi ne tik iškelti diskusijai šeimose kylančias problemas, bet ir rekomenduoti optimalias elgesio strategijas joms spręsti, skatinti sėkmingų, klestinčių šeimų pasiekimus;
kryptingos informacinės kampanijos, skirtos formuoti pilietinę poziciją dėl gimstamumo didinimo, vaikų vertės ir tėvystės statuso didinimo, perėjimo iš mažos šeimos į vidutinę šeimą, vertybių sistemos perorientavimo, organizavimas. stabili pilna šeima su keliais vaikais, sveikos gyvensenos propagavimas;
informacijos talpinimas spaudoje, siužetų, reportažų, atsakingų asmenų pasisakymų rengimas regioninėje televizijoje ir radijuje, siekiant nušviesti Koncepcijos įgyvendinimą, formuoti visuomenės nuomonę ir specialistų, dirbančių su šeima, įvaizdį;
socialinių akcijų, skirtų šeimos vertybėms propaguoti, vykdymas jaunimo auditorijoje;
pristatymo produktų gamyba prioritetinėms Koncepcijos sritims populiarinti.
Koncepcijos įgyvendinimo mechanizmas.
Koncepcijos įgyvendinimas apima:
regioninės šeimos politikos ir vaiko teisių apsaugos teisinės paramos gerinimas;
Koncepcijos prioritetinėms nuostatoms įgyvendinti skiriamų finansinių ir materialinių išteklių sutelkimas, atsižvelgiant į įvairaus lygio biudžetų lėšų panaudojimą ir papildomų nebiudžetinių pajamų pritraukimą;
nuolatinė kryptinga valstybės struktūrų veikla, skirta šeimai išsaugoti ir stiprinti, gerinti tarpžinybinę sąveiką, kurti ir plėtoti struktūrinius padalinius, sprendžiančius socialinės politikos, susijusios su šeima, klausimus;
socialinių paslaugų įstaigų tinklo plėtra, efektyvių kompleksinių psichologinės, pedagoginės ir neatidėliotinos psichologinės pagalbos šeimoms centrų, globėjų mokyklų, pagalbos globėjų šeimoms paslaugų kūrimas ir veikimas;
regioninių tikslinių programų, veiksmų planų, skirtų šeimos politikos srities problemų sprendimui, rengimas ir įgyvendinimas, kasmetinis jų koregavimas;
specialistų, dirbančių su šeimomis, mokymas, perkvalifikavimas ir kvalifikacijos kėlimas;
bendravimas su visuomeninėmis, religinėmis ir labdaros organizacijomis sprendžiant šeimos problemas;
visuomenės nuomonės formavimas ir pilietinių iniciatyvų, nukreiptų į šeimos politikos įgyvendinimą, rėmimas.
Laukiami šeimos politikos koncepcijos įgyvendinimo rezultatai.
Nauja šeimos politikos kokybė apima visaverčio socialinio ir teisinio statuso suteikimą šeimai; aktyvus šeimos, kaip socialinės bendruomenės, funkcionavimas teisinių santykių sistemoje; šeimos politikos funkcijų įtraukimas į valdžios institucijų veiklos ir administravimo sistemą. Dėl to galima numatyti realius pokyčius socialinių santykių sistemoje „šeima – valstybė“.
Pagrindiniai sėkmingo šeimos politikos koncepcijos įgyvendinimo Riazanės regione kriterijai bus:
demografinės padėties Riazanės regione gerinimas;
didėja šeimų, auginančių du ir daugiau vaikų, skaičius;
įregistruotų santuokų skaičiaus padidėjimas ir ištuokų skaičiaus sumažėjimas;
šeimos prestižo ir šeimos santykių vertės didinimas visuomenėje;
mažinti nedirbančių tėvų skaičių;
socialinių garantijų sistemos kūrimas, skirtas šeimų su vaikais gerovei gerinti;
visas įmanomas jaunos šeimos stimuliavimas, siekiant atlikti reprodukcinę funkciją;
sukurti išplėtotą įstaigų tinklą, skirtą šeimoms ir vaikams remti Riazanės regione;
vaikų su negalia reabilitacijos sistemos sukūrimas;
motinystės ir vaikystės apsaugos sistemos tobulinimas;
kaimo teritorijų plėtra, gyvenimo kaime kokybės gerinimas;
internatinėse mokyklose išaugintų našlaičių skaičiaus mažinimas.
Tiek valstybės administravimas, tiek vietos savivalda vykdoma nuolat ir kompensuojamai, tačiau pirmasis – valstybės vardu ir federalinio biudžeto arba federaciją sudarančio subjekto biudžeto lėšomis, antrasis – valstybės vardu. atitinkamos savivaldybės institucijos vardu ir vietos biudžeto lėšomis.
Bendrieji požymiai: pavaldumas, tęstinumas, darbštumas ir valdymas, valdžios ir pavaldumo būdas santykiuose su valdymo objektais, vadovo veiksmų išraiškos formos – nutarimai, įsakymai, įsakymai. Svarbiausias skirtumas tarp valstybės ir savivaldybių valdžios yra tas, kad vietos valdžios institucijos nėra įtrauktos į valstybės valdžios sistemą (Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsnis).
Vyriausybė
Federalinis valdžios lygisFederacijos dalyko lygis
savivaldybės institucija
Ryžiai. 2 Valstybės ir viešosios valdžios lygiai
Viešojo administravimo sistema- sutvarkytas sąveikaujančių: (1) viešojo administravimo institucijų (kai kurioms iš jų atstovauja vykdomosios valdžios institucijos), (2) valstybės tarnybos administracinio aparato darbuotojų profesinės bendruomenės, vykdančios specialiomis formomis ir sąlygomis (3) profesinė veikla – valstybės tarnyba, kurios turinys yra (4) viešojo administravimo funkcijų įgyvendinimo procesai, (5) valdymo santykių ir ryšių užmezgimas, naudojant (6) specialius valdymo metodus, būdus ir priemones (technologijas). , turintis skirtingą pobūdį (politinį, ekonominį, teisinį, kultūrinį), ir apjungęs ypatingą bendravimo būdą – viešojo administravimo organizacinę struktūrą.
Tai. mes išskyrėme šešios viešojo administravimo posistemės(apibrėžime paryškinta skaičiais)
Testo klausimai:
1. Kas yra viešasis administravimas?
2. Kokios yra pagrindinės viešojo administravimo mokslo problemos ir uždaviniai?
3. Kokie yra viešojo administravimo, kaip veiklos rūšies, ypatumai, funkcijos ir metodai?
4. Kas yra viešojo administravimo sistema ir kokius pagrindinius posistemius ji apima?
2 tema: „Žinių apie viešąjį administravimą sistemos kūrimas“
Tiksliniai nustatymai studijuojant temą:
Šioje dalyje apžvelgsime teorinių ir metodinių žinių apie valstybės ir vietos valdžią raidą nuo šios žinių šakos atsiradimo senovės pasaulyje iki XX amžiaus pradžios. Nustatysime įvairių mokyklų viešojo administravimo teorijos ir praktikos interpretacijų ypatumus ir įvardinsime svarbiausius kiekvienos iš jų pasiekimus.
Pagrindinės sąvokos ir terminai: kamerizmas, „policijos mokslas“.
Per žmonijos istoriją sukaupta daug teorinės ir praktinės medžiagos apie viešojo administravimo sferą. Požiūrių į valstybės instituciją ir jos vaidmenį visuomenės gyvenime raidą galima suskirstyti į kelis blokus:
1 blokas:
Apima ilgą laikotarpį nuo senovės iki XVII amžiaus pradžios. Yra 2 šio bloko etapai:
1 etapas . Pagrindiniai vardai (Senovės kinų filosofai - Mencijus ir Konfucijus, senovės Indijos filosofai, senovės graikų mąstytojai - Aristotelis, Platonas, Polibijus)
Valstybės valdymo, kaip įstatymų reguliuojamos institucijos, nėra. Subjekto ir objekto santykiai viešojo administravimo sistemoje kuriami papročių, tradicijų, ritualų pagrindu. Tiesą sakant, valstybinė-administracinė veikla susiveda į mokesčių rinkimą, teisėtvarkos palaikymą, miestų gražinimą, konfliktų tarp socialinių grupių lyginimą ir kt. Bendrosios naudos idėja ir valstybės-administracinės veiklos vaidmuo joje aktyviai vystosi.
Aristotelis pirmą kartą buvo iškelta idėja užkirsti kelią galios susitelkimui vienose rankose ir jos perkėlimui į „vidurinę klasę“, kuri visuomenėje turėtų vyrauti prieš „kraštutinius elementus“, vėliau šią idėją perims Renesanso mąstytojai. .
Vystantis polisų sistemai, nerašytus papročius keičia pasaulietinio pobūdžio ir raštu išreikštas, be religinių atspalvių įstatymas. Atsiranda teisinių papročių kodifikacijos (VII a. pr. Kr. Atėnuose – „Drakono įstatymai“, Romoje – „XII lentelių įstatymai“). VII amžiuje pr. Kr. Solono ir Kleistheno reformos nustatė liaudies susirinkimo įstatymų priėmimo tvarką.
Platonas yra pirmojo teorinio viešojo administravimo srities darbo – „Valstybė“ – autorius, kuriame bandė suformuluoti valstybių kūrimo ir veikimo principus, remiantis Senovės Graikijos poliso sistema.
Senovėje iškyla dvi pagrindinės socialinių sistemų, ypač valstybės, funkcionavimo sąlygos – statybos hierarchija ir valdžios elito pakeitimas.
Han konfucianizmas– Konfucijus iškėlė idealą valstybės santvarkos, kurioje, esant šventai pakylėtam, bet praktiškai neveikliam valdovui, tikroji valdžia priklauso ju, jungiančiai filosofų, mokslininkų ir valdininkų savybes. Egzistuoja teorinis ir valstybinės, ir dieviškosios („dangiškosios“) galios aiškinimas su šeima susijusiose kategorijose; „valstybė yra viena šeima“, suverenas yra Dangaus Sūnus ir kartu „žmonių tėvas ir motina“. Todėl kanoniniame traktate „sūniškas pamaldumas“ (xiao). Xiao Čingas buvo pakeltas į „malonės/dorybės šaknis“.
2 etapas . Viduramžiai – XVII amžiaus pradžia. (pagrindiniai vardai: Šv. Augustinas, Tomas Akvinietis, Nicola Machiavelli, J. Locke, C. Montesquieu). Formuojasi idėja apie valstybę kaip teisinę instituciją, atliekančią valdymo ir reguliavimo-apsaugos funkcijas.
Viduramžiais pagrindinis vaidmuo visuomenės gyvenime atiteko Katalikų bažnyčiai, kurios vienas svarbiausių uždavinių buvo teorinis bažnyčios valdžios prioriteto prieš pasaulietinę pagrindimas. Pagal Tomas Akvinietis, įstatymų leidžiamoji valdžia kaip pirminė valdžia turėtų priklausyti žmonėms, o tai yra bažnyčios parapija. Liaudies karalystė turi tarnauti ne karaliui, o priešingai, karalius turi tarnauti žmonėms, Katalikų bažnyčia yra aukščiausia ir švenčiausia visuomenės institucija. Bažnyčios kovoje su karališka valdžia šia mintimi, be Akviniečio, naudojosi ir kiti viduramžių scholastikos atstovai (Egidijus Fileskis, Jeanas de Wieterckas, Manegoldas). Dėl šios kovos įvyko pirmasis didelis valdžios atskyrimas tarp politinės ir religinės.
IN vėlyvieji viduramžiai, formuojantis absoliutizmui, plečiasi valstybės valdžios skverbimosi sfera, o tai lemia didesnę valstybės veiklos specializaciją, valdžios funkcijų diferenciaciją, jos įgyvendinimo formų ir metodų komplikavimą. Tai atsispindi to meto mąstytojų raštuose. Taigi kai kurie iš jų (Marsilius Paduvietis, Nikolajus Kuzietis) pagrindžia valdžių padalijimo tarp įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios poreikį. Laikydami žmones visos valstybės valdžios šaltiniu, jie vadina jį aukščiausiu įstatymų leidėju, kuris sukuria valstybinę instituciją šaliai valdyti. Pažymėtina, kad šios idėjos dar nelemia sistemingai plėtojamos valdžių padalijimo doktrinos, tačiau vis dėlto reikšmingai prisidėjo prie jos formavimo.